Ответы к экзамену - Государственное (конституционное) право. Общая часть
Подождите немного. Документ загружается.
совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти»
(ст. 73). Российская Федерация — суверенное государство. Суверенитет РФ — свойство государственной
власти на основе воли многонационального народа РФ самостоятельно и независимо от других государств
реализовывать внутренние и внешние функции государства.
78. Унитарное государство: понятие, виды.
Унитарное Г – это единое Г, не разделенное на более мелкие государственные образования, а состоящие,
как правило, из АТЕ (губернии, области и т.д.). Унитарное Г – более централизованная форма
территориально-политического устройства, чем федерация, в которой государственной властью обладают
и ее субъекты. Оно может включать федеральные автономии. Составные части не могут участвовать в
решении государственных вопросов. Признаки: 1) единая территория, территориальное верховенство на
общефедеральном уровне; 2) одна учредительная власть; 3) одна система органов власти; 4) одно
гражданство; 5) общегосударственные Вооруженные силы; 6) один бюджет; 7) одна система налогов и
сборов; 8) одна денежная единица. Делятся на: 1) простые и 2) сложные. 1) состоят только из АТЕ. 2)
имеют в своем составе на ряду с АТЕ одно или несколько автономных образований. Делятся на: 1)
централизованные; 2) децентрализованные. 1) органы управления назначаются сверху донизу; 2) во всех
звеньях АТЕ имеются только избираемые органы самоуправления. Автономия в унитарном государстве:
Территориально-автономное образование это административно обособленная часть унитарного
государства (обладает привилегией в отношениях с центральной властью о решении вопросов внутренней
жизни). Автономные образования создаются по следующим принципам: экономический (автономным
статусом обладает экономически единая территория (район)), территориально-географический
(обособляется территория обладающая территориальными особенностями (например, Крымская
автономная республика)), национальный (по компактному проживанию социально-этнической общности),
по условиям быта (например, Донская советская республика, на данным момент подобных республик
нет). Все автономные образования делятся на группы: по политическому признаку: государственно-
политическая, законодательная (субъекты могут принимать собственные законы по вопросам внутренней
жизни), по административному признаку (законов принимать не могут, самостоятельно принимают
только исполнительно-распорядительные акты). Унитарное государство - это цельное государство, части
(территориальные подразделения) которого (департаменты, провинции, округа, и т. д.) являются только
административно - территориальными образованиями, не имеющими каких - либо суверенных прав. У
этих образований нет своего законодательства и своей судебной системы, органы административного
управления либо подчинены непосредственно центральным органам власти, либо имеют двойное
подчинение - "центру" и местным представительным органам. Как правило, унитарное государство
характерно для однонациональных государств, где большинство населения является представителем
одной нации. Также унитарная форма государственного устройства характерна государствам с
монархической формой правления. Исторически унитарная форма государственного устройства
сложилась самой первой, вместе с самим государством. Все без исключения государственные образования
древности и средних веков обладали этой формой государственного устройства. Примером тому могут
служить Римская империя, императорские Китай и Япония, средневековые европейские королевства.
Позднее, с развитием идей просвещения и гуманизма, появилось немало прогрессивных идей, что и
привело к появлению вa области государственного строительства многих стран иных форм
государственного устройства -федераций и конфедеративных государственных союзов. В наше время, как
уже отмечалось ранее, унитарное государство также существует, но это явление не носит столь
значительного и всеобъемлющего характера, как раньше. Унитарная форма характерна для небольших
(так как небольшая территория легко управляема с помощью обычных административных методов ),
однонациональных (из-за отсутствия необходимости осуществления права каждого народа на
самоопределение и самостоятельное государственное строительство), а также для монархических
государств (в связи с традициями). Примерами могут служить Польская республика, Италия, Япония и др.
Кроме того, унитарная форма государственного устройства характерна для государственных образований,
являющихся субъектами какой - либо федерации. Так, любая республика в составе РФ является
государством с унитарной формой правления. Основные признаки унитарного государства Единый для
всего государства учредительный нормативный правовой акт (или совокупность таких актов), нормы
которого имеют верховенство на всей территории страны; Единые для всей страны высшие органы
власти; Единая система законодательства; Единое гражданство; Единая денежная единица; Составные
части унитарного государства не обладают признаками суверенитета.Виды унитарных государств
Унитарные государства могут быть централизованными и децентрализованными в зависимости от:
характера взаимоотношений между высшими и местными органами власти; объёма полномочий,
предоставленных административно-территориальным единицам или автономным образованиям в составе
унитарного государства; Принято считать государство централизованным, если во главе местных органов
государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органы
самоуправления. В децентрализованных унитарных государствах местные органы государственной власти
избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов.
79. Признаки унитарного государства.
Унитарное Г – это единое Г, не разделенное на более мелкие государственные
образования, а состоящие, как правило, из АТЕ (губернии, области и т.д.). Унитарное Г –
более централизованная форма территориально-политического устройства, чем федерация,
в которой государственной властью обладают и ее субъекты. Оно может включать
федеральные автономии. Составные части не могут участвовать в решении
государственных вопросов. Признаки: 1) единая территория, территориальное
верховенство на общефедеральном уровне; 2) одна учредительная власть; 3) одна система
органов власти; 4) одно гражданство; 5) общегосударственные Вооруженные силы; 6) один
бюджет; 7) одна система налогов и сборов; 8) одна денежная единица. Делятся на: 1)
простые и 2) сложные. 1) состоят только из АТЕ. 2) имеют в своем составе на ряду с АТЕ
одно или несколько автономных образований. Делятся на: 1) централизованные; 2)
децентрализованные. 1) органы управления назначаются сверху донизу; 2) во всех звеньях
АТЕ имеются только избираемые органы самоуправления.
Основные признаки унитарного государства
1. Единый для всего государства учредительный нормативный правовой акт (или
совокупность таких актов), нормы которого имеют верховенство на всей территории
страны;
2. Единые для всей страны высшие органы власти;
3. Единая система законодательства;
4. Единое гражданство;
5. Единая денежная единица;
6. Составные части унитарного государства не обладают признаками суверенитета.
[править]Виды унитарных государств
Унитарные государства могут быть централизованными и децентрализованными в
зависимости от:
характера взаимоотношений между высшими и местными органами власти;
объёма полномочий, предоставленных административно-территориальным единицам
или автономным образованиям в составе унитарного государства;
Принято считать государство централизованным, если во главе местных органов
государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены
местные органы самоуправления. В децентрализованных унитарных государствах местные
органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной
самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.
Примером централизованного унитарного государства являетсяaТуркменистан,
децентрализованногоa—aКоролевство Испания.
Иногда выделяют:
государства с одной автономией (например,aУкраинаaсaавтономной республикой
Крым),
государства со многими автономиями (например,aИспанияaсaавтономными
сообществами (областями))
государства с разноуровневыми автономиями (например,aКитайская Народная
Республикаaсaавтономными округами,aавтономными уездами,aавтономными
районамиaиaособыми административными районами).
80. Принципы российского федерализма.
Россия является федеративным государством. В ее состав входят 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2
города федерального значения, 1 автономная область, 10 автономных округов. Принципы российского
федерализма: 1) государственная целостность (право на выход не имеют); 2) единство системы
государственной власти; 3) распределение компетенции между федеральной властью и властью субъектов
федерации. Выделяют способы распределения компетенции: а) исключительная сфера федеральной
власти, все остальное субъектов федерации; б) исключительная сфера субъектов, все остальное
федеральной власти; в) выделяются либо одна, либо другая сфера и сфера совместного ведения. Способы
распределения полномочий в сферах совместного ведения: 1) на основе закона; 2) на основе договора; 3)
на основе закона и договора. 4) равноправие и самоопределение народов в РФ. Самоопределение –
самостоятельное определение народами каждой территории путей и форм своего развития. 5) равноправие
субъектов РФ (изложено в конституции противоречиво). Республики РФ, города федерального
подчинения, края и области, автономные округа, автономная область. Статус республики определяется
конституцией РФ и конституцией республики, федеративным договором и договором о распределении
полномочий. Статус области, города федерального значения определяется теми же актами, только вместо
конституции Уставы. Статус автономного округа определяют те же акты, что и статус области, вместо
устава может применяться ФЗ. Округа, входящие в состав краев и областей, имеют договорные
взаимоотношения.
Статья 5 Конституции РФ определяетaосновополагающие принципы,aна которых строится российский
федерализм.
1.aГосударственная целостность РФ.aГосударственная целостность - неотъемлемый признак суверенного
государства. Государственная целостность федеративного государства гарантируется тем, что
государственный суверенитет как верховенство и независимость государственной власти на всей своей
территории и в международных отношениях принадлежит только Федерации, но не ее субъектам.
Субъекты Федерации не имеют право выхода (сецессии) из РФ. Российская Федерация имеет единую
территорию в пределах государственной границы, единое гражданство, Конституцию, единое
экономическое пространство.
2.aЕдинство системы государственной власти.aДанный принцип означает как общие основы построения
органов государственной власти Федерации и субъектов, так и проведение общей государственной
политики.
3.aПровозглашение равноправия субъектов РФ.aКонституция РФ в ст. 5 закрепляет, что Российская
Федерация состоит из равноправных субъектов РФ (ч. 1), а также, что во взаимоотношениях с
федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны.
Равноправие субъектов РФ означает равные возможности в обладании и осуществлении правами и
обязанностями. Естественно, различные субъекты РФ обладают различными экономическими,
социальными и политическими особенностями, что создает различие в их правовом статусе, то есть
наличном объеме реализуемых субъектом РФ прав и обязанностей.
4.aРавноправие и самоопределение народов в Российскойa Федерации.aПраво народов на самоопределение
является общепризнанным принципов международного права, установленным в Уставе ООН,
Международных пактах о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и
культурных правах. Однако Конституция РФ, закрепляя принцип самоопределения народов в РФ, имеет в
виду не самоопределение их в виде государственности, то есть отделения от РФ с созданием собственного
государства. Данный принцип закрепляется Конституцией РФ как принцип федерализма и относится к
народам (населению) субъектов РФ как территориально-политическим общностям. Право
самоопределения народов как принцип российского федерализма следует отграничивать от права наций
на самоопределение как принцип международного права. Во втором случае нация выступает как
территориально-политическая общность, формирующая суверенное государство. В этом смысле можно
говорить о «российской нации», «российском народе» как о совокупности всех проживающих на
территории РФ граждан (независимо от национальности).
5.aРазграничение предметовa ведения и полномочий между органами государственной властиa РФ и
органами государственной властиa субъектов РФ.aСуществование двухуровневой системы органов
государственной власти в РФ предполагает определение перечней вопросов, решаемых на каждом уровне.
В РФ предметы ведения между Федерацией и субъектами разграничиваются путем установления
предметов исключительного ведения РФ и предметов совместного ведения РФ и субъектов, а также
заключения договоров и соглашений.
81. Право сецессии.
Федерации подразделяются по степени сохранения суверенитета: 1) субъекты которой не обладают
государственным
суверенитетом; 2) субъекты сохраняют государственный суверенитет. Причем субъект
может сохранить государственный суверенитет только в союзной федерации, которая образовалась:
объединившись добровольно, на основе договора; сохранив право на сецессию (выход из федерации).
Такой вид позволяет защитить права человека. Федерации подразделяются по централизации: 1)
централизованное присутствие, приоритет федеральных законов над законами субъектов по большинству
предметов ведения; 2) децентрализованное. Две системы контроля: федеральный и на местах. Федерации
подразделяются по характеру субъектов: а) национально территориальные субъекты, национально-
государственные образования; б) субъекты созданные по другим признакам. РФ построена на принципе,
сочетания национально-территориальной и административно-территориальной субъектности, т.е. если
раньше, СССР была построена как национальная государственная федерация, то сегодня чисто
национальный принцип не так важен. Субъекты РФ не обладают правом сецессии. В настоящее время в
РФ особую актуальность приобрели конституционно-правовые вопросы, связанные с правом выхода
субъекта из состава Федерации, поскольку в некоторых субъектах имеет место тенденция воспользоваться
правом нации на самоопределение
1)
aи самостоятельно определять свою судьбу, выбрав те или иные
политические формы, вплоть до выхода из состава РФ (сецессии) и создания независимого государства.
Представляется, что ведя речь о праве сецессии, под ней следует понимать демократически
установленную процедуру законодательно урегулированного выхода из состава федерации. Реализация
права выхода субъекта из состава Федерации сопряжена со множеством проблем, обусловленных
несовершенством правовой системы, недостаточно проработанной позицией государства по данному
вопросу, отсутствием прямого запрета сецессии в законодательстве РФ. Вместе с тем, не отрицая
демократический характер этого права, основанного на таких принципах международного права как
равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой “в условиях полной свободы, определять,
когда и как они пожелают, свой внутренний и внешний политический статус без вмешательства извне и
осуществлять по своему усмотрению политическое, экономическое, социальное и культурное развитие"
)
,
следует заметить, что реализация права сецессии в большинстве случаев противоречит интересам
федерации как целостного государства и интересам всего народа федерации, угрожая нарушением
исторически сложившихся экономических, семейных, культурных научно-технических и других связей, а
также не только снижением уровня жизни населения, но и ослаблением государственной власти. Хотя,
согласно принципам международного права, ничто не должно истолковываться как санкционирующее
или поощряющее любые действия, которые вели к расчленению или к частичному или полному
нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых
государств
).
Не всегда реализация права сецессии происходит в интересах самоопределяющегося
образования, поскольку небольшим этническим группам достаточно сложно образовать собственное
государство (обеспечивать государственный суверенитет, организовать эффективную систему обороны).
Географическое расположение в центре территории государства также не способствует созданию
независимого государства. Определенные проблемы на пути сецессии создает отсутствие гарантий в том,
что выступающая от имени народа, но не всегда представляющая его господствующая политическая элита
сумеет распорядиться национальным суверенитетом в интересах народа. Поэтому в теории КП
разработаны определенные юридические условия осуществления этносом права на самоопределение
)
. Так,
право этноса на самоопределение должно осуществляться в определенных, заранее законодательно
спланированных формах, гарантирующих соблюдение не только егоaaинтересов, но и интересов других
этнических групп, ранее создавшим с ним общее государство, а также прав человека (то есть права
остальных субъектов федерации и населения страны в целом). Для этого, в частности, в законодательстве
должен быть предусмотрен определенный переходный период для урегулирования финансовых и иных
вопросов. Осуществление права сецессии также должно быть основано на положениях федеральной
конституции. При этом положения конституции субъекта не могут служить таким основанием, поскольку
они могут не соответствовать нормам федеральной конституции. А федеральная конституция может
признавать право на самоопределение только в рамках федерации, таким образом; речь об использовании
права выходаaaне ведется.
82. Разделение компетенции между органами государственной власти федерации и
органами государственной власти субъектов в РФ.
Способы распределения полномочий в сферах совместного ведения: 1) на основе закона; 2)
на основе договора; 3) на основе закона и договора. Статьи 71, 72, 73 Конституции РФ
распределяют компетенции. Реализация по полноте разделения власти: а) на федеральном
уровне удовлетворительная, ость органы законодательной, исполнительной и судебной
власти; б) у субъектов РФ собственной является только законодательная, исполнительная
власть (в рамках предмета своего ведения), только в 14 республиках собственными
являются органы судебной власти.
Принципы разделения государственной власти между различными уровнями
федеративной системы являются важнейшими факторами ее стабильности и
эффективности функционирования. Поиск оптимальной модели приобретает особое
значение для РФ в условиях многообразия региональной структуры и ориентации
субъектов РФ на расширение своей самостоятельности.
Определение конкретных, четких полномочий федеральных и региональных органов
государственной власти по предметам их совместного ведения обозначено важнейшей
задачей государственной политики Президентом РФ в Послании Федеральному Собранию
2001 г.: "Сегодня это потенциально конфликтное поле следует минимизировать, точно
определив, где должны быть полномочия федеральных органов, а где субъектов
Федерации. Иначе эта ситуация будет порождать новые споры, будет использоваться
противниками курса на укрепление Федерации"a
статья 10aКонституции РФaзакрепляет принцип осуществления государственной власти на
основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а также
самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти.
Речь идёт не о разделении абсолютно независимых властей, а разделении единой
государственной власти (единство системы государственной власти является одним из
конституционных принципов федерализма) на три самостоятельные ветви власти.
Принцип разделения властей является основополагающим, ориентирующим, но не
безусловным.
Согласно статье 11 Конституции РФ государственную власть осуществляютaПрезидент
РФa(он является главой государства, гарантом Конституции РФ, обеспечивает
согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, в
системе федеральных органов поставлен на первое место и не отнесён непосредственно ни
к одной из основных ветвей власти),aФедеральное Собраниеa(парламент РФ, её
законодательный и представительный орган, состоит из двух палатa—aСовета
ФедерацииaиaГосударственной Думы),aПравительство РФa(возглавляет систему органов
исполнительной власти РФ), суды РФa—aКонституционный Суд РФ,aВерховный Суд
РФ,aВысший Арбитражный Суд РФaи другие федеральные суды (осуществляют судебную
власть, в частности,aправосудие).
Помимо указанного в Конституции Правительства РФ действуют и другие федеральные
органы исполнительной властиa— федеральные министерства, федеральные службы и
федеральные агентства, а также их территориальные органы.
83. Государственно-правовое закрепление статуса субъекта РФ.
Ст.71 Конституции указывает какие вопросы отнесены к ведению РФ, ст.72 к совместному ведению РФ и
ее субъектов, ст.73 - к ведению субъектов федерации. Статус субъектов РФ определяется: Конституцией
РФ, федеративным договором (договор о распределении компетенции между РФ и ее субъектами),
конституцией или уставом самого субъекта РФ, договорами субъектов РФ и федеральной власти о
распределении полномочий в сфере совместного ведения, может определяться договорами друг с другом
и постановлениями Конституционного суда. Конституции (Уставы субъектов Федерации) – являются
актами высшей юридической силы на данной территории по вопросам их ведения. Эти акты содержат
нормы, в обобщенной форме закрепляющие правовой статус данного субъекта РФ, основы его устройства,
компетенцию, структуру органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Конституции (Уставы) субъектов должны соответствовать Конституции РФ, федеральным законам.
Помимо перечисления в Конституции закрепляется также правовой статус субъектов РФ. Понятие статуса
включает в себя: права, обязанности, правомочия, гарантии и ответственность. Ведущую роль в
определении статуса республики как субъекта РФ играет федеральная Конституция, закрепляющая
основополагающие элементы указанного статуса. Согласно ее положениям, республика - равноправный
субъект федерации, в том числе равноправный с другими ее субъектами во взаимоотношениях с
федеральными органами государственной власти. Она непосредственно входит в состав РФ, обладает
собственной территорией, принимает конституцию, вправе устанавливать свои государственные языки,
имеет свои предметы ведения и полномочия, сферу вопросов совместного ведения с Российской
Федерацией, образует собственные органы государственной власти, наделена правом издавать законы и
иные правовые акты, заключать договоры и соглашения о разграничении предметов ведения и
полномочий с федеральными органами государственной власти, ей гарантируется представительство в
Совете Федерации Федерального Собрания, право законодательной инициативы в Государственной Думе,
право вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ, отклонять или
одобрять поправки к главам 3-8 Конституции, обращаться с запросами в Конституционный Суд РФ,
выражать свое мнение по поводу кандидатур на должность прокурора республики. Статус республики
конкретизируется ее конституцией. Она является атрибутом государственности данного субъекта
федерации; в очерченных федеральной Конституцией границах обладает учредительными свойствами;
имеет высшую юридическую силу по вопросам, отнесенным к ведению республики; принимается и
изменяется парламентом или в ином установленном республикой демократическом порядке; не нуждается
в утверждении или регистрации со стороны федеральных органов государственной власти; закрепляет
основы конституционного строя, основные права и свободы человека и гражданина, организацию и
деятельность органов государственной власти и местного самоуправления; гарантируется
Конституционным Судом РФ и республиканскими органами конституционного контроля. Конституция
республики - это не столько форма правового документа, сколько его содержание. Она может именоваться
иначе (например, в Республике Калмыкия действует Степное Уложение), но быть Основным законом,
если заключает в себе конституирующие положения. Предметы ведения и полномочия республиканских
органов государственной власти фиксируются также в Федеративном договоре, иных договорах. При этом
положения Федеративного договора действуют постольку, поскольку соответствуют Конституции РФ В
Конституции закрепляется, что устав принимается законодательным (представительным) органом
соответствующего субъекта РФ. Таким путем фиксируется максимально необходимый демократический
способ принятия Основного закона. Допустимы и иные способы, если они согласуются со ст. 3
Конституции и полнее выражают волеизъявление народа. Содержание устава контурно предопределяется
основами конституционного строя РФ и федеральным законом об общих принципах организации
представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов федерации. До его
принятия, что должно быть сделано в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 77), но пока не
осуществлено, разработчики устава призваны руководствоваться Указами Президента РФ от 22 октября
1993 г. "Об основных началах организации государственной власти в субъектах РФ" и от 22 декабря 1993
г. "О действии законодательства РФ об органах государственной власти краев, областей, городов
федерального значения, автономной области, автономных округов РФ" в той мере, в какой названные
указы согласуются с федеральной Конституцией. Принятый устав вступает в силу в порядке,
установленном субъектом федерации. Он не нуждается, как это предусматривалось в прошлом, в
регистрации федеральными органами государственной власти. В общую систему актов, определяющих
статус названных в настоящей части субъектов федерации, входят Федеративный договор и иные
договоры, а также соглашения между исполнительными органами власти субъекта и федеральными
органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий.
84. Принцип правовой государственности в РФ.
Разные авторы выделяют различные принципы конституционного строя. Одни считают,
что их четыре, то есть принципы: 1) демократизма; 2) федерализма; 3) правовой
государственности; 4) республиканского правления. Другие полагают, что принципов
гораздо больше (принцип приоритетного статуса прав и свобод человека и гражданина,
принцип народовластия, государственного суверенитета, разделения властей, федерализма,
социальной государственности, идеологического, политического многообразия,
самостоятельности местного самоуправления и некоторые другие).
Принцип правовой государственности. В соответствии с Конституцией, Российская
Федерация является правовым государством. Правовое государство характеризуется
прежде всего тем, что оно само ограничивает себя действующими в нем правовыми
нормами, которым обязаны подчиняться все без исключения государственные органы,
должностные лица, общественные объединения и граждане. Его важнейшим принципом
является верховенство права. Верховенство права означает, прежде всего, верховенство
закона. Оно выражается в том, что главные, основополагающие общественные отношения
регулируются законом. Верховенство закона означает также его всеобщность, то есть не
должны оставаться неурегулированными законом наиболее существенные области жизни
общества. Верховенство закона означает, наконец, утверждение его господства, то есть
такого положения закона, когда выраженные в нем начала и устои общества оставались бы
непоколебимы, а все субъекты общественной жизни подчинялись бы его нормам.
Правовое государство является одним из существенных достижений человеческой
цивилизации. Его основополагающими качествами являются:
а) признание и защита прав и свобод человека и гражданина;
б) верховенство правового закона;
в) организация и функционирование суверенной государственной власти на основе
принципа разделения властей.
Рассматривая современное состояние идей правового государства, следует избегать
преувеличения их роли и степени распространения. В настоящее время правовое
государство выступает идеалом, лозунгом, конституционным принципом и не получает
своего полного воплощения в какой-либо стране. Реальная политическая практика
государств, провозгласивших себя правовыми, нередко расходится с нормами
конституции.
Для второй половины XX в. в конституционной организации государства характерно
сочетание правового принципа с социальным, что дает формулу социального
правового государства.
Идея утверждения права (или закона) в общественной жизни своими корнями
восходит к глубокой древности - к тому периоду в истории человечества, когда
возникли первые государства. Ведь для того, чтобы упорядочить социальные
отношения с помощью права, государство должно было конституировать себя
законодательным путем, то есть определить правовые основы государственной
власти.
85. Конституционные принципы экономики в РФ.
В ст. 8, 9 конституции РФ закреплены основы экономики. В ст. 8 оговорен принцип экономической
политики: 1) Единство экономического пространства, т.е. вся территория страны едина, и, как сказали бы
при СССР, образует единый народно-хозяйственный комплекс. 2) Свободное перемещение товаров, услуг
и финансовых средств по территории государства. 3) Поддержка конкуренции для существования рынка.
4) Свобода экономической деятельности, не запрещенной законом. 5) Равноправие форм собственности. В
конституции закреплена частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Под
иными формами подразумевается собственность юридических лиц (хозяйствующих субъектов и
некоммерческих организаций), смешанные формы собственности (когда собственность частично
принадлежит государству и частично частному лицу). Государственная собственность это объекты
находящиеся во владении и пользовании государства и предназначенная для осуществления
государственных функций. В это понятие входят: государственные предприятия, государственный
земельный фонд, собственность государственных учреждений, доля государства в совместных
предприятиях и т.п. Муниципальная собственность это собственность находящаяся в ведении органов
самоуправления и предназначенная для решения задач. В круг объектов входят помимо
вышеперечисленных государственных объектов (только с заменой слова “государственный” на
“муниципальный”) еще и соответствующие поступления налогов, сборов и займов и других обязательных
выплат. Частная собственность, по Марксу, это собственность, которая приносит прибавочную стоимость.
С современной точки зрения, это собственность принадлежащая отдельному индивиду, которая может
быть индивидуальной и общей (общая значит принадлежащая нескольким собственникам, которая, в свою
очередь, делится на совместную и долевую). Совместной собственностью называется такая, где доля
каждого собственника не выделяется. Право на экономическую деятельность. Данное право
предусматривает свободное использование человеком своих способностей и имущества для
предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34 Конституции
РФ). В сочетании с правом частной собственности такая свобода предпринимательства выступает как
правовая база рыночной экономики, исключающая монополию государства на организацию
хозяйственной жизни. Эта свобода рассматривается как одна из основ конституционного строя (ст. 8
Конституции). Под предпринимательской деятельностью понимаются «самостоятельная, осуществляемая
на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования
имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в
этом качестве в установленном законом порядке» (ст. 2 ГК РФ). Право на экономическую деятельность
включает ряд конкретных прав, обеспечивающих возможность начинать и вести предпринимательскую
деятельность. Для этого субъект права на экономическую деятельность может создавать предприятия под
свой риск и ответственность, свободно вступать в договоры с другими предпринимателями, приобретать и
распоряжаться собственностью. Никакой государственный орган не имеет права диктовать
предпринимателю, какую продукцию он обязан производить и каковы должны быть на нее цены (если
пределы не регулируются законодательством). Предприниматель сам нанимает и увольняет работников с
соблюдением трудового законодательства, сам распоряжается своей прибылью. В свободу
предпринимательства также входит право осуществлять внешнеэкономическую деятельность, создавать
союзы и объединения с другими предпринимателями, открывать счета в банках. Признание права на
экономическую деятельность порождает для государства определенные обязанности, выступающие как
гарантии этого права. Государственные органы, например, не могут отказывать предприятию в
регистрации, ссылаясь на нецелесообразность. Они должны бороться с рэкетом и вымогательством,
защищать имущество частного предпринимателя наравне с государственной собственностью. Всей своей
экономической политикой правительство правового государства содействует и помогает частному
бизнесу, поощряет его развитие и защищает от незаконных посягательств. Любой ущерб, нанесенный
предприятию по вине должностных лиц государственных органов, подлежит возмещению. В то же время
это право подлежит определенным ограничениям. Государство запрещает определенные виды
экономической деятельности (производство оружия, изготовление орденов и др.) или обусловливает
такую деятельность специальными разрешениями (лицензиями). Государство регулирует экспорт и
импорт, что накладывает на многие предприятия определенные ограничения. Наконец, государственные
органы вправе требовать от предпринимателя финансовой отчетности, не затрагивая при этом
коммерческую тайну. Эти и ряд других ограничений необходимы в интересах всей национальной
экономики, но должны опираться на законодательную базу. Конкретные вопросы, связанные с
реализацией права на экономическую деятельность, регулируются большим числом законодательных
актов, и, прежде всего, Гражданским кодексом РФ.
86. Конституционные основы права собственности в РФ.
Право собственности – экономическое право, состоящие из 3-х вещных прав: а) фактического владения; б)
пользования; в) распоряжения (определять судьбу). В соответствии с гражданским кодексом частная
собственность не принадлежит ни Г, ни местному самоуправлению, выделяют: 1) индивидуальную; 2)
общую: а) совместную (доля каждого собственника не выделяется); б) долевую. Государственная
собственность – собственность, чьим собственником является государство. От имени государства ее
владеют, пользуются и распоряжаются органы государственной власти. Выделяют: а) федеральную; б)
субъектов федерации. Муниципальная собственность – существует и служит для реализации местного
самоуправления: а) городов федерального подчинения; б) городов районного подчинения; в) городов,
округов областей. Смешанная форма собственности – в совместном использовании. Земля и природные
ресурсы могут находиться в любой форме собственности, но в пределах РФ. Частная собственность, по
Марксу, это собственность, которая приносит прибавочную стоимость. С современной точки зрения, это
собственность принадлежащая отдельному индивиду, которая может быть индивидуальной и общей
(общая значит принадлежащая нескольким собственникам, которая, в свою очередь, делится на
совместную и долевую). Совместной собственностью называется такая, где доля каждого собственника не
выделяется. Определенную сложность представляет уяснение понятия и содержания права собственности,
а также его места в системе гражданских прав в качестве абсолютного, т.е. защищаемого от
неограниченного круга субъектов и предоставляющего правообладателю наиболее широкие правомочия
экономического господства над объектом вещного права. Право собственности - субъективное право, и,
как всякое субъективное право, возможность определенного поведения, дозволенного законом
управомоченному лицу. Любому субъективному праву корреспондирует обязанность; в данном случае на
всех без исключения третьих лиц возлагается обязанность не вторгаться в отношение собственника к
вещи и не препятствовать осуществлению собственником своего права. Право собственности
предоставляет правообладателю, и только ему, определять характер и направления использования
принадлежащего ему имущества, осуществляя над ним полное хозяйственное господство и устраняя или
допуская по своему усмотрению других лиц к его использованию. На основании изложенного можно дать
следующее определение:Право собственности как субъективное гражданское право есть возможность
лица по своему усмотрению, своей волей и в своем интересе и в пределах, установленных законом,
владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом, одновременно принимая на
себя бремя и риск его содержания. Правомочия собственника раскрываются в п. 1 ст. 209 ГК РФ через
триаду: - владение; - пользование; - распоряжение. Под правомочием владения понимается юридически
обеспеченная возможность иметь имущество в своем хозяйственном (фактическом) обладании.
Правомочие пользования - это основанная на законе возможность эксплуатации, хозяйственного
использования имущества путем извлечения его полезных свойств. Пользование, как правило, тесно
связано с правомочием владения, ибо в большинстве случаев можно пользоваться имуществом, только
фактически владея им. Правомочие распоряжения - это возможность определения юридической судьбы
вещи путем изменения ее принадлежности, состояния или назначения (отчуждение по договору, передача
по наследству, уничтожение). Имущество, в том числе недвижимое, может находиться в частной,
государственной и муниципальной собственности. Государственная собственность подразделяется на
федеральную собственность и собственность субъекта Федерации. Государственной собственностью в РФ
является имущество, в том числе недвижимое, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная
собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ: республикам, краям,
областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность
субъекта РФ). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан,
юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. От
имени РФ и субъектов РФ права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.
Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов РФ
осуществляется в порядке, установленном законом. Например, государственной собственностью являются
земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
Разграничение государственной собственности на землю в качестве собственности РФ (федеральная
собственность), собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований
(муниципальная собственность) осуществляется в соответствии с ФЗ "О разграничении государственной
собственности на землю". В федеральной собственности находятся земельные участки: 1) которые
признаны таковыми федеральными законами; 2) право собственности РФ на которые возникло при
разграничении государственной собственности на землю; 3) которые приобретены Российской
Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (п. 1 ст. 17 ЗК РФ).
87. Конституционный принцип «разделения властей» в РФ: теоретические и
практические проблемы.
Органы государственной власти: 1) это одна из структур государственного аппарата; 2) это обособленная
структура государственного аппарата; 3) это подразделение государственного аппарата, наделенное
специфическими функциями; 4) это подразделение государственного аппарата обладающее собственной
компетенцией. Для нас органом государственной власти будет часть механизма государства выступающая
в виде обособленного подразделения государственного аппарата, наделенная собственной компетенцией.
Органы государства отличаются от органов государственной власти тем, что они осуществляют
конкретные государственные функции. Различаются и тем, что органы государственной власти
принимают решения общеобязательного характера (они обязательны для всех лиц находящихся на
подведомственной этому органу территории), и органы государства кроме органов государственной
власти подразделяются на другие органы, например, местное самоуправление, руководители
государственных предприятий и учреждений. Виды органов государственной власти: 1) по способу
формирования: избираемые населением и назначаемые другими органами. Выборы происходят на основе
прямого или косвенного или многоструктурного избирательного права, назначаемые в порядке
подчиненности и в порядке “координации”, когда орган непосредственно не подчиняется назначаемому
органу. 2) По территориальному принципу: органы общегосударственные, региональные и местные. 3) По
временной деятельности: органы сознанные на неопределенный срок (например, Совет федерации) и на
определенный срок (например, Президент, Гос. Дума). Органы с определенным сроком делятся на