Ответы к экзамену по конституционному праву России
Подождите немного. Документ загружается.
1. Понятие и предмет конст. права РФ
Конституционное право – одна из отраслей системы права Российской Федерации.
КП - ведущая отрасль российского права. Право это единство норм, оно подразделяется
на различные отрасли: на основные и вторичные. Среди основных отраслей права КП
занимает ведущую роль (это публичная отрасль права КП появилась только с
появлением последней Конституции в СССР, КП не было, т.к. интереса к правам и
свободам личности не было, не было интереса к построению гражданского общества.
Конституционно-правовое регулирование гораздо шире гос.-правового
регулирования.
КП должно вырабатывать принципы устройства страны. КП в России появилось в
результате демократич. реформ (конституц. реформа) 80-е годы. Человеку стали уделять
больше внимания. Произошло признание м/н норм права. КП - это более высокий в
демократическом, соц., политич. смыслах, степень развития права.
Нормы КП охватывают в своем регулировании наиболее важные, фундаментальные,
общественные отношения, связанный с современным развитием и функционированием
российского общества и гос-ва.
Нормы КП носят первичный учредительный хар-р. Они юридически первичны. С др.
стороны, др. нормы тоже влияют на развитие КП. КП - центр юр. сис-мы. Главным
источником КП явл-ся Конституция РФ. Конституция явл-ся также базовым источником
и для др. отраслей, но не главным.
Главным критерием определения отраслей права явл-ся предмет и метод правового
регулирования.
Предмет КП - совокупность опред. Обществ. Отношений, урегулирующих или
объективно подлежащих регулированию конституционно-правовые нормы (КПН).
КПН явл-ся регулятивными в своем большинстве. Общественное отшение, ~ явл-ся
предметом КП - это не части общественных отношений, ~ связаны с фундаментальными
основаниями.
В отличии от др. отраслей права, например ~ регулирпуют те или иные обществ.
Отношения в целом, но его, например, регулируют лишь тот срез обществ. отношений, ~
относятся к базовым и фундаментальным, ~ составляют основу современного развития и
функционирования современного росс. общ-ва, т.е. м. сказать, что КП - это совокупность
общих принципов всей правовой сис-мы страны и всех входящих в нее отраслей права.
Предмет - круг общ. отношений, связанный с основами конституционного строя РФ;
основами конституционно-правового статуса человека и гражданина РФ; с гос.
устройством РФ, ее федеративной формой, субъективным составом, с
конституционными основами организации и функционирования гос. власти РФ в
соответствии с принципами разделения властей, системой и правовым статусом фед.
органов гос. власти; отношения, связанные с поправками и пересмотром конституции
РФ.
Метод КП - это метод конституц. регулирования нормами КП обществ. отношений. Метод
обеспечивания наиб. юр. силой обеспечивает охрану прав и свобод личности, общ-ва и гос-ва.
2. Конституционно-правовые нормы: понятие, специфические черты, виды.
Институты конституционного права
От норм других отраслей права конституционно-правовые нормы .отличаются:
1) своим содержанием, зависящим от той сферы общественных отношений, на
регулирование которых эти нормы направлены;
2) источниками, в которых они выражены. Основополагающие, наиболее значимые
нормы содержатся в особом акте, обладающем высшей юридической силой во всей
системе права, – в Конституции Российской Федерации;
3) своеобразием видов: среди рассматриваемых норм значительно больше, чем в
других отраслях, общерегулятивных норм. Это нормы-принципы, нормы-дефиниции,
нормы-задачи. Они рассчитаны на всех правоприменяющих субъектов, независимо от
вида правоотношений, участниками которых эти субъекты являются (гражданско-
правовых, административно-правовых, трудовых и др.);
4) учредительным характером содержащихся в них предписаний. Именно
конституционно-правовые нормы первичны, устанавливают обязательный для создания
всех других правовых норм порядок: определяют формы основных нормативных
правовых актов, порядок их принятия и опубликования, компетенцию государственных
органов в сфере правотворчества, наименование принимаемых ими правовых актов.
Нормы конституционного нрава определяют и саму систему государственных органов;
5) особым механизмом реализации, которая для многих конституционно-правовых
норм связана не с возникновением конкретных правоотношений, а с особого вида
отношениями общего характера или правового состояния (состояние в гражданстве,
состояние субъектов в составе Российской Федерации);
6) специфическим характером субъектов, на регулирование отношений между
которыми данные нормы направлены. Такими особыми субъектами можно назвать
народ, государство, нации и народности, представительные (законодательные) органы
государственной власти;
7) особенностями структуры: для конституционно-правовых норм не характерна
традиционная трехчленная структура, выделяемая в составе правовой нормы, – гипотеза,
диспозиция и санкция. В рассматриваемых нормах обычно имеются гипотеза и
диспозиция и лишь в отдельных случаях – санкция.
Обладая спецификой по сравнению с нормами других отраслей права,
конституционно-правовые нормы сами по себе очень многообразны. А для того чтобы
правильно применять норму, необходимо ее всесторонне проанализировать, выявить
присущие ей особенности, связи с иными нормами данной отрасли. Вот почему важное
значение имеет вопрос о классификации конституционно-правовых норм. Их принято
классифицировать по следующим основаниям:
1) по содержанию. То есть по кругу регулируемых общественных отношений. Одни
нормы связаны с основами конституционного строя, другие – с основами правового
статуса человека и гражданина, третьи с федеративным устройством, четвертые – с
органами государства, органами местного самоуправления. Внутри этих крупных
группировок норм в свою очередь выделяются взаимосвязанныс комплексы норм,
регулирующих относительно близкие сферы общественных отношений, что отражается в
структуре конституционно-правовых институтов. И здесь важно установить все эти
взаимосвязи, определить место данных конституционно-правовых норм в системе других
норм, регулирующих данную сферу общественных отношений. Только при таком
условии может быть обеспечено достаточно квалифицированное истолкование и
применение конституционно-правовой нормы, выявлены все нюансы ее регулирующего
воздействия на соответствующие отношения, которое во многих случаях является
промежуточным в достижении правового результата, определяемого обычно действием
ряда норм, а не единичной нормы;
2) по юридической силе. Это основание находится в прямой зависимости от того, в
каком нормативном правовом акте выражена та или иная норма, от места нормативных
правовых актов данного вида к общей системе нормативных актов, а также ог
разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее
субъектами. Наиболее значимые по сфере и уровню правового регулировании нормы
закреплены в Конституции Российской Федерации, и они обладают высшей
юридической силой. Ни одна правовая норма не может противоречить Конституции.
Среди других нормативных правовых актов, содержащих консгитуционно-правовые
нормы, наибольшей юридической силой обладают федеральные конституционные и
федеральные законы. На основе Конституции и названных законов издаются все иные
нормативные правовые акты. От уровня юридической силы конституционно-правовой
нормы зависит та правовая база, исходя из которой формулируется содержание данной
нормы. От этого же зависят и порядок отмены нормы, ее взаимодействие с другими
нормами, их соотношение;
3) по территории действия. По этому основанию различают нормы, действующие
на всей территории Российской Федерации, на территории республики, области, иного
субъекта Федерации, а также в границах территории, на которой осуществляется местное
самоуправление;
4) по характеру предписания. Это основание раскрывает механизм регулирующего
воздействия конституционно-правовой нормы. Предписания, содержащиеся в ней, могут
иметь различный характер, в своеобразной форме определять права и обязанности
субъектов возникающих на основе данной нормы конституционно-правовых отношений.
По этому основанию различают нормы: управомочивающие, обязывающие и
запрещающие.
Управомочивающие нормы закрепляют право субъектов осуществлять
предусмотренные в этих нормах действия, определяют рамки правомочий
соответствующих субъектов. Таковы все нормы, закрепляющие компетенцию
Российской Федерации, ее субъектов, предметы ведения всех государственных органов
(например, ст. 71, 72,73,83–90, 102, 103 Конституции). В качестве управомочивающих
могут рассматриваться и содержащиеся в Конституции нормы-принципы, нормы-цели,
нормы-задачи т.и. Их предписания закрепляют правомочия всех субьектов
соответствующих отношений действовать в целях предусмотренных в них предписаний.
Например, норма ст. 2 Конституции, которая устанавливает, что человек, его права и
свободы являются высшей ценностью.
Обязывающие нормы закрепляют в конкретной форме обязанности субъектов
совершать определенные действия, предусмотренные данными нормами, избирать тот
вариант поведения, который соответствует их требованиям. К этой группе относятся
нормы, устанавливающие конституционные обязанности граждан, а также все нормы, в
которых исключается любой иной вариант действия, кроме предусмотренного в норме.
Например, ч. 3 ст. 107 Конституции обязывает Президента Российской Федерации
подписать и обнародовать федеральный закон, если при повторном рассмотрении
Государственной Думой и Советом Федерации он одобрен ими в ранее принятой
редакции.
Запрещающие нормы содержат в своих предписаниях запреты на совершение
определенных действий, в них предусмотренних. Это обычно такие формулы:
«запрещается», «не допускается», «обязаны», «не вправе» и т.п. Например, согласно ч. 5
ст. 13 Конституции Российской Федерации, запрещаются создание и деятельность
общественных объединений по указанным в ней основаниям.
Установление вида конституционно-правовой нормы по характеру предписания
важно при ее применении для точного понимания содержания нормы, рамок прав и
обязанностей субъектов регулируемых ею отношений;
5) по степени определенности предписаний. По этому основанию, различают
императивные и диспозитивные нормы.
Императивные нормы – такие, в которых однозначно определяются вариант
поведения, действия субъектов в соответствующих обстоятельствах.
Диспозитивные нормы предусматривают возможности выбора варианта действия
субъекта с учетом указанных в норме условий и обстоятельств.
В качестве примера можно привести нормы, содержащиеся в ст. 23 Закона
Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве Российской Федерации».
Часть 2 этой статьи содержит диспозитивную норму, устанавливающую, что ходатайство
о выходе из гражданства может быть отклонено при наличии предусмотренных в норме
условий. Часть 3 содержит императивную норму, в соответствии с ко горой выход из
гражданства не допускается при указанных в норме условиях
6) по назначению в механизме правового регулирования. По этому основанию
принято различать материальные и процессуальные (процедурные) нормы. В отличие
от уголовного, гражданского права конституционному праву не соответствует
специализированная процессуальная отрасль, нормы которой призваны устанавливать
общий, единообразный порядок реализации норм. Однако реализация многих норм
данной отрасли права сопряжена с необходимостью соблюдения достаточно широкой
системы процедурных правил, воплощенных в соответствующих процессуальных
(процедурных) нормах.
Если материальная норма предусматривают содержание действий по правовому
регулированию общественных отношений, то процедурная норма определяет формы, в
которых материальная норма должна быть реализована. Процедурными являются нормы,
устанавливающие порядок работы представительных органов, принятия законов и иных
актов и т.д. В качестве специального свода процедурных норм могут рассматриваться
Регламенты Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации. Много процедурных норм содержится в законодательных актах
о выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной
власти, о проведении референдумов.
Рассмотренные основания классификации конституционно-правовых норм не
являются исчерпывающими. В зависимости от целей, которые ставятся при применении
правовых норм, могут использоваться и иные критерии, позволяющие глубже познать
сущность регулирующего воздействия нормы, ее специфику, соотношение с
родственными ей нормами.
Как отмечалось, определенный правовой результат достигается обычно действием
не одной правовой нормы, а достаточно широкой совокупности конституционно-
правовых норм. Вот почему важно установить принадлежность соответствующей нормы
к этой совокупности. Такие совокупности родственных правовых норм именуются
конституционно-правовыми институтами. Рамки этого понятия как в теории, так и на
практике очень подвижны. Оно может обозначать и достаточно узкую группу
однородных, близких по содержанию норм, и значительно более широкую их группу,
вплоть до максимально крупных правовых образований, рассматриваемых как основные
элементы системы отрасли конституционного права. Главный критерий объединения
норм в правовой институт – однородность регулируемых ими отношений, что влечет за
собой и правовое единство соответствующих норм, объединенных в институт, общую
для них правовую специфику.
Высказываются суждения, что конституционно-правовыми институтами являются
только комплексы норм, выступающие как часть, элемент системы конституционного
права. Только такие комплексы и можно именовать конституционно-правовыми
институтами. Однако поскольку в правовой теории и практике не сложилось понятия,
предназначенного для обозначения более узкого круга взаимосвязанных норм (а такой
определитель необходим), то применяется также расширительное толкование и
использование понятия института. Например, можно говорить об институте гражданства,
хотя входящие в него нормы являются составной частью института основ правового
статуса личности.
В конституционно-правовом институте объединяются нормы самых различных
видов с учетом той их классификации, которая была изложена выше. В него могут
входить и нормы Конституции, и нормы текущего законодательства, т.е. нормы,
обладающие различной юридической силой. В составе конституционно-правового
института могут быть нормы, различные по территории действия, по степени
определенности правового предписания и по другим признакам.
В качестве примера можно сослаться на тот же институт гражданства. Его образуют
нормы, содержащиеся в Конституции Российской Федерации, в конституциях республик,
в федеральных законах и законах республик в нем имеются нормы диспозитивные и
императивные, управомочивающие и запрещающие, материальные и процессуальные.
Установление принадлежности нормы к тому или иному правовому институту
необходимо, ибо не каждая отдельно взятая норма проявляет все свойства, присущие
институту в целом, а их следует учитывать, чтобы правильно уяснить механизм ее
реализации.
3. Конституционно-правовые отношения: их содержание и виды
Конституционно-правовое отношение – это общественное отношение, которое
урегулировано нормой конституционного права и содержанием которого является
юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей,
предусмотренных данной правовой нормой.
Черты КП отношений, свойственные правовым отн. вообще: S и O пр. отн.,
субъективные права и юридические обязанности.
Специфические черты КП отн.: S-ми КП отн. выступают такие специфич. S как
Российское гос-во, росс. народ, S РФ., федеральные органы гос. власти, органы гос.
власти S-в РФ, избирательные блоки, комиссии, объединения + отдельные граждане, их
обществ. объединения, любые физ. и юр. лица, если на них КПН возлагают Df КП
обязанности и предоставляют К права.
О КП отношений явл. гос. граница, территория, суверенитет, федер. собств. и тд.
Особым видом конституционно-правовых отношений являются так называемые
правовые состояния. Их специфическая черта – четкая определенность субъектов
правоотношения. Однако содержание взаимных прав и обязанностей субъектов, как
правило, конкретно не определено, оно вытекает из установлений большого массива
действующих конституционно-правовых норм. Конституционно-правовыми
отношениями такого вида являются состояние в гражданстве, состояние субъектов
Российской Федерации в ее составе.
В качестве вида конституционно-правовых отношений можно выделить
постоянные и временные правоотношения. Срок действия постоянных
правоотношений не определен, однако они могут и прекратить свое существование в
конкретных условиях. Например, смерть гражданина прекращает отношения по
гражданству. Временные правоотношения возникают, как правило, в результате
реализации конкретных норм – правил поведения. С выполнением заложенной в
правоотношении правообязанности оно прекращается. Так, правоотношения между
избирателем и участковой избирательной комиссией заканчиваются исполнением
последней своей обязанности выдать избирателю избирательный бюллетень и
обеспечить ему установленные условия для голосования.
Особыми видами конституционно-правовых отношений являются материальные и
процессуальные правоотношения. В первых – реализуются права и обязанности,
которые составляют содержание правоотношения (правоустановительные отношения),
во вторых – реализуются права и обязанности, связанные с правовой охраной
предписаний, заложенных в конституционно-правовых нормах, устанавливающих те или
иные обязанности субъектов (правоохранительные отношения). Например, на основе
нормы, содержащейся в ч. 1 ст. 35 Конституции, закрепляющей, что право частной
собственности охраняется законом, возникают правоохранительные конституционно-
правовые отношения, а на основе нормы о том, что в Российской Федерации признается
и защищается частная собственность (ч. 2 ст. 8), – правоустановительные отношения.
4. Источники конст. права
Источниками конституционного права являются нормативные правовые акты,
посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-
правовые нормы.
КПРФ - это ведущая отрасль российского права, представляющая собой
совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих основы конституц. строя
РФ, основы правового статуса личности, фед. гос. устройства РФ, основы орг-ции и
функционирования российской гос. власти и отношения, связ. с направлением и
пересмотрением Конституции РФ.
Юр. формы, в ~ выражены и закреплены НКП, назыв-ся источниками КП как
отрасли. (В России это нормативно-правовые акты-законы и т.д., но только, если они
содержат хотя бы одну норму КП.
Сис-ма нормат.-правовых актов, ~ явл-ся источниками КП, достаточно многообразны
в зависимости от формы содержания и юр. силы делятся на 4 группы:
1. Конституция РФ, Конституция республик, уставы др. субъектов РФ.
2. Декларация, ~ содержит нормы КП о гос суверенитете РСФСР 90 г., декларация
прав и свобод человека 91 г., декларация о гос суверенитете отдельн. республик.
3. Федеративный договор 21.03.92 о разграничении предметов ведения и
полномочий между фед органами власти и органами гос власти субъектов РФ + 50
двусторонных договоров о том же.
4. Значит. кол-во фед Конституционных законов, и фед законов + з-ны субъектов
РФ.
ФКЗ о прав-ве РФ
ФКЗ о судебной сис-ме РФ
ФКЗ о Референдуме
ФЗ об осн. гарантиях
ФЗ о выборах президента РФ
ФЗ о выборах депутатов Госдумы.
ФЗ о гражданстве РФ
ФЗ о порядке формирования совета федерации (Верхняя палата фед собрания)
5. Нормативные постановления палат федерального собрания (регламент Госдумы и
регламент совета федерации)
6. М.б. отдельные нормативные уклады президента РФ (указ о порядке
формирования в силу актов РФ, формимироания прав-ва).
7. Акты, принимаемые Конституционным судом РФ в порядке осуществления им
Конституционного контроля, постановления, касаемые толкования Конституции.
8. Общепринятые принципы и, например, м/н права и м/н договоры РФ,
касающиеся Конституционно-правовых отношений (м/н права человека и гражданина).
5. Наука конст. права РФ, ее развитие на современном этапе
КП выступает одновременно и отраслью правоведения и государствоведения.
Предмет КП как науки: т.к. это отраслевая наука, то она имеет своим предметом
изучение КП как отрасли права, раскрывает его место в системе др. отраслей права,
формирует его осн. понятия, ~ оперируют современным конституционным
законодательством. Занимается исследованием конституционно-правовых норм,
анализом их источников и анализом процессов, связанных с реализацией ПН. К предмету
КП относят и конституционно-правовые отношения с их спецификой. Выявляет
эффективность деятельности КПН, предлагает науч. рекомендации, связанные с
дальнейшим развитием КП в целом и конституц. закон-ва. Также КП изучает практику
гос мех.
Задачи КП как науки.
1) Научное обоснование формирования в России новой отрасли права как КП.
2) Второй блок проблем связан с понятием, формальным содержанием Конституции.
3) КП как наука - это система взглядов, принципов, идей, представлений
юридических, политологич., государствоведч. знаний, выраженных через научные
понятия и категории, дефиниции о КПН, и регулируемых ими обществ. отношениях,
охватывающих основы организации современного российского общ-ва и гос-ва,
принципы конституционного строя, основы правового положения личности, орг-ции и
формы осуществления гос власти РФ.
6. Понятие, сущность и юридические свойства Конституции РФ
Юр. св-ва конст. - важнейшие правовые черты и признаки К., отличающие ее от др.
законов и иных правовых актов.
Св-ва:
1) Юридическое верховенство Конст. (обладает высш. юр. силой). Кроме того юр.
верховенство Конст. проявл. в том, что все законы и подзаконн. акты принимаются
органами указ. в Конст. и в порядке установленном ею.
2) Конст. явл. основой, базой всей правотворческой и законотворческой
деятельности соотв. S-в, т.к. нормы К. носят первичный, учредительный хар-р.
3) К. характеризует особый порядок принятия, внесения в нее поправок, изменений
и дополнений. (Простой закон принимается (изменяется) простым большинством членов
законодат. органа, а Конст. поправки квалифицированным большинством).
Сущность конституции, как и любого явления, во многом проясняется. если
проанализировать, как, когда и для чего она возникла, какие социальные потребности
вызвали ее к жизни. По общепризнанному мнению, появление конституции в
современном ее понимании относится к XVIII веку и связано с эпохой буржуазно-
демократических революций, с распадом феодального общества под натиском
нарождающеюся капиталистического строя.
Одним из распространенных представлений является трактовка сущности
конституции как общественного договора. Предполагается, что все члены общества
заключили договор, воплощенный в конституции, о том, на каких основах учреждается
данное общество, по каким правилам оно живет. Согласно таким концепциям
конституция есть выражение суверенитета народа, проявление его единой воли.
Теологические теории видят сущность конституции в воплощении в ней
божественных предписаний человеческому обществу о правилах жизни и считают, что в
конституции выражаются идеи высшей справедливости, разума.
Некоторые представители школы естественного права полагают, что сущность
конституции заключается в воплощении в ней многовекового опыта, постепенно
складывающихся традиций данного народа. Только такие конституции обладают, по
этой концепции, прочностью, устойчивостью, в отличие от «революционных»
конституций, которые составляют в кабинетах, исходя из чисто умственных
представлений и заимствования чужого опыта.
Имеются и теории, отрицающие народный характер конституции и связывающие ее
сущность с государственной волей. Конституция при этом рассматривается как
самоограничение государственной власти: поскольку возможности государственной
власти безбрежны, то, чтобы не допустить произвола, деспотизма, она сама себя
ограничивает и закрепляет пределы этого ограничения в конституции.
Марксистско-ленинская теория, которая являлась теоретической основой советской
государственно-правовой науки, усматривала сущность конституции в том, что она
выражает волю не всего общества, не всего народа, а только волю господствующего
класса, т.е. является классовой по своей сущности. Такое представление о сущности
конституции доказало свою историческую несостоятельность. Из него с необхомостью
вытекала правомерность насилия, подавления, репрессий, массового уничтожения
людей, неограниченного нарушения прав человека и гражданина, полного
огосударствления общества. Все советские конституции были классовыми по своей
сущности, открытая и обнаженная форма которой отражалась в каждой из них в большей
или меньшей степени.
Действующая Конституция Российской Федерации не восприняла постулата о
классовой сущности конституции. В сущности Конституции 1993 года заложены другие
начала – не классовые, а общедемократические. По своему источнику она является
народной конституцией, поскольку принята народом на референдуме, а не установлена
государством.
Неприменима к Конституции Российской Федерации 1993 года и трактовка
конституции как общественного договора, который требовал поголовного, единого,
всеобщего согласия всех для принятия конституции, а несогласным даже
предписывалось покинуть государство или считать себя иностранцами.
Общедемократическая сущность конституции предполагает, что полноправными
гражданами являются все члены общества, как согласные с конституцией, так и
несогласные с ней. Всем предоставляется право в легальных формах проповедовать свои
взгляды, отстаивать их, признается идеологическое и политическое многообразие.
Общедемократическая сущность конституции предполагает, что она принимается
при участии большинства избирателей и поддерживается этим большинством. Однако
демократия несовместима и с диктатурой большинства. Демократическим признается тот
строй, в котором обеспечиваются права меньшинства.
Таким образом, действующая Конституция Российской Федерации по своей
сущности является конституцией демократического правового государства,
воплощением воли многонационального российского народа, выраженной путем
всенародного голосования, направленной на учреждение таких основ жизни государства
и общества, которые утверждают общедемократические принципы, исходят из
признания высшей ценностью человека, его прав и свобод.
7. История развития конституции РФ
В истории Российской Федерации насчитывается пять конституций –
соответственно 1918,1925,1937,1978 годов и ныне действующая Конституция 1993 года.
Сроки действия конституций РСФСР составляли последовательно 7, 12, свыше 40 и
15 лет, что говорит, учитывая сложный исторический путь развития России, в целом об
относительной стабильности конституций.
Первые четыре конституции РСФСР были по своему типу советскими
социалистическими конституциями. Несмотря на существенные особенности,
свойственные каждой из них, они развивались в соответствии с принципом
преемственности – сохранения социалистических ценностей, утверждения советской
власти, носили классовый характер, выступая как воплощение диктатуры рабочего
класса, затем его руководящей роли.
Все конституции советского типа были в значительной мере фиктивны. Они
провозглашали принципы, которые фактически не осуществлялись в жизни. Это
относилось к таким принципам, как принадлежность власти трудящимся, полновластие
Советов, федеративное устройство России, использование гражданами закрепленных в
конституциях политических прав и свобод.
Общие черты всех конституций РСФСР не исключают существенных особенностей
в содержании каждой из них, юридической специфики закрепленных в них
государственно-правовых институтов.
8. Соотношение Конституции РФ 1993 г. и Конституций республик
В системе нормативных правовых актов каждого субъекта Федерации есть акты,
которые имеют высшую юридическую силу по отношению ко всем законам и иным
актам данного субъекта.
В республиках такими актами являются их конституции, в других субъектах
Федерации (краях, областях, городах федерального значения, автономной области,
автономных округах) – их уставы. Конституции и уставы представляют собой акты
учредительного характера.
В ст. 66 Конституции Российской Федерации закрепляется, что статус республики
определяется федеральной Конституцией и конституцией республики, а статус других
субъектов Федерации – федеральной Конституцией и уставом соответствующего
субъекта.
Наличие у республики конституции напрямую вытекает из ее статуса как
государства в составе Федерации, обязательным атрибутом которого является наличие
высшего на своем уровне основного закона – конституции.
Другие субъекты Федерации, являющиеся не государствами, а государственно-
территориальными или национально-территориальными образованиями, принимают
свои уставы.
Конституция и устав как учредительные акты, определяющие на основе
федеральной конституции статус данного субъекта Федерации, равнозначны. Уставы
некоторых областей и других субъектов, как и ряд конституций республик, именуются (в
скобках) основными законами. Эти акты закрепляют статус данного субъекта в составе
Российской Федерации: основы взаимоотношений с Федерацией, полномочия субъекта,
систему его органов государственной власти, избирательную систему, организацию
местного самоуправления и другие аспекты устройства данного субъекта.
Все иные нормативные акты субъекта Федерации не могут противоречить
конституции или уставу.
Установлен и особый порядок принятия конституций и уставов субъектов, их
пересмотра, изменения, внесения поправок.
1. Принятие конституции и устава отнесено к предметам ведения законодательного
(представительного) органа субъекта, причем по решению, принятому не менее чем 2/3
от общего числа депутатов, т.е. квалифицированным большинством. Конституции
многих республик приняты, как отмечается в их преамбулах, народом данной
республики. В Конституции Республики Ингушетия прямо предусмотрено, что новая
Конституция принимается на основе всенародного референдума.
В некоторых уставах записано, что они принимаются представительным органом,
действующим от имени граждан России, проживающих на территории данного субъекта.
В ряде уставов закреплено, что принятию нового устава обязательно должно
предшествовать вынесение его проекта на консультативный референдум (Приморский
край) или что проект может быть внесен на народное обсуждение либо на
консультативный референдум (Волгоградская область).
2. Как в конституциях, так и в уставах определен круг субъектов, которые могут
вносить предложения об их пересмотре, поправках, изменениях. В республиках это, как
правило, Президент, депутаты (1/3, 1/5 или определенное число) законодательного
(представительного) органа, в некоторых – Правительство, Конституционный суд,
Арбитражный суд и иные органы, обладающие правом законодательной инициативы. В
Республике Ингушетия с данной инициативой могут выступить и граждане, собравшие
10 тыс. подписей избирателей.
Предложения о пересмотре, изменении уставов могут вносить: часть депутатов
законодательного (представительного) органа (1/3, 1/5, определенное число); глава
исполнительной власти, губернатор; в некоторых субъектах – граждане (2% – в
Приморском крае, 40 тыс. – в Воронежской области, 25 тыс. – в Саратовской области);
постоянные комиссии законодательного (представительного) органа (Курская область)
судебные органы и прокурор области (Волгоградская, Воронежская области); выборные
органы районного и городского самоуправления (Вологодская, Воронежская,
Калининградская области).
3. Как для конституций, так и для уставов субъектов Федерации характерны нормы о
недопустимости изменений, пересмотра определенных глав или статей
представительным (законодательным) органом.
В конституциях это относится, как правило, к главам об основах конституционного
строя республики, правах и свободах граждан и порядку пересмотра и изменения
конституции.
Предложения об изменении этих разделов или глав принимаются в усложненном
порядке. Например, в Республике Башкортостан – при условии поддержки их подписями
50 тыс. избирателей, в Республике Бурятия – если поддержано 3/4 депутатов Народного
Хурала, и затем созывается Конституционное Собрание. В Республике Тыва изменение
гл. 1 («Государственное устройство Республики Тыва») производится Великим Хуралом
на основе референдума. В республике Северная Осетия – Алания Президент вправе
распустить Парламент в случае пересмотра им основ конституционного строя,
закрепленных гл. 1 Конституции, и представить закон о поправках к этой главе на
рассмотрение вновь избранного Парламента. Положительное решение последнего о
необходимости пересмотра гл. 1 не может служить основанием роспуска Парламента, а
закон остается в силе.
В уставах некоторых субъектов тоже имеются нормы об особом порядке изменения