Ответы к экзамену - Государственное (конституционное) право. Общая часть
Подождите немного. Документ загружается.
40. Внесение изменений и дополнений в гл. 1,2,9 Конституции РФ.
Принятие конституции:
1.Конституционным собранием ( при 2/3 голосов)
2.Референдум (1/2 от ½ голосующих)
(Ст. 134)Предложения о поправках и пересмотре могут вносить Президент, Совет
Федерации, Гося Дум, Правительство, законодательные (представительные) органы
субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета
Федерации или депутатов Государственной Думы.
Пересмотр: Главы 1,2,9. (Ст. 135) не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.
Если предложение будет поддержано 3\5 голосов от общего числа членов Совета
Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным
конституционным законом созывается Конституционное Собрание.
Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции, либо
разрабатывает проект новой Конституции, который принимается Конституционным
Собранием 2/3 голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное
голосование. При проведении всенародного голосования Конституция РФ считается
принятой, если за нее проголосовало 1/2 от ½ голосующих
41. Внесение изменений в гл.3-8 Конституции РФ.
Принятие конституции:
1.Конституционным собранием ( при 2/3 голосов)
2.Референдум (1/2 от ½ голосующих)
(Ст. 134)Предложения о поправках и пересмотре могут вносить Президент, Совет
Федерации, Гося Дум, Правительство, законодательные (представительные) органы
субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета
Федерации или депутатов Государственной Думы.
Пересмотр: Главы 1,2,9. (Ст. 135) не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.
Если предложение будет поддержано 3\5 голосов от общего числа членов Совета
Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным
конституционным законом созывается Конституционное Собрание.
Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции, либо
разрабатывает проект новой Конституции, который принимается Конституционным
Собранием 2/3 голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное
голосование. При проведении всенародного голосования Конституция РФ считается
принятой, если за нее проголосовало 1/2 от ½ голосующих
Поправки: Главы 3-8. (Ст.136). Поправки принимаются как ФКЗ ( т.е. одобрение не мене ¾
голосов Совета Федерации и 2/3 Гос. Думой), вступают в силу после одобрения
законодательными органами 2/3 Суб РФ.
Поправки к главам 3 - 8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для
принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения
органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ.
Принятие ФКЗ: Совет Федерации- 3/4. Гос Дума- 2/3. У президента нет отлагательного
Вета.
Изменения в статью 65 Конституции, определяющую состав РФ, вносятся на основании
федерального конституционного закона о принятии в РФ и образовании в ее составе
нового субъекта РФ, об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ.
В случае изменения наименования республики, края, области, города федерального
значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта РФ
подлежит включению в статью 65 Конституции РФ.
42. Внесение изменений в ст. 65 Конституции РФ.
Принятие конституции:
1.Конституционным собранием ( при 2/3 голосов)
2.Референдум (1/2 от ½ голосующих)
(Ст. 134)Предложения о поправках и пересмотре могут вносить Президент, Совет
Федерации, Гося Дум, Правительство, законодательные (представительные) органы
субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета
Федерации или депутатов Государственной Думы.
Изменения в статью 65 Конституции, определяющую состав РФ, вносятся на основании
федерального конституционного закона о принятии в РФ и образовании в ее составе
нового субъекта РФ, об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ.
В случае изменения наименования республики, края, области, города федерального
значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта РФ
подлежит включению в статью 65 Конституции РФ.
43. Общая характеристика раздела 2 Конституции РФ, его юридический анализ.
Под структурой конституции понимается принятый в ней порядок, посредством которого
устанавливается определенная система группировки однородных конституционных норм в
разделы, главы и последовательность их расположения.
В основе обобщения конституционных норм в общие разделы, главы лежит единство
предмета регулирования, т. е. их связанность единством общественных отношений, на
которые эти нормы воздействуют.
По своей структуре Конституция 1993 г. состоит из преамбулы и двух разделов. Первый
раздел содержит собственно Конституцию и состоит из девяти глав:
1. Основы конституционного строя.
2. Права и свободы человека и гражданина.
3. Федеральное устройство.
4. Президент.
5. Федеральное собрание.
6. Правительство РФ.
7. Судебная власть.
8. Местное самоуправление.
9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции. Второй раздел носит название
«Заключительные и переходные положения».
Указанная структура Конституции РФ существенно отличается от имеющейся в
предшествующей. В последней редакции выделялись преамбула, одиннадцать разделов и в
качестве приложения включался Федеративный договор.
Раздел второй Конституции «Заключительные переходные положения» в истории
российской конституции появился впервые. В конституциях зарубежных стран наличие
такого раздела — явление нередкое. В этом разделе в Конституции закрепляются
положения по вопросам, связанным с введением новой Конституции в действие,
фиксируется прекращение действия прежней Конституции, соотношение Конституции и
Федеративного договора, порядок применения законов и иных правовых актов,
действовавших до вступления в силу настоящей Конституции, основания, на которых
продолжают действовать ранее образованные органы власти и управления.
44. Система источников государственного (конституционного) права субъектов РФ.
Подходы к понятию источника права:
1.материальный (факторы, определяющие содержание права: материальные условия жизни
общества, свойственные ему экономические отношения)
2.юридический (формы, посредством которых устанавливаются и получают обязательную
силу правовые нормы. Эту функцию выполняют правовые акты.).
Источники КП (рассматривают в юридическом смысле). Источниками КП являются
нормативные правовые акты, действующие в настоящее время.
2 уровня:
I.федеральный (Приоритет у ФЗ)
1.Акт народного голосования (референдум);
2.Конституция;
3.Разновидности законов
а.Конституционны закон: 1) законы, которые вводят К в действие; 2) законы, которые
изменяют и дополняют К (конституционные поправки); 3) закон, который развивает
отдельные конституционные положения и о принятии которого прямо сказано в К РФ.
б.федеральный закон (ординарные (обычные))- это законы, которые по юридической силе
стоят вслед за К и КЗ: 1) законы РФ (приняты до К 1993 года, применяются лишь в той
части, в которой они не противоречат К ); 2) законы бывшего СССР (применяются в РФ в
части, не противоречащей К РФ, и в той мере, в которой данные отношения не
урегулированы ФЗ).
Далее по юридической силе следуют подзаконные акты: 1) указы президента РФ; 2)
постановления палат Федерального Собрания; 3) постановления Правительства РФ; 4)
акты органов местного самоуправления; 5) международные правовые акты и
международные договоры РФ; 6) акты Конституционного Суда РФ и акты судебных
органов; 7) федеративные договоры.
45. Соотношение приоритетов федеральных источников КП РФ и источников КП
субъектов РФ.
Разграничение компетенции между органами государственной власти РФ и органами
государственной власти субъектов РФ:
Способы распределения полномочий в сферах совместного ведения:
1) на основе закона;
2) на основе договора;
3) на основе закона и договора.
Статьи 71, 72, 73 Конституции РФ распределяют компетенции.
Реализация по полноте разделения власти:
а) на федеральном уровне удовлетворительная, ость органы законодательной,
исполнительной и судебной власти;
б) у субъектов РФ собственной является только законодательная, исполнительная власть (в
рамках предмета своего ведения), только в 14 республиках собственными являются органы
судебной власти.
Сфера совместного ведения РФ и субъекта РФ:
В ст.72 Конституции РФ определяется сфера совместного ведения - решения принимаются
совместно федерацией и субъектами, здесь очень важно разграничение полномочий.
Механизм разграничения полномочий может осуществляться в двух вариантах. Во-первых,
можно издать закон, однако только издание закона делит сферу ведения на два блока -
федерации и субъекта. Во-вторых, источником распределения является договор между
федеральной властью и властью субъекта РФ. Однако такие договоры для каждого
субъекта были разными и неравными. Условия договоров о распределении совместного
ведения: 1) Договоры должны заключаться только в рамках Конституции РФ они не могут
эти рамки изменять или нарушать. Напр., вопрос о собственности на природные ресурсы
по Конституции РФ находится в совместном ведении федерации и субъектов. Можно
издать федеральный закон по конкретному вопросу, в данном случае, по недрам. 2)
Договор о распределении полномочий в сфере совместного ведения. Ст.71 п.в, ст.72 п.б -
общее, защита прав и свобод человека и гражданина и национальных свобод, но не указано
конкретное правило регулирования. Так как федеральный закон по данному вопросу пока
еще не принят, субъекты РФ не могут устанавливать на своей территории дополнительные
гарантии
46. Конституционный строй РФ: понятие, признаки. Проблема определения
понятия конституционного строя в литературе.
Понятие основ конституционного строя в литературе оценивается по-разному. Нередко
под основами подразумевается кодифицированный нормативно-правовой акт, который
содержит основы правового регулирования в той или иной сфере. С этой позиции под
основами конституционного строя можно понимать Конституцию. Румянцев О.Г.
определяет конституционный строй как порядок организации власти в государстве, при
котором на основе Конституции соблюдаются права человека, разделение властей,
равноправие форм собственности, судебная защита прав и свобод. Государственный строй
– это реалия, где не существует элементов правового государства. Общественный строй –
это урегулированное законом соотношение классовых сил в стране. Козлов Е.И. и Кутафин
О.Е. определяют основы конституционного строя как устои государства, его основные
принципы, которые призваны обеспечить федерации характер конституционного
государства. Таким образом, принципы конституционного строя являются составной
частью основ конституционного строя. Разные авторы выделяют различные принципы
конституционного строя. Одни считают, что их четыре, то есть принципы: 1)
демократизма; 2) федерализма; 3) правовой государственности; 4) республиканского
правления. Другие полагают, что принципов гораздо больше (принцип приоритетного
статуса прав и свобод человека и гражданина, принцип народовластия, государственного
суверенитета, разделения властей, федерализма, социальной государственности,
идеологического, политического многообразия, самостоятельности местного
самоуправления и некоторые другие). Можно полагать, что данные принципы являются
составной частью четырех основных. Так, к принципу демократизма можно отнести
принцип народовластия, государственного суверенитета, многообразия экономических
основ народовластия, политического, экономического многообразия, светской
государственности. 1) Принцип демократизма: в Конституции РФ указывается, что
носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее
многонациональный народ. Это означает, что Россия провозглашается государством
народовластия или демократическим государством. Народовластие в данном случае – это
принадлежность всей власти народу, а также свободное осуществление народом этой
власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами. Одним из
основополагающих принципов демократической организации государства является
принцип разделения властей. Статья 10 Конституции устанавливает, что государственная
власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и
судебную. 2) Принцип федерализма: Россия является федеративным государством.
Федеративное устройство РФ основывается на государственной целостности РФ, единстве
системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъекта РФ, на
равноправии и самоопределении народов в РФ, на равноправии субъектов РФ во
взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. 3) Принцип
правовой государственности. Правовое государство характеризуется прежде всего тем, что
оно само ограничивает себя действующими в нем правовыми нормами, которым обязаны
подчиняться все без исключения государственные органы, должностные лица,
общественные объединения и граждане. Его важнейшим принципом является
верховенство права. Верховенство права означает, прежде всего, верховенство закона. 4)
Принцип республиканского правления. В Конституции РФ установлена республиканская
форма правления. Ее главным признаком является выборность и сменяемость главы
государства. Демократия как равная для всех свобода дополняет республиканскую форму
правления. Некоторые авторы выделяют принцип светской государственности.
47. Основы и принципы конституционного строя. Система принципов
конституционного строя в РФ.
Понятие основ конституционного строя в литературе оценивается по-разному. Под основами
подразумевается кодифицированный нормативно-правовой акт, который содержит основы правового
регулирования в той или иной сфере. С этой позиции под основами конституционного строя можно
понимать Конституцию. Понимается конституционный строй как порядок организации власти в
государстве, при котором на основе Конституции соблюдаются права человека, разделение властей,
равноправие форм собственности, судебная защита прав и свобод. Принципы конституционного строя
являются составной частью основ конституционного строя. Разные авторы выделяют различные
принципы конституционного строя. Одни считают, что их четыре, то есть принципы: 1) демократизма; 2)
федерализма; 3) правовой государственности; 4) республиканского правления. Другие полагают, что
принципов гораздо больше (принцип приоритетного статуса прав и свобод человека и гражданина,
принцип народовластия, государственного суверенитета, разделения властей, федерализма, социальной
государственности, идеологического, политического многообразия, самостоятельности местного
самоуправления и некоторые другие). Можно полагать, что данные принципы являются составной частью
четырех основных. Так, к принципу демократизма можно отнести принцип народовластия,
государственного суверенитета, многообразия экономических основ народовластия, политического,
экономического многообразия, светской государственности. 1) Принцип демократизма: в Конституции
РФ указывается, что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее
многонациональный народ. Это означает, что Россия провозглашается государством народовластия или
демократическим государством. Народовластие в данном случае – это принадлежность всей власти
народу, а также свободное осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной
волей и коренными интересами. Одним из основополагающих принципов демократической организации
государства является принцип разделения властей. Статья 10 Конституции устанавливает, что
государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную
и судебную. Органы всех ветвей власти самостоятельны и не вправе выходить за пределы своих
полномочий. Демократия в РФ осуществляется на основе принципа политического разнообразия
(плюрализма). Что создает возможность всем социально-политическим или иным организациям,
деятельность которых имеет политический аспект и осуществляется в рамках Конституции, оказывать
влияние на политический процесс. 2) Принцип федерализма: Россия является федеративным
государством. Государственная целостность РФ обеспечивается целостностью и неприкосновенностью ее
территорий, единством экономического пространства, которое не допускает установления таможенных
границ, пошлин и сборов, а также каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и
финансовых средств; верховенством Конституции и федеральных законов на всей территории РФ;
единым гражданством РФ; отсутствием у субъектов РФ выхода из состава РФ или иного изменения своего
статуса без согласия РФ, поскольку одностороннее решение такого рода вопросов представляет угрозу
государственной целостности РФ. Принцип федерализма выражается в разграничении предметов ведения
и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов
(разделение властей по вертикали). 3) Принцип правовой государственности. В соответствии с
Конституцией, Российская Федерация является правовым государством. Правовое государство
характеризуется прежде всего тем, что оно само ограничивает себя действующими в нем правовыми
нормами, которым обязаны подчиняться все без исключения государственные органы, должностные лица,
общественные объединения и граждане. Его важнейшим принципом является верховенство права.
Верховенство права означает, прежде всего, верховенство закона. 4) Принцип республиканского
правления. В Конституции РФ установлена республиканская форма правления. Ее главным признаком
является выборность и сменяемость главы государства. Республиканской форме правления имманентно
присуща демократия, а демократия – республиканская форма правления. Демократия как равная для всех
свобода дополняет республиканскую форму правления. Республика служит этой равной свободе,
способствует ее подъему и развитию, включая равномерно распределяемые социальные блага, равные
выборы, равный доступ к государственным должностям, к образованию, собственности, к участию в
формировании политической воли. Некоторые авторы выделяют в качестве конституционного принципа
РФ принцип светской государственности. Его сущность выражается в том, что в таком государстве
церковь отделена от него, а государственные и муниципальные образования отделены от церкви. В РФ
церковь формально существует сама по себе. Отступлением от принципа светской государственности
является общегосударственный праздник православного Рождества.
48. Принцип высшей ценности прав и свобод человека и гражданина, его значение.
Согласно ст. 1 Основного закона РФ, Россия есть демократическое правовое государство. Это выражается
в том, что человек, его права и свободы объявляются высшей ценностью (ст. 2 Конституции РФ). Причем
признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.
Человек, его права и свободы как высшая ценность в государстве
Конституция РФ (ст. 2) рассматривает человека, его права и свободы в качестве высшей ценности.
Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью — фундаментальная норма конституционного
строя, образующая основу правовой защиты общества от попыток создать условия для подавления
личности. Принцип признания человека, его прав и свобод высшей ценностью служит ориентиром для
дальнейшего совершенствования всей системы основных прав и свобод человека и гражданина в условиях
развития демократического общества.
Нормы Конституции РФ, посвященные основным правам и свободам человека и гражданина, нельзя
рассматривать вне связи с принципами признания человека, его прав и свобод высшей ценностью, нельзя
вносить в них изменения или дополнения, противоречащие этому принципу.
Принцип признания человека, его прав и свобод высшей ценностью должен оказывать определяющее
влияние на всю деятельность демократического государства. Государство в условиях действия этого
принципа не вправе в своей деятельности выходить за устанавливаемые им границы взаимоотношений с
человеком.
Если защита человека, его прав и свобод от посягательств со стороны государства является задачей
демократически конституированного общества, то защита человека, его прав и свобод от общества с его
разнообразными, пользующимися политическим влиянием группами, которое также способно посягать на
человека, его права и свободы, — обязанность государства.
Интересы защиты человека, его прав и свобод требуют от государства активных действий и
предоставления ему соответствующих прав на случай возможных нарушений прав и свобод человека в
повседневной жизни.
Человек, его права и свободы должны защищаться государством с помощью разнообразных норм
материального и процессуального права. Необходимо усиление гарантий эффективности судебной
защиты. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека требуют существенных усилий
государства
также в материальной и духовной сферах. Речь идет об обеспечении гражданам прожиточного минимума,
о развитии социального обеспечения, школьного образования и здравоохранения. Признание человека,
его прав и свобод высшей ценностью касается каждого человека. Для реализации этого принципа важное
значение имеют социальные функции каждого человека, его ответственность перед другими людьми,
обществом в целом и государством. Только в этом случае принцип признания человека высшей
ценностью может быть распространен в равной мере на всех членов общества. В демократическом
обществе становление личности происходит в условиях свободы, заключенной в определенные рамки. К
ним относится, в частности, правовая надстройка общества. Через нее принцип признания человека
высшей ценностью формирует у человека определенные нормативные представления о сущности
личности, несущие на себе отпечаток той правовой культуры общества, в условиях которой они возникли.
Поставить эти представления на службу человеку и обществу — важная предпосылка реализации
конституционного принципа признания человека, его прав и свобод высшей ценностью. Ее создание —
важное условие, способствующее превращению граждан из объектов воздействия государства и общества
в активно действующих субъектов.
Принцип приоритета статуса прав и свобод человека чисто в идеологическом плане. Этот принцип
является вторичным по своей природе, в праве есть другие ценности, которые его обуславливают это
экономическая система, народовластие и только на их базе можно говорить о правах и свободах. Человек,
его права и свободы являются высшей ценностью, это значит, что среди ценностей при прочих равных
условиях, надо принимать такое решение, чтобы ценность прав и свобод была в выигрыше. Приоритет
именно прав и свобод, но не обязанностей.
49. Конституционно-правовой статус индивида: понятие и элементы.
Правовой статус личности — система закрепленных в нормативно-правовых актах и
гарантированных государством прав, свобод, обязанностей, ответственности, в
соответствии с которыми индивид как субъект права (т.е. обладающий правосубьек-
тностью) координирует свое поведение в обществе.
Термины «личность», «человек», «гражданин», «лицо» используются конституцией и
законодательством. В социальном плане они обозначают членов общества. В
политическом плане, в соответствии с конституцией, личность выступает в качестве
гражданина, лица без гражданства, иностранного гражданина, беженца или вынужденного
переселенца. Под правовым положением личностиaпонимается юридический
статусaгражданина. Правовой статус лица без гражданства, иностранного гражданина —
самостоятельные категории, однако, учитывая то, что они формируются на основе
правового положения гражданина определенного государства, целесообразно говорить о
правовом положении личности в целом. Понятия «правовой статус личности» и «правовое
положение личности» равнозначны
Статус индивида складывается: 1) статус человека; 2) статус личности; 3) статус
гражданина; 4) статус иностранного гражданина; 5) статус апатрида. 1) Характеризуется
совокупностью международных правовых норм, закрепляющих определенное правовое
положение человека. К ним необходимо стремится каждому государству. Человек – жив,
способен к высшей нервной деятельности, то есть имеет право на жизнь и сохранение
популяции. 2) Личность - человек, который осознает: а) себя в обществе; б) общество
вокруг себя; в) свои действия, их последствия; г) отвечает за них. 3) Гражданин находится
с государством в особой политико-правовой связи, в силу которой они приобретают
взаимные права, обязанности, ответственность. Данное определение не соотносится с
действительностью, так как гражданин есть всякий, а участником правоотношений должен
быть правоспособный и дееспособный индивид, недееспособный не может быть
гражданином РФ. 4) Лица, находящиеся на территории РФ, которые не являются
гражданами РФ, имеющие доказательства о нахождении в гражданстве иностранного
государства. 5) Лица, немеющие доказательств о принадлежности к гражданству ни одного
государства. Элементами конституционного статуса индивида являются: 1) права; 2)
свободы; 3) обязанности; 4) законные интересы; 5) гарантии прав и свобод.
Существует ряд принципов конституционного статуса индивида в РФ. Эти принципы
определяют основные направления политики российского государства. К ним относятся: 1)
всеобщность и неотчуждаемость (государство не вправе изъять или ограничить без веских
оснований конституционные права и свободы, да и сам человек не может взять на себя
обязательство не осуществлять свои права); 2) равенство (равенство всех перед законом
предполагает наделение государством своих граждан в равной мере правами и
обязанностями без исключения, запрещаются любые формы ограничения прав граждан по
признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной
принадлежности); 3) непосредственное действие (права и свободы гражданина являются
непосредственно действующими, и независимо от существования законодательных актов,
конкретизирующих эти права, органы, представляющие различные ветви власти, обязаны