Ответы к экзамену по конституционному праву России
Подождите немного. Документ загружается.
4) равенство религиозных объединений перед законом. Данный принцип означает
равноправие религиозных объединений по объему их правоспособности. Однако
Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и религиозных
объединениях» содержит ряд моментов, вызывающих сомнения в равноправности
религиозных объединений в Российской Федерации:
во-первых, в преамбуле закон перечисляет некоторые религии, уже этим
подчеркивая их «особую ценность»: «Федеральное Собрание... признавая особую роль
православия в истории России, в становлении ее духовности и культуры, уважая
христианство, ислам, буддизм, иудаизм и другие религии, составляющие
неотъемлемую часть исторического наследия народов России... принимает настоящий
Федеральный закон»;
во-вторых, закон устанавливает преимущества для «традиционных» религий,
которые существуют на территории России уже долгое время. Для создания новой
религиозной организации (религиозного объединения с правами юридического лица) не
менее десяти граждан Российской Федерации (а право на свободу вероисповедания,
как известно, принадлежит каждому), объединенных в религиозную группу (религиозное
объединение без прав юридического лица), должны представить в регистрирующий
орган подтверждение о существовании данной религиозной группы на протяжении не
менее пятнадцати лет, выданное органами местного самоуправления.
20. Конституционно-правовой статус средств массовой информации в РФ
Согласно п. 5 ст. 29 КРФ, «гарантируется свобода массовой информации. Цензура
запрещается».
Принципы свободы массовой информации в более общем виде были зафиксированы
и в других конституционных нормах. Так в общем контексте Конституции, интегрировав
содержание других норма, норма свободы массовой информации обретает необходимую
конкретность и системность. Так, пункт 1 ст. 29 гарантирует каждому свободу мысли и
слова; п. 3 - недопустимость принуждения человека к выражению своих мнений и
убеждений или отказу от них; пункт 4 - право свободно искать, получать, передавать,
производить и распространять информацию любым законным способом. Защитные
механизмы, которые в случае необходимости могли бы противостоять попыткам
сворачивания информационного плюрализма, в том числе путем концентрации и
монополизации средств массовой информации, конституционно закреплены в ст. 8, 34 и
35 Конституции, в которых идет речь о свободе экономической деятельности и праве
частной собственности, а также в ст. 13, предусматривающей, что никакая идеология не
может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
Конституционные гарантии свободы массовой информации закреплены также в
нормах, устанавливающих ответственность должностных лиц за сокрытие фактов и
обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (п. 3 ст. 41); в нормах,
закрепляющих право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей
среды (ст. 42), свободу творчества и преподавания, охрану интеллектуальной
собственности (п. 1 ст. 44), открытость заседаний палат Федерального собрания (п. 2 ст.
100), открытость судопроизводства (п. 1 ст. 123) и др.
21. Суверенитет РФ, его конституционное закрепление
В К. РФ в общем виде закреплен принцип гос. суверенитета совр. российского гос.
( ст. 2,3 К.) Он означает, что фед. гос. власть РФ обладает верховенством, самост. и
независимостью от к-л др. властей как на тер-рии самой РФ, так и в её взаимоотн. с
зарубежными гос.. Суверенитет - это качественное состоян. гос. власти. Оно выражается
через опред. "совокупность суверенных прав госуд, т.е важнейших, фундаментальных
прав. Одновременно они хар-ют РФ как гос. 1) право учредит. власти, т.е. право
разрабатывать, принимать свою К., вносить в неё необходимые измен., дополнения и
поправки; 2) право установления системы фед. органов законодат., исполнит. и судебной
власти, порядка их организации и деятельности, право принимать ф.к.з. и ф.з.,
осуществлять контроль за их соблюдением; 3) право иметь свое российское гражданство,
приобретен. и прекращен. ~ осущ. в соотв. с ф.з.; 4) право иметь российские вооруж.
силы для обеспечения и защиты гос. суверенитета РФ; 5) право иметь свой гос. язык на
всей тер-рии РФ - русский язык; 6) право иметь свои символы гос суверенитета; герб,
флаг, гимн и столицу. Суверенные права РФ как самост. гос. составляют ядро его
компетенции. Именно через полномоч. и предметы собств. ведения (и совместного
ведения с субъектами) РФ осуществляет гос. суверенитет.
22. Понятие и принципы основ правового статуса человека и гражданина в РФ
Правовой статус человека и гражданина - это юридически закрепленное
положение человека и гражданина в обществе, государстве. Правовой статус человека и
гражданина, главное содержание которого составляют права и обязанности, закрепляется
всеми без исключения отраслями российского права, однако ведущая роль принадлежит
конституционному праву, устанавливающему основы правового статуса человека и
гражданина. Особый характер основ правового статуса человека и гражданина состоит в
том, что они включают в себя наиболее значимые права, свободы и обязанности,
имеющие особую ценность как для человека, так и для государства.
Содержание основ правового статуса человека и гражданина как конституционно-
правового института образуют следующие элементы:
1) конституционная правосубъектность (право- и дееспособность). Конституционная
правоспособность означает способность лица иметь конституционные права и нести
обязанности. Правоспособность человека возникает в момент его рождения и
прекращается смертью. Конституционная дееспособность - способность лица своими
действиями приобретать и осуществлять конституционные права, создавать для себя
конституционные обязанности и исполнять их. Дееспособность в полном объеме
возникает с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении
восемнадцатилетнего возраста (ст. 60 Конституции РФ). Однако общая конституционная
дееспособность может не совпадать со способностью осуществлять отдельные виды
прав. Так, ст. 97 Конституции РФ устанавливает, что депутатом Государственной Думы
может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования
21 года, а Президентом РФ -гражданин, достигший возраста 35 лет (ст. 81 Конституции
РФ).
В отдельных установленных законом случаях совершеннолетний гражданин может
быть признан недееспособным либо ограничен в дееспособности. Это возможно только
по вступившему в законную силу решению суда;
2) гражданство;
3) принципы правового статуса человека и гражданина;
4) конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина;
5) гарантии реализации конституционных прав и свобод.
23. Понятие и принципы гражданства
Понятие гражданства сформулировано в преамбуле Закона о гражданстве.
Гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в
совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на
признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.
Устойчивая связь заключается в том, что отношения гражданства носят бессрочный
характер. Как правило, они длятся с момента рождения человека и сохраняются на
протяжении всей его жизни, если только сам человек не пожелает выйти из гражданства
своего государства.
Правовая связь означает юридическое оформление отношений гражданства.
Документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются
паспорт гражданина Российской Федерации; свидетельство о рождении; иной документ,
содержащий указание на гражданство.
Принципы гражданства в Российской Федерации:
1. В Российской Федерации каждый человек имеет право на гражданство. Суть
этого принципа сводится к тому, что иностранные граждане, лица без гражданства в
установленном законом порядке могут приобрести гражданство Российской Федерации.
2. Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований
приобретения. Раскрывая содержание данного принципа, необходимо указать на то, что
законодательство Российской Федерации, в отличие от законодательства ряда
зарубежных стран (например, США, где согласно Конституции Президентом может быть
избран только прирожденный гражданин США), * не устанавливает каких-либо
различий в правовом статусе лиц, ставших гражданами России по разным основаниям: в
результате приема в гражданство, в результате восстановления в гражданстве, по
рождению, в порядке регистрации гражданства и др.
3. Гражданство Российской Федерации является единым. Этот принцип обусловлен
федеративным характером государственного устройства России, где наряду с
общефедеральным гражданством существует гражданство республик в составе
Российской Федерации. Принцип единства гражданства означает, что граждане
Российской Федерации, постоянно проживающие на территории республики в составе
Российской Федерации, являются одновременно гражданами этой республики.
Конституции соответствующих республик (Калмыкии, Кабардино-Балкарии и др.) также
закрепляют свое республиканское гражданство, существующее в единстве с
гражданством Российской Федерации. Статья 22 Закона о гражданстве в развитии
принципа единого гражданства закрепляет, что прекращение гражданства Российской
Федерации влечет за собой прекращение гражданства республик в составе Российской
Федерации.
4. Сокращение безгражданства. Статья 7 Закона о гражданстве устанавливает, что
Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации
лицами без гражданства. Кроме того, содержание смысла ст. 17 Закона демонстрирует
реализацию данного принципа применительно к детям, родившимся на территории
Российской Федерации от лиц без гражданства, - они являются гражданами Российской
Федерации.
5. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства
или права его изменить. Данный принцип является сравнительно новым в
законодательстве о гражданстве. В бывшем СССР существовал институт лишения
гражданства, причем до 1978 года в законодательстве отсутствовали какие-либо указания
на основания, по которым осуществлялось лишение гражданства. Закон «О гражданстве
СССР» 1978 г. установил такие основания. К ним относились «действия, порочащие
высокое звание гражданина СССР и наносящие ущерб престижу или государственной
безопасности СССР».
6. Принцип двойного гражданства. Гражданин Российской Федерации может иметь
гражданство иностранного государства в соответствии с федеральным законом или
международным договором Российской Федерации. Наличие у гражданина Российской
Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не
освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не
предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской
Федерации (ст. 62 Конституции РФ).
В настоящее время получила распространение практика заключения между
государствами договоров о двойном гражданстве, * которые обязывают стороны
учитывать наличие у своих граждан также гражданства другой стороны и не требовать от
них выполнения определенных гражданских обязанностей, если эти обязанности были
выполнены по отношению к другой стороне (например, воинская обязанность).
7. Гражданство Российской Федерации сохраняется за лицами, проживающими за
пределами Российской Федерации (ст. 4 Закона о гражданстве).
8. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и
покровительство за ее пределами (ч. 2 ст. 61 Конституции РФ). Статья 5 Закона
содержит положение о том, что государственные органы Российской Федерации,
дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации,
их должностные лица обязаны содействовать гражданам Российской Федерации в
обеспечении им возможности пользоваться в полном объеме всеми правами,
установленными законодательством государства их пребывания, международными
договорами России, в защите их прав и охраняемых законом интересов, а при
необходимости принимать меры для восстановления нарушенных прав граждан
Российской Федерации.
9. Сохранение гражданства Российской Федерации при заключении и
расторжении брака. Данный принцип получил свое закрепление в ст. 6 Закона о
гражданстве, где сказано, что заключение и расторжение брака гражданином Российской
Федерации с лицом, не принадлежащим к гражданству Российской Федерации, не влечет
за собой автоматического изменения гражданства. Изменение гражданства одним из
супругов также не влечет за собой изменения гражданства другого супруга.
10. К числу принципов гражданства Российской федерации может быть отнесен
такой институт, как почетное гражданство, которое предоставляется Президентом РФ
лицу, не являющемуся гражданином Российской Федерации, но имеющему выдающиеся
заслуги перед Россией или мировым сообществом.
24. Основания и порядок приобретения гражданства в РФ
Гражданство Российской Федерации приобретается:
1) в результате его признания;
2) по рождению;
3) в порядке его регистрации;
4) в результате приема в гражданство;
5) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;
6) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной
принадлежности территории;
7) по иным основаниям, предусмотренным Законом.
1. Приобретение гражданства в результате признания (ст. 13 Закона о гражданстве).
Гражданами Российской Федерации признаются:
1) все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской
Федерации на день вступления в силу Закона о гражданстве, если в течение одного года
после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской
Федерации;
2) лица, родившиеся 30 декабря 1922 г. и позднее и утратившие гражданство
бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по
рождению, если они родились на территории Российской Федерации или если хотя бы
один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно
проживал на территории Российской Федерации. Под территорией Российской
Федерации в данном случае понимается территория Российской Федерации по
состоянию на дату их рождения.
2. Приобретение гражданства по рождению - «филиация» (ст. 14-17 Закона о
гражданстве). В мировой практике существует два основных способа приобретения
гражданства по рождению: на основе принципов «права крови» и «права почвы». В
первом случае ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места
рождения, во втором - ребенок становится гражданином того государства, на территории
которого он родился, независимо от гражданства родителей.
Российское законодательство о гражданстве сочетает эти два принципа, хотя
доминирующим является принцип «права крови»:
1) ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве
Российской Федерации, является гражданином Российской Федерации независимо от
места рождения;
2) ребенок, один из родителей которого на момент его рождения состоит
гражданстве Российской Федерации, а другой является лицом без гражданства,
приобретает гражданство Российской Федерации независимо от места рождения.
При различном гражданстве родителей, один из которых на момент рождения
ребенка состоит в гражданстве Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство,
вопрос о гражданстве ребенка, независимо от места его рождения, определяется
письменным соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок
приобретает гражданство Российской Федерации, если он родился на территории
Российской Федерации либо если иначе он стал бы лицом без гражданства.
Принцип «права почвы» применяется в отношении гражданства детей, находящихся
на территории Российской Федерации:
1) родители которых неизвестны;
2) родители которых являются лицами без гражданства или же состоят в
гражданстве других государств, если последние не предоставляют ему своего
гражданства.
3. Приобретение гражданства в порядке регистрации (ст. 18 Закона о гражданстве).
В порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают:
1) лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является
гражданином Российской Федерации;
2) лица, у которых на момент рождения хотя бы один из родителей был
гражданином Российской Федерации, но они приобрели иное гражданство по рождению
- в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста;
3) дети бывших граждан Российской Федерации, родившиеся после прекращения у
родителей гражданства Российской Федерации - в течение пяти лет по достижении 18-
летнего возраста;
4) лица без гражданства, на день вступления в силу Закона о гражданстве постоянно
проживающие на территории Российской Федерации или других республик,
непосредственно входивших в состав бывшего СССР по состоянию на 1 сентября 1991 г.,
если в течение одного года после вступления в силу Закона заявят о своем желании
приобрести гражданство Российской Федерации;
5) иностранные граждане и лица без гражданства независимо от их места
жительства, если они сами или хотя бы один из их родственников по прямой восходящей
линии состояли в российском гражданстве (подданстве) по рождению и если они в
течение одного года после вступления в силу Закона о гражданстве заявят о своем
желании приобрести гражданство Российской Федерации;
6) граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в
состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской
Федерации после 6 февраля 1992 г., если они до 31 декабря 2000 г. заявят о своем
желании приобрести гражданство Российской Федерации. Необходимо отметить, что
данное положение Закона о гражданстве Постановлением Конституционного Суда
Российской Федерации от 16 мая 1996 г. * признано не соответствующим Конституции
РФ в части, распространяющей правило о приобретении гражданства Российской
Федерации путем регистрации на лиц, которые отвечают в совокупности следующим
требованиям:
- родились на территории, входившей на момент их рождения в состав территории
Российской Федерации;
- являлись гражданами бывшего СССР;
- не изъявляли свободно своего желания прекратить принадлежность к гражданству
Российской Федерации;
- выехали ранее на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, но в
пределах бывшего СССР;
- не являются гражданами других государств, входивших в состав бывшего СССР;
- впоследствии вернулись на постоянное жительство в пределы Российской
Федерации.
4. Прием в гражданство - «натурализация» (ст. 19 Закона о гражданстве).
Дееспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста и не состоящее в гражданстве
Российской Федерации, может ходатайствовать о приеме в гражданство Российской
Федерации. В качестве условия приема в граждаство Российская Федерация требует
постоянного проживания на ее территории для иностранных граждан и лиц без
гражданства всего 5 лет или 3 года непрерывно непосредственно перед обращением с
ходатайством. Для беженцев указанные сроки сокращаются вдвое.
Закон о гражданстве (п. 3 ст. 19) содержит перечень обстоятельств, которые
облегчают прием в гражданство посредством сокращения установленных сроков
проживания, вплоть до их полного снятия. К ним относятся:
1) состояние в гражданстве бывшего СССР в прошлом;
2) усыновление ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации;
3) наличие высоких достижений в области науки, техники и культуры, а также
обладание профессией или квалификацией, представляющими интерес для Российской
Федерации;
4) наличие заслуг перед народами, объединенными в Российской Федерации, в
возрождении Российской Федерации, в осуществлении общечеловеческих идеалов и
ценностей;
5) получение убежища на территории Российской Федерации;
6) состояние в прошлом лица или хотя бы одного из его родственников по прямой
восходящей линии в российском гражданстве по рождению.
Отклоняются ходатайства о приеме в гражданство Российской Федерации лиц,
которые:
1) выступают за насильственное изменение конституционного строя Российской
Федерации;
2) состоят в партиях и других организациях, деятельность которых несовместима с
конституционными принципами Российской Федерации;
3) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия,
преследуемые по законам Российской Федерации.
5. Восстановление в гражданстве (ст. 20 Закона о гражданстве). Закон о
гражданстве предусматривает несколько форм восстановления в гражданстве: в порядке
регистрации; в результате признания факта восстановления в гражданстве; по
ходатайству лица.
В порядке регистрации в гражданстве Российской федерации восстанавливаются:
1) лица, у которых гражданство Российской Федерации прекратилось в связи с
усыновлением, установлением опеки или попечительства;
2) лица, у которых гражданство Российской Федерации прекратилось в связи с
изменением гражданства родителей - в течение пяти лет по достижении 18-летнего
возраста.
В результате признания факта восстановления гражданство Российской
Федерации приобретают бывшие граждане РСФСР, лишенные гражданства или
утратившие его без их свободного волеизъявления.
Лицо, ранее состоявшее в гражданстве Российской Федерации, но которое не имеет
оснований для восстановления в гражданстве в первых двух формах, приобретает
гражданство Российской Федерации но ходатайству о восстановлении.
6. Выбор гражданства - «оптация» (ст. 21 Закона о гражданстве). При изменении
границы Российской Федерации в порядке, определенном законодательством Российской
Федерации, лица, проживающие на территории, изменившей государственную
принадлежность, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и в сроки,
определяемые международным договором Российской Федерации.
7. Иные основания приобретения гражданства. К таким основаниям Закон о
гражданстве относит усыновление, опекунство, институт почетного гражданства
(например, согласно п. 2 ст. 29 Закона о гражданстве ребенок, не являющийся
гражданином Российской Федерации, в случае усыновления его гражданином
Российской Федерации или супругами - гражданами Российской Федерации, становится
гражданином Российской Федерации).
25. Прекращение гражданства в РФ
Гражданство Российской Федерации прекращается:
1) вследствие выхода из гражданства;
2) вследствие отмены решения о приеме в гражданство;
3) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной
принадлежности территории;
4) по иным основаниям, предусмотренным Законом.
1. Выход из гражданства (ст. 23 Закона о гражданстве) - это его утрата лицом по
собственному волеизъявлению.
1. Выход из гражданства может быть реализован двумя способами:
1 ) по ходатайству гражданина;
2) в порядке регистрации (то есть в упрощенном порядке), если у лица,
заявившего о намерении выйти из гражданства Российской Федерации, хотя бы один из
родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство либо если лицо выехало на
постоянное жительство в другое государство в установленном законом порядке.
Закон о гражданстве установил две группы оснований, которые препятствуют
выходу из гражданства:
1) если гражданин проживает или намеревается поселиться в стране, не связанной с
Российской Федерации договорными обязательствами о правовой помощи, но имеет
либо имущественные обязательства перед физическими или юридическими лицами
Российской Федерации, либо неисполненные обязанности перед государством,
вытекающие из оснований, определяемых законом Российской Федерации (п. 2 ст. 23
Закона о гражданстве), ходатайство о выходе из гражданства может быть отклонено;
2) выход из гражданства Российской Федерации не допускается (п. 3 ст. 23 Закона о
гражданстве):
- после получения повестки о призыве на срочную военную или альтернативную
службу и до ее окончания;
- если гражданин, ходатайствующий о выходе из гражданства Российской
Федерации, привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении
него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный
приговор суда.
2. Отмена решения о приеме в гражданство (ст. 24 Закона о гражданстве) -
единственный случай возможного прекращения гражданства Российской Федерации без
волеизъявления самого лица.
Отмена решения о приеме в гражданство применяется в отношении лица, которое
приобрело гражданство Российской Федерации на основании заведомо ложных сведений
и фальшивых документов. Факт представления заведомо ложных сведений и фальшивых
документов устанавливается в судебном порядке. Отмена решений о приеме в
гражданство не освобождает данное лицо от установленной законом ответственности.
Отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации возможна в
течение пяти лет после приема.
3. Выбор гражданства - «оптация» (ст. 21 Закона о гражданстве). Основанием
прекращения гражданства является оптация в случаях, когда гражданин Российской
Федерации при изменении государственной принадлежности территории, на которой он
проживает, выбирает иное гражданство.
4. Иные основания прекращения гражданства. К таким основаниям Закон о
гражданстве относит, например, прекращение гражданства Российской Федерации у
детей в возрасте до 14 лет, родители которых приобрели иное гражданство (ч. 1 ст. 26).
26. Понятие и юр-е свойства основных прав, свобод и обязанностей граждан РФ
Основы правового статуса личности охватывают конституционно закрепленные права и
свободы.
Можно выделить следующие факторы, от которых зависит выбор той или иной формы:
1. Значимость данного конституционного права и свободы для человека и общества.
Конституция закрепляет те права и свободы, которые жизненно важны и в наибольшей
мере социально значимы как для отдельного человека, так и в целом для общества, для
государства.
Основные права и свободы не только признаются государством, но и защищаются им,
как необходимое условие его существования.
2. Изначальный или производный характер принадлежности человеку данного права и
свободы. Ст. 17 Конституции РФ устанавливает, что основные права и свободы человека
неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Именно такого рода права и
закрепляются конституционно.
3. Присущи основным правам и свободам особые юридические свойства, специфика
их реализации. Эти свойства проявляются в следующем:
а) конституционные права и свободы составляют ядро правового статуса личности,
лежат в основе всех других прав, закрепляемых иными отраслями права.
б) основные права и свободы закрепляются за каждым человеком и гражданином,
либо за каждым гражданином. Все другие (не основные) права и свободы связаны с
обладанием лицом различными статусами — рабочих и служащих, собственников
имущества, нанимателей жилой площади, покупателей, истцов, ответчиков и т. п.
в) характерной чертой основных прав, свобод и обязанностей является их
всеобщность. Они равны и едины для всех без исключения.
г) основные права и свободы граждан РФ отличаются основанием возникновения.
Единственным таким основанием является принадлежность к гражданству РФ. Это
свидетельствует о том, что основные права и обязанности выражают главные связи лица с
государством, его статус как гражданина;
д) основные права и свободы гражданина РФ не приобретаются и не отчуждаются по
волеизъявлению гражданина. Они принадлежат ему в силу гражданства, неотделимы от
правового статуса и могут быть утрачены только вместе с утратой гражданства;
е) основные права и свободы отличаются механизмом их реализации. Все другие права
и обязанности могут стать достоянием человека и гражданина в процессе реализации его
правоспособности через участие в конкретном правоотношении.
ж) характерной чертой основных прав и свобод является особая юридическая форма их
закрепления. Они фиксируются в правовом акте государства, имеющем высшую юри-
дическую силу, — в Конституции.
27. Политические права и свободы российских граждан
Особенность политических прав и свобод заключается в том, что обладание ими, в
отличие от личных прав и свобод, принадлежащих каждому человеку как
биосоциальному существу и члену гражданского общества, напрямую зависит от
принадлежности человека к гражданству данного государства. Эта особенность
обусловлена тем, что реализация политических прав и свобод связана с осуществлением
политической власти в государстве. И государству не безразлично, в чьих руках будет
находиться вся полнота власти в стране.
Наиболее общим, объединяющим все другие политические права и свободы
является право гражданина участвовать в управления делами государства (ч. 1 ст.
32 Конституции РФ). Это право вытекает из закрепленного в ст. 3 Конституции РФ
положения о том, что носителем суверенитета и единственным источником власти в
Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет
свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы
местного самоуправления.
К непосредственным формам выражения воли народа относятся референдум и
свободные выборы.
Референдум - всенародное голосование по важнейшим вопросам государственной и
общественной жизни. Порядок реализации права на участие в референдуме получил
регламентацию в Федеральном конституционном законе от 10 октября 1995 г. «О
референдуме Российской Федерации» *, Федеральном законе от 19 сентября 1997 г. (в
редакции от 30 марта 1999 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Выборы - процесс формирования органов власти путем голосования за выдвинутых
представителей народа.
Граждане принимают участие в выборах путем закрепления за ними прав избирать и
быть избранными.
Порядок проведения выборов регулируется избирательным законодательством и будет
рассмотрен в главе VI.
На конкретизацию права граждан участвовать в управлении делами государства,
закрепленного ч. 1 ст. 32, направлены нормы Конституции РФ о том, что «граждане
Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе». Право на
равный доступ граждан Российской Федерации к государственной службе означает
равенство исходных возможностей и отсутствие дискриминации по какому-либо
признаку. Это право не следует понимать буквально, так как к лицам, претендующим на
занятие государственных должностей, предъявляются повышенные требования, однако
эти требования носят исключительно профессиональный характер. Вопросы поступления
на государственную службу регулируются Федеральным законом от 31 июля 1995 г. «Об
основах государственной службы Российской Федерации»
Право граждан Российской Федерации участвовать в отправлении правосудия
(ч. 5 ст. 32) призвано обеспечить демократический порядок формирования судебных
органов. Это право может быть реализовано путем занятия должности судьи, а также
путем участия в отправлении правосудия в качестве присяжного, народного заседателя.
Одной из форм участия граждан в управлении делами общества и государства
являются их обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Конституция РФ (ст. 33) закрепляет право обращаться лично, а также
направлять индивидуальные и коллективные обращения в качестве
самостоятельного конституционного права граждан Российской Федерации.
Обращения граждан носят различный характер, они могут выступать в качестве
предложений, заявлений, жалоб и ходатайств.
Предложение - обращение гражданина, не связанное с нарушением его прав, а
направленное на улучшение порядка организации и деятельности государственных
органов, органов местного самоуправления, должностных лиц и др.
Заявление - обращение гражданина в государственные органы, органы местного
самоуправления, к должностным лицам и др. по поводу реализации принадлежащего ему
права (например, на получение жилья, пенсии и т. д.).
Жалоба - обращение гражданина в государственные органы, органы местного
самоуправления, к должностным лицам с требованием о восстановлении нарушенного
права.
Ходатайство - обращение о признании за лицом определенного статуса, прав или
свобод (ходатайство о принятии в гражданство, о признании беженцем и т. д.).
Каждый из этих видов обращений имеет свою специфику, особый порядок
рассмотрения и различные правовые последствия.