Ответы к экзамену - Государственное (конституционное) право. Общая часть

Подождите немного. Документ загружается.

их соблюдать); 4) гарантированность, защищенность государством (конституционная

обязанность государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина

состоит в создании условий для их реализации и механизма их защиты, что входит в

функции всех органов государственной власти и органов местного самоуправления).

50. Права и свободы как элементы конституционно-правового статуса индивида.

aaaСтатья 2 Конституции РФ раскрывает важнейшую сторону характеристики РФ как правового

государства: высшей ценностью провозглашаются человек, его права и свободы. Все остальные

общественные ценности (в том числе обязанности человека) такой конституционной оценки не получили,

следовательно, располагаются по отношению к ней на более низкой ступени и не могут ей противоречить.

В случае коллизии прав человека и других конституционно защищаемых ценностей, в том числе и тех,

которые относятся к иным основам конституционного строя, приоритет следует отдавать правам

человека. Глава 2 Конституции РФ, содержащая открытый перечень прав и свобод человека и

гражданина, как и гл. 1 и 9, является «защищенной», и не может быть изменена ФС РФ.aaaОновные права и

свободы Ч и Г рассматриваются как естественные, принадлежащие каждому от рождения,они существуют

объективно, а не по воле законодателя. Естественный характер основных прав и свобод означает также,

что они не могут быть не только приобретены, но и переданы кому-либо, т.aе. являются неотчуждаемыми.

Государство не может обладать полномочиями, приобретенными за счет основных прав и свобод

человека. Правовой статус –aэто совокупность прав, обязанностей, гарантий и ответственности

соответствующего субъекта правоотношений. Конституционно-правовой статус личности –aэто

совокупность лишь основных (конституционных) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;

нормы КП устанавливают основы правового статуса личности. aaaКонституционные права и свободы

человека и гражданина:aaa•aявляются исходным пунктом для установления других прав, свобод и законных

интересов в отраслевом законодательстве;aaa•aдля них характерна высокая степень обобщения и

распространения;aaa•aв основе их возникновения лежат не конкретные юридические факты, а само

существование (рождение) человека, состояние его в гражданстве РФ;aaa•aони обеспечиваются

повышенной правовой охраной.aaa1.aСамое общее деление прав и свобод – деление их на права человека и

права гражданина –aсвязано с дуализмом гражданского и политического общества. Как член гражданского

общества человек имеет равные права со всеми другими, но как член политически организованного

общества он имеет равные права только лишь с теми, кто, как и он, принадлежит к данному государству; у

него больше прав и обязанностей в своей стране, чем у тех, кто к данному государству не принадлежит.

2.aПонятия право и свобода –aв значительной степени равнозначны. Но между ними есть и различие.

«Свобода» – понятие более общее, чем «право», нередко под «свободой» понимается группа прав (в

частности, политических).aaa3.aИногда права и свободы подразделяют на индивидуальные и коллективные.

Большинство индивидуальных прав и свобод человека и гражданина могут осуществляться и

коллективно, тогда как коллективные права и свободы индивидуально осуществлены быть не могут.

4.aПрава и свободы можно разделить на основные и дополнительные. Так, право граждан РФ на участие в

управлении делами государства реализуется в том числе и через право граждан избирать и быть

избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.aa5.aПрава и свободы

можно разделять на общие (принадлежащие достаточно широкому кругу лиц) и особенные

(частные).aa6.aВыделяют абсолютные права и свободы (которые ни при каких условиях не могут быть

ограничены) и права и свободы, подлежащие законодательному ограничению. К первым относятся право

на жизнь, достоинство личности, право на жилище, на судебную защиту, свобода совести, свобода

предпринимательской деятельности, неприкосновенность частной жизни и др. Ко вторым – свобода

печати, свобода передвижения, право собственности, тайна переписки и др.a7.aНаиболее разработанной и

традиционной является классификация прав и свобод Ч и Г по сферам проявления этих прав и свобод. Три

группы: • личные (гражданские) права и свободы –aэто те права и свободы, которые составляют

первооснову конституционно-правового статуса личности, обеспечивают конституционную защиту всех

сфер частной жизни человека (круг интересов и потребностей, мысли, суждения, записи, дневники,

социальные связи, интимные стороны жизни и т.aп.) от непомерного и неправомерного вмешательства

государства и других лиц. Большинство из этих прав и свобод носит естественный и абсолютный характер

и предоставляется всем членам российского общества независимо от наличия или отсутствия гражданства

РФ;aaa• политические права и свободы –aэто права и свободы, обеспечивающие участие личности (как

индивидуально, так и совместно с другими лицами) в жизни общества и государства, в том числе в

формировании и осуществлении публичной власти. В отличие от личных прав многие политические права

и свободы принадлежат только гражданам РФ (но не все: например, свобода массовой информации, право

на объединение гарантируются каждому человеку независимо от гражданства РФ);aaa• экономические,

социальные и культурные права и свободы –aэто права и свободы, обеспечивающие реализацию и защиту

жизненных потребностей человека в экономической, социальной и культурной сферах. Права и свободы

этой группы, как и личные права и свободы, не зависят от гражданства и принадлежат каждому человеку.

Многие права данной группы детализируются в отраслевом законодательстве: трудовом, пенсионном,

семейном, жилищном и др.

51. Проблема законных интересов как элемента конституционно-правового статуса

индивида.

Под защитой интереса традиционно понимается принятие соответствующих мер, направленных на

предупреждение, устранение посягательства на интерес личности, а также восстановление нарушенного

интереса. Раскрытая выше двуединая природа конституционного права позволяет говорить о том, что

исследуемые интересы охраняются и защищаются как исключительно конституционно-правовыми

способами (позитивная нормативная охрана, ретроспективное обращение в Конституционный Суд, к

Уполномоченному по правам человека, посредством деятельности общественных объединений и др.) так

и с помощью других отраслей права (обращение в суд общей юрисдикции, административное

обжалование, обращение за помощью в органы прокуратуры). Значит, для реализации всех

существующих форм и способов защиты конституционно-правовых интересов субъект должен быть

способен к участию не только в конституционных, но и в административных, гражданско-

процессуальных и иных правоотношениях. Конституционное право как средство охраны изучаемых

интересов представляет собой систему общеобязательных, формально определенных юридических норм,

строго регламентирующих процедуру реализации интересов, не допускающих введения дополнительных

условий их осуществления, а также устанавливающих меры ответственности за незаконные

посягательства на конституционно-правовые интересы личности. В определении проявляется

инструментальная функция конституционного права, направленная на охрану интересов посредством

детальной регламентации в действующем законодательстве условий их реализации. Группу средств

ретроспективной защиты составляют иные приемы и способы, которые, в свою очередь

подразделяются на исковые, неисковые и универсальные. К исковым относятся средства защиты

конституционно-правовых интересов личности посредством обращения субъекта в

органыконституционной юстиции (Конституционный Суд РФ, конституционные, уставные суды

субъектов РФ), суды общей юрисдикции всех уровней, международные судебные органы. К неисковым

относится административный (внесудебный) порядок защиты интересов. Какое из средств наиболее

эффективно, в применении? Может ли личность одновременно или поочередно использовать оба

механизма для защиты своих конституционно-правовых интересов? Сравнение судебного и

административного (внесудебного) порядка защиты конституционно-правовых интересов личности

показало как положительные, так и отрицательные черты каждого из них. Так, с одной стороны,

административный порядок более оперативен, специализирован и менее формализован. Судебный

порядок обладает строго противоположными свойствами, но зато он представляет собой не «робкий спор

униженного просителя со всесильным хозяином служебного кабинета», а открытое состязание

равноправных участников судебного разбирательства Далее, следует обратить внимание на

ретроспективные способы защиты конституционно-правовых интересов личности, относящихся к группе

неисковых способов. Наиболее значимыми являются защита интересов с помощью охранительных норм,

посредством обращения к Уполномоченному по правам человека. Следует иметь в виду и то, что, во-

первых, данное средство защиты могут использовать лишь физические лица. Во-вторых, необходимость

в этом институте возникает тогда, когда существующие институты не удовлетворяют решению

поставленных контрольных задач в отношении государственного управления и защите интересов граждан

от административного произвола. То есть это дополнительное, а не альтернативное средство правовой

защиты в системе иных механизмов правозащитной деятельности. Универсальные средства защиты

конституционно-правовых интересов личности сочетают в себе свойства позитивных и ретроспективных

форм защиты. Их использование позволяет защищать конституционно-правовые интересы как до, так и

после их нарушения. При этом указанные способы бывают объективными, то есть осуществляются

государственными органами без участия заинтересованных субъектов в порядке общего надзора, и

субъективными, где инициатива принадлежит заинтересованному субъекту. К числу объективных

способов относятся деятельность Совета при Президенте Российской Федерации по содействию развитию

институтов гражданского общества и правам человека (бывшая Комиссия по правам человека при

Президенте Российской Федерации), а также прокурорский надзор за соблюдением прав и законных

интересов личности. В перечень субъективных универсальных способов входят защита интересов

личности посредством обращения или участия в общественных объединениях, организации и/или

участии в публичных мероприятиях, а также посредством обращения в средства массовой информации.

В зависимости от интересов и физического лица, и его участия в жизни общества, и государства основные

права и свободы делятся на личные, политические, социально-экономические и культурные. Личные

права и свободы обеспечивают охрану его жизни, удовлетворение личных потребностей. К ним, в

частности, относятся право на жизнь, на охрану личного достоинства, на неприкосновенность личности,

жилища, частной жизни.

52.

Обязанности как элемент конституционно-правового статуса индивида.

Составной частью правового статуса того или иного субъекта правоотношений наряду с

правами являются обязанности этого субъекта, равно как и гарантии его прав и

ответственность. aКонституция РФ 1993aг не содержит специальной главы, посвященной

обязанностям человека и гражданина. Вместе с тем такие обязанности в конституционном

тексте содержатся главным образом в гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина», что

подчеркивает неразрывное единство двух составных частей конституционно-правового

статуса личности в РФ – конституционных (основных) прав и свобод и конституционных

обязанностей.aaКонституция РФ говорит, в частности, о следующих обязанностях человека

и гражданина, конкретизированных и детализированных в отраслевом законодательстве:

aaa1)aсоблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15);aaa2)aуважать права и свободы других

лиц (ч. 3 ст. 17); 3)aобязанность родителей заботиться о детях, их воспитании и

обязанность совершеннолетних трудоспособных детей заботиться о своих

нетрудоспособных родителях (ч. 2, 3 ст. 38 Конституции РФ, Семейный кодекс РФ);

4)aобязанность каждого получить основное общее образование и обязанность родителей

или лиц, их заменяющих (усыновителей, опекунов, попечителей), обеспечить получение

детьми образования данного уровня (ч. 4 ст. 43 Конституции РФ, Закон РФ «Об

образовании»);aaa5)aзаботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь

памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44 Конституции РФ, Основы законодательства РФ

о культуре, Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории

и культуры) народов РФ» и др.);aaa6)aплатить законно установленные налоги и сборы (ст. 57

Конституции РФ, Налоговый кодекс РФ); 7)aсохранять природу и окружающую среду,

бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ, Водный кодекс РФ,

Лесной кодекс РФ, Федеральные законы от 10.01.2002 №a7-ФЗ «Об охране окружающей

среды», от 14.03.1995 №a33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», от

24.04.1995 №a55-ФЗ «О животном мире», Закон РФ от 21.02.1992 №a2395-1 «О недрах» и

др.). a8)aобязанность граждан РФ защищать Отечество (ч. 1 ст. 59 Конституции РФ,

Федеральные законы от 31.05.1996 №a61-ФЗ «Об обороне», от 28.03.1998 №a53-ФЗ «О

воинской обязанности и военной службе», Федеральный закон от 25.07.2002 «Об

альтернативной гражданской службе».aaaХарактеризуя обязанности как составляющую

конституционно-правового статуса личности, следует иметь в виду, что:aaa–aво-первых,

обязанности, в отличие от большинства прав и свобод, носят позитивный характер, т.aе.

устанавливаются нормативно (законами), тогда как права человека по отношению к

государству имеют преимущественно естественный, внезаконотворческий характер. Таким

образом, никаких «естественных», дозаконотворческих и внезаконотворческих

обязанностей у человека по отношению к государству нет;aaa–aво-вторых, Конституция РФ

исходит из принципа единства не только прав и свобод, но и обязанностей граждан РФ (ч.

2 ст. 6), следовательно, ни один гражданин РФ не может и не должен произвольно

уклоняться или освобождаться от выполнения той или иной конституционной

обязанности, которая, в отличие от права, являющегося мерой возможного поведения

управомоченного лица, есть мера должного, необходимого поведения обязанного лица.

Освобождение от той или иной обязанности, как и ее установление, может иметь место

только на основании закона;aaa–aв-третьих, как и некоторые права и свободы, отдельные

обязанности могут быть возложены не на любого человека, проживающего в РФ

(например, обязанность платить налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду

и др.), а только на граждан РФ (в частности, обязанность по защите Отечества).

53.Государственно-правовая правосубъектность индивида в РФ.

Правовой статус личности отражает юридическое закрепление достигнутого обществом объема свободы

личности. Он базируется на современном учении о свободе, в основе которого лежат идеи: 1. Все люди

свободны от рождения, и никто не вправе отчуждать их естественные права. Обеспечение и охрана этих

прав является главной обязанностью государства. 2. Свобода личности состоит в возможности делать все,

что не приносит вреда другой личности. 3. Границы свободы могут быть определены законом, который

соответствует праву, а право есть мера свободы. 4. Ограничение прав возможно исключительно с целью

содействия достижению общего благосостояния в демократическом обществе. Личность становится

субъектом права не автоматически. Она признаётся таковой законами государства и, прежде всего, его i

конституцией. Для успешного реформирования общества и государства в демократическом направлении

необходимо, чтобы i правовой статус личности был юридически чётким, вбирающим в себя

общечеловеческие достижения в области прав человека. В трактовке правового статуса личности нет

единства среди ученых. Нередко в его структуру вводятся, кроме прав, свобод, обязанностей, ещё и

гражданство, законные интересы, гарантии'. Указанные категории являются либо предпосылками

правового статуса, либо его условиями, сопутствуют ему, примыкают к нему, но не составляют его

структуру. Известно, что интерес предшествует правам и обязанностям независимо от того, находит ли он

прямое закрепление в законодательстве или просто подлежит правовой защите со стороны государства.

Как категория внеправовая или «доправовая», интерес закрепляется не только в конкретных правовых

предписаниях, но и в принципах права. Он способствует формированию правовой установки личности.

Выделение законного интереса возможно в качестве элемента структуры социального, а не правового

статуса. Гражданство как определенное политико-юридическое состояние является предпосылкой

обретения индивидом правового статуса гражданина конкретного государства в полном объеме. Оно

определяет формирование правового положения личности и особенностей конституционных основ его

статуса. Гарантии реализации прав и обязанностей существенно влияют на содержание и социальное

значение правового статуса личности. Без создания государством условий для осуществления прав,

свобод, обязанностей они останутся «заявлениями о намерениях». Однакоaобщесоциальные

(экономические, политические,aидеологические и др.) и специально-социальные (юридические) гарантии

являются факторами реализации правового статуса личности, а не элементами структуры его системы.

Имеются разные подходы к вопросу о соотношении право-субъектности и правового статуса: одни ученые

считают право-субъектность предпосылкой правового статуса, другие склонны включать её в правовой

статус в качестве структурного элемента, третьи — называют правосубъектность как более объемную

категорию, вбирающую в себя правовой статус. Правосубъектность (праводееспособность) относится к

условиям обретения правового статуса, ибо она заключена в способности лица иметь права, исполнять

обязанности, нести ответственность. Однако этим её назначение не исчерпывается. Без

правосубъектности невозможно определить правовой статус физического и юридического лица:

специальная ность влияет на специальный статус, а индивидуальная право-субъектность в значительной

степени характеризует индивидуальный статус. Правосубъектность способствует установлению отличия

правового статуса от иных социальных статусов личности — экономического, политического,

этнического и др. Термин «Правосубъектность» применяется к субъектам права — участникам

правоотношения. Термин «правовой статус» используется для характеристики правового положения лица

в целом. Предполагая наличие правосубьектности, правовой статус лица является своего рода

инструментом, который систематизирует нормы о субъекте права (его права, свободы, обязанности,

ответственность) и приводит их в устойчивое состояние. Поэтому Правосубъектность как важный

«опорный» институт (фундамент) обретения правового статуса физическим либо юридическим лицом

может быть включена в состав правового статуса. Правовой статус гражданина, иностранца или лица без

гражданства непосредственно выражает его Правосубъектность, которую, как записано во Всеобщей

декларации прав человека ООН, обязаны признавать все государства. Он включает в себя основные

неотчуждаемые права человека, которые, как правило, закреплены в конституции демократического

государства (см. о правосубъектности в главе «Правоотношения. Юридические факты»). Правовой статус

личности — система закрепленных в нормативно-правовых актах и гарантированных государством прав,

свобод, обязанностей, ответственности, в соответствии с которыми индивид как субъект права (т.е.

обладающий правосубьек-тностью) координирует свое поведение в обществе. Термины «личность»,

«человек», «гражданин», «лицо» используются конституцией и законодательством. В социальном плане

они обозначают членов общества. В политическом плане, в соответствии с конституцией, личность

выступает в качестве гражданина, лица без гражданства, иностранного гражданина, беженца или

вынужденного переселенца. Под правовым положением личностиaпонимается юридический

статусaгражданина.

54. Понятие и виды гарантий конституционно-правового статуса индивида в РФ.

Правовой статус личности — система закрепленных в нормативно-правовых актах и гарантированных

государством прав, свобод, обязанностей, ответственности, в соответствии с которыми индивид как

субъект права (т.е. обладающий правосубьек-тностью) координирует свое поведение в обществе.

Термины «личность», «человек», «гражданин», «лицо» используются конституцией и законодательством.

В социальном плане они обозначают членов общества. В политическом плане, в соответствии с

конституцией, личность выступает в качестве гражданина, лица без гражданства, иностранного

гражданина, беженца или вынужденного переселенца. Под правовым положением личностиaпонимается

юридический статусaгражданина. Правовой статус лица без гражданства, иностранного гражданина —

самостоятельные категории, однако, учитывая то, что они формируются на основе правового положения

гражданина определенного государства, целесообразно говорить о правовом положении личности в

целом. Понятия «правовой статус личности» и «правовое положение личности» равнозначны Гарантии –

меры обеспечения прав и свобод субъекта. Подразделяются на фактические (политические,

экономические, социальные) и юридические. Юридические гарантии установлены в законе. Они

подразделяются на: 1) материально-правовые; 2) процедурные; 3) процессуальные. 1) Закрепление

правовых норм, наиболее значимых для государства в целом. Выделяют: экономико-правовые

(закреплены в законодательных основах экономической системы); социально-правовые (пр.соц.полит.);

политико-правовые; культурно-юридические. 2) Закрепленные нормами КП процедуры решения

конкретных вопросов. 3) Закрепление в юридических нормах порядка защиты нарушенных прав и свобод.

Все гарантии могут быть общими (распространяются на несколько прав и свобод) и специальные

(распространяются на конкретные права и свободы). Выделяют различные виды прав и свобод, прежде

всего права: гражданские, политические, личные, экономические, социальные, культурные,

экологические.