Овчинникова С.Г., Ягирская О.В. Промышленно-финансовая интеграция. Часть 2. Зоны свободного предпринимательства

Подождите немного. Документ загружается.

Рис. 7. Схема стимулирующих мер хозяйственного механизма ЗСП

В группу административных мер включаются стимулы организаци-

онного характера. Они связаны с улучшением непосредственных усло-

вий для новых инвесторов из-за рубежа – выделение лучших участков

земли, поддержка при сооружении предприятий, предоставление необ-

ходимой оперативной информации и услуг по изучению российского

рынка, подготовка бизнес-плана, выбор удобного места расположения

строящегося объекта, а также с решением вопросов о государственных

расходах на развитие инфраструктуры – телекоммуникаций, связи,

транспорта, дорог, портов и обеспечением права иностранному инве-

стору на льготное их пользование.

Таким образом, экономический механизм ЗСП базируется на системе

льгот и преференций, предоставляемых прежде всего иностранным инве-

сторам. Эта система льгот распространяется на следующие элементы хо-

зяйственного механизма (по полной схеме, т.е. для комплексной ЗСП):

- налогообложение;

- таможенное регулирование экспортно-импортных операций;

- лицензирование;

- имущественные и залоговые отношения, в т.ч. касающиеся прав на

землю;

- банковская деятельность;

- вопросы трудовых и социальных отношений;

- визовое оформление;

Система стимулирующих мер

экономического механизма ЗСП

Финансовые

Фискальные

Административные

- субсидии;

- кредиты под

льготные процен-

ты;

- предоставление

права ускоренной

амортизации

- отмена;

- отсрочка;

- снижение ставок

налогов, тарифов,

пошлин и других

сборов

- выделение лучших уча-

стков земли;

- поддержка при соору-

жении предприятий и

других объектов;

- предоставление опера-

тивной информации и ус-

луг по изучению россий-

ского рынка;

- подготовка бизнес-

планов

- управление ЗСП.

Набор параметров предоставляемых льгот и преференций в большин-

стве действующих в мире ЗСП характеризуется следующим содержанием:

- освобождение фирм на достаточно длительный срок (от 5 до

10 лет) от уплаты подоходного налога или налога на прибыль, а также от

уплаты других налогов и сборов, которые взимаются в той или иной стра-

не-учредителе ЗСП;

- снижение ставок налогообложения в период после окончания так

называемых налоговых каникул в зависимости от сферы, отрасли, произ-

водства приложения инвестиций или решаемых задач;

- пролонгирование срока действия сниженных ставок и (или) «сту-

пенчатое» их повышение в зависимости от периода действия контрактов,

заключенных с иностранными инвесторами;

- снятие ограничений на перевод за границу прибылей и капиталов,

в т.ч. отмена налога на переводимую за границу прибыль;

- освобождение от таможенных пошлин и других сборов импорти-

руемого оборудования, сырья, комплектующих компонентов, исполь-

зуемых для производства продукции (прежде всего – экспортной);

- отмена или ослабление экспортных и импортных пошлин, сборов

и лицензий для фирм, развивающих производственный сектор ЗСП, в ча-

стности, экспортное производство;

- предоставление зональным инвесторам льготных кредитов, что

считается более привлекательным стимулом, чем налоговые льготы;

- предоставление коммунально-социальных и инфраструктурных

услуг (электроэнергии, водоснабжение, канализация, транспорт, связь),

аренды земли и производственных помещений по льготным тарифам

и расценкам.

В ЗСП большинства развивающихся стран для инвесторов устанавли-

вается особый режим валютных операций. В частности, это касается пере-

вода иностранной валюты предприятиями за границу, а также использова-

ние валюты в расчетах между предприятиями, которые осуществляются

свободно, и для этого не требуется дополнительных разрешений. В то же

время расчеты и платежи между национальными предприятиями и орга-

низациями осуществляются в СКВ и регулируются так же, как валютные

операции с фирмами иностранных государств.

К числу особых условий, предоставляемых иностранным инвесторам

во многих ЗСП развивающихся стран, относится режим регулирования ис-

пользования рабочей силы. Он сводится к предоставлению резидентам

больших прав в области приема и увольнения работников, сужение прав

деятельности профсоюзных организаций по социальной защите.

5.2. Принципы и логика формирования режима

экономического благоприятствования

Степень действенности режима экономического благоприятствования

определяется базовыми принципами формирования льготного экономиче-

ского механизма хозяйствования:

- принципом конкурентоспособности проекта ЗСП на мировом рын-

ке капиталов;

- принципом ранжирования норм и ставок льготного режима хозяй-

ствования в зависимости от степени приоритетности объектов экономиче-

ского роста ЗСП в соответствии с ее целями и задачами.

Принцип конкурентоспособности проекта ЗСП на мировом рынке ка-

питалов при соблюдении прочих условий предопределяет целесообраз-

ность установления количественных параметров соответствующих льгот

не выше действующих в аналогичных ЗСП других стран.

Принцип ранжирования норм и ставок в зависимости от степени при-

оритетности объектов экономического роста призван регулировать инве-

стиционные потоки в необходимом направлении в соответствии с целью

создания ЗСП и решаемыми по ее достижению задачами.

Известно, что иностранные инвесторы и предприниматели не прояв-

ляют стремления участвовать в создании, развитии производственной

и социально-коммунальной инфраструктуры, и по этой причине соответ-

ствующие затраты вынуждена финансировать страна-учредитель. Однако

устанавливая действенные льготы хозяйствующим субъектам данного на-

правления деятельности, можно обеспечить создание соответствующей

инфраструктуры или добиться успешного развития зонообразующего

производства (функции).

Показателен в этом отношении опыт Китая. В дополнение к изложен-

ному в разделе 2.2 отметим, что хозяйствующим субъектам ЗСП, занятым

развитием инфраструктуры, там устанавливаются дополнительные льготы.

Так, например, при реализации проекта формирования очередного «откры-

того» города – Чунцин, представляющего собой ЗЭТР, его Администрация

разработала меры поощрения иностранных инвесторов (61 пункт), в числе

которых предусмотрено освобождение от уплаты местного подоходного на-

лога совместных предприятий, занятых сооружением электростанций, авто-

дорог, мостов, портов, гидротехнических сооружений, жилищного фонда и

других объектов инфраструктуры. Благодаря действующим мерам данная

ЗСП стала весьма привлекательной для иностранных инвесторов. Только в

течение одного года с момента ее учреждения (1997 г.) здесь было учреждено

230 предприятий с иностранными инвестициями и 19 крупных зарубежных

корпораций учредили свои филиалы. Общий объем практически задей-

ствованных иностранных инвестиций составил 940 млн долл.

Изложенное позволяет заключить, что существенное влияние на сте-

пень инвестиционного благоприятствования в ЗСП оказывает принцип

ранжирования льгот и преференций. Он же предопределяет логику фор-

мирования экономического механизма ЗСП, которая предполагает сле-

дующую последовательность операций:

- установление перечня объектов экономического роста по степени

их приоритетности;

- установление перечня и размерности льгот, предоставляемых со-

вместным и иностранным хозяйствующим субъектам по соответст-

вующим объектам экономического роста;

- установление перечня льгот и преференций для стимулирования

реинвестирования прибыли в развитие зонообразующих производств;

- определение параметров гарантии зарубежным инвесторам и пред-

принимателям репатриации прибылей и доходов на капитал;

- утверждение порядка и процедур таможенного регулирования дея-

тельности участников ЗСП;

- установление режима валютного контроля в ЗСП.

При определении приоритетов важным фактором являются различия

в льготах, предоставляемых иностранным инвесторам, ориентирующимся,

например, на внутренний рынок или на экспорт. Так, для экспортоориенти-

рованных производств решающую роль играют налоговые льготы на при-

быль (доход), снижение ставок на кредиты, ускоренная амортизация, но ме-

нее значимы меры по защите внутреннего рынка. Прямо противоположная

картина, как показывает зарубежная практика, наблюдается для импортоза-

мещающих производств. В этом случае основное внимание должно быть

уделено защите внутреннего рынка путем ужесточения импортных налогов

и тарифов, а финансовые льготы становятся второстепенными. Мировой

опыт доказал, что подобная протекционистская политика является мощным

стимулом для иностранных инвесторов, которые, как правило, осваивают те

рынки, куда затруднено проникновение товаров и услуг.

Исходя из мирового опыта «зонирования», конкретных социально-

экономических условий России, можно предположить, что для российских

ЗСП целесообразно использовать следующую систему льгот и преферен-

ций для иностранных инвесторов.

1. ПИИ и полностью иностранные предприятия ЗСП пользуются льго-

тами, предоставляемыми федеральным законодательством, нормативными

документами правительств субъектов Федерации и местными органами вла-

сти. Эти хозяйствующие субъекты уплачивают налог на прибыль, НДС, ме-

стные налоги, арендную плату и платежи за коммунальные услуги:

1.1. Налог на прибыль устанавливается в размере 50% ставки анало-

гичного налога, действующего в национальной экономике страны.

1.2. Определенные льготы устанавливаются по местным налогам

в виде их отмены или снижения ставки. Размер ставки конкретного налога

в пределах его максимальной величины в конкретной ЗСП устанавливает-

ся соответствующими региональными органами управления и отражаются

в Положении о ЗСП.

1.3. Размеры ставок арендной платы и платежей за коммунальные ус-

луги определяются Администрацией ЗСП.

2. Государство поощряет иностранные предприятия и ПИИ, предос-

тавляющие передовую технологию, развивающие экспортные производст-

ва и рассчитанные на длительный срок функционирования (10 лет и бо-

лее). Они имеют приоритет в получении кредита, обеспечении необходи-

мыми компонентами производства, льготном налогообложении.

2.1. Предприятия с новейшей технологией, производящие экспортную

продукцию и рассчитанные на срок действия свыше 10 лет, могут иметь

3-ступенчатую налоговую систему: на первые 3 года с момента объявления

полученной прибыли они освобождаются от уплаты налога на прибыль; в те-

чение последующих 3-х лет они выплачивают этот налог в размере 50% нало-

говой ставки; на протяжении следующих за этим 5-и лет размер налога на

прибыль устанавливается на уровне 75% действующей ставки.

2.2. Предприятиям отраслей и производств со срокам контракта на 20

и более лет в течение первых 2-х лет с момента объявления прибыли мо-

жет быть установлен налог в размере 50% ставки, а в последующие 3 го-

да – 75% ставки налога на прибыль.

3. В целях стимулирования вложений иностранного капитала в раз-

витие ЗСП реинвестируемая прибыль в размере 100% ее годового объема

освобождается от налогообложения на определенный срок.

4. В ЗСП устанавливаются льготы и гарантии по репатриации прибылей.

4.1. Иностранные инвесторы и зарубежные партнеры ПИИ имеют

право репатриировать прибыль (доли инвестиций в уставном капитале) в

размере первоначальной величины вложенного капитала.

4.2. Вывозимая прибыль и доход на капитал налогом не облагается.

4.3. Государство гарантирует вывоз капитала в валюте.

5. Иностранные предприятия и ПИИ, выполняющие государствен-

ный заказ, могут пользоваться приоритетами в обеспечении компонента-

ми производства. Им может быть предоставлена дополнительная льгота

по уплате подоходного налога (госзаказ), местных налогов и платежей (ре-

гиональный заказ).

Таможенное регулирование экспортно-импортных операций находит

свое отражение в таможенном режиме ЗСП, определяемом федеральным

адресным Законом, Положением и другими нормативными документами о

ЗСП. Характерной особенностью таможенного режима ЗСП во всех стра-

нах мира является его беспошлинность.

При создании валютно-финансовых условий функционирования ино-

странного капитала, как правило, формируется валютный режим ЗСП, при-

ближенный к условиям мирового рынка. В качестве определяющих элемен-

тов этот режим включает отмену жесткого контроля со стороны государства

над валютными операциями и создание зонального валютного фонда. Такая

практика, как показывает мировой опыт, широко применяется в ЗСП стран с

неконвертируемой валютой (например, в Китае). Представляется крайне

важным решение данного аспекта инвестиционного климата в законода-

тельном порядке, ибо при ограниченных возможностях конвертации рубле-

вых средств в СКВ и при неустойчивости, неопределенности курсовых со-

отношений рубля и основных иностранных валют едва ли можно рассчиты-

вать на активный приток в ЗСП значительных производственных инвестиций.

Термины и понятия

Целевая функция льготного механизма хозяйствования.

Система стимулирующих мер: финансовые, фискальные, админист-

ративные.

Базовые принципы формирования экономического механизма ЗСП.

Вопросы к самопроверке

1. В чем состоит целевая функция льготного механизма хозяйствова-

ния в ЗСП и каковы средства ее обеспечения?

2. Какие элементы включает система льгот и преференций хозяйст-

венного механизма ЗСП по полной схеме?

3. В чем сущность и каково назначение соблюдения принципа конку-

рентоспособности проекта ЗСП?

4. В чем сущность и значение принципа ранжирования норм и ставок

льготного механизма хозяйствования в ЗСП?

5. Какова логическая последовательность операций по формирова-

нию льготного механизма ЗСП?

6. Какие возможны варианты системы льгот и преференций, прием-

лемые в условиях российских ЗСП, по налоговому, таможенному и ва-

лютному режимами?

ГЛАВА 6. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОЕКТИРОВАНИЯ ЗСП

6.1. Состав и характеристика цикла работ по созданию

и проектированию ЗСП

Как отмечалось в разделе 1.2, в условиях российской экономики ЗСП

представляют собой инновационное явление, предопределяющее особен-

ности системы государственного регулирования развития такого специ-

фического сектора экономики, который функционирует на основе особого

механизма хозяйствования.

Из этого следует, что проект ЗСП носит характер инновационного

проекта, предусматривающего сочетание стадий научно-производствен-

ного цикла и нацеленного на получение конкретного результата в ходе его

практической реализации. На его разработку и практическую реализацию

требуются значительные объемы инвестиций. Таким образом, проект

ЗСП – это дорого стоящий инновационно-инвестиционный долгосроч-

ный проект, реальная отдача от реализации которого, как показывает

мировой опыт, наступает по истечении 7-10 лет с момента начала функ-

ционирования ЗСП.

Эта особенность проекта ЗСП предопределяет особую значимость ка-

чества его разработки и оценки экономической целесообразности реализации.

Для их обеспечения необходимо иметь четкое представление о содержании

процесса создания ЗСП, ее проекта, порядке его разработки и технико-

экономического обоснования. С этой целью воспользуемся приведенной на

рис. 8 схемой цикла работ по подготовке проекта и созданию ЗСП.

Рис. 8. Схема цикла работ по проектированию и созданию ЗСП

Из приведенной схемы видно, что непосредственным содержанием

проектирования ЗСП являются программа содействия процессам соз-

дания и развития ЗСП результаты разработки этапов предынвестици-

Программа содействия про-

цессам проектированияи соз-

дания ЗСП

Предынвестиционная фаза Инвестиционная фаза Эксплуатационная

фаза

Харак-

тери-

стика

проект-

ной

идеи

Этап

предва-

ритель-

ного

выбора

Этап

форми-

рования

контур-

ного

проекта

Этап оцен-

ки и при-

нятия ре-

шения

Этап

заключе-

ния кон-

трактов с

потенци-

альными

инвесто-

рами

Этап

проекти-

рования

объектов

и обуст-

ройство

террито-

рии

Этап

строи-

тельства

и обуст-

ройства

террито-

рии

Этап

пуска

Эксплуата-

ционная

фаза

Разработка, доводка и уточнение проекта ЗСП

Подготовка ТЭО проекта ЗСП

онной, инвестиционной фаз всего цикла работ, а также технико-

экономическое обоснование (ТЭО) проекта. Следует подчеркнуть смы-

словое различие между терминами «предынвестиционная» и «инвести-

ционная» фазы проекта. В данном конкретном случае имеется в виду

не столько буквальный смысл, сколько степень участия инвесторов –

потенциальных резидентов ЗСП в разработке ее проекта. В частности,

разработка этапов предынвестиционной и частично инвестиционной

(первые два этапа) фаз не предполагает в обязательном порядке уча-

стие отечественных и зарубежных инвесторов, хотя оно может иметь

место по инициативе заинтересованных субъектов. Названная часть

работ по формированию «нулевого цикла» ЗСП, т.е. разработке ее про-

екта, несомненно, требует определенных затрат, но они финансируют-

ся, в основном, из средств бюджетов инициаторов создания ЗСП в лице

Правительства РФ, правительств субъектов Федерации и органов мест-

ного самоуправления.

Создание любого вида ЗСП в любой стране (регионе) требует подго-

товительного этапа, связанного с серьезными исследованиями и разработ-

ками. Однако этот подготовительный этап создания ЗСП не следует пу-

тать с подготовительной стадией жизненного цикла самой ЗСП. Подгото-

вительный этап создания ЗСП связан с разработкой Программы

содействия этому процессу, содержащей необходимую информацию для

обоснованного выбора типа и вида ЗСП, условия достижения цели ее соз-

дания. Логическим продолжением подготовительного этапа проектирова-

ния является подготовительная и последующие стадии жизненного цикла

ЗСП (см. 1.2). На протяжении первой и второй стадий ее жизненного цик-

ла «контурный проект» будет уточняться и дополняться. Необходимость

именно такой последовательности «операций» по созданию ЗСП обуслов-

ливается значительными финансовыми затратами и высокой степенью не-

предсказуемости ее развития.

Используя приведенную на рис. 8 схему, рассмотрим некоторые ме-

тодические подходы к разработке проекта ЗСП.

Первый этап проектирования предынвестиционной фазы предполага-

ет определение социально-экономической проблемы, которая может быть

разрешена путем создания ЗСП, постановку ее цели и установление задач

по ее достижению как основы второго этапа – выбора типа (внешнеторго-

вая, функциональная, комплексная), а в последующем – конкретного вида

в соответствующей группе. Это достигается определением, сопоставлени-

ем и аргументированным отбором потенциальных достоинств региона

и территории размещения ЗСП, степени их соответствия факторам и кри-

териям, «наработанным» мировым опытом их создания и функционирова-

ния. В качестве потенциальных достоинств могут рассматриваться удоб-

ное географическое расположение ЗСП и ее привлекательность для ино-

странного инвестора. Это означает, что проектируемая ЗСП будет потен-

циально эффективна, если в ней будут «работать» следующие факторы

(по полной схеме):

- географический (место размещения, транспортные коммуникации

с мировым рынком, масштабы);

- производственный и степень обеспеченности всеми видами ре-

сурсов;

- коммунально-социальный;

- организационно-правовой (законодательно-нормативная база, рас-

пределение полномочий, организация управления на макро- и мик-

роуровнях, качество подготовки исходного проекта);

- организационно-экономический (наличие организационных струк-

тур в соответствии с целями и задачами создаваемой ЗСП; рациональность

системы элементов экономического механизма и ранжированность систе-

мы льгот и преференций в зависимости от приложения капитала; способ-

ность Администрации ЗСП адаптироваться к меняющимся условиям,

обеспечивать гибкость управления и совершенствовать методы решения

возникающих проблем);

- конкурентоспособность создаваемой ЗСП с аналогичными образо-

ваниями на других территориях России и в других странах в борьбе за

привлечение иностранных инвестиций.

Выбор и ориентация на определенные факторы зависят от избираемо-

го типа ЗСП: он шире и значимее для многофункциональных, комплекс-

ных ЗСП, но значительно уже и одномерен для ЗСП с незначительным

числом функций.

Наличие тех или иных факторов будет служить обоснованием вы-

бора типа ЗСП, структурообразующей базой в процессе подготовки

проектных документов, практической разработки элементов хозяйст-

венного механизма.

На этапе формирования контурного проекта ЗСП в соответствии с за-

явленными целями и задачами разрабатывается эскиз плана-графика необ-

ходимых работ на период первой и второй стадий ее жизненного цикла.

Результаты разработки данного этапа используются для определения не-

обходимых первоначальных капитальных вложений на инфраструктурное

обустройство. На этом же этапе устанавливаются источники финансиро-

вания этих работ.

Этап оценки и принятия окончательного решения предполагает про-

ведение прогнозных исследований и расчетов предполагаемых результа-

тов функционирования создаваемой ЗСП. При сопоставлении этих резуль-

татов с объемами требуемых капитальных вложений принимается оконча-

тельное решение о типе и виде создаваемой ЗСП.

100

Этапы инвестиционной фазы проектирования ЗСП являются произ-

водными от разработок этапов предынвестиционной фазы и связаны по

своей сути с реализацией их позиций. В частности, это касается заключе-

ния контрактов с установленными потенциальными инвесторами, выпол-

нения проектно-строительных работ и подготовки к развертыванию пред-

принимательской деятельности в соответствии с целью создания ЗСП.

На основе количественных данных всех этих этапов проектирования

производится расчет необходимых показателей по ТЭО целесообразности

создания ЗСП.

В целях обеспечения качественной разработки проекта ЗСП к этому

процессу целесообразно (желательно) привлекать иностранных инвесто-

ров, которые на этой стадии проявляют заинтересованность и могут стать

потенциальными инвесторами ЗСП. Зная стратегию развития собственных

фирм, имея опыт конкурентной борьбы и будучи знакомы с условиями

и требованиями мирового рынка, они помогут предупредить неэффектив-

ные варианты разрабатываемого проекта, предложить более действенные

меры по формированию привлекательного инвестиционного климата. По-

добное сотрудничество позволит уменьшить вероятность негативных по-

следствий.

6.2. Программа содействия процессам создания

и проектирования ЗСП

Необходимой и весьма значимой составляющей процесса проектиро-

вания ЗСП, всей подготовительной работы является разработка програм-

мы содействия процессу ее создания и развития. Как видно из схемы

(рис. 8), ее разработка предшествует выполнению работ по проектирова-

нию. На основе данных этой программы формируется содержательная

часть проекта, принимаются решения на этапах формирования «контурно-

го» проекта, оценки и определения продуктового или функционального

профиля ЗСП, а также устанавливаются потенциальные инвесторы.

Данная программа играет определяющую роль в процессе разработки

идеи создания и проектирования ЗСП, т.к. она призвана обеспечить разра-

ботчиков проекта ЗСП информацией, необходимой для обоснованного вы-

бора вида ЗСП, формирования ее контурного проекта и его ТЭО. От пол-

ноты и объективности информации Программы зависит качество проекта

ЗСП, а при соответствующей организации работ по его реализации – ее

потенциальная эффективность.

Задачами программы, исходя из ее названия, являются содействие

процессам создания потенциально эффективных ЗСП, основываясь на

объективных данных, достаточных для обоснованного определения вида