Ответы на билеты, 2010

Подождите немного. Документ загружается.

ные объединения свободны в определении своей внутренней

структуры, целей, форм и методов своей работы. Деятельность

общественных объединений должна быть гласной, а информа-

ция об их учредительных и программных документах — обще-

доступной.

Запрещается создание и деятельность общественных объеди-

нений, цели или действия которых направлены на насильствен-

ное изменение основ конституционного строя и нарушение

целостности Российской Федерации, подрыв безопасности го-

сударства, создание вооруженных формирований, разжигание

социальной, расовой, национальной или религиозной розни.

Учредителями общественного объединения являются физи-

ческие лица и получившие правоспособность юридических лиц

общественные объединения, созвавшие съезд, конференцию

Глава 11. Организации как субъекты права 323

или общее собрание, на котором принимается устав обществен-

ного объединения и формируются его руководящие и конт-

рольно-ревизионные органы. Учредители общественного объе-

динения — физические и юридические лица имеют равные пра-

ва и несут равные обязанности.

Членами общественного объединения являются физические

лица и получившие права юридического лица другие обще-

ственные объединения, чья заинтересованность в совместном

решении задач данного объединения, согласно нормам его уста-

ва, оформляется соответствующими индивидуальными заявле-

ниями или документами, позволяющими учитывать число чле-

нов общественного объединения в целях обеспечения их равно-

правия как членов данного объединения. Члены общественного

объединения — физические и юридические лица имеют равные

права и несут равные обязанности.

Члены общественного объединения имеют право избирать и

быть избранными в руководящие и контрольно-ревизионные

органы данного объединения, а также контролировать деятель-

ность руководящих органов общественного объединения в со-

ответствии с его уставом. Они имеют права и несут обязанности

в соответствии с требованиями норм устава общественного

объединения и в случае несоблюдения этих требований могут

быть исключены из общественного объединения.

Участниками общественного объединения являются физи-

ческие и получившие права юридического лица другие обще-

ственные объединения, выразившие поддержку целям данного

объединения и его конкретным акциям, а также принимающие

участие в его деятельности без обязательного оформления усло-

вий своего участия (если иное не предусмотрено уставом данно-

го общественного объединения). Участники общественного

объединения — физические и юридические лица имеют равные

права и несут равные обязанности.

Общественные объединения могут создаваться в одной из

следующих организационно-правовых форм:

1) общественная организация;

2) общественное движение;

3) общественный фонд;

4) общественное учреждение;

5) орган общественной самодеятельности;

6) политическая партия.

324 Раздел II. Субъекты административного права

Общественная организация — это основанное на членстве

общественное объединение, созданное на основе совместной

деятельности объединившихся граждан для защиты их общих

интересов и достижения целей, стоящих перед организацией.

Членами общественной организации в соответствии с законами

об отдельных видах общественных объединений и уставом дан-

ной организации могут быть физические лица и получившие

правоспособность юридических лиц общественные объедине-

ния (если иное не установлено Федеральным законом «Об об-

щественных объединениях» и законами об отдельных видах об-

щественных объединений).

Высший руководящий орган общественной организации —

съезд, конференция или общее собрание. Постоянно действую-

щим руководящим органом общественной организации являет-

ся выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду, кон-

ференции или общему собранию. В случае государственной

регистрации общественной организации ее постоянно действу-

ющий руководящий орган осуществляет права юридического

лица от имени общественной организации и исполняет ее обя-

занности в соответствии с уставом.

Общественное движение — это состоящее из участников и не

имеющее членства массовое общественное объединение, пре-

следующее социальные, политические и иные общественно по-

лезные цели, которые поддерживаются участниками обществен-

ного движения.

Высшим руководящим органом общественного движения

признается съезд, конференция или общее собрание. Постоян-

но действующим руководящим органом общественного движе-

ния является выборный коллегиальный орган, подотчетный

съезду, конференции или общему собранию. В случае государ-

ственной регистрации общественного движения его постоянно

действующий руководящий орган осуществляет права юриди-

ческого лица от имени общественного движения и исполняет

его обязанности в соответствии с уставом.

Общественный фонд — один из видов некоммерческих фон-

дов, представляющий собой не имеющее членства обществен-

ное объединение. Цель деятельности общественного фонда зак-

лючается в формировании имущества на основе добровольных

взносов, иных не запрещенных законом поступлений и исполь-

зовании данного имущества на общественно полезные цели.

Глава 11. Организации как субъекты права 325

Учредители и управляющие имуществом общественного фонда

не вправе использовать его имущество в собственных интере-

сах.

Руководящий орган общественного фонда формируется его

учредителями и участниками либо решением учредителей об-

щественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персо-

нальных назначений, либо путем избрания участниками на

съезде, конференции или общем собрании. В случае государ-

ственной регистрации общественного фонда данный фонд

осуществляет свою деятельность в порядке, предусмотренном

ГК РФ.

Общественное учреждение — это общественное объединение,

не имеющее членства и ставящее своей целью оказание конк-

ретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соот-

ветствующих уставным целям объединения. Управление обще-

ственным объединением и его имуществом осуществляется ли-

цами, назначенными учредителями объединения.

В соответствии с учредительными документами в обществен-

ном учреждении может создаваться коллегиальный орган, изби-

раемый участниками, не являющимися учредителями данного

учреждения и потребителями его услуг. Данный орган может

определять содержание деятельности общественного учрежде-

ния, иметь право совещательного голоса при учредителях, но не

вправе распоряжаться имуществом общественного учреждения,

за исключением случаев, установленных учредителями. В слу-

чае государственной регистрации общественного учреждения

данное учреждение осуществляет свою деятельность в порядке,

установленном ГК РФ.

Органом общественной самодеятельности является не имею-

щее членства общественное объединение, цель которого — со-

вместное решение различных социальных проблем, возникаю-

щих у граждан по месту жительства, работы или учебы. Реше-

ние этих проблем направлено на удовлетворение потребностей

неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достиже-

нием уставных целей и реализацией программ органа обще-

ственной самодеятельности по месту его создания.

Орган общественной самодеятельности формируется по ини-

циативе граждан, заинтересованных в решении этих проблем, и

строит свою работу на основе самоуправления. Орган обще-

ственной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих

326 Раздел II. Субъекты административного права

органов или организаций. В случае государственной регистра-

ции органа общественной самодеятельности он в соответствии

с его уставом приобретает права и принимает на себя обязанно-

сти юридического лица.

Политическое общественное объединение — это общественное

объединение, в уставе которого в числе основных целей должны

быть закреплены участие в политической жизни общества по-

средством влияния на формирование политической воли граж-

дан, участие в выборах в органы государственной власти и орга-

ны местного самоуправления посредством выдвижения канди-

датов и организации их предвыборной агитации, участие в

организации и деятельности этих органов. Порядок создания,

деятельности, реорганизации и ликвидации политических

партий регулируется Федеральным законом «О политических

партиях».

Общественные объединения независимо от организационно-

правовой формы вправе создавать союзы и ассоциации обще-

ственных объединений на основе учредительных договоров и

уставов, принятых этими союзами (ассоциациями), образуя но-

вые общественные объединения.

В Российской Федерации создаются и действуют общерос-

сийские, межрегиональные, региональные и местные обще-

ственные объединения.

Общероссийским общественным объединением признается

объединение, которое осуществляет свою деятельность на тер-

риториях более половины субъектов РФ и имеет там свои струк-

турные подразделения — организации, отделения, филиалы и

представительства. Общероссийские общественные объедине-

ния могут использовать в своих названиях наименования «Рос-

сия», «Российская Федерация» и образованные на их основе

слова и словосочетания без специального разрешения право-

мочного государственного органа.

Под межрегиональным общественным объединением понимает-

ся объединение, которое осуществляет свою деятельность на

территориях менее половины субъектов РФ и имеет там свои

структурные подразделения.

Деятельность регионального общественного объединения осуще-

ствляется в пределах территории одного субъекта РФ.

Местное общественное объединение работает в пределах тер-

ритории органа местного самоуправления.

Глава 11. Организации как субъекты права 327

Общественное объединение, образованное в Российской

Федерации, признается международным общественным объедине-

нием, если в соответствии с его уставом в иностранных государ-

ствах создается и осуществляет свою деятельность хотя бы одно

его структурное подразделение — организация, отделение или

филиал и представительство.

32. Правовое положение предприятий и учреждений.

Административно-правовой статус предприятий, учреждений и иных некоммерческих организаций. Правовое положение

предприятий, учреждений и иных некоммерческих организаций определяется Гражданским кодексом Российской Федерации, законами

и иными нормативными актами (положениями, уставами и т.п.).

Предприятия, учреждения и иные некоммерческие организации являются субъектами административного права. Они вступают в

административно-правовые отношения с органами исполнительной власти и иными субъектами административного права в связи с

осуществлением своих функций.

Нормы права, определяющие административно-правовой статус предприятий, учреждений и иных некоммерческих организаций

независимо от форм собственности, устанавливают:

— общий порядок их взаимоотношений с исполнительными органами государственной власти;

— государственную регистрацию предприятий, учреждений и иных некоммерческих организаций;

— порядок производства регистрации и основания отказа регистрации;

— общеобязательный порядок ведения и представления бухгалтерской и статистической отчетности государственным органам,

необходимый для налогообложения и ведения общегосударственной экономической информации.

Предприятия, учреждения и иные некоммерческие организации обязаны соблюдать природоохранительное

законодательство, правила безопасности на производстве, санитарно-гигиенические нормы и правила об охране здоровья

работников предприятий, учреждений и некоммерческих организаций и населения, законодательство о пожарной

безопасности, антимонопольное законодательство, налоговое законодательство, законодательство о качестве

выпускаемой продукции и др.

Компетентные органы исполнительной власти осуществляют контроль за соблюдением предприятиями, учреждениями и

иными некоммерческими организациями вышеуказанного законодательства. Они наделены правом применять к

нарушителям меры административного принуждения, предусмотренные законодательством. В частности, могут

приостановить работу предприятий, учреждений и иных некоммерческих организаций, привлекать их к

административной ответственности, налагать административные взыскания в случаях, предусмотренных законом:.

Административно-правовой статус государственных и административно-правовой статус негосударственных

предприятий, учреждений и иных некоммерческих организаций имеет особенности.

К особенностям административно-правового статуса государственных предприятий и учреждений относится прежде всего

то, что они являются собственностью государства. Последнее в лице государственных органов образует предприятия и

учреждения, утверждает уставы (положения) о них, прекращает их деятельность. Руководство государственными

предприятиями и учреждениями осуществляют должностные лица, назначаемые компетентными государственными

органами и обладающие государственно-властными полномочиями.

Разновидностью государственных предприятий являются казенные заводы, фабрики, хозяйства. Их правовое положение

характеризуется меньшей степенью самостоятельности по сравнению с обычными государственными предприятиями. У

них, в частности, может быть изъято неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество.

Административно-правовой статус муниципальных предприятий аналогичен статусу государственных предприятий.

Особенностью административно-правового статуса негосударственных предприятий, учреждений и иных некоммерческих

организаций является то, что влияние на них со стороны государства ограничено. Оно не управляет ими. Управление

негосударственными предприятиями, учреждениями и иными некоммерческими организациями осуществляют

собственники (учредители) или уполномоченные ими органы, необладающие государственно-властными полномочиями.

Гарантиями самостоятельности предприятий, учреждений и

иных некоммерческих организаций являются: запрет на вмешательство органов государства в их деятельность за

исключением случаев, предусмотренных законом; право на защиту самостоятельности в административном и судебном

порядке. Неправомерные действия или незаконные акты государственных органов, в

том числе и органов исполнительной власти, могут быть обжалованы в прокуратуру, суд или арбитражный суд.MMMMMMMM

Вместе с тем предприятия, учреждения и иные некоммерческие организации являются субъектами юридической

ответственности, в том числе административной. В частности, они несут административную ответственность за

нарушение налогового законодательства, за несоблюдение правил и сроков представления статистической отчетности и

другие административные правонарушения.

Административно-правовой статус структурных подразделений государственных предприятий и учреждений

(бухгалтерий, юридических и иных служб, отделов и управлений) определяется нормативными актами Российской

Федерации и ее субъектов, а также актами руководителей предприятий и учреждений.

Правовое положение потребительских кооперативов, а также права и обязанности их членов определяются Гражданским

кодексом Российской Федерации и законами о потребительской кооперации, уставом потребительского кооператива.

Устав должен содержать: наименование потребительского кооператива, указание на основную цель его деятельности, а

также или слово «кооперация», или слова «потребительский союз» либо «потребительское общество».

Правовое положение фонда, порядок управления и порядок формирования его органов определяются уставом фонда,

утверждаемым учредителями. Устав должен содержать: наименование фонда, сведения о цели фонда, указание об

органах фонда, о месте нахождения фонда, о судьбе имущества в случае его ликвидации. Устав фонда не должен

противоречить Гражданскому кодексу Российской Федерации, иным нормативным актам Российской Федерации и ее

субъектов, которые определяют правовой статус предприятий, учреждений и иных некоммерческих организаций, в том

числе и фондов.

33. Создание и прекращение деятельности предприятий и учреждений.

Порядок образования и ликвидации предприятий, учреждений и иных некоммерческих организаций регламентируется

законодательством. Они могут быть созданы по решению собственника или уполномоченного органа. Учредительным

документом является устав (положение) предприятия, учреждения, организации, который утверждается его учредителями

(участниками).

Предприятия, учреждений и иные некоммерческие организации подлежат государственной регистрации. Данные

регистрации включаются в единый государственный реестр.

Нарушение установленного законом порядка образования или несоответствие учредительных документов закону влечет

отказ в государственной регистрации, а также уклонение компетентного органа от производства регистрации могут быть

обжалованы в суд.

Предприятие, учреждение и иная некоммерческая организация считаются созданными с момента государственной

регистрации. Их ликвидация производится по решению учредителей (участников) или органа, уполномоченного их

создавать, либо по решению суда, в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо с

иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом

осуществлении деятельности, противоречащей уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных

законодательными актами Российской Федерации и ее субъектов. Предприятия, учреждения могут быть ликвидированы

в случае признания их банкротами.

В установленных законодательством случаях прекращение деятельности предприятия, учреждения производится по

согласованию с местными органами самоуправления и антимонопольными органами.

34. Основы административно-правового статуса общественных объединений.

Административная правосубъектность общественных объе-

динений включает комплекс принадлежащих им прав и обязан-

ностей, которые реализуются во взаимоотношениях с граждана-

ми, органами исполнительной власти и местного самоуправле-

ния, государственными и негосударственными учреждениями,

предприятиями и организациями. Административная право-

субъектность общественных объединений определяет виды ад-

министративных правоотношений, субъектами которых они

являются.

Несмотря на отличия в административно-правовом положе-

нии различных общественных объединений, их статусам прису-

щи многие общие черты. Это определяется тем, что все обще-

ственные объединения:

1) образуются физическими и юридическими лицами на доб-

ровольной основе;

2) не обладают государственно-властными полномочиями;

3) не являются субъектами правотворчества;

4) действуют от своего имени;

5) не являются коммерческими организациями, т. е. цель их

деятельности не преследует извлечение прибыли.

Важнейшее положение, определяющее статус общественных

объединений, — отсутствие руководства их деятельностью со

стороны государства. Не допускается вмешательство органов

государственной власти и их должностных лиц в деятельность

общественных объединений, а самих объединений — в дея-

тельность государственных органов, за исключением случаев,

предусмотренных Федеральным законом «Об общественных

объединениях». Этот же принцип взаимного невмешательства

характерен для отношений общественных объединений с орга-

нами местного самоуправления.

328 Раздел II. Субъекты административного права

Между тем, согласно данному Закону, государство опреде-

ляет требования к содержанию устава общественных объеди-

нений, по желанию объединений их регистрирует, наделяя

правами юридического лица, обеспечивает соблюдение прав и

законных интересов объединений, оказывает поддержку их де-

ятельности, регулирует предоставление им налоговых и иных

льгот и др. Орган юстиции, регистрирующий общественные

объединения, контролирует соответствие их деятельности устав-

ным целям, имеет право запрашивать их распорядительные до-

кументы, может направлять своих представителей для участия в

проводимых ими мероприятиях, в установленных федеральным

законом случаях вправе выносить руководящим органам этих

объединений письменные предупреждения с указанием конк-

ретных оснований их вынесения.

Общественные объединения обязаны соблюдать законода-

тельство РФ, нормы и принципы международного права, еже-

годно публиковать отчет об использовании своего имущества и

информировать орган, регистрирующий объединение, о про-

должении своей деятельности, допускать представителей этого

органа на проводимые мероприятия, оказывать им содействие в

ознакомлении с деятельностью объединения и др.

Общественные объединения, в свою очередь, вправе:

свободно распространять информацию о своей деятельнос-

ти;

участвовать в выработке решений органов государственной

власти и местного самоуправления;

проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пи-

кетирование;

учреждать средства массовой информации и осуществлять

издательскую деятельность;

представлять и защищать свои права, законные интересы

своих членов и участников, других граждан в органах государ-

ственной власти, органах местного самоуправления и в других

общественных объединениях;

осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотрен-

ные законами об общественных объединениях;

выступать с инициативами по различным вопросам обще-

ственной жизни, вносить предложения в органы государствен-

ной власти;

Глава 11. Организации как субъекты права 329

участвовать в избирательных кампаниях (при условии госу-

дарственной регистрации данного общественного объединения и

при наличии в его уставе положения об участии в выборах).

Общественные объединения могут заниматься предпринима-

тельской деятельностью, если это соответствует их уставным

целям и служит достижению данных целей. Осуществляемая

ими предпринимательская деятельность регулируется ГК РФ и

другими законодательными актами. Они могут создавать хозяй-

ственные товарищества и иные хозяйственные организации, а

также приобретать имущество, предназначенное для ведения

предпринимательской деятельности.

Доходы от предпринимательской деятельности обществен-

ных объединений не могут перераспределяться между членами

или участниками этих объединений и должны использоваться

только для достижения уставных целей. При этом допускается

использование общественными объединениями своих средств

на благотворительные цели.

В уставе общественного объединения должны быть отражены:

название, цели общественного объединения, его организа-

ционно-правовая форма;

структура общественного объединения, руководящие и кон-

трольно-ревизионный органы общественного объединения, тер-

ритория, в пределах которой данное объединение осуществляет

свою деятельность;

для объединений, предусматривающих членство, условия и

порядок приобретения и утраты членства, права и обязанности

членов данного объединения;

компетенция и порядок формирования руководящих орга-

нов общественного объединения, сроки их полномочий, место

нахождения постоянно действующего руководящего органа;

порядок внесения изменений и дополнений в устав обще-

ственного объединения;

источники формирования денежных средств и иного имуще-

ства общественного объединения, права общественного объеди-г

нения и его структурных подразделений по управлению имуще-

ством;

порядок реорганизации и ликвидации общественного объ-

единения.

Принадлежность общественного объединения к политичес-

ким общественным объединением должна быть оговорена в его

уставе.

330 Раздел П. Субъекты административного права

В уставе могут предусматриваться и иные положения, отно-

сящиеся к деятельности общественного объединения.

Общественное объединение вправе не регистрироваться в

органах юстиции. В этом случае данное объединение не приоб-

ретает прав юридического лица. Для приобретения прав юриди-

ческого лица общественное объединение подлежит государ-

ственной регистрации в соответствии с Федеральным законом

«О государственной регистрации юридических лиц» с учетом

специального порядка государственной регистрации обществен-

ных объединений.

Решение о государственной регистрации общероссийского

или международного общественного объединения принимается

Министерством юстиции РФ; межрегионального общественно-

го объединения — территориальным органом Министерства юс-

тиции РФ по месту нахождения постоянно действующего руко-

водящего органа общественного объединения; регионального

или местного общественного объединения — территориальным

органом Министерства юстиции РФ в соответствующем субъек-

те РФ.

Для государственной регистрации общественного объедине-

ния в Министерство юстиции РФ или его соответствующий

территориальный орган подаются следующие документы: 1) за-

явление, подписанное членами постоянно действующего руко-

водящего органа данного общественного объединения; 2) устав

общественного объединения; 3) выписка из протокола учреди-

тельного съезда (конференции) или общего собрания, содержа-

щая сведения о создании общественного объединения, об ут-

верждении его устава и о формировании руководящих и конт-

рольно-ревизионного органов; 4) сведения об учредителях;

5) документ об уплате государственной пошлины; 6) сведения

об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руково-

дящего органа общественного объединения, по которому осу-

ществляется связь с общественным объединением; 7) протоко-

лы учредительных съездов, конференций или общих собраний

структурных подразделений (для международного, общероссий-

ского и межрегионального общественных объединений) и неко-

торые другие документы.

Документы подаются на государственную регистрацию в те-

чение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда

(конференции) или общего собрания.

Глава 11. Организации как субъекты права 331

Изменения и дополнения в уставах общественных объедине-

ний подлежат государственной регистрации в том же порядке и

в те же сроки, что и государственная регистрация самих обще-

ственных объединений, и приобретают юридическую силу с

момента такой регистрации.

Государственная регистрация молодежных и детских обще-

ственных объединений осуществляется в случае избрания в ру-

ководящие органы указанных объединений граждан, достигших

18 лет.

Орган, регистрирующий общественные объединения, в ме-

сячный срок обязан рассмотреть заявление общественного объе-

динения о его регистрации и принять решение: зарегистриро-

вать общественное объединение и выдать учредителям доку-

мент, подтверждающий факт внесения записи об общественном

объединении в единый государственный реестр юридических

лиц, либо отказать в государственной регистрации обществен-

ного объединения и выдать учредителям соответствующий

письменный мотивированный отказ.

В государственной регистрации общественного объединения

может быть отказано, если:

устав общественного объединения противоречит Конститу-

ции РФ, конституциям (уставам) субъектов РФ, положениям

Федерального закона «Об общественных объединениях» и зако-

нов об отдельных видах общественных объединений;

представлен неполный перечень необходимых для государ-

ственной регистрации документов либо данные документы

оформлены в ненадлежащем порядке или представлены в н,е-

надлежащий орган;

ранее зарегистрированное общественное объединение с тем

же названием осуществляет свою деятельность в пределах той

же территории;

установлено, что в представленных учредительных докумен-

тах содержится недостоверная информация;

название общественного объединения оскорбляет нравствен-

ность, национальные и религиозные чувства граждан.

Отказ в государственной регистрации общественного объе-

динения по мотивам нецелесообразности его создания не до-

пускается.

Отказ в государственной регистрации общественного объе-

динения, а также уклонение от такой регистрации может быть

обжаловано в суд.

332 Раздел П. Субъекты административного права

Отказ в государственной регистрации общественного объе-

динения не является препятствием для повторной подачи доку-

ментов на государственную регистрацию при условии устране-

ния оснований, ранее вызвавших отказ в регистрации.

Реорганизация общественного объединения осуществляется

по решению съезда (конференции) или общего собрания. Госу-

дарственная регистрация вновь образованного после реоргани-

зации общественного объединения производится в таком же

порядке, как и вновь созданных общественных объединений.

Ликвидация общественного объединения осуществляется

либо по решению съезда (конференции) или общего собрания в

соответствии с уставом данного объединения, либо в судебном

порядке.

Общественное объединение может быть ликвидировано по

решению суда в случаях, если:

его цели или действия направлены на насильственное изме-

нение основ конституционного строя и нарушение целостности

Российской Федерации, подрыв безопасности государства, со-

здание вооруженных формирований, разжигание социальной,

расовой, национальной или религиозной розни;

оно своими действиями виновно нарушает права и свободы

граждан;

неоднократно или грубо нарушает законодательство либо

систематически осуществляет деятельность, противоречащую

своим уставным целям.

Заявление в суд о ликвидации общероссийского или между-

народного общественного объединения вносится Генеральным

прокурором РФ, а о ликвидации межрегионального, региональ-

ного или местного общественных объединений — прокурором

соответствующего субъекта РФ.

Ликвидация общественного объединения по решению суда

означает запрет на его деятельность независимо от факта его

государственной регистрации.

35. Принципы деятельности общественных объединений.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

Об общественных объединениях

(с изменениями на 2 февраля 2006 года)

(редакция, действующая с 18 апреля 2006 года)

Статья 15. Принципы создания и деятельности общественных объединений

MMMMM Общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом. Деятельность

общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности.

Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей

деятельности.

MMMM

MMMM Деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных

документах общедоступной.

36. Понятие и виды административно-правовых форм управления.

Их регламентация имеет важнейшее значение с позиций обеспечения режима законности в сфере государственного

управления.

Классификация форм управленческой деятельности может проводиться по различным основаниям. Наиболее

распространенным и обоснованным является их подразделение на правовые и неправовые. Различия между ними, как правило,

проводятся по характеру вызываемых ими последствий.

Правовые формы всегда влекут за собой четко выраженные юридические последствия, а потому они в максимальной степени

претендуют на обозначение их в качестве административно-правовых форм управления. Речь идет о любых внешне

выраженных действиях соответствующих субъектов исполнительной власти, совершение которых непременно влечет за собой

наступление определенных правовых последствий. Они являются административно-правовыми формами в собственном

смысле, т.е. формами реализации исполнительной власти, составляющих ее содержание юридически властных полномочий.

Это прежде всего правовые акты. Неправовые формы прямых юридических последствий не влекут. Например, это проведение

семинаров, совещаний, инструктивных сборов, обработка получаемой информации и т.п., т.е. осуществление различного рода

организационных действий либо материально-технических операций (экспедиция, транспорт, охрана и т.п.).

Таким образом, классификационный подход к формам управления подводит к выводу о наличии правовых либо неправовых

форм. Реализация исполнительной власти возможна только в административно-правовой форме. Внутриорганизационная

деятельность может быть выражена в обеих формах.

Административно-правовые формы могут быть классифицированы по ряду критериев, образуя своеобразную систему действий

исполнительных органов (должностных лиц):

а) по степени юридического выражения: основные (издание правовых актов) и базирующиеся на них, т.е. различные действия,

влекущие определенные юридические последствия или имеющие определенную юридическую направленность

(регистрационные, разрешительные, надзорные, предупредительные, пресекательные, обеспечительные действия,

лицензирование, санкционирование и т.п.). Во всех случаях необходимо учитывать степень их связи с изданием правовых

актов управления;

е) по характеру и методам решения вопросов компетенции: процедурные (например, подготовка и принятие управленческого

решения) и процессуальные (например, в рамках административного производства);

ж) по субъектному выражению: односторонне выраженные либо двусторонние и многосторонние (административно-правовые

договоры);

и) по условиям применения: нормальная общественная жизнь либо режим чрезвычайного или военного положения;

к) по отношению к другим субъектам государственной власти: используемые в отношениях с законодательными

(представительными) либо судебными органами;

л) по особенностям объекта управляющего воздействия: в зависимости от формы собственности (государственные,

кооперативные, акционерные, коммерческие, коллективные, частные, индивидуальные объекты);

м) по юридическому содержанию: предписывающие, запретительные либо дозволительные.

Таким образом, исполнительная власть имеет только юридические формы своего выражения (власть не может быть выражена в

семинарах и совещаниях, в моделировании, в делопроизводстве и т.п.). В их системе главенствующая роль отводится правовым

актам управления.

37. Правовое положение религиозных объединений.

MРелигиозное объединение – добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно или на законных основаниях

проживающих на её территории, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее

соответствующими признаками: вероисповедание, совершение богослужений, других религиозных обрядов и

церемоний, обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозные организации подлежат гос.регистрации федеральным органом юстиции и органами юстиции субъектов РФ.

В гос.регистрации может быть отказано, если:

- цели и деятельность рел.организации противоречат закон.РФ

- организация не признана в качестве религиозной

- устав и другие представительные документы не соответствуют требованиям законод.РФ

Религиозные организации могут быть ликвидированы по решению их учредителей или суда. Основания для

ликвидации и запрета деятельности рел.объединения в судебном порядке:

- нарушение общественной безопасности и действий, направленных на насильственное изменение основ

конституционного строя РФ;

- принуждение к разрушению семьи;

- посягательство на личность, права и свободы граждан;

- нанесение ущерба нравственности и здоровью граждан;

- воспрепятствование получению обязательного образования;

- склонение к самоубийству или отказу от получения мед.помощи;

- принуждение к отчуждению имущества в пользу рел.объединения;

- побуждение граждан к отказу от использования установленных законом обязанностей.

ФЗ «О свободе совести и рел.объединениях» определены права и условия деятельности российских организаций, а

также порядок осуществления надзора и контроля за исполнением ими законодательства. Надзор возложен на

органы прокуратуры.

38. Понятие правовых актов управления, характерные черты и их виды.

Правовой акт управления – это основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление

полномочного субъекта, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение

и прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций государственного

управления.

Выделяются признаки (основные черты) правового акта управления, а именно, правовой акт управления:

1) одностороннее волеизъявление субъекта управления;

2) юридическо-властное волеизъявление уполномоченного субъекта, содержащее юридически властное предписание

субъекта управления, обязательное для исполнения;

3) издается только уполномочным на то субъектом, определенным административно-правовыми нормами;

4) создает юридическую основу для возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений

путем определения правил должного поведения объектов управления в сфере государственного управления;

5) носит подзаконный характер и соответственно не должен противоречить нормам права, имеющим высшую

юридическую силу;

6) создается с соблюдением определенных, официально установленных правил (процедур);

7) может быть в установленном законом порядке обжалован или опротестован;

8) вызывает юридические последствия (как правило, в виде наступления юридической ответственности) в случае

невыполнения содержащихся в нем предписаний;

9) выражается, как правило, в письменной форме, но возможно его выражение в устной форме или путем

конклюдентных действий.

Правовые акты управления можно классифицировать на виды по различным признакам

По наименованию: на указы, распоряжения Президента; постановления Правительства; приказы, инструкции,

постановления федеральных органов исполнительной власти; постановления руководителей органов исполнительной власти

субъектов РФ; а в ряде случаев – акты органов местного самоуправления (в случае делегирования им соответствующих

государственно-властных полномочий).

По способу охраны: на акты, охраняемые мерами дисциплинарной либо административной ответственности.

Дисциплинарная ответственность возможна только в порядке подчиненности по службе. Административная ответственность

наступает за нарушение общеобязательных для всех граждан, организаций правил поведения в сфере государственного

управления (правовые акты управления с административной санкцией).

По масштабности (кругу лиц, на которых они распространяются): на акты общего значения; межведомственные;

ведомственные; внутриведомственные.

По способу принятия: на принимаемые коллегиально (простым либо квалифицированным большинством) и

единоначальные.

По субъектам, их принявшим: на акты органов исполнительной власти; акты субъектов власти, не находящихся в аппарате

управления (некоторые акты судей, прокуроров и т. д.); акты общественных объединений, которым делегированы

государственно-властные полномочия.

По форме выражения: на письменные, устные и выраженные в форме конклюдентных действий.

Конечно, правовые акты управления можно классифицировать и еще по большому количеству признаков, но

наиболее значимая их классификация производится по юридическим свойствам. По этому признаку правовые акты

управления делятся на нормативные и индивидуальные.

Правовые акты управления нормативного характера – это акты, которые регулируют однотипные общественные

отношения путем установления определенных правил должного поведения в сфере государственного управления,

рассчитанных на длительное неоднократное применение (исполнение) и не имеющих конкретного адресата.

Нормативные акты могут быть общефедеральные, республиканского, краевого, областного значения,

межведомственной, ведомственной, внутриведомственной компетенции.

Индивидуальные акты всегда являются актами применения административно-правовых норм – это решения субъектов

управления по конкретным вопросам, обращенные к конкретным лицам для их однократного применения. Индивидуальные

правовые акты управления порождают, изменяют либо прекращают правоотношения. Они могут быть трех основных видов:

правонаделительные (назначение временно исполняющего обязанности); оперативно-распорядительные (о переносе

выходного дня); правоохранительные (о применении мер государственного принуждения).

39. Требования, предъявляемые к правовым актам управления.

К правовым актам управления предъявляются общие основные требования. Они должны быть:

– приняты с соблюдением требований законности (на основании и во исполнение законов и им соответствовать);

– приняты компетентным органом (должностным лицом);

– юридически обоснованы (соответствовать принципам и нормам права);

– изданы в соответствии с установленным порядком;

– изданы с соблюдением требований по их форме (наименование, реквизиты и т. д.).

В ряде случаев к правовым актам управления могут предъявляться и специальные требования:

– издание акта в установленный срок (наложение административного наказания);

– издание акта с согласия вышестоящего органа (получаемого путем утверждения акта);

– издание акта с соблюдением требований конкретности, оперативности, дифференцированности руководства,

строгой исполнительской дисциплины и т. д.

40. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

Порядок подготовки, издания, государственной регистра

ции, вступления в юридическую силу и опубликования норма

тивных правовых актов федеральных органов исполнительной

власти устанавливается Конституцией РФ; Федеральным кон

ституционным законом «О Правительстве Российской Федера

ции»; Регламентом Правительства Российской Федерации;

Правилами подготовки нормативных правовых актов федераль

ных органов исполнительной власти и их государственной ре

гистрации; Разъяснениями о применении Правил подготовки

нормативных правовых актов федеральных органов исполни

тельной власти и их государственной регистрации.

Нормативный правовой акт — это

письменный официальный документ, принятый (изданный) в

определенной форме правотворческим органом в пределах его

компетенции и направленный на установление, изменение или

отмену правовых норм.

Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде:

1) постановлений, 2) приказов, 3) распоряжений, 4) правил,