Ответы на билеты, 2010

Подождите немного. Документ загружается.

6. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

9. Статья 30. Конференция граждан (собрание делегатов)

1. В случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами

представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления,

полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).

2. Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется

уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа

муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

3. Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

10. Статья 31. Опрос граждан

1. Опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для

выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными

лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

Результаты опроса носят рекомендательный характер.

2. В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным

правом.

3. Опрос граждан проводится по инициативе:

1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - по вопросам

местного значения;

2) органов государственной власти субъектов Российской Федерации - для учета мнения граждан при принятии решений

об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и

межрегионального значения.

4. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или)

нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

5. Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования. В

нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования о назначении опроса граждан

устанавливаются:

1) дата и сроки проведения опроса;

2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;

3) методика проведения опроса;

4) форма опросного листа;

5) минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.

6. Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за

10 дней до его проведения.

7. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:

1) за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;

2) за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - при проведении опроса по инициативе органов

государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

11. Статья 32. Обращения граждан в органы местного самоуправления

(в ред. Федерального закона от 01.12.2006 N 198-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

2. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006

года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

3. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут

ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 33. Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его

осуществлении

1. Наряду с предусмотренными настоящим Федеральным законом формами непосредственного осуществления

населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе

участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской

Федерации, настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам, законам субъектов Российской

Федерации.

2. Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении

местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности.

Государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного

самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного

самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.

23. Органы местного самоуправления и их полномочия.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В структуру органов местного

самоуправления, устанавливаемую уставом муниципального образования, входят следующие органы и должностные

лица местного самоуправления:

* представительный орган муниципального образования

* глава муниципального образования

* местная администрация

* контрольный орган муниципального образования

* иные органы местного самоуправления

В соответствии с федеральным законом существуют следующие основные варианты структуры органов местного

самоуправления:

* представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и

возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту

* представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и

возглавляет местную администрацию

* представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается представительным

органом из своего состава и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по

контракту

В муниципальном районе допускается такой вариант структуры органов местного самоуправления: представительный

орган местного самоуправления формируется из глав и делегатов представительных органов поселений,

В сельских поселениях глава муниципального образования может независимо от способа его избрания возглавлять и

местную администрацию, и представительный орган. В сельских поселениях с численностью менее 100 человек глава

муниципального образования является главой местной администрации и избирается населением, а функции

представительного органа осуществляются сходом граждан.

Статья 5. Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления

1. К полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относятся:

определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливаемых

настоящим Федеральным законом;

правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации и в пределах полномочий Российской Федерации

по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации прав, обязанностей и

ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти

субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и

должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц

местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного

самоуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

2. Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральными органами

государственной власти в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается

только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными

законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

3. В случае противоречия федеральных законов и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации,

регулирующих вопросы местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному

закону применяются Конституция Российской Федерации и настоящий Федеральный закон.

Статья 6. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного

самоуправления

1. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного

самоуправления относятся:

правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях

и порядке, установленных настоящим Федеральным законом;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской

Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных

федеральными законами;

местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий

органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской

Федерации и субъектов Российской Федерации;

местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного

самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим

Федеральным законом.

2. Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти

субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления

допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными

конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в

соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

3. В случае противоречия конституции (устава), закона, иного нормативного правового акта субъекта Российской

Федерации, регулирующих вопросы организации местного самоуправления и устанавливающих права, обязанности и

ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, Конституции

Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону и другим

федеральным законам применяются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы,

настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы.

24. Виды ответственности органов местного самоуправления.

Нечеткое разделение ответственности объективно является предпосылкой для возникновения конфликтных

ситуаций. Поэтому важно отделить виды и формы ответственности органов местного самоуправления и их

должностных лиц.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

закрепляет (ст.70): Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут

ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в

соответствии с федеральными законами.

Таким образом, можно констатировать три вида их ответственности:

1) перед государством;

2) перед населением муниципального образования;

3) перед физическими и юридическими лицами.

Рассмотрим каждый из видов ответственности.

Первый – ответственность перед населением муниципального образования.

Статья 71. Ответственность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных

должностных лиц местного самоуправления перед населением

1. Основания наступления ответственности депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных

должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов

определяются уставами муниципальных образований в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. Население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного

самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным

законом.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед

населением наступает в результате утраты доверия населения.

Второй вид ответственности – ответственность перед государством.

Статья 72. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

перед государством

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством

наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации,

федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской

Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами

и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

Третий вид ответственности – ответственность органов местного самоуправления и должностных

лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.

Статья 76. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

перед физическими и юридическими лицами

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и

юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами.

Ответственность перед физическими лицами, прежде всего, связана с обязанностью органов и должностных

лиц местного самоуправления соблюдать конституционные права и свободы человека и гражданина.

Наиболее действенный способ восстановления нарушенных прав - обращение в суд.

Основанием гражданско-правовой ответственности органов местного самоуправления может стать

нарушение прав юридических и физических лиц в результате совершения незаконных действий или принятия

незаконных решений. Незаконность действий или решений органов местного самоуправления

устанавливается судом либо арбитражным судом. Убытки, моральный вред, нанесенные физическому или

юридическому лицу в результате действий (решений), признанных судом незаконными, возмещаются в

порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Нередки случаи, когда орган местного самоуправления привлекается к ответственности за бездействие, то

есть за несовершение определенных действий, в результате которого гражданам может быть причинен

материальный ущерб.

Другие проблемы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими

и юридическими лицами регулируются нормами гражданского законодательства и разрешаются в

общеустановленном порядке, путем обращения в суды общей юрисдикции и арбитражные суды.

25. Принципы государственной службы.

Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению полномочий

государственных органов.

Государственная служба осуществляется только в государственных органах. В государственных учреждениях

и на предприятиях нет государственной службы.

Государственная служба включает в себя:

1. Федеральную государственную службу

2. Гос. службу субъектов РФ+

Принципы гос. службы:

1. Верховенство КРФ и ФЗ над иными н.а., должностными инструкциями.

2. Приоритет прав и свобод ч. и г., их непосредственного действия обязывает гос. служащих признавать,

соблюдать и защищать права и свободы ч. и г.

3. Единство системы гос. власти, разграничение предметов ведения между РФ и субъектами РФ –

федерализм.

4. Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей.

5. Главный доступ к гос. службе.

6. Обязательность для гос. служащих решений, принятых вышестоящими гос. орг. и руководителями в

пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ.

7. Единство основных требований, предъявл. к гос. службе

8. Профессионализм и компетентность гос. служащих

9. Гласность в осуществлении гос. службы

10. От-ть гос. служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, исполнение своих должностных

обязанностей.

11. Внепартийность гос. службы, отделение религиозных объединений от государства.

12. Стабильность кадров гос. органов.

26. Понятие и виды государственной службы.

Гос. должность – это должность в федеральных органах гос. власти, органах гос. вл. субъектов РФ, а также в

иных гос органах, образуемых в соотв. с КРФ с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению

полномочий данного гос. органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Гос. должности делятся на:

1) гос. должности категории "А" (политико-судебные должности) – это должности, установл. КРФ, ФЗ, К и

уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий гос. органов.

Президент РФ, Председатель РФ, председатели палат ФС, руководители органов законодательной и

исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи.

2) гос. должности категории "Б" (патронажные) – должности, учреждаемые в установленном

законодательством порядке для непосредственного обеспечения полномочий лиц, замещающих должности категории

"А". Рабочий аппарат Президента РФ, П-ва, минист., ведомств и др. гос. органов.

3) гос. должности категории "В" (административные) – долж. учреждаемые гос. органами для исполнения и

обеспечения их полномочий. Секретари, курьеры.

К гос. службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающие гос. должности

категории "Б" и "В". Лица кат. "А" (первые лица в гос. аппарате) не несут гос. службу, гос. служащими не считаются,

хотя и занимают гос. должн. и выполн. полномочия руководящего и направляющего воздействия.

Перечень должностей содержится в реестре гос. должностей гос. службы РФ (Указ П-та 11 янв. 93г).

27. Понятие и виды государственных служащих.

Гос. служащий – это гражданин РФ, состоящий на гос. должности, исполняющий обязанности,

установленные законодательством о гос. службе и получающий денежное вознаграждение за счет федерального

бюджета или средств бюджета субъекта РФ.

В настоящее время при множестве действующих норма-

тивных прововых актов о государственной службе целесообраз-

но классифицировать государственных служащих по тем же

критериям, по которым классифицируется сама государствен-

ная служба. В зависимости от органа государственной власти

государственные служащие могут быть разделены на федераль-

ных государственных гражданских служащих и государственных

гражданских служащих субъектов РФ. Правовой статус феде-

ральных государственных служащих регламентируется Феде-

ральным законом «О государственной гражданской службе Рос-

сийской Федерации» (в будущем предполагается принятие за-

кона «О федеральной государственной гражданской службе»),

Федеральным законом «О системе государственной службы Рос-

сийской Федерации», а также иными федеральными норматив-

10 Административное мраио

290 Раздел II. Субъекты административного права

ными правовыми актами. Правовое положение государственных

гражданских служащих субъектов РФ устанавливается законо-

дательными актами, принимаемыми в субъектах Федерации.

В зависимости от групп занимаемых должностей государ-

ственной службы можно выделить государственных служащих,

занимающих высшие, главные, ведущие, старшие и младшие

должности государственной службы.

Если в качестве критерия классификации государственных

служащих взять способ поступления на государственную службу,

то можно выделить избираемых государственных служащих;

назначаемых государственных служащих; служащих, замещаю-

щих государственную должность государственной службы по

конкурсу.

Все государственные служащие могут быть разделены на две

группы: лица, принимающие присягу (военнослужащие, сотруд-

ники таможенных органов, прокурорские работники и др.); слу-

жащие, не принимающие присягу (например, служащие отде-

лов и управлений областной администрации).

Если положить в основу деления государственных служащих

такой критерий, как специальные профессиональные обязанности

и характер государственной службы, то выделяются гражданс-

кие государственные служащие и государственные служащие,

находящиеся на военной и правоохранительной службе (воен-

нослужащие, сотрудники милиции, должностные лица тамо-

женных органов и пр.).

В соответствии с принципом разделения государственной влас-

ти различаются государственные служащие, замещающие госу-

дарственные должности в органах представительной (законода-

тельной), исполнительной и судебной власти. Здесь же уместно

выделить и государственных служащих, занимающих должнос-

ти в органах прокуратуры, таможенных органах, Счетной пала-

те, Центральной избирательной комиссии и т. д.

По объему должностных полномочий государственные служа-

щие подразделяются на должностных лиц (иногда их называют

также сотрудниками государственных органов) и служащих, не

являющихся должностными лицами (обычных служащих). Среди

государственных служащих, являющихся должностными лица-

ми, следует выделить руководителей и представителей власти.

Руководящие служащие (начальники) являются носителями

линейной власти по отношению к подчиненным им лицам.

Представители власти, как известно, реализуют свои властные

Глава 10. Госслужба и госслужащие 291

полномочия вне зависимости от подчиненности субъектов и

применяют меры принуждения к не подчиненным по службе

субъектам права (физическим и юридическим лицам). Руково-

дящие служащие часто выполняют функции представителей

власти (начальники и заместители начальников органов вну-

тренних дел, государственных инспекций, других контрольно-

надзорных органов).

В федеральном государственном органе и государственном

органе субъекта РФ ведутся, в том числе на электронных носи-

телях, реестры государственных служащих, которые формируют-

ся на основе персональных данных государственных служащих.

Сведения, которые внесены в реестр федеральных государствен-

ных служащих в федеральном государственном органе и в рее-

стры государственных служащих субъектов РФ в государствен-

ных органах субъектов РФ, в случаях, установленных федераль-

ными законами и иными нормативными правовыми актами

Российской Федерации, относятся к сведениям, составляющим

государственную тайну, а в иных случаях к сведениям конфи-

денциального характера.

Реестры федеральных государственных служащих в феде-

ральных государственных органах составляют Реестр федераль-

ных государственных служащих. Реестры государственных граж-

данских служащих в государственных органах субъекта РФ со-

ставляют Реестр государственных гражданских служащих

субъекта РФ. Реестр федеральных государственных служащих и

реестры государственных гражданских служащих субъекта РФ

составляют Сводный реестр государственных служащих Россий-

ской Федерации.

Содержание и порядок ведения Реестра федеральных госу-

дарственных служащих, а также перечень сведений, включае-

мых в Сводный реестр государственных служащих Российской

Федерации, устанавливаются Президентом РФ.

Статья 43 Федерального закона «О государственной граждан-

ской службе Российской Федерации» определяет порядок веде-

ния представителем нанимателя реестра государственных граж-

данских служащих Российской Федерации. Реестры федераль-

ных государственных гражданских служащих в федеральных

государственных органах и реестры государственных гражданс-

ких служащих субъектов РФ образуют Сводный реестр государ-

ственных гражданских служащих Российской Федерации, поря-

док ведения которого утверждается указом Президента РФ.

28. Основы административно-правового статуса служащих органов государственного управления.

Административно-правовой статус государственных служащих в общем характеризуется тем. что:

а) их права и обязанности устанавливаются, как правило, в пределах компетенции органов, в которых они

состоят на государственной службе;

б) деятельность государственных служащих подчинена осуществлению задач, возложенных на

соответствующий орган, и носит официальный характер;

в) служебные права и обязанности государственных служащих обладают единством, своеобразие которого

состоит в том, что их права одновременно являются обязанностями, ибо они должны использоваться в

интересах службы, а обязанности — правами, ибо в противном случае их (обязанности) нельзя будет

осуществить;

г) осуществление служащими служебных прав и обязанностей гарантируется законодательством;

д) законные предписания и требования государственных служащих подлежат исполнению всеми, кому они

адресованы;

е) они имеют право на продвижение по службе, то есть на служебную карьеру. Порядок и условия

реализации этого права устанавливаются нормативными актами;

ж) предусмотрены ограничения их общегражданских прав в целях эффективности служебной

деятельности;

з) для них предусмотрены определенные льготы, а также повышенная ответственность за совершенные

ими правонарушения.

В целом содержание правового положения государственных служащих характеризуется их:

а) общегражданскими правами и обязанностями;

б) обязанностями и правами по занимаемой государственной должности государственной службы

Общегражданские права и обязанности государственных слу

жащих такие же, что и других граждан.

Государственные служащие пользуются всеми правами и свободами, а также несут обязанности перед

обществом наравне со всеми гражданами. Ограничения возможны с их согласия. Например, государственные

служащие, замещающие государственные должности, не могут заниматься предпринимательской

деятельностью: у гражданина есть выбор — быть государственным служащим или заниматься пред-

принимательской деятельностью.

Кроме того, гражданские права и свободы государственных служащих могут быть ограничены законом,

когда это диктуется интересами нормального функционирования государственной службы.

Служебные обязанности и права предоставляются государ

ственным служащим для успешного

осуществления служебной деятельности по занимаемой государственной должности.

Служебные права и обязанности делятся на общие для всех государственных служащих и специальные,

обладание которыми связано с конкретными должностями.

В свою очередь общие служебные права и обязанности могут быть подразделены на две подгруппы.

Первую составляют обязанности и права, относящиеся к существу служебной деятельности. Например,

добросовестно исполнять должностные обязанности; обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных

интересов граждан; исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности

руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных; поддерживать

уровень квалификации, достаточный для исполнения служебных обязанностей. Право государственного

служащего на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой

государственной должности государственной службы; получать необходимые для исполнения должностных

обязанностей информацию и материалы и т. д.

Вторую подгруппу составляют служебные права и обязанности, сопутствующие статусу государственных

служащих. Так, они обязаны не совершать действий, приводящих к подрыву авторитета государственной службы;

имеют право знакомиться по первому требованию со всеми материалами своего личного дела, требовать при-

общения к личному делу своих объяснений. Обязанности и права этой подгруппы не влияют на содержание

служебной деятельности.

Характер и объем специальных обязанностей и права государственных служащих зависят от правового

положения органа, в котором они состоят на службе, от вида занимаемой государственной должности. Так,

специальными являются обязанности и права главных бухгалтеров в области бухгалтерского учета и отчетности,

налоговых инспекторов —,в области контроля за соблюдением налогового законодательства и т. д. Они

предусматриваются в законах, должностных инструкциях и других правовых актах.

Имеются особенности в классификации обязанностей и прав государственных служащих органов

военизированных и некоторых иных отраслей. Так, обязанности военнослужащих делятся на общие,

должностные и специальные. К общим обязанностям отнесены защита государственного суверенитета и

территориальной целостности Российской Федерации, обеспечение безопасности государства, отражение

вооруженного нападения и др.

Должностные обязанности военнослужащих и порядок их выполнения определяются законодательными

актами, воинскими уставами и другими нормативными документами. Так, командиры (начальник) отвечают за

постоянную боевую и мобилизационную готовность, успешное выполнение боевых задач, воинскую дисцип-

лину, безопасность военной службы, состояние и сохранность вооружения и т. д.

Специальные обязанности и порядок их выполнения устанавливаются законодательством и

общевойсковыми уставами. Специальные обязанности военнослужащие выполняют, когда находятся на боевом

дежурстве, в суточном и гарнизонных нарядах, при чрезвычайных обстоятельствах. Для выполнения

специальных обязанностей военнослужащие могут наделяться дополнительными правами — на применение

оружия, предъявлять требования, обязательные к исполнению, подчинения строго определенным лицам.

Государство должно обеспечивать нормальные условия для осуществления государственными

служащими их служебных обязанностей и прав. Установлена уголовная ответственность за применение

насилия в отношении представителя власти (ст. 318 УК РФ); за оскорбление представителя власти (ст. 319 УК

РФ); за некоторые другие противоправные действия, препятствующие выполнению государственными

служащими их служебных обязанностей либо унижающие их честь и достоинство.

Установлена административная ответственность за злостное неповиновение, в частности, законному

распоряжению или требованию работника милиции, военнослужащего внутренних войск; за невыполнение

требований уполномоченных должностных лиц налоговой инспекции, антимонопольных органов и т. д.

Создание нормальных условий для служебной деятельности работников — одна из важнейших обязанностей

руководителей,

невыполнение которой может повлечь их дисциплинарную ответственность.

29. Понятие и виды предприятий, учреждений.

Предприятия, учр. явл. коллективными субъектами АП. ПР-тия – это самостоятельно хозяйствующий

субъект, созданный для пр-ва пр-ции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общ. потребности и

получения прибыли.

Учр. выполняет соц.-культ. или адм.-политич. ф-ции. ПР-тия, учр. в зависимости от форм собств. дел. на:

1) государств.

2) муницип.

3) частные

3) общественные

4) и смешанных форм соб-ти

В зависимости от орг.-прав. форм:

1) товарищества

2) общества

3) гос. муницип. пр-тия

4) произв. кооператив

Адм.-прав. статус пр-тия, учр. – это комплекс прав и обязанностей, кот. пр-тие и учр. приобретает и

реализует в процессе совершения след. действий:

1) создание пр-тия, учр. по решению собственника им-ва или уполномоч. им органа или по решению ТК

2) гос. регистрация, осущ. по месту нахождения пр-тия, учр. местным органом гос. власти

3) получение разрешения на занятие определ. видами д-ти, выдаваемых в административн. порядке органом

гос. власти

4) оформление органов управления делами

5) определение круга вопросов и полномочий вышестоящих гос. органов в отношении пр-тия

6) ведение и предоставление бух. и статист. отчетов

7) адм.-прав. гарантии прав пр-тия:

а) не допускается регистрация пр-тия по мотивам

б) запрет на вмешательство органов гос. власти в д-ть пр-тия, за искл. случаев, предусм. з-вом

в) защита имущества пр-тия от незаконного изъятия

г) не допускается монопольное положение на рынке отдельных пр-тий и не добросовестной конкуренции

29 Понятие и виды предприятий, учреждений.

К числу субъектов административного права относятся предприятия (хозяйственные товарищества и общества) ,

учреждения и иные некоммерческие организации (потребительские кооперативы, фонды и др.), осуществляющие,

соответственно, хозяйственные, управленческие, социально-культурные и иные функции, обеспечивающие

материальные и духовные потребности людей, общества и государства.

Под предприятием понимается хозяйственная организация, образованная для производства продукции, выполнения

работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

В зависимости от видов собственности предприятия подразделяются на государственные; муниципальные; находящиеся в

собственности общественных объединений, иностранных государств, юридических и физических лиц, а также

образованные на базе смешанных форм собственности.

По значению и организационной форме государственные предприятия подразделяются на общефедеральные (в том

числе казенные, унитарные и др.) и предприятия субъектов федерации. Муниципальные предприятия, находящиеся в ведении

местных органов самоуправления, имеют районное, городское, поселковое значение.

К негосударственным относятся частные (индивидуальные и семейные) предприятия, хозяйственные товарищества и

общества, производственные кооперативы и другие виды негосударственных предприятий.

По характеру (виду) выпускаемой продукции и оказанию услуг, т.е. по отраслевой специализации, предприятия

подразделяются на промышленные (заводы, фабрики, шахты, комбинаты и др.); сельскохозяйственные (кооперативы,

объединения, фермерские хозяйства и др.); строительные (строительно-монтажные управления, строительные кооперативы

и др.); транспортные (железнодорожные станции, вагоноремонтные заводы, депо), пароходства, аэропорты и др.): связи

(телеграфы, почтамты, узлы связи TX др.); торговли (универмаги, специализированные магазины, торговые базы и др.);

жилищно-коммунальные (ремонтно-эксплуатационные управления, предприятия по благоустройству, энергосети,

газоснабжения и др.).

Предприятия могут объединяться в концерны, союзы, ассоциации и другие объединения на договорной основе.

Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-

культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

К учреждениям, осуществляющим управленческие функции, относятся органы государственной власти (аппараты

представительных органов, органы исполнительной власти — министерства, комитеты, управления, отделы и т.п., аппараты

судебных органов, прокуратуры и др.). В данном случае речь идет об учреждениях второго вида, которые осуществляют

социально-культурные и иные функции, не связанные с материальным производством.

Учреждения, так же как и предприятия, подразделяются на виды по разным основаниям: по форме собственности

(государственные, муниципальные, негосударственные, частные и др.); по масштабу и значению своей деятельности

(общефедеральные, субъектов федерации, местные (муниципальные); и характеру и сфере деятельности. По последнему

основанию выделяются учреждения:

— образования (школы, высшие учебные заведения и др.);

— науки (научно-исследовательские институты, академии наук и др.);

— культуры (театры, музеи, библиотеки и др.);

— здравоохранения (больницы, поликлиники и др.);

— социальной защиты (интернаты для престарелых, школы-интернаты и др.).

К иным некоммерческим организациям относятся потребительские кооперативы, фонды.

Потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе

членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения

его членами имущественных паевых взносов.

Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридически

лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные,

образовательные или иные общественно полезные цели.

30. Административно-правовое регулирование прохождения и организационное обеспечение государственной службы.

31. Понятие и виды общественных объединений.

Право граждан РФ на объединение, включая право создавать

профессиональные союзы для защиты своих интересов, закреп-

лено в ст. 30 Конституции РФ. Конституция гарантирует свобо-

ду деятельности общественных объединений. Аналогичные нор-

мы содержатся в конституциях и уставах субъектов РФ.

Система законодательства об общественных объединениях

включает федеральные законы «Об общественных объединени-

ях», «О благотворительной деятельности и благотворительных

организациях», «О государственной поддержке молодежных и

детских общественных объединений», «О некоммерческих орга-

низациях», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях

деятельности», «О товариществах собственников жилья», «О сво-

боде совести и о религиозных объединениях», «О политических

партиях» и ряд других актов.

В соответствии с Федеральным законом «Об общественных

объединениях» под общественным объединением понимается доб-

ровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование,

11 Административное при по

322 Раздел II. Субъекты административного права

созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе

общности интересов для реализации общих целей, указанных в

уставе общественного объединения.

Право граждан на объединение включает право создавать на

добровольной основе общественные объединения для защиты

общих интересов и достижения общих целей, право вступать в

существующие общественные объединения либо воздерживать-

ся от вступления в них, а также право беспрепятственно выхо-

дить из общественных объединений. Право граждан на созда-

ние общественных объединений реализуется как непосредствен-

но путем объединения физических лиц, так и через другие

общественные объединения, которые наделены правоспособно-

стью юридических лиц.

Граждане имеют право создавать по своему выбору обще-

ственные объединения без предварительного разрешения орга-

нов государственной власти и органов местного самоуправле-

ния, а также право вступать в такие общественные объединения

на условиях соблюдения норм их уставов. Создаваемые гражда-

нами общественные объединения могут регистрироваться и

приобретать права юридического лица либо функционировать

без государственной регистрации и приобретения прав юриди-

ческого лица.

Общественные объединения независимо от их организаци-

онно-правовых форм равны перед законом. Деятельность обще-

ственных объединений основывается на принципах доброволь-

ности, равноправия, самоуправления и законности. Обществен-