Осокина Г.Л. Курс гражданского судопроизводства России. Общая часть

Подождите немного. Документ загружается.

', Глава 7. Прокурор в гражданском судопроизводстве 189

Г: ----------------------------------------------------------------------------------------------

Глава 7

ПРОКУРОР В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

7.1. Общая характеристика участия прокурора в гражданском

судопроизводстве (цели и функции; формы и основания

участия; субъекты прокурорских правомочий)

Конституционное и отраслевое законодательство РФ предусматривает

возможность участия в гражданском судопроизводстве такого субъекта

права, как прокурор. В Конституции РФ прокурору и прокуратуре посвя-

щена лишь одна ст. 129, которая помещена в гл. 7 «Судебная власть». Не-

смотря на это, прокуратура не является частью судебной власти, хотя и

связана с нею тесно. В соответствии с ч. 1 ст. 129 Конституции РФ проку-

ратура составляет единую централизованную систему с подчинением ни-

жестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ

. Что

касается конкретной регламентации организации и деятельности прокура-

туры РФ, то ч. 5 ст. 129 Конституции отсылает к федеральным законам.

Порядок участия прокурора в гражданском судопроизводстве регла-

ментируется нормами ФЗ «О прокуратуре РФ» 1992 г. в редакции ФЗ 1995

и 1999 гг. (ст. 1, 22, 23, 27, 28, 35, 36, 37)

, ГПК РСФСР (например, п. 2

ст. 4, ст. 41). С момента вступления в силу ФЗ от 7 августа 2000 г. «О вне-

сении изменений и дополнений в ГПК РСФСР»

ст. 12 ГПК, озаглавленная

«Прокурорский надзор в гражданском- судопроизводстве», хотя и утратила

силу, однако сам институт участия прокурора в гражданском судопроизвод-

стве остался без изменений. При решении вопросов, связанных с участием

прокурора в гражданском судопроизводстве, немаловажное значение имеет

постановление № 5 Пленума ВС РФ от 27 апреля 1993 г. «О некоторых во-

просах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о

признании правовых актов противоречащими закону», действующему в ре-

дакции постановления Пленума ВС РФ № 10 от 25 октября 1996 г. и поста-

новления Пленума ВС РФ № 19 от 25 мая 2000 г.

Деятельность прокурора представляет собой специфический вид госу-

дарственной деятельности. Специфика обусловлена тем, что по российско-

му законодательству (ст. 1, 21, 26 ФЗ о прокуратуре РФ) прокуратура РФ

как единая федеральная централизованная система органов с подчинением

' См. также: Скуратов Ю. Полномочия прокуратуры во взаимоотношениях с судебной

' системой // Рос. юстиция. 1999. № 3. С. 13.

См.: Вед. РФ. 1992. № 8. Ст. 366; СЗ. 1995. № 47. Ст. 4472; СЗ. 1999. № 7. Ст. 878.

См.: СЗ. 2000. № 33. Ст. 3346.

ВВС РФ. 1993. № 7. С. 8; 1997. № I. C. 14; 2000. № 7. С. 1.

19Q Раздел II. Лица, участвующие в деле

нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ

осуществляет от имени РФ надзор

, во-первых, за соблюдением Конститу-

ции РФ и исполнением действующих на территории РФ законов всеми ор-

ганами власти и управления, должностными лицами, включая руководите-

лей коммерческих и некоммерческих организаций, а также судебных при-

ставов; во-вторых, за соответствием правовых актов органов и должност-

ных лиц законам РФ; в-третьих, за соблюдением прав и свобод человека и

гражданина органами власти и управления, а также их должностными ли-

цами. Из этого следует, что целями прокурорского надзора как специфи-

ческой сферы государственной деятельности, определяющими роль и место

прокуратуры в системе государственных органов, являются обеспечение

верховенства Конституции РФ и федеральных законов; обеспечение един-

ства и укрепления законности; защита прав и свобод человека и граждани-

на, а также охраняемых законом интересов государства и общества. Таким

образом, на органы прокуратуры возложена задача по охране и защите ча-

стных и публичных интересов. Особенно ярко это проявляется в сфере

гражданского судопроизводства.

На страницах юридической печати ведется дискуссия о роли и месте прокуратуры в со-

временной системе государственных органов. См., напр.: Рос. юстиция. 1994. № 8, 10, 11, 12;

1995. № 1,2, 3, 4. Ряд авторов, искаженно трактующих сущность прокурорского надзора как

одной из разновидностей государственной деятельности, выступает за его ликвидацию. См.,

напр.: Радутная Н. Рецензия на книгу: Савицкий В. Организация судебной власти в РФ // Рос.

юстиция. 1997. № 7. С.63; Радченко В. Судебную власть - в центр правовой реформы // Рос.

юстиция. 1999. № 10. С.4; Похмелкин В. Участие прокуратуры в рассмотрении гражданских

дел - юридический атавизм // Рос. юстиция. 2001. № 5. С. 6-7. Опасность искаженного пред-

ставления о сущности прокурорского надзора заключается в том, что оно служит идеологиче-

ским прикрытием, своего рода оправданием необоснованного сужения прокурорских полно-

мочий вплоть до лишения прокуратуры ее надзорной функции. Однако, как правильно заме-

тил С.Кехлеров, "без прокуратуры с ее надзорными функциями, без ее квалифицированной

бесплатной и оперативной помощи общество может оказаться в очень незавидном положе-

нии". См.: Новый плохой закон опасней плохого старого: Интервью зам. Генерального проку-

рора Сабира Кехлерова // Рос. газета. 2001. 27 апр. Необходимость сохранения за прокурату-

рой надзорной функции признается как учеными, так и практиками. См., напр.: Божьев В.

Прокуратура России: какой ей быть? // Рос. юстиция. 1995. № 9. С.48-49; Власов В., Фадеев В.,

Ломовский В. У прокурора и судьи разные функции // Рос. юстиция. 1995. № 9. С.51; Капиш-

ников В. Прокуроры - за укрепление независимости суда // Рос. юстиция. 1996. № 2. С. 25;

Добрынин А. Общий надзор прокуратуры надо сохранить // Рос. юстиция. 1999. № 1. С. 22;

Аликов В.Р. Развитие законодательства об участии прокурора в гражданском процессе России

XVIII-XX веков // Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М, 2001. С, 7, 13, 15; Шалумов М. Су-

дебный контроль и прокурорский надзор: не междоусобица, а взаимодействие // Рос. юстиция.

2001. №4. С. 15-16.

Глава 7. Прокурор в гражданском судопроизводстве J91

Участие прокурора в гражданском судопроизводстве преследует две

цели': во-первых, выявление правонарушений в деятельности суда, его

должностных лиц, судебных приставов, а также иных участников граждан-

ского судопроизводства; во-вторых, устранение выявленных правонару-

шений средствами и способами, предусмотренными нормами Закона о про-

куратуре и ГПК. Цели прокурорского надзора в гражданском судопроиз-

водстве обусловливают, в свою очередь, его функции. Под функциями про-

курорского надзора понимаются основные направления прокурорской дея-

тельности.

К числу функций прокурорского надзора в гражданском судопроизвод-

стве относятся: 1) функция реагирования на выявленное правонарушение с

целью его пресечения и устранения негативных последствий; 2) функция

надзора, то есть наблюдения за процессуальным поведением участников

гражданского судопроизводства с целью выявления правонарушений в про-

цессе рассмотрения дела, жалобы, протеста или исполнения судебного ак-

та, а также их предупреждения'.

Наличие двух функций прокурорского надзора как двух основных на-

правлений деятельности прокурора обусловливает необходимость его уча-

стия в гражданском судопроизводстве в двух процессуальных формах: ини-

циативной и надзорной.

Под инициативной формой участия прокурора в гражданском процессе

понимается такая его деятельность, которая направлена на возбуждение

дела или производства путем предъявления иска, подачи заявления, прине-

сения протеста, а также поддержание иска, заявления, протеста в про-

цессе судебного разбирательства. Участвуя в гражданском судопроизвод-

стве в инициативной форме, прокурор тем самым реализует функцию реа-

гирования на то правонарушение, которое было им выявлено в порядке

общенадзорной деятельности (то есть до и вне процесса по конкретному

гражданскому делу) или на предыдущей стадии гражданского судопроиз-

водства. Целью инициативной формы участия прокурора в гражданском

деле является пресечение выявленного им нарушения законов, прав, сво-

' См.: Осокина Г.Л. О заключении прокурора в судах первой и второй инстанций //Новая

Конституция СССР и проблемы правоведения. Томск, 1980. С. 85; Она лее. Иск прокурора в

гражданском судопроизводстве: Автореф. дне. ... канд. юрид. наук. Томск, 1980. С. 9.

Более подробно о целях и функциях прокурорского надзора в гражданском судопроиз-

водстве см.: Осокина Г.Л. Функции прокурорского надзора и формы участия прокурора в

гражданском судопроизводстве // Вопросы повышения эффективности гражданско-правового

регулирования. Томск, 1980. С. 62-64; Она же. Иск прокурора в гражданском судопроизвод-

стве. С. 8-10.

792

Раздел II. Лица, участвующие в деле

бод, интересов граждан, организаций, государства, а также устранение его

негативных последствий.

Под надзорной формой участия прокурора в гражданском процессе по-

нимается вступление его в дело, начатое по инициативе других лиц, с це-

лью надзора, то есть наблюдения за ходом судебного разбирательства. На-

пример, дело о признании гражданина недееспособным должно рассматри-

ваться в присутствии прокурора (обязательном его участии). Вступая в уже

начатое дело, прокурор реализует функцию надзора в смысле наблюдения

за поведением участников судебного разбирательства с целью выявления

правонарушений и их предупреждения. Следует заметить, что надзорная

форма участия прокурора в гражданском судопроизводстве, по всей види-

мости, доживает последние дни, потому что по проекту нового ГПК РФ

предусматривается лишь инициативная форма участия прокурора в граж-

данском судопроизводстве.

Вопросы участия прокурора в инициативной и надзорной формах в фе-

деральном суде первой инстанции более подробно будут освещены в п. 7.2

и 7.4 настоящей книги. Что же касается участия прокурора на иных стадиях

гражданского судопроизводства: кассационной, надзорной, по вновь от-

крывшимся обстоятельствам и исполнительной, то оно может быть охарак-

теризовано следующим образом.

Порядок участия прокурора в инициативной и надзорной формах в кас-

сационном производстве (стадии)

регламентируется ст. 41, 282, 302, 303

ГПК, а также ст. 22, 23, 27, 28,35, 36, 37 ФЗ о прокуратуре РФ. Под инициа-

тивной формой участия прокурора в суде кассационной инстанции понима-

ется деятельность прокурора по возбуждению кассационного производства

как стадии по проверке правильности не вступивших в законную силу ак-

тов федеральных судов первой инстанции путем принесения кассационного

либо частного протеста и его поддержанию в судебном заседании. Надзор-

ная форма участия прокурора в суде кассационной инстанции сводится к

даче прокурором заключения о законности и обоснованности обжалован-

ного решения или определения федерального суда первой инстанции.

Порядок участия прокурора в стадии судебного надзора регламентиру-

ется ст. 41 и специальной гл. 36 ГПК, а также ст. 35-37 ФЗ «О прокуратуре

РФ». Причем инициативная форма участия прокурора в судебно-надзорной

стадии реализуется посредством возбуждения прокурором судебно-

надзорного производства путем принесения надзорного протеста на всту-

' О проблемах участия прокурора в кассационной стадии гражданского судопроизводства

см.: Осокина Г.Л. Некоторые вопросы участия прокурора в кассационном производстве

//Вопросы теории и практики гражданско-правового регулирования. Томск, 1982. С. 130-138.

Глава 7. Прокурор в гражданском судопроизводстве 193

пившие в законную силу судебные акты и его поддержания в судебно-

надзорной инстанции. Надзорная форма участия прокурора на данной ста-

дии гражданского судопроизводства реализуется путем вступления проку-

рора в судебно-надзорное производство, возбужденное по инициативе

председателя соответствующего суда или его заместителя, с целью дачи

заключения о законности акта, опротестованного должностными лицами

судебных органов.

Что касается четвертой стадии гражданского судопроизводства, то есть

производства по проверке правильности вступивших в законную силу су-

дебных постановлений в связи с открывшимися обстоятельствами, то гл. 37

действующего ГПК предусматривает лишь инициативную форму участия

прокурора на этой стадии процесса. В соответствии со ст. 334 ГПК произ-

водство по пересмотру судебных актов по вновь открывшимся обстоятель-

ствам может быть возбуждено как по заявлению сторон и третьих лиц, так

и по заявлению прокурора. Причем, в отличие от сторон и третьих лиц, пра-

во прокурора обратиться в суд с заявлением о пересмотре дела по вновь

открывшимся обстоятельствам не ограничивается трехмесячным сроком.

Что же касается надзорной формы участия прокурора на данной стадии

гражданского судопроизводства, то, несмотря на отсутствие в гл. 37 ГПК

прямых указаний, такое участие представляется допустимым по двум при-

чинам. Во-первых, вступление прокурора в дело, начатое по заявлению

лиц, участвовавших в деле, с целью дачи заключения по вопросу о закон-

ности и обоснованности вступившего в законную силу судебного акта в

свете открывшихся обстоятельств возможно потому, что в соответствии с

ч. I ст. 41 ГПК прокурор вправе вступить в дело в любой стадии процесса,

если того требует охрана государственных или общественных интересов.

Во-вторых, в соответствии с ч. 5 ст. 1 ГПК в редакции ФЗ 2000 г., допус-

кающей применение процессуального закона или права по аналогии, мож-

но говорить о применении в процессе рассмотрения дела по вновь открыв-

шимся обстоятельствам по аналогии ст. 303 и ч. 6 ст. 328 ГПК, регламенти-

рующих надзорную форму участия прокурора на проверочных стадиях

гражданского судопроизводства: кассационной и надзорной.

Участие прокурора на заключительной стадии гражданского судопро-

изводства - стадии исполнения судебных актов - до недавнего времени

представлялось весьма проблематичным в связи с вступлением в действие

ФЗ «Об исполнительном производстве» и первоначальной редакцией ст. 1

ФЗ «О прокуратуре РФ». В отличие от разд. V ГПК РСФСР, предусматри-

вавшего возможность участия прокурора в исполнительном производстве в

обеих формах: инициативной (ст. 351 ГПК) и надзорной (ст. 428 ГПК), ФЗ

194 Раздел II. Лица, участвующие в деле

«Об исполнительном производстве» 1997 г.

, заменивший раздел V ГПК,

ничего не говорит о возможности участия прокурора в той или иной про-

цессуальной форме на стадии исполнения судебных актов. Между тем ФЗ

«О судебных приставах» 1997 г.

, возлагая на судебных приставов обязан-

ность соблюдать законы и не допускать в своей деятельности ущемления

прав и законных интересов граждан и организаций (ст. 13), отсылает к ФЗ

«О прокуратуре РФ». В соответствии с п. 4 ст. 19 ФЗ «О судебных приста-

вах» надзор за исполнением законов при осуществлении судебными при-

ставами своих функций в соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ» осущест-

вляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры. Однако

до 1999 г. ФЗ «О прокуратуре РФ», к которому отсылал ФЗ «О судебных

приставах», не предусматривал в качестве предмета прокурорского надзора

«соблюдение законов судебными приставами». Это означало, что с юриди-

ческой точки зрения поведение такого участника процесса, как судебный

пристав, оказывалось вне поля зрения органов прокуратуры со всеми выте-

кающими последствиями.

Ситуация прояснилась лишь в 1999 г., когда ст. 1 ФЗ «О прокуратуре

РФ» была дополнена положением о том, что прокуратура РФ осуществляет

также надзор за исполнением законов судебными приставами

. Отныне

прокурор имеет юридические основания для надзора, то есть наблюдения

за ходом исполнительного производства, а в случае необходимости вправе

опротестовать незаконное действие или бездействие судебного пристава-

исполнителя в порядке, определяемом ст. 428 ГПК и по аналогии ст. 90 ФЗ

«Об исполнительном производстве».

В отличие от надзорной формы участие прокурора на стадии исполни-

тельного производства в инициативной форме не столь бесспорно в силу

отсутствия прямых указаний в действующем законодательстве на возмож-

ность возбуждения исполнительного производства по инициативе прокуро-

ра. Однако, если руководствоваться ч. 5 ст. 1 ГПК в редакции 2000 г., до-

пускающей применение процессуального закона по аналогии, то можно по

аналогии с ч. 3 ст. 351 ГПК прийти к выводу о допустимости возбуждения

исполнительного производства по инициативе прокурора, по иску которого

было вынесено решение, подлежащее теперь принудительному исполне-

нию. Правильность подобного вывода подтверждается тем, что цель, кото-

рую преследовал прокурор, обращаясь с иском в суд (защита права или

интереса, восстановление законности), будет достигнута лишь в случае

'СЗ. 1997. №30. Ст. 3591.

СЗ. 1997. №30. Ст. 3590.

См.: ФЗ "О внесении изменений и дополнений в ФЗ "О прокуратуре РФ" от 10 февраля

1999 г. // СЗ. 1999. № 7. Ст. 878

Глава 7. Прокурор в гражданском судопроизводстве 195

реального исполнения судебного решения об удовлетворении прокурорско-

го иска.

Основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве закре-

плены в ч. 1 и 2 ст. 41 ГПК. Статья 41 ГПК предусматривает три основания

участия прокурора в гражданском процессе: а) собственная инициатива

прокурора, который вправе по своему усмотрению возбудить дело или

производство, либо вступить в уже начатое дело с целью наблюдения за

ходом судебного разбирательства (ч. 1 ст. 41 ГПК); б) инициатива суда (ч. 2

ст. 41 ГПК); в) прямое указание закона (ч. 2 ст. 41 ГПК). Рассмотрим каж-

дое из указанных оснований более подробно.

Инициатива (собственное усмотрение) прокурора является основани-

ем его участия в гражданском деле как в надзорной, так и инициативной

формах. Данное основание означает, что прокурор самостоятельно опреде-

ляет необходимость обращения в суд с иском, заявлением, протестом (ини-

циативная форма) либо изъявляет желание вступить в уже начатое дело с

целью наблюдения за ходом судебного разбирательства (надзорная форма).

Говоря об инициативе прокурора как одном из оснований его участия в

гражданском судопроизводстве, необходимо иметь в виду, что под ним

(основанием) подразумевается также инициатива, усмотрение, приказ вы-

шестоящего прокурора. Так, в Приказе Генерального прокурора от 29 сен-

тября 1987 г. № 71 специально обращалось внимание на то, что прокурор

обязан участвовать в судебном разбирательстве гражданских дел (имелась

в виду надзорная форма), если такое участие признано необходимым вы-

шестоящим прокурором, а также по делам о восстановлении на работе, о

выселении без предоставления другого жилого помещения, об освобожде-

нии имущества от ареста.

Инициатива прокурора как основание его участия в деле в той или иной

процессуальной форме всегда обусловлена его интересом как органа над-

зора за законностью и правопорядком, использующего судебную процеду-

ру в качестве способа осуществления прокурорских функций в сфере граж-

данского судопроизводства. Интерес прокурора к судебному процессу име-

ет определенные рамки (границы), которые очерчены нормами ГПК и ФЗ

«О прокуратуре РФ». Границы прокурорского интереса, лежащего в основе

его инициативы как основания участия в деле, определены в ч. 1 ст. 41 ГПК

следующим образом: «Прокурор вправе участвовать в гражданском судо-

производстве, если этого требует охрана государственных или общест-

венных интересов, либо прав и законных интересов граждан». Таким обра-

зом, потребность в охране публичных и (или) частных интересов является

критерием наличия у прокурора юридического интереса к делу, который

всегда носит процессуальный характер. Применительно к инициативной

/9(5

Раздел П. Лица, участвующие в деле

форме участия прокурора в гражданском деле границы его интереса кон-

кретизированы ФЗ «О прокуратуре РФ». В соответствии с п. 4 ст. 27 ФЗ «О

прокуратуре РФ» прокурор вправе предъявлять и поддерживать в суде (ар-

битражном суде) иски в интересах пострадавших, если, во-первых, постра-

давшие по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут

лично отстаивать в суде свои права и свободы; во-вторых, если нарушены

права и свободы значительного числа граждан', в-третьих, если в силу

иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Следующим основанием участия прокурора в гражданском судопроиз-

водстве является инициатива суда (ч. 2 ст. 41 ГПК). Инициатива суда вы-

ступает основанием участия прокурора лишь в надзорной форме, то есть в

форме вступления в дело, начатое по инициативе других лиц, с целью на-

блюдения за ходом судебного разбирательства. Под инициативой суда как

основанием участия прокурора в деле понимается его (суда) мнение о не-

обходимости присутствия прокурора в судебном разбирательстве. Сама

инициатива суда процессуально оформляется в виде определения, содер-

жащего мотивы, по которым суд пришел к выводу о необходимости уча-

стия в деле прокурора. Копия такого определения направляется прокурору.

Вопрос о признании участия прокурора в деле необходимым решается су-

дом после возбуждения дела в период его подготовки к судебному разбира-

тельству. Особенностью рассматриваемого основания является то, что суд

не вправе обязать прокурора участвовать в процессе в инициативной форме

путем предъявления иска, подачи заявления, принесения протеста, а вот

«заставить» прокурора вступить в уже начатое дело и принять в нем уча-

стие в надзорной форме по действующему законодательству суду вполне

по силам.

Наконец, третьим основанием участия прокурора в гражданском судо-

производстве является прямое указание закона (ч. 2 ст. 41 ГПК). Данное

основание означает, что по некоторым категориям юридических дел сам

закон (как материальный, так и процессуальный) предусматривает обяза-

тельное участие прокурора в надзорной форме и факультативное участие в

деле в инициативной форме. Например, в соответствии с Законом РФ «О

психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (ч. 3

ст. 34) заявление о принудительной госпитализации гражданина в психиат-

рический стационар рассматривается судьей с обязательным участием про-

курора. Статья 255 ГПК предусматривает обязательное участие прокурора

при рассмотрении дел о признании гражданина безвестно отсутствующим

или объявлении его умершим. Согласно ст. 261 ГПК обязательно участие

прокурора по делам о признании гражданина недееспособным или ограни-

ченно дееспособным. Дела об обеспечении конституционных прав граждан

Глава 7. Прокурор в гражданском судопроизводстве /9 7

РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления

рассматриваются судами субъектов РФ с обязательным участием прокурора.

В приведенных выше примерах речь идет об участии прокурора в над-

зорной форме. В связи с этим необходимо иметь в виду, что когда основа-

нием участия прокурора в деле выступает прямое указание закона, то всту-

пление прокурора в уже начатое дело является для него обязательным. В

таких случаях суд не обязан выносить специальное определение, однако

должен направить прокурору извещение о рассматриваемом деле с указа-

нием сути дела, даты, времени и места его рассмотрения, конкретной нор-

мы закона, в силу которой участие прокурора в деле является для него обя-

зательным.

Прямое указание закона может выступать основанием инициативной

формы участия прокурора в деле. Например, ст. 44 ФЗ «Об общественных

объединениях»

предусматривает право прокурора на предъявление иска о

ликвидации общественного объединения. Статья 70 Семейного кодекса РФ

предусматривает право прокурора на возбуждение производства по делу о

лишении родительских прав. В соответствии со ст. 29 ФЗ «О профсоюзах,

их правах и гарантиях деятельности»

дела о нарушениях прав профсоюзов

рассматриваются судом по заявлению прокурора. Согласно п. 5 ст. 17 ФЗ

«О порядке разрешения коллективных трудовых споров»

дела о признании

забастовки незаконной возбуждаются в областных судах по заявлению ра-

ботодателя и прокурора.

Особенностью прямого указания закона как основания инициативной

формы участия в деле прокурора является то, что оно носит факультатив-

ный, необязательный для прокурора характер. Для возбуждения производ-

ства по делу прямого указания закона недостаточно. Необходимо еще во-

леизъявление прокурора, то есть его инициатива, желание участвовать в

деле путем предъявления иска, подачи заявления.

Рассмотрев вопрос об основаниях участия прокурора в гражданском

судопроизводстве, необходимо заметить, что намечаемое разработчиками

проекта нового ГПК РФ изменение процессуальных форм его участия в

деле (имеется в виду ликвидация надзорной формы) с неизбежностью по-

влечет за собой изменения оснований. С ликвидацией надзорной формы

отпадет такое основание участия прокурора в деле, как инициатива суда.

Прокуратура наряду с прокурором как руководителем соответствую-

щего звена единой централизованной системы органов включает в свой

'СЗ. 1995. №21. Ст. 1930.

СЗ. 1996. №3. Ст. 148.

СЗ. 1995. №48. Ст. 4557.

198 Раздел II. Лица, участвующие в деле

состав и других сотрудников. В этой связи в соответствии со ст. 54 ФЗ «О

прокуратуре РФ» в редакции 1999 г.

под словом «прокурор» следует по-

нимать не только прокурора как руководителя соответствующего органа

прокуратуры, но и иных работников прокуратуры, имеющих классные чи-

ны или воинские звания (для военной прокуратуры). Таким образом, в ка-

честве прокурора как субъекта гражданского судопроизводства вправе

выступать прокурор (Генеральный прокурор, прокурор области, края, го-

родской или районный прокурор), заместители прокурора, старшие по-

мощники и помощники прокурора, старшие прокуроры, прокуроры управ-

лений и отделов. Перечисленные должностные лица органов прокуратуры

действуют в гражданском судопроизводстве в пределах своей компетен-

ции. Так, прокурор и его заместители обладают в судебном процессе оди-

наковой компетенцией (правомочиями). Объем процессуальных полномо-

чий помощников прокурора, прокуроров управлений и отделов значитель-

но уже соответствующих полномочий прокурора и его заместителей. На-

пример, в соответствии с п. 1 ст. 36 ФЗ «О прокуратуре РФ» в редакции ФЗ

1999 г. и ст. 282 ГПК «прокурор или его заместитель в пределах своей ком-

петенции вправе принести в вышестоящий суд кассационный или частный

протест независимо от того, участвовал ли он в данном деле». Помощник

прокурора, прокурор управления или отдела могут приносить протест

только по делу, в рассмотрении которого они принимали участие.

7.2. Инициативная форма участия прокурора в федеральном

суде первой инстанции

Под инициативной формой участия прокурора в суде первой инстан-

ции понимается процессуальная деятельность прокурора в форме возбуж-

дения дела путем предъявления иска по делам искового производства, по-

дачи заявления по делам, возникающим из административно-правовых от-

ношений и особого производства, а также поддержания иска, заявления в

процессе судебного разбирательства дела.

Поскольку исковое производство является типичным и наиболее рег-

ламентированным видом гражданского судопроизводства, то на его приме-

ре будет рассмотрена сущность инициативной формы участия прокурора в

суде первой инстанции.

Обращаясь с иском в суд, прокурор тем самым реализует функцию реа-

гирования на то правонарушение, которое было выявлено (обнаружено) в

порядке общенадзорной его деятельности, то есть до и вне процесса по

'СЗ. 1999. №7. Ст. 878.