Ответы на билеты, 2010

Подождите немного. Документ загружается.

5) инструкций и 6) положений. Издание нормативных право

вых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

1. Постановление — документ, содержащий решение по важ

нейшему вопросу, принятое в рамках установленной процеду

ры и компетенции. Оно является, как правило, нормативным

по своему правовому содержанию.

2. Приказ — распорядительный документ федерального ор

гана исполнительной власти. Проекты приказов разрабатыва

ются структурными подразделениями ведомств по поручению

руководства или по собственной инициативе. Текст приказа со

стоит, как правило, из констатирующей и распорядительной

частей.

3. Распоряжение — распорядительный документ, принимае

мый руководителем органа исполнительной власти по неслож

ным (обычным) текущим вопросам практической управленче

ской деятельности. Распоряжения подписывает руководитель

органа исполнительной власти или по его указанию (поруче

нию) его заместитель.

4. Правила — документ, в котором определяется порядок

(процедура) осуществления специального вида управленческой

деятельности, в частности контрольной деятельности.

5. Инструкция — документ, в котором излагаются правила,

регулирующие специальные стороны деятельности федерально

го органа исполнительной власти. Инструкция принимается

руководителем органа исполнительной власти и устанавливает

порядок исполнения законодательных актов, указов Президен

та РФ, постановлений Правительства РФ. Таким образом, ин

струкция является нормативным актом, который детализирует

положения законов, определяет процедуру исполнения тех или

иных дел, порядок совершения действий и принятия решений.

6. Положение — документ, в котором органами федеральной

исполнительной власти устанавливаются статус органа испол

нительной власти, его полномочия, компетенция, функции, за

дачи, права, обязанности, ответственность, взаимоотношения с

другими органами, а также порядок осуществления как пози

тивной управленческой деятельности, так и юрисдикционного

принуждения.

Важным процессуальным документом в системе публичного

управления является протокол.

41. Понятие и основные черты административной ответственности.

Административная ответственность – 1. ответственность физического или юридического лица перед государством за

правонарушение.

2. результат неправомерного поведения лица, выраженный в применении к виновному уполномоченными на то

органами (должностными лицами) в установленном законом порядке юридических санкций.

3.система общественных отношений, обеспечивающих исполнение административно-правовой обязанности

правонарушителя отвечать за свое противоправное и виновное деяние, которая реализуется посредством применения

мер государственного принуждения.

Основные черты административной ответственности:

1. Административная ответственность устанавливается как законами, так и подзаконными актами.).

2. Основанием наступления административной ответственности является совершение административного

правонарушения.

3. Субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица.

4. За административные правонарушения предусмотрены административные наказания.

5. Факт наложения административного наказания не влечет судимости или увольнения с работы (но имеет иные

юридические последствия).

6. Порядок привлечения к административной ответственности регламентируется нормами

административного права (значит, осуществляется во внесудебном порядке).

7. Административные наказания налагаются широким кругом уполномоченных органов и

должностных лиц;

8. Административные наказания налагаются не в порядке подчиненности по службе;

9. Законодательством предусмотрен упрощенный порядок наложения административных наказаний;

10. Порядок привлечения к административной ответственности регламентируется нормами административного права

(значит, осуществляется во внесудебном порядке).

42. Понятие и виды административно-правовых методов управления.

Методы деятельности исполнительной власти – это способы осуществления управленческих функций и

средства воздействия органов исполнительной власти на управляемые объекты (отрасли, пр-тия, гр-н).

Методы осуществления исполнительной власти разнообразны. По функциям субъектов управления они

делятся на общие, используемые при выполнении всех функций управления на всех важнейших стадиях

управленческого процесса, и специальные, применяемые при осуществлении отдельных функций на отдельных

стадиях упрвленческого процесса.

В качестве общих методов управления выделяют методы убеждения, принуждения и поощрения.

Убеждение представляет собой способы воздействия на сознание и поведение людей, с помощью средств

убеждения стимулируется должное поведение участников административно-правовых отношений. Граждане

добровольно подчиняются юридическим нормам и сознательно участвуют в их осуществлении, если понимают задачи и

цели государства, одобряют их.

Средствами убеждения являются обучение, пропаганда, агитация, разъяснение, обмен опытом. Метод

убеждения должен быть основным.

Поощрение – это способ воздействия через интерес, сознание, которые направляют волю людей на

совершение полезных с точки зрения поощрения дел.

Поощрительное воздействие способствует возникновению интереса, совершению определенных дел,

получению моральных, материальных и иного одобрения.

Поощрение может быть моральным (грамота, благодарность),

- материальным (премия, ценный подарок).

- статусным, изменяющим правовой статус гражданина.

Например, присвоение почетного звания "Заслуженный юрист РФ" – смешанное, содержащее моральное и

материальное поощрение, поощрение знака Герой РФ.

Принуждение заключается в применении субъектами исполнительной власти установленных

административно-правовыми нормами принудительных мер в связи с неправомерными действиями.

(штраф)

По характеру воздействия на волю и сознание людей различаются экономические и административные меры.

Экономические – это методы косвенного воздействия на объект управления. С их помощью орган

исполнительной власти достигает желаемого поведения объекта управления, воздействуя на его материальные

интересы. Для этого используют цены, налоги, проценты, премии, льготы и т.д.

К методам административного прямого воздействия со стороны органов исполнительной власти на

соответствующие объекты управления относятся общие и непосредственные руководства, регулирования, контроль и

т.д. Орган исполнительной власти в пределах своей компетенции принимает управленческое решение, юридически

обязательное для объекта управления.

43. Административное принуждение: его сущность и виды.

2. Административное принуждение является вспомогательным методом исполнительной власти, сочетается

с убеждением и применяется в тех случаях, когда убеждения недостаточно для достижения цели, поставленной перед

органом исполнительной власти.

Административное принуждение как метод управления состоит в психическом, материальном или

физическом воздействии на сознание и поведение людей.

Признаки административного принуждения:

1. применяется на основе закона.

2. осуществляется посредством правоприменительных актов (протокол).

3. персонифицировано, т.е. применяется к конкретным субъектам права, нарушившим административно-

правовые нормы.

4. для административного принуждения характерен внесудебный характер применения.

5. применяется в целях обеспечения административно-правовых норм, которые формулируют

общеобязательные правила поведения в сфере гос. управления, не имеющие ведомственных границ (правила дорожного

движения).

5. Меры административного принуждения делятся на 3 группы:

1. Меры административного принуждения – это способы и средства, направленные на предупреждение и

предотвращение правонарушений и обязательств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной

деятельности гос. органов, предприятий и организаций.

Основанием для применения мер административного предупреждения может служить предположение о

намерении лица совершить административное правонарушение либо другое противоправное деяние. Административно-

предупредительные меры не являются мерами наказания, носят профилактический характер и выражаются, как правило,

в виде определенных ограничений и запретов.

К административно-предупредительным мерам относятся контроль и надзорные проверки, введение

карантина, остановка движения транспорта на отдельных улицах в случае аварии или иного происшествия, закрытие

участков гос. границы, проверка документов и досмотр вещей, принудительное доставление физических лиц для

освидетельствования в медицинские учреждения, принудительное выселение граждан из домов, грозящих разрушением,

санитарный осмотр грузов, техосмотр транспортных средств.

2. административно-пресекательные меры – это способы и средства принудительного воздействия,

применяемого в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления вредных последствий.

К таким мерам относятся административные задержания для составления протокола об административном

принуждении, применение оружия и других специальных средств, отказ в выдаче лицензии, изъятие огнестрельного

оружия, проистановление эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает техническим

требованиям, наложение ареста на банковские счета организаций, привод в милицию.

3. меры административной ответственности, административные взыскания – это наказания, применяемые

в установленном законом порядке уполномоченным органом или должностным лицом к виновному физическому или

юридическому лицу. Административное взыскание может выражаться в моральном воздействии (предупреждение),

материальном (штраф) или во временном лишении его специального права.

44. Основания административной ответственности.

Административная ответственность – это применение уполномоченного органом или должностным лицом

административного взыскания к лицу, совершившему административное пр-ние.

В РФ действует большое количество административных правил. Правила дорожного движения, санитарно-

эпидемиологические, таможенные, правила пограничного режима, ЧП и т.д. Нарушения административных правил

могут повлечь АО, УО и МО.

Особенности административной ответственности:

1. Административная ответственность регулируется нормами института административной ответственности

(з-ны и подг.).

КоАП, Таможенный Кодекс, Положение о комиссии по делам о несовершеннолетних, закон "О порядке

перерасчета штрафов, КоАП".

УО – з-нами, ДО – о труде з-вом, МО – з-вом о труде и гражд. з-вом.

2. Основанием административной ответственности является административное правонарушение.

УО – преступление,

ДО – дисциплинарный проступок,

МО – причинение материального вреда.

3. Субъектами административной ответственности могут быть физические и юридические лица, УО – только

физические лица, МО – физические и юридические лица.

4. За административное правонарушение применяются меры административного взыскания (штраф), за

преступление – меры УО (лишение), за дисциплинарные – дисциплинарные взыскания (замечания).

5. Административное взыскание налагается органами и должностными лицами на неподчиненных им

правонарушителей, а также судами. Меры УО – только судом, дисциплинарные взыскания – вышестоящими по

подчиненности органами и должностными лицами, МО – только судом.

6. Применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы. Применение мер

УО влечет судимость, одной из мер дисциплинарного взыскания является увольнение с работы.

7. Большинство составов административного проступка можно назвать формальными, т.е. административная

ответственность наступает, как правило, независимо от того, имеются ли непосредственно отрицательные последствия

от данного нарушения или нет.

(например, водитель превысил скорость)

МО – матер., УО – мат. , фор. и усеч.

45. Понятие и виды административных наказаний.

Административное наказание является установленной госу-

дарством мерой ответственности за совершение административ-

ного правонарушения и применяется в целях предупреждения

совершения новых правонарушений как самим правонарушите-

лем, так и другими лицами.

Административные наказания — это разновидность админи-

стративного принуждения. От иных мер административного

принуждения они отличаются тем, что являются карательными

санкциями, преследуют специфические цели, применяются в

Глава 21. Административное наказание 541

строго урегулированном процессуальном порядке. Администра-

тивными наказаниями признаются только те принудительные

меры, которые установлены ст. 3.2—3.11 КоАП РФ и порядок

назначения которых также определяется соответствующими

нормами Кодекса.

А такие, например, меры административного принуждения,

как приостановление органами, осуществляющими государ-

ственный пожарный надзор, работы пожароопасного производ-

ственного участка; запрещение органами государственной са-

нитарно-эпидемиологической службы РФ транспортировки пи-

щевых продуктов в случаях нарушений санитарных правил;

отзыв лицензии и ряд иных принудительных действий, предус-

мотренных федеральными административными правовыми ак-

тами и применяемых в административном порядке, не относят-

ся к административным наказаниям. Порядок их применения

не регулируется нормами КоАП РФ.

Административные наказания применяются за нарушение

норм административного, конституционного, трудового, фи-

нансового, гражданского, гражданско-процессуального, уголов-

но-процессуального и других отраслей права. Их назначение

наносит виновному правовой урон, временно ухудшает его пра-

вовое положение (ограничивает права, возлагает дополнитель-

ные обязанности), а. также создает состояние наказанности,

которое прекращается, если лицо в течение года не совершило

нового административного правонарушения. К тому же адми-

нистративное наказание всегда выражает данную государством

официально и гласно отрицательную оценку совершенного пра-

вонарушения.

В соответствии со ст. 1.3 КоАП РФ к ведению Российской

Федерации в области законодательства об административных

правонарушениях среди прочего относится установление переч-

ня видов административных наказаний и правил их примене-

ния. Возможные виды административных наказаний устанавли-

ваются только КоАП РФ. Перечень видов административных

наказаний, установленных КоАП РФ, не может быть расширен

законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Систематизированный и исчерпывающий перечень админи-

стративных наказаний дан в ст. 3.2 КоАП РФ. Все они образуют

систему административных наказаний, которая включает кара-

тельные санкции, разные по содержанию, тяжести и иным при-

знакам. Перечень наказаний дан в определенной последователь-

ности: от менее суровых к более суровым. Законодателем опре-

делена иерархия наказаний, которая должна учитываться как

законодательными органами субъектов РФ, так и судьями, орга-

нами, должностными лицами, рассматривающими дела об ад-

министративных правонарушениях и назначающими админист-

ративные наказания.

В настоящее время КоАП РФ установлены восемь видов ад-

министративных наказаний. За совершение административных

правонарушений могут устанавливаться и применяться следую-

щие административные наказания:

\\ предупреждение;

2) административный штраф;

Глава 21. Административное наказание 543

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета ад-

министративного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета админис-

тративного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физичес-

кому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы Российской

Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация.

В отношении физических лиц могут применяться все эти

виды административных наказаний; в отношении юридических

лиц — только такие административные наказания, как предуп-

реждение, административный штраф, возмездное изъятие ору-

дия совершения или предмета административного правонару-

шения, конфискация орудия совершения или предмета адми-

нистративного правонарушения.

Административные наказания в виде возмездного изъятия

орудия совершения или предмета административного правона-

рушения, конфискации орудия совершения или предмета адми-

нистративного правонарушения, лишения специального права,

предоставленного физическому лицу, административного арес-

та, административного выдворения за пределы Российской Фе-

дерации иностранного гражданина или лица без гражданства,

дисквалификации устанавливаются только КоАП РФ. Админи-

стративные наказания в виде предупреждения и администра-

тивного штрафа предусматриваются как КоАП РФ, так и зако-

нами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Все административные наказания характеризуются общим

основанием их применения — совершением административно-

го правонарушения. Законодательство об административных

правонарушениях, кроме того, определяет единые принципы и

порядок их назначения.

Среди административных наказаний по содержанию кара-

тельного воздействия можно выделить: морально-правовое

(предупреждение); имущественные (административный штраф,

возмездное изъятие предмета, конфискация предмета); ограни-

чивающие личные свободы физических лиц (административный

арест, административное выдворение за пределы Российской

Федерации); организационные (лишение специального права,

предоставленного физическому лицу, дисквалификация).

544 Раздел V. Административное принуждение и правонарушение

Отметим, что назначение шести из восьми предусмотренных

КоАП РФ видов наказаний находится в юрисдикции судей.

К наказаниям, которые может назначать только судья, относят-

ся: возмездное изъятие орудия совершения или предмета адми-

нистративного правонарушения; конфискация орудия соверше-

ния или предмета административного правонарушения; лише-

ние специального права, предоставленного физическому лицу;

административный арест; административное выдворение за пре-

делы Российской Федерации иностранного гражданина или

лица без гражданства; дисквалификация. Эти наказания назна-

чаются судьями по всем составам правонарушений, за соверше-

ние которых они предусмотрены. В административном порядке

КоАП РФ разрешает применять только предупреждение, штраф

и в отдельных случаях — административное выдворение за пре-

делы Российской Федерации иностранного гражданина или

лица без гражданства.

Кодекс РФ об административных правонарушениях подразде-

ляет административные наказания на основные и дополнитель-

ные. Дополнительное наказание назначается в качестве второго

наказания к основному. Например, в соответствии с ч. 1 ст. 14.16

этого Кодекса розничная продажа этилового спирта влечет нало-

жение административного штрафа (основное наказание) с кон-

фискацией этилового спирта (дополнительное наказание).

В соответствии со ст. 3.3 КоАП РФ предупреждение, адми-

нистративный штраф, лишение специального права, предостав-

ленного физическому лицу, административный арест и дисква-

лификация могут устанавливаться и применяться только в каче-

стве основных административных наказаний. Возмездное

изъятие орудия совершения или предмета административного

правонарушения, конфискация орудия совершения или пред-

мета административного правонарушения, а также админист-

ративное выдворение за пределы Российской Федерации ино-

странного гражданина или лица без гражданства может уста-

навливаться и применяться в качестве как основного, так и

дополнительного административного наказания. За одно адми-

нистративное правонарушение может быть назначено основное

либо основное и дополнительное административное наказание.

46. Дисциплинарная и материальная ответственность по административному праву.

дисциплинарно-правовое принуждение — это

применение на основе юридических норм в процессе исполни-

тельно-распорядительной деятельности субъектами дисципли-

нарной (линейной) власти принудительных мер к подчиненным

в связи с совершением дисциплинарных (а в установленных

специальными нормами случаях и иных) правонарушений.

Дисциплинарно-правовое принуждение делится на виды в

зависимости от того, какой отраслью права оно регулируется.

Дисциплинарное принуждение в отношении определенной

категории субъектов регламентируется той отраслью права, ко-

торая целиком или в основном регулирует отношения админи-

страции коллектива с ее членами. Так, применительно к рабо-

чим и служащим действует трудовое право, применительно к

заключенным — уголовно-исполнительное.

Административное право закрепляет применение мер дис-

циплинарного воздействия в отношении трех групп субъектов —

членов административных коллективов:

1) милитаризованных служащих (военнослужащих, военизи-

рованных служащих, аттестованных работников милиции);

2) обучающихся (учащихся, студентов, аспирантов);

3) лиц, свобода которых временно ограничена на основе

норм административного права (помещенных в специальные

приемники системы МВД).

Дисциплинарная ответственность — это наложение дисцип-

линарных взысканий на основе правовых норм субъектами дис-

циплинарной власти на подчиненных им членов устойчивых

коллективов за дисциплинарные проступки и иные правонару-

шения.

Дисциплинарная ответственность — разновидность юриди-

ческой ответственности. В то же время дисциплинарная ответ-

ственность по административному праву является составной

частью дисциплинарного принуждения. Ее важнейшие отличи-

тельные особенности:

1) применяется, как правило, за дисциплинарные проступ-

ки, но может наступить и за совершение иных правонарушений

(например, на основании ст. 2.5 КоАП РФ);

2) состоит в применении карательных санкций — дисципли-

нарных взысканий;

3) право на ее применение принадлежит субъектам линей-

ной власти; она, как правило, реализуется в рамках линейной

власти, в отношении линейно подчиненных руководителю чле-

нов коллектива;

4) основания и порядок наступления дисциплинарной ответ-

ственности регулируются различными отраслями права. Но наи-

большее число лиц несут дисциплинарную ответственность по

трудовому и административному праву.

Дисциплинарная ответственность по административному

праву регулируется дисциплинарными уставами Вооруженных

568 Раздел V. Административное принуждение и правонарушение

Сил РФ, таможенной службы и рядом других административно-

правовых актов.

На основе административно-правовых норм к дисциплинар-

ной ответственности могут привлекаться десятки миллионов

лиц — членов административных коллективов. Это милитари-

зованные служащие, обучающиеся и лица, свобода которых ог-

раничена в административном порядке.

Как правило, рассматриваемая ответственность наступает за

дисциплинарный проступок. Это вредное, антиобщественное,

виновное деяние, совершенное членом устойчивого коллектива

и состоящее в нарушении обязанностей, связанных с пребыва-

нием лица в данном коллективе. За совершение дисциплинар-

ного проступка на виновного может быть наложено дисципли-

нарное взыскание.

Их виды устанавливаются нормативными актами. Цель их

использования — общая и частная превенция правонаруше-

ний — достигается как их содержанием, так и процедурой их

применения. Дисциплинарные взыскания ухудшают правовое

положение наказанного, на определенное время создают для

него состояние наказанности.

Поскольку дисциплинарные взыскания осуществляются в

рамках устойчивых коллективов, среди них много морально-пра-

вовых санкций (замечание, выговор), санкций, изменяющих,

прекращающих связи лица с коллективом (понижение в должно-

сти, увольнение, исключение). И действуют они, как правило,

лишь пока гражданин находится в коллективе (служит).

Набор дисциплинарных санкций различен для разных кате-

горий субъектов постоянных организационных связей. Так, для

студентов, аспирантов, слушателей подготовительных отделе-

ний вузов — это замечание, выговор, строгий выговор, исклю-

чение. А для лиц рядового и младшего начальствующего состава

МВД — это замечание, выговор, строгий выговор, предупреж-

дение о неполном служебном соответствии, понижение в долж-

ности, лишение поощрительного нагрудного знака, снижение в

специальном звании на одну ступень, увольнение из органов

внутренних дел.

Дисциплинарный устав Вооруженных Сил РФ закрепил пе-

речень взысканий, которые могут налагаться на солдат и матро-

сов: выговор, строгий выговор, лишение нагрудного знака от-

личника. Солдаты и матросы, проходящие военную службу по

Глава 22. Дисциплинарно-правовое принуждение 569

контракту, кроме того, могут быть досрочно уволены в запас.

А к лицам, проходящим службу по призыву, могут применяться

и такие взыскания, как назначение до пяти нарядов вне очере-

ди, лишение очередного увольнения из расположения воинской

части или с корабля на берег.

Общей особенностью наложения дисциплинарных взыска-

ний на военнослужащих и служащих правоохранительных орга-

нов является то, что они могут быть наложены начальниками

(командирами) разных уровней. А разные командиры обладают

не одинаковым объемом дисциплинарной власти.

Административная и дисциплинарная ответственность со-

стоит в применении взысканий, т. е. карательных санкций, в

целях общей и частной превенции правонарушений. Матери-

альная ответственность — это применение восстановительных

санкций для того, чтобы возместить причиненный имуществен-

ный ущерб. Поэтому она наступает, если государству действи-

тельно причинен ущерб:

прямой, реальный;

при исполнении служебных обязанностей;

противоправным деянием;

виновно;

574 Раздел V. Административное принуждение и правонарушение

если между противоправным деянием и наступившим ущер-

бом имеется причинная связь.

Административным правом регламентируется только мате-

риальная ответственность военнослужащих. Соответствующие

нормы содержатся в Федеральном законе «О материальной от-

ветственности военнослужащих».

Материальная ответственность реализуется в рамках коллек-

тива, соответствующие полномочия — часть дисциплинарной

власти линейного руководителя, ущерб взыскивается с члена

устойчивого коллектива.

От дисциплинарной этот вид ответственности отличает то,

что размер применяемых санкций зависит в основном не от

степени вины, а от размера наступившего в результате винов-

ных противоправных действий вреда; что виновный может доб-

ровольно возместить причиненный вред полностью или частич-

но; что санкция не может быть заменена мерами общественного

воздействия. Сам же вред носит имущественный характер.

Карательные и правовосстановительные санкции дополняют

друг друга, могут применяться одновременно к одному лицу.

Возмещение ущерба военнослужащими и призванными на сбо-

ры военнообязанными производится независимо от привлече-

ния их к административной или дисциплинарной ответствен-

ности за действие (бездействие), которым причинен ущерб го-

сударству.

Взыскание ущерба с военнослужащих является разновидно-

стью дисциплинарного принуждения. Административным пра-

вом регулируются не только основания, но и порядок привлече-

ния названных выше лиц к материальной ответственности. Он

отличается от порядка взыскания ущерба с рабочих и служащих,

закрепленного трудовым правом. На основании Федерального

закона «О материальной ответственности военнослужащих»

имущественный ущерб может быть взыскан с любых военнослу-

жащих, в том числе призванных на сборы военнообязанных.

47. Ограничение от административной ответственности.

Оно может выражаться в ограничении применения к тем или иным субъектам административных

правонарушений взысканий либо оснований для их применения.

В первом случае лицо признается субъектом данного административного правонарушения, но к нему не

может быть применено любое взыскание из предусмотренных за данное правонарушение. Так,

административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в

возрасте до 14 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам I, II групп. Лишение права охоты не может

применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования. Имеются и другие

ограничения в применении конфискации, возмездного изъятия предметов, являющихся орудием совершения или

непосредственным объектом правонарушения, лишения специальных прав (ст. 3.6, 3.7, 3.8).

Статья 3.6.(часть 2) Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного

правонарушения

[Кодекс РФ об административных правонарушениях] [Глава 3] [Статья 3.6]

2. Возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не

может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к

существованию.

Статья 3.7.(часть 2) Конфискация орудия совершения или предмета административного

правонарушения

[Кодекс РФ об административных правонарушениях] [Глава 3] [Статья 3.7]

2. Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может

применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к

существованию.

Статья 3.8. (часть 3)Лишение специального права

[Кодекс РФ об административных правонарушениях] [Глава 3] [Статья 3.8]

3. Лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу,

которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением предусмотренных частями 1 и 3

статьи 12.8, статьей 12.26, частью 2 статьи 12.27 случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения,

уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а

также оставления указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия,

участником которого он являлся.

48. Освобождение от административной ответственности.

1. Статья 2.3. Возраст, по достижении которого наступает административная ответственность

С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте

от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может

быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной

федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

2. Статья 2.5. Административная ответственность военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и

лиц, имеющих специальные звания

За административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных

частью 2 настоящей статьи, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания

сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной

противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и

таможенных органов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской

Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут

дисциплинарную ответственность.

3. Статья 2.7. Крайняя необходимость

Не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии

крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного

лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла

быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

4. Статья 2.8. Невменяемость

Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных

действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и

противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического

расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

5. Статья 2.9. Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности

административного правонарушения

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо,

уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее

административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Действующее законодательство предусматривает основания и порядок освобождения лиц, совершивших

правонарушения, от административной ответственности. Одно из таких основанийM- малозначительность совершенного

проступка (ст.M2.9 КоАПMРФ). Вопрос о том, является ли деяние малозначительным, решается с учетом всех его

субъективных и объективных признаков (места, способа совершения, характера вины иMт.п.). Малозначительными

проступками могут быть признаны, например, безбилетный проезд в общественном транспорте, нарушение пешеходами

правил дорожного движения иMдр. В этом случае уполномоченное должностное лицо вправе ограничиться устным

замечанием, которое не влечет никаких юридических последствий. Важно, чтобы при решении вопроса об

освобождении нарушителя от административной ответственности были учтены все объективные и субъективные

обстоятельства, характеризующие правонарушение и лицо, его совершившее.

Согласно ст.M2.3 КоАП комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав с учетом конкретных обстоятельств

дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18Mлет, может освободить

его от ответственности. К указанному лицу могут быть применены меры, предусмотренные федеральным

законодательством о защите прав несовершеннолетних. К их числу относятся, например, выговор, обязанность своим

трудом устранить причиненный материальный ущерб иMдр. Применение названных мер не влечет административной

ответственности.

Не подлежат административной ответственности лица, совершившие правонарушение в состоянии крайней

необходимости или невменяемости.

Согласно ст.M2.7 КоАП не является административным правонарушением причинение вреда охраняемым законом

интересам в состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности

и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта

опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем

предотвращенный вред.

Крайняя необходимость является одним из правомерных средств предотвращения опасности, представляющей угрозу

охраняемым законом интересам.

Необходимым условием административной ответственности является наличие вины (умысла или неосторожности)

у лица, совершившего противоправное деяние. Душевнобольные, слабоумные, не способные осознавать характер

совершаемых своих действий, не способные руководить своими действиями из-за поражения волевой сферы психики

лица не могут быть признаны виновными вследствие невменяемости (ст.M2.8 КоАП).

Статья 2.8. Невменяемость

[Кодекс РФ об административных правонарушениях] [Глава 2] [Статья 2.8]

Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных

противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического

расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

Освобождение от административной ответственности может проявляться в замене ее мерами дисциплинарного или

иного воздействия. В соответствии со ст.M2.5 КоАП военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел и другие

лица, на которых распространяется действие специальных правовых актов о дисциплине за совершение

административных правонарушений, как правило, несут дисциплинарную ответственность, кроме проступков, за

совершение которых ответственность наступает на общих основаниях.

При применении административной ответственности необходимо иметь в виду требование ст.M2.3 КоАП о том, что

ответственности за совершение административного правонарушения подлежат лишь лица, достигшие к моменту такого

деяния 16-летнего возраста.

49. Понятие и виды мер административного воздействия.

Административное воздействие – осуществление органами исполнительной власти системы юридически значимых

действий в связи с реализацией ими прав и обязанностей.

Меры административного воздействия – это принудительные меры, применяемые уполномоченными государственными

органами и их должностными лицами к физическим и юридическим лицам и иным организациям в целях

предупреждения и пресечения установленных законом или иным НПА правил и норм в различных сферах, в т.ч. в

области охраны прав и свобод человека и гражданина, защиты всех форм собственности, обеспечения общественного

порядка, государственно-финансовой (налоговой) дисциплины, охраны окружающей среды и экономической

безопасности и т.д.

В основе административного воздействия лежат общие методы государственного управления:

1. Убеждение. Является главным методом управления, выступает как средство профилактики:

- разъяснение

- обоснование

- обсуждение

- внушение

- поощрение

- показ положительных примеров

2. Принуждение.

Виды принуждения:

1. Меры предупреждения

2. Меры пресечения

3. Иные меры

Статья 27.1. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении

Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 210-ФЗ в часть 1 статьи 27.1 настоящего Кодекса внесены изменения,

вступающие в силу с 1 июля 2008 г.

О конституционно-правовом смысле положений части 1 статьи 27.1 см. Постановление Конституционного Суда РФ от

16 июня 2009 г. N 9-П

1. В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола

об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного

правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении

и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять

следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении:

1) доставление;

2) административное задержание;

3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр

принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

4) изъятие вещей и документов;

5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

5.1) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;

6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

7) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

9) привод;

10) временный запрет деятельности.

50. Административно предупредительные меры: их назначение и виды.

Административно-предупредительные меры отличаются от прочих мер административного принуждения, что

они применяются до наступления неблагоприятных последствий чьего-то асоциального или антисоциального

поведения, т.е. в отношении заведомо законопослушных субъектов административного права (физических и

юридических лиц). Их цель - предотвращение вольного или невольного причинения вреда жизненно важным

общественным интересам со стороны различных субъектов. Такие меры принимаются как с целью предотвращения

распространения опасных заболеваний, так и в целях предотвращения уклонения от уплаты налогов со стороны

юридического лица.

К числу административно-предупредительных мер относятся:

карантин;

принудительный осмотр и досмотр багажа;

реквизиция грузов;

медицинское освидетельствование;

ревизии, проверки;

регистрационные и лицензионные процедуры и т.п.