Ответы на билеты, 2010

Подождите немного. Документ загружается.

1. Понятие управления.

2. Сущность государственного управления.

3. Общественные отношения, регулируемые административным правом.

4. Метод административного права.

5. Механизм исполнительной власти.

6. Соотношение исполнительной власти с государственным правлением.

7. Место административного права в правовой системе Российской Федерации.

8. Источники административного права.

9. Понятие и особенности административно-правовых норм.

10. Классификация административно-правовых норм.

11. Правовые средства регулирования общественных отношений.

12. Классификация и основные черты административно-правовых отношений.

13. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления.

14. Основы административно-правового статуса граждан.

15. Административно-правовые гарантии прав граждан.

16. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти.

17. Основные полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти.

18. Виды и принципы построения системы органов исполнительной власти.

19. Полномочия Правительства РФ в сфере исполнительной власти.

20. Структура и полномочия федеральных органов исполнительной власти.

21. Основные принципы построения местного самоуправления.

22. Формы участия населения в местном самоуправлении.

23. Органы местного самоуправления и их полномочия.

24. Виды ответственности органов местного самоуправления.

25. Принципы государственной службы.

26. Понятие и виды государственной службы.

27. Понятие и виды государственных служащих.

28. Основы административно-правового статуса служащих органов государственного управления.

29. Понятие и виды предприятий, учреждений.

30. Административно-правовое регулирование прохождения и организационное обеспечение государственной службы.

31. Понятие и виды общественных объединений.

32. Правовое положение предприятий и учреждений.

33. Создание и прекращение деятельности предприятий и учреждений.

34. Основы административно-правового статуса общественных объединений.

35. Принципы деятельности общественных объединений.

36. Понятие и виды административно-правовых форм управления.

37. Правовое положение религиозных объединений.

38. Понятие правовых актов управления, характерные черты и их виды.

39. Требования, предъявляемые к правовым актам управления.

40. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

41. Понятие и основные черты административной ответственности.

42. Понятие и виды административно-правовых методов управления.

43. Административное принуждение: его сущность и виды.

44. Основания административной ответственности.

45. Понятие и виды административных наказаний.

46. Дисциплинарная и материальная ответственность по административному праву.

47. Ограничение от административной ответственности.

48. Освобождение от административной ответственности.

49. Понятие и виды мер административного воздействия.

50. Административно предупредительные меры: их назначение и виды.

51. Сущность и классификация административного принуждения.

52. Система мер административного пресечения.

53. Административное задержание и его документальное оформление.

54. Порядок проведения личного досмотра.

55. Понятие и сущность административного процесса.

56. Принципы и стороны, участвующие в административном процессе.

57. Задачи и процессуальные сроки производства по делам об административных правонарушениях.

58. Понятие и виды административного производства.

59. Лица, участвующие в производстве по делам об административных правонарушениях.

60. Стадии производства по делам об административных правонарушениях.

61. Процессуальный порядок возбуждения дел об административных правонарушениях.

62. Процессуальный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях.

63. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

64. Порядок и особенности обжалования и опротестования постановлений по делам об административных

правонарушениях.

65. Понятие и система обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

66. Исполнение постановлений о наложении административных наказаний: конфискация предмета, возмездное изъятие

предмета, явившегося орудием правонарушения.

67. Исполнение постановления о наложении административного наказания в виде штрафа.

68. Контроль Президента РФ в сфере государственного управления.

69. Контроль в государственном управлении.

70. Контроль судебных органов в сфере государственного управления.

71. Контроль органов исполнительной власти в сфере государственного управления.

72. Надзор в обеспечении законности и дисциплины в государственном управлении.

73. Отличия надзора от контроля.

74. Контроль органов законодательной власти в сфере государственного управления.

1. Понятие управления.

Управление — это целенаправленный и постоянный процесс

воздействия субъекта управления на объект управления. В каче-

стве объекта управления выступают различные явления и про-

цессы: человек, коллектив, социальная общность, механизмы,

технологические процессы, аппараты. Управление как процесс

воздействия субъекта на объект управления немыслимо без си-.

стемы управления, под которой, как правило, понимается меха-

низм, обеспечивающий процесс управления, т. е. множество

взаимосвязанных элементов, функционирующих согласованно

и целенаправленно. Участвующие в процессе управления эле-

менты объединяются в систему с помощью информационных

связей, конкретнее — по принципу обратной связи.

Под управлением в самом общем смысле можно понимать

целенаправленное воздействие субъекта управления на объекты

управления в целях создания эффективно функционирующей

системы на основе информационных связей и отношений. Весь-

ма точное определение управления дал Г. В. Атаманчук2: управ-

ление — это целеполагающее, т. е. созидательное, продуманное,

организующее и регулирующее воздействие людей на собствен-

ную общественную жизнедеятельность, которое может быть

осуществлено как непосредственно (в формах самоуправления),

так и через специально созданные органы и структуры (государ-

ственные органы, политические партии, общественные объеди-

нения, предприятия, общества, союзы и пр.).

Следует отметить, что сущность управления на протяжении

многих десятилетий остается неизменной. Определяя понятие

«управление», классик менеджмента А. Файоль приводит шесть

следующих функций (операций):

1) технические операции (производство, выделка и обработка);

2) коммерческие операции (покупка, продажа и обмен);

3) финансовые операции (привлечение средств и распоряже-

ние ими);

4) страховые операции (страхование и охрана имущества и

лиц);

5) учетные операции (бухгалтерия, калькуляция, учет, стати-

стика и т. д.);

6) административные операции (предвидение, организация,

распорядительство, координирование и контроль).

Раскрывая смысл административной операции, ученый по-

ясняет: «Управлять — значит предвидеть, организовывать, рас-

поряжаться, координировать и контролировать;

предвидеть, т. е. учитывать грядущее и вырабатывать про-

грамму действия;

организовывать, т. е. строить двойной — материальный и со-

циальный — организм предприятия;

распоряжаться, т. е. заставлять персонал надлежаще рабо-

тать;

координировать, т. е. связывать, объединять, гармонизиро-

вать все действия и все усилия;

контролировать, т. е. заботиться о том, чтобы все соверша-

лось согласно установленным правилам и отданным распоряже-

ниям».

Традиционно выделяются следующие виды управления: 1) ме-

ханическое, техническое управление (управление техникой, ма-

шинами, технологическими процессами); 2) биологическое уп-

равление (управление процессами жизнедеятельности живых

организмов); 3) социальное управление (управление обществен-

ными процессами, людьми и организациями). Каждый из дан-

ных типов управления отличается назначением, качественным

своеобразием, специфическими особенностями, интенсивностью

совершаемых управленческих функций и операций.

2. Сущность государственного управления.

Государственное управление в широком понимании — это

регулирующая деятельность государства в целом (деятельность

представительных органов власти, исполнительных органов го-

сударственной власти, прокуратуры, судов и т. д.). Государствен-

ное управление в широком смысле характеризует всю деятель-

ность государства по организующему воздействию со стороны

специальных субъектов права на общественные отношения.

Функции государственного управления (такие, как подбор, рас-

становка, аттестация кадров, учет и контроль, применение мер

принуждения и поощрения, дисциплинарного воздействия,

прогнозирование, планирование, финансирование и т. д.) в той

или иной мере осуществляют многие органы государства: суд,

прокуратура, представительные органы публичной власти.

2. Государственное управление в узком понимании — это ад-

министративная деятельность, т. е. деятельность исполнитель-

ных органов государственной власти на уровне как Российской

Федерации, так и ее субъектов. В административном праве по-

нятие государственного управления рассматривается в узком по-

нимании.

Государственное управление в узком смысле — это практи-

ческая деятельность Президента РФ, Правительства РФ, феде-

ральных органов исполнительной власти (федеральных мини-

стерств, государственных комитетов, российских агентств, фе-

деральных служб, федеральных комиссий, федеральных

надзоров), органов исполнительной власти субъектов РФ.

К органам, реализующим функции управления, относится и ме-

стная администрация, ее органы и структурные подразделения.

Все эти органы специально созданы для осуществления управ-

ленческой деятельности и являются основными субъектами госу-

дарственного (или муниципального) управления. В их деятельно-

сти с наибольшей полнотой проявляются черты, присущие управ-

лению как особому виду государственной деятельности.

Понятие государственного управления включает важнейшие

организационно-правовые категории, которые проявляются в

управленческих отношениях:

32 Раздел I. Государственное управление, исполнительная власть

государственная управленческая деятельность — это осуще-

ствление субъектами исполнительной власти, а также иными

звеньями государственного управления (государственными слу-

жащими и должностными лицами) функций государственного

управления;

область государственного управления — это сгруппированные

по признаку основного назначения отрасли государственного

управления (управление экономической сферой, управление в

социально-культурной и административно-политической обла-

стях);

отрасль государственного управления — это система звеньев

органов управления, объединенных общностью объекта управ-

ления (управление промышленностью, транспортом, сельским

хозяйством, строительством, внутренними и внешними делами,

образованием, здравоохранением, финансами, обороной, свя-

зью, железными дорогами, лесным хозяйством). Разнообразие

функций государственного управления обусловливает и нали-

чие многочисленных и разнообразных отраслей и сфер государ-

ственного управления;

сфера государственного управления — это комплекс организа-

ционных отношений по поводу осуществления межотраслевых

полномочий специального назначения (например, стандартиза-

ция, сертификация, метрология, государственная статистичес-

кая отчетность, планирование). В этих сферах органы государ-

ственного управления осуществляют контрольно-надзорные

полномочия в установленных законом масштабе и границах;

орган государственного управления (исполнительной власти) —

это субъект исполнительной власти, который непосредственно

осуществляет функции государственного управления в установ-

ленных законодательными и иными нормативными правовыми

актами пределах, наделен соответствующей компетенцией, име-

ет определенную структуру и управленческий персонал.

3. Общественные отношения, регулируемые административным правом.

Административное право - отрасль правовой системы Российской Федерации, регулирующая общественные отношения,

которые возникают в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально-

государственных и территориальных уровнях Российской Федерации. Такого рода отношения, многообразные по

своему характеру, и составляют предмет административного права. Предмет административного права - общественные

отношения, возникающие, как правило, на основе власти и подчинения, в рамках управленческой деятельности между

субъектами исполнительной власти, с одной стороны, а с другой стороны, ими же или гражданами, государственными

(негосударственными) предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, профсоюзами и

другими субъектами права. Управленческие отношения, регулируемые административным правом, многообразны. Так,

в зависимости от особенностей участников выделяются следующие наиболее типичные их виды: " между

соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне

(например, вышестоящие и нижестоящие органы); " между несоподчиненными субъектами исполнительной власти,

находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (например, два министерства, администрация двух

областей); " между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении (ведении)

государственными объединениями (корпорации, концерны и пр.), предприятиями и учреждениями; " между субъектами

исполнительной власти и не находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными

объединениями, предприятиями и учреждениями (по вопросам финансового контроля, административного надзора и т.

п.); " между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления; "

между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными

объединениями, предприятиями и учреждениями (коммерческие структуры и т. п.); " между субъектами

исполнительной власти и общественными объединениями; " между субъектами исполнительной власти и гражданами.

Административное право - отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм,

предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической

реализации исполнительной власти (в более широком понимании - в процессе осуществления государственно-

управленческой деятельности).

4. Метод административного права.

Метод – совокупность приемов и способов.

Выделяют следующие методы:

1. императивный (метод властных предписаний)

2. диспозитивный (взаимодействие сторон)

3. метод дозволения (разреш. вариант поведения)

4. метод запрета

Все указанные методы правового регулирования характерны для административного права.

Суть методов административного регулирования управленческих отношений может быть сведена к

следующему:

1. императивный

Установление определенного порядка действий, предписание к действию соответствующих условий,

надлежащим образом оформленные в административно-правовой норме.

(метод предписаний)

несоблюдение такого порядка не влечет за собой юридических последствий, на достижение которых

ориентирует норма.

Новый Кодекс об административных правонарушениях устанавливает, что административные взыскания

могут быть наложены не позднее 2 месяцев. Превышение срока не позволяет применить к лицу меры административной

ответственности.

2. диспозитивный (согласования)

Он проявляется в административном праве при заключении административных договоров и при

перераспределении или делегировании полномочий одних органов управления другим.

3. метод дозволения - это предоставление выбора одного из вариантов должного поведения или так

называемое управление по усмотрению – это жесткий вариант дозволения, дающий возможность проявления

самостоятельности должностными лицами при решении определенных задач, но они не вправе уклониться от такого

выбора.

Например: при решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности к нему могут

быть применены различные административные взыскания либо он может быть освобожден от ответственности.

4. метод дозволения выражается также в предоставлении возможности действовать по своему усмотрению,

т.е. совершать или не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия. Это мягкий вариант

дозволения. Например, гражданин сам решает, нужно ли обжаловать действия должностного лица, которые он

рассматривает как противоправные.

5. метод запрета – запрещение определенных действий под угрозой применения соответствующих

административно-правовых санкций.

Например, запрещено направление жалоб граждан тем должностным лицам, действия которые обжалуются.

Нарушение этого запрета влечет привлечение должностного лица к дисциплинарной ответственности.

Во всех вариантах регулирующего воздействия административное право проявляет себя властно независимо

от конкретной формы выражения властности.

5. Механизм исполнительной власти.

1. Исполнительная власть – относительно самостоятельная ветвь единой государственной власти, тесно

взаимодействующая с её законодательной и судебными ветвями.

2. Исполнительная власть реализуется не сама по себе, а в отношениях с различными индивидуальными и

коллективными элементами государственно-организационного общества в общегосударственном масштабе и в качестве

специфической государственной функции правоисполнительного характера. Исполнительная власть самостоятельна

только к функционально-компетенционном смысле. Ее функции связаны с практической реализацией законов в

общегосударственном масштабе, для чего используется определенная часть государственно-властных полномочий.

Другая часть таких полномочий приходится на долю законодательной и судебной властей. Следовательно,

исполнительную власть можно характеризовать в качестве подсистемы в рамках системы единой государственной

власти или же ее механизма. Действующим законодательством фиксируются функции и компетенция не самой

исполнительной власти, как государственно-правового института, а субъектов, реализующих ее на том или ином уровне

государственной организации (например, статус федеральных и региональных органов исполнительной власти)

3. Олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделённых исполнительной компетенцией –

органами исполнительной власти.

4. Исполнительная власть не тождественна исполнительной деятельности. Такого рода государственная

деятельность является практической формой её реализации, а власть представляет собой сущностное выражение

функциональной направленности и компетенционной определённости исполнительной деятельности.

5. Исполнительная власть реализуется в процессе государственно-управленческой деятельности, т.е. во

внесудебном порядке.

6. Исполнительная власть в соответствии с Конституцией Российской Федерации организуется и

осуществляется на началах федерализма. Это означает, что конституционным или законодательным путем проводится

разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными исполнительными органами и аналогичными

органами субъектов федерации. Важная роль при этом принадлежит Федеративному договору и иным договорам о

разграничении предметов ведения и полномочий.

6. Соотношение исполнительной власти с государственным правлением.

1. Исполнительная власть – относительно самостоятельная ветвь единой государственной власти, тесно

взаимодействующая с её законодательной и судебными ветвями.

2. Исполнительная власть реализуется не сама по себе, а в отношениях с различными индивидуальными и

специфической государственной функции правоисполнительного характера.

3. Олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделённых исполнительной компетенцией –

органами исполнительной власти.

4. Исполнительная власть не тождественна исполнительной деятельности. Такого рода государственная

деятельность является практической формой её реализации, а власть представляет собой сущностное выражение

функциональной направленности и компетенционной определённости исполнительной деятельности.

5. Исполнительная власть реализуется в процессе государственно-управленческой деятельности, т.е. во

внесудебном порядке.

Исполнительная власть – это государственное управление, осуществляемое органами исполнительной власти.

Итак, исполнительная власть – категория политико – правовая, в то время как государственное управление –

категория организационно – правовая. Право на существование имеют обе эти государственно – правовые категории.

Соответственно, государственное управление – реальность, без которой государственно – властный механизм работать

практически не может. По своему назначению оно представляет собой не что иное, как государственную деятельность, в

рамках которой практически реализуется исполнительная власть. Иначе говоря, государственное управление

практически осуществляется и в рамках системы государственной власти, базирующейся на началах разделения властей.

Свой реальный характер исполнительная власть приобретает в деятельности особых звеньев

государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами, а по существу являющимися

органами государственного управления.

Следовательно, государственное управление, понимаемое как исполнительно – распорядительная

деятельность, не противопоставляется исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой власти.

ИЗ БАХРАХА 2008 ГОДА

Исполнительная власть — абстрактная политико-правовая категория, указывающая на существование государственной

власти, которая призвана исполнять законы, претворять в жизнь их правовые нормы, обеспечивать бесперебойное

функционирование государственных органов, защищать права и свободы человека, поддерживать общественный

порядок и безопасность. Осуществление указанных функций исполнительной власти есть результат совершения

управленческих действий и принятия управленческих решений. Термин «государственное управление» имеет

практический организационно-юридический смысл. Государственное управление — это форма осуществления

исполнительной власти, т. е. деятельность по осуществлению исполнительной власти (ее можно также назвать

исполнительно-распорядительной деятельностью). Государственное управление — это государственная деятельность,

обеспечивающая надежную и слаженную работу государственного механизма. Необходимыми атрибутами

государственного управления являются нормотворчество, реализация властных полномочий и мер государственного

принуждение, регулирование и т. д.

Понятие «исполнительная власть» является более узким по отношению к понятию «государственное управление»,

так как исполнительная власть производна от государственного управления; эффективность ее функционирования

находится в прямой зависимости от уровня организации системы государственного управления. Вместе с тем

исполнительная власть определяет объем и характер властных полномочий, реализуемых в процессе государственно-

управленческой деятельности и местного самоуправления. Органы исполнительной власти составляют базу

организационной структуры государственного управления и оказывают непосредственное управляющее воздействие на

различные общественные процессы, поведение и деятельность людей. Исполнительная власть осуществляется в форме

управления и посредством управленческих процедур.

Исполнительная власть — это система отношений, одним из важнейших элементов которой является управление.

Она реально воздействует на общественные отношения посредством деятельности особых звеньев государственного

аппарата, которые являются органами исполнительной власти, т. е., по существу, органами государственного

управления и муниципального самоуправления. Государственное управление есть вид государственной деятельности, в

рамках которого реализуется исполнительная власть как одна из частей единой государственной власти.

Государственное управление осуществляется в определенных пределах и органами других ветвей власти.

Законодательная и судебная власть, выполняя присущие только им функции и полномочия, также используют в своей

деятельности и государственное управление. Оно является более широким понятием по отношению к исполнительной

власти, обусловливает качественные характеристики последней и наблюдается в деятельности всех ветвей

государственной власти.

7. Место административного права в правовой системе Российской Федерации.

Административное право – это одно из важнейших отраслей права. При помощи административного права

государство регулирует систему общественных отношений возникающих в процессе организации и функционирования

исполнительной власти, т.е. в сфере государственного управления, местного самоуправления, в области реализации

уполномоченными органами и должностными лицами управленческих функций.

Административное право – одна из важнейших отраслей правовой системы РФ, представляющая собой совокупность

правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с практической реализацией

исполнительной власти, или, в более широком понимании,M– в процессе осуществления государственно-управленческой

деятельности.

8. Источники административного права.

. Источники административного права – это органы законодательной и исполнительной власти, содержащие

административно-правовые нормы, которые регулируют общественные отношения в сфере (управленческой

деятельности) исполнительной власти.

К ним относятся:

1. Конституция Российской Федерации

2. Федеральный конституционный закон и федеральный закон, Кодекс об административных

правонарушениях, федеральный конституционный закон "О правительстве" от 31 декабря 1997 г.

3. Указы Президента

4. Постановления Правительства

5. Ведомственные акты – акты министерств и федеральных ведомств

6. Законодательные и иные акты государственных органов субъектов РФ

7. Административно-правовые договоры и соглашения. Например, между государственными органами РФ и

субъектов РФ

8. Локальные акты, инструкции, положения

9. Понятие и особенности административно-правовых норм.

Административно-правовая норма – это нормативно-правовые, регулирующие отношения в сфере государственного

управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осущест-вления государственной

деятельности.

Особенности административно-правовых норм:

1. Целью административно-правовых норм является обеспечение организации и функционирования всей системы

исполнительной власти.

2. Административно-правовые нормы определяют должное поведе-ние всех лиц и организаций, действующих в сфере

государственного управления.

3. Предназначение административно-правовых норм заключается прежде всего в обеспечении эффективной реализации

конституционного назначения исполнительной власти.

4. Административно-правовые нормы устанавливают и обеспечи-вают режим законности и государственной

дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности.

5. Административные отношения являются хорошим средством за-щиты от посягательств на административно-

правовые нормы.

6. С помощью административно-правовых норм обеспечивается урегулированность финансовых, земельных и иных

отношений.

8. Административно-правовая норма состоит из

1) гипотеза – условие действия административно-правовых норм (ст. 13 Кодекса об административных

правонарушениях.).

2) диспозиция – правило поведения, предписываемое, дозволенное или рекомендуемое данной нормой права (ст. 165).

3) санкция – меры административного и дисциплинарного воздей-ствия.

10. Классификация административно-правовых норм.

1. по предмету регулирования различают

а) материальные – нормы, закрепляющие права, обязанности, ответственность участников управленческих

отношений, регулируемых административным правом, т.е. их административно-правовой статус.

б) процессуальные – нормы, определяющие методы, способы, порядок деятельности по реализации

государственного управления (разд. 4 КоАП).

2. по форме выражения

а) обязывающие – предписывающие совершать определенные действия (ст. 285).

б) запрещающие – предусматривающие запрет на совершение определенных действий в определенных

условиях.

в) уполномочивающие – выражается возможностью адресата действовать в рамках, установленных

требований по своему усмотрению (ст.M14).

г) стимулирующие – обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального

воздействия должного поведения участников регулируемых управленческих отношений. Например: установление

налоговых льгот.

д) рекомендательные – носят рекомендательный характер. Например, регулирование взаимотр. субъектов

исполнительной власти и негосударственных образований. Например: между органами милиции и добровольной

дружины.

3. по содержанию

а) общие – регулирующие общие отношения общего характера для всех отраслей и сфер.

Общая часть.

б) особенные – регулирующие общие отношения в конкретной сфере управления. Например: в экономике,

культуре, общественной безопасности

11. Правовые средства регулирования общественных отношений.

12. Классификация и основные черты административно-правовых отношений.

3. Административно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами

административного права, которые складываются в сфере управления.

Особенности административно-правовых отношений.

1. Одной из сторон отношений является соответствующий орган исполнительной власти или его

должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями государственно-властного характера.

2. для этих отношений характерно неравенство сторон, т.е. одна сторона принимает решения и может

применить принуждение в отношении другой.

3. Многие органы исполнительной власти и их должностные лица обладают правом издания нормативного

акта, т.к. действуют по поручению государства.

4. Административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон. При этом

согласие второй стороны не обязательно.

5. Споры, возникающие между участниками административно-правовых отношений разрешаются в

большинстве случаев в административном (несудебном) порядке.

6. В случае нарушения одной из сторон нормативных требований она несет ответственность в лице его

органов перед государством.

4. 1. по субъектам можно разделить на отношения между:

а) вышестоящими и нижестоящими органами исполнительной власти, их называют вертикальные пр-ния.

Например, между главой администрации области и района.

б) отношения между равнозначными, не подчиненными друг другу, органами исполнительной власти –

горизонтальные пр-ния. Например, 2 министерствами, 2 главами администрации.

в) органами исполнительной власти и находящимися в их подчинении предприятиями, учреждениями,

организациями. Например, между Мин. труда и социального развития РФ и ВЮТ.

г) органами исполнительной власти и не находящимися в их подчинении предприятиями, учреждениями,

организациями. Например, финансовый контроль, таможенный контроль.

д) исполнительными органами государственной власти и исполнительными органами местного

самоуправления. Например, гл. администрации области и глава администрации города.

е) исполнительными органами государственной власти и негосударственными организациями. Например,

правительством и профсоюзами.

ж) органами государственно-исполнительной власти и гражданами. Например, администрация района и лицо,

проживающее там.

2. В зависимости от целей возникновения:

а) внутренние, связанные с формированием управленческих структур, комплектование должностей

служащих, распределением между ними прав, обязанностей, ответственности и др.

б) внешние – отношения между органами исполнительной власти и субъектами, не входящими в систему

этих органов, т.е. гражданами, общественными организациями.

3. по содержанию:

а) материальные, которые регулируются материальными нормами административного права

б) процессуальные, связанные с разрешением индивидуально-конкретных дел, которые регулируются

административно-процессуальными нормами.

12. Классификация и основные черты административно-правовых отношений.

Административно-правовые отношения - это урегулированные нормами административного права общественные

отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти.

Однако следует выделить некоторые особенности для отграничения административно-правовых отношений от других

видов правоотношений. К таким особенностям относятся (основные черты административно-правовых отношений):

- права и обязанности сторон данных отношений связаны с деятельностью исполнительных органов государства и

других субъектов исполнительной власти;

- всегда одной из сторон в таких отношениях выступает субъект административной власти (орган, должностное лицо,

негосударственная организация, наделенные государственно-властными полномочиями);

- административные правоотношения практически всегда возникают по инициативе одной из сторон;

- если произошло нарушение административно-правовой нормы, то нарушитель несет ответственность перед

государством;

- разрешение споров между сторонами, как правило, осуществляется в административном порядке.

- административные правоотношения являются властеотношениями, построенные на началах “власть-подчинение”, где

отсутствует равенство сторон. Признак подчинения является в таких отношениях доминирующим, поскольку он

предопределен важнейшими приоритетами государственно-управленческой деятельности.

Административно-правовые отношения классифицируются по многим критериям.

Первоначально выделяются две группы административных правоотношений:

а) отношения, непосредственно выражающие основную формулу управляющего воздействия (субъект-объект), в

которой отчетливо проявляется властная природа государственно-управленческой деятельности, их можно обозначить

как властеотношения; иногда они именуются как основные;

б) отношения, складывающиеся за рамками непосредственно управляющего воздействия на тот или иной объект, но

органически связанные с его осуществлением; характеризующиеся как неосновные правоотношения;

Первые из названных выражают сущность управления, вторые связаны с этой сущностью, но прямо ее не выражают. К

первым можно отнести отношения между вышестоящими и нижестоящими звеньями механизма исполнительной

власти, между должностными лицами-руководителями и подчиненными им по службе работниками административно-

управленческого аппарата, между исполнительными органами (должностными лицами) и гражданами, несущими

определенные административно-правовые обязанности и т.п.

Вторая группа характеризуется тем, что такие отношения хотя и возникают непосредственно в сфере государственного

управления, однако не преследуют целью непосредственное управляющее воздействие субъекта на управляемый объект.

К примеру, отношения между двумя сторонами, функционирующими в сфере государственного управления, но не

связанные между собою соподчиненностью. Так два министерства могут вступать в отношения, связанные с

необходимостью подготовки совместного правового акта или согласования взаимных управленческих вопросов и т.д.

13. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления.

Административные права и обязанности граждан чрезвычайно разнообразны. Они возникают в самых различных сферах

общественных отношений: в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в области образования,

здравоохранения и социальной защиты, на государственной и муниципальной службе, при подаче любых обращений в органы

публичной администрации, при проведении контрольных и надзорных мероприятий, в случаях привлечения к

административной ответственности и т.д. Неисчислимое множество административных прав и обязанностей сложно поддается

систематизации. Дать их исчерпывающую классификацию и тем более полный перечень не представляется возможным.

Административные права граждан можно с определенной долей условности распределить по трем большим группам.

Права граждан на участие в государственном управлении. В ст. 32 Конституции РФ закреплено, что граждане Российской

Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Этот комплекс прав граждан обеспечивает их правовое воздействие на органы публичной администрации.

Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право по достижении возраста, быть избранным в

органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Личное участие граждан в государственном управлении обеспечивается также их правом на равный доступ к

государственной службе. В частности, на гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие

возраста 18 лет (но не старше 65 лет), владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие

квалификационным требованиям.

Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и

демонстрации, шествия и пикетирование. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование

мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной

жизни страны и вопросам внешней политики.

Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные

обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Граждане реализуют право на обращение свободно и

добровольно.

Непосредственное управление граждан делами государства может осуществляться в форме референдума. референдум

Российской Федерации - это всенародное голосование граждан Российской Федерации. Референдум проводится на основе

всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан Российской Федерации

гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать в органы государственной власти и

органы местного самоуправления

Права граждан при получении гарантированной государством помощи

Граждане имеют право своевременно и полностью получать пенсионное обеспечение за счет средств бюджета

Пенсионного фонда Российской Федерации

Граждане имеют право на выбор места работы, в частности, путем бесплатного посредничества органов службы занятости.

Безработные граждане имеют также право на бесплатное получение услуг по психологической поддержке, профессиональной

подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости. Гражданам Российской

Федерации гарантируются: свобода выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда; защита от

безработицы; бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы

занятости; информирование о положении на рынке труда. Безработным гражданам гарантируются: социальная поддержка;

Гражданин имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, информации,

непосредственно затрагивающей его права и свободы. не может быть ограничен доступ к: нормативным правовым актам,

затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а информации о состоянии окружающей среды;

Права граждан на защиту.

В числе прав граждан на защиту следует указать:

право на административную жалобу;

право на обращение в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) и решений государственных органов,

органов местного самоуправления и должностных лиц;

право на необходимую оборону;

право на защиту в производстве по делам об административных правонарушениях.

Административные обязанности граждан не менее многочисленны. Все граждане обязаны соблюдать требования

пожарной безопасности, санитарные правила и нормы, правила благоустройства населенных пунктов, сохранять природу и

окружающую среду, регистрироваться по месту жительства и месту пребывания.

Законодательство о воинской обязанности и военной службе обязывает отдельные категории граждан Российской

Федерации состоять на воинском учете, проходить военную службу по призыву и военные сборы, участвовать в

мобилизационных мероприятиях. На владельцев транспортных средств распространяется военно-транспортная обязанность.

Разнообразные административные обязанности возникают у граждан в связи с осуществлением предпринимательской и

иной экономической деятельности. При осуществлении предпринимательской деятельности граждане обязаны

зарегистрироваться в качестве индивидуальных предпринимателей в органах Федеральной налоговой службы, в установленных

законом случаях - получить лицензию (разрешение) на осуществление отдельных видов деятельности, обеспечить

сертификацию продукции, безопасность товаров, работ и услуг. Граждане-предприниматели обязаны в установленных законом

случаях и объеме предоставлять информацию и документы о своей деятельности органам государственной власти и органам

местного самоуправления, допускать должностных лиц для осуществления государственного контроля (надзора) и т.д.

14. Основы административно-правового статуса граждан.

Административно-правовой статус граждан

Для начала необходимо разобраться, что такое административно-правовой статус. Из теории права известно, что правовой

статус личности или организации - это совокупность всех присущих ей прав и обязанностей, закрепленных нормами права того

или иного государства, а также признаваемыми этим государством нормами международного права. Элементом правового

статуса является закрепленная этими нормами правосубъектность физического лица или организации. Последняя состоит из

двух ключевых звеньев: правоспособности и дееспособности.

Административно-правовой статус, в свою очередь, это совокупность прав и обязанностей физического или юридического

лица, закрепленных за ним нормами административного права. Его неотъемлемыми элементами также выступает

административная правосубъектность, т.е. сочетание правоспособности и дееспособности субъекта административного права.

Определение административно-правового статуса гражданина неотделимо от уяснения понятия "гражданство". В

настоящее время основополагающие вопросы гражданства установлены ст. 6 Конституции РФ:

гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является

единым и равным независимо от оснований приобретения;

каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные

обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации;

гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Статья 3 Закона о гражданстве определяет гражданство как устойчивую правовую связь лица с РФ, выражающуюся в

совокупности их взаимных прав и обязанностей. Статьей 4 данного Закона определены принципы гражданства РФ и правила,

регулирующие вопросы гражданства:

гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения;

проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства

Российской Федерации;

гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его;

гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному

государству;

Приобретение гражданства РФ регламентировано гл. II Закона о гражданстве, которое может быть приобретено:

а) по рождению;

б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;

в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

г) по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве или международным договором Российской Федерации.

Административно-правовой статус гражданина складывает из четырех взаимосвязанных подсистем. Прежде всего это

административно-правовой статус личности (человека), характеризуемый комплексом прав и гарантий, декларируемых

Конституцией РФ, актами международного права, находящими конкретизацию в нормах административного права, и

реализуемых посредством участия гражданина в административно-правовых отношениях. Это такие права, как право на жизнь,

на равенство перед законом и судом, на достоинство, на свободу и личную неприкосновенность, и другие. Вместе с тем, давая

характеристику административно-правовому статусу личности, нельзя забывать и комплекса обязанностей, в числе которых

можно выделить заботу о сохранении исторического и культурного наследия, сбережение памятников истории и культуры;

уплату законно установленных налогов и сборов; сохранение природы и окружающей среды, бережное отношение к

природным богатствам.

Второй подсистемой является административно-правовой статус собственно гражданина. Именно здесь принципиальное

значение имеет устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в наличии гражданства. Особенностью

административно-правового статуса собственно гражданина является то, что данный статус включает в себя права и

обязанности, которыми не обладают лица, имеющие гражданство (подданство) иного государства, а также лица без

гражданства. Так, только граждане РФ имеют право на равный доступ к государственной службе, могут занимать

определенные должности и осуществлять определенные виды деятельности, например быть нотариусами, частными

детективами, а также обладают конституционным правом на беспрепятственное возвращение на территорию РФ.

Вместе с тем наличие гражданства обусловливает и специфические обязанности, наиболее ярким примером которых

является закрепленная ст. 59 Конституции РФ обязанность граждан РФ защищать Отечество.

Третий уровень административно-правового статуса - социальный статус. Статья 19 Конституции РФ закрепляет 3

фундаментальных положения, которые должны учитываться при оценке содержания социального статуса гражданина. Так, в

соответствии:

с ч. 1 ст. 19 все равны перед законом и судом;

с ч. 2 ст. 19 государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы,

национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии,

убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы

ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;

с ч. 3 ст. 19 мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

К числу особенностей административно-правового статуса граждан необходимо отнести ряд административных

наказаний, предусмотренных КоАП РФ исключительно в отношении граждан. При этом отметим, что, говоря об этих видах

наказаний, мы будем использовать понятие "гражданин" в широком смысле, так как данным наказаниям могут быть

подвергнуты и иностранный гражданин, и лицо без гражданства. Еще одним проявлением факультативного статуса может

служить статус, обусловленный совершением гражданином определенных действий, носящих, как правило, временный

характер. Примерами могут быть статусы пешехода, туриста, авиапассажира.

Статьей 3.8 КоАП РФ определяется один из видов административных наказаний, которые могут применяться только к

физическим лицам, иными словами, к гражданам в широком значении. Лишение физического лица, совершившего

административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или

систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП

РФ. Лишение специального права назначается судьей. Срок лишения не может быть менее 1 месяца и более 2 лет.

Вторым примером административных наказаний, применение которых возможно только в отношении физических лиц,

является административный арест. В соответствии со ст. 3.9 КоАП РФ он заключается в содержании нарушителя в условиях

изоляции от общества сроком до 15 суток, а за нарушение режима чрезвычайного положения или правового режима

контртеррористической операции - до 30 суток.

Административный арест назначается судьей, причем лишь в исключительных случаях за отдельные виды

административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте

до 14 лет, лицам, не достигшим возраста 18 лет, инвалидам I и II групп. Так, неповиновение законному распоряжению или

требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы РФ в соответствии

со ст. 18.7 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда

или административный арест на срок до 15 суток.

15. Административно-правовые гарантии прав граждан.

Изначальным и универсальным гарантом прав человека может быть только закон.

Любые властные структуры и должностные лица обязаны действовать в рамках закона, и только в рамках закона они могут

быть наделены качествами организационно-правовых гарантов.

Закон может выполнять функцию гаранта при соблюдении следующих условий:

- положения, содержащиеся в законе, должны соответствовать экономической и политической ситуации в стране, а также

обладать юридической стабильностью;

- содержать конкретные нормы и механизмы их реализации;

- определять круг государственных органов и должностных лиц, на которые возложены обязанности создавать условия для

реализации прав и свобод;

- предусматривать ответственность органов и должностных лиц за ущемление прав и свобод граждан.

Для обеспечения административно-правовых гарантий прав и свобод граждан сформулированы следующие положения:

- в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или ущемляющие права и свободы человека и гражданина;

- ограничение прав возможно только при наличии определенных обстоятельств и должно быть установлено законодательством;