Осакве К. Сравнительное правоведение в схемах

Подождите немного. Документ загружается.

Схема 124

Схема 125

•«4

СО

6. СТРУКТУРА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Схема 126

Палата представителей

Сенат

(нижняя палата):

(верхняя палата):

срок — два года,

срок — шесть лет,

членов --435*

членов — 100**

Конгресс США

законодательная власть (ст. 1)

исполнительная власть (ст. 2):

возглавляется президентом США

(см. схему 127)

судебная власть

(ст. 3):

см. схемы 97-100

Федеральное

правление***

Округ Колумбия

(столица США):

под надзором

Конгресса США

. I

Зависимые

территории:

Пуэрто-Рико,

Гуам и др.

Округ Колумбия

(столица США):

под надзором

Конгресса США

СТРУКТУРА АМЕРИКАНСКОГО

ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

Зависимые

территории:

Пуэрто-Рико,

Гуам и др.

Округ Колумбия

(столица США):

под надзором

Конгресса США

СТРУКТУРА АМЕРИКАНСКОГО

ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

Зависимые

территории:

Пуэрто-Рико,

Гуам и др.

Правление штатов*

(50 штатов)

законодательная власть

(двухпалатный парламент)

исполнительная власть

(возглавляется губернатором)

судебная власть:

состоит из судов первой ин-

станции, второй инстанции и

одного верховного суда штата

плюс муниципальные суды

223 республиканца, 211 демократов, 1 независимый (106-й Конгресс).

55 республиканцев, 45 демократов (106-й Конгресс).

Юрисдикции федерального правления и правления штатов регулируются 10-й поправкой к Конституции США.

Схема 127

* Новейшим органом исполнительного аппарата президента США является Офис по безопасности родины (Office of Homeland Security); он был

создан исполнительным распоряжением президента (executive order) в 2001 г.

Схема J 28

Президенты республик и губернаторы областей (в Москве — мэр; в Санкт-Петербурге — губернатор) избираются народом субъекта Федерации.

Несмотря на тот факт, что исполнительную власть возглавляют два лица, действует принцип монизма исполнительной власти.

По одному представителю исполнительной и законодательной власти от каждого субъекта Федерации.

Схема 129

CO CQ

X IS

О о

с с;

ёЪ

Правительство во главе

с премьер-министром

(ст. 20-23)

Сенат

(верхняя палата)

Национальное

собрание

(нижняя палата)

Президент (ст. 5-19)

Исполнительная власть

Суды первой инстанции Суды первой инстанции

Специальные суды Специальные суды

Апелляционные суды Апелляционные суды

Верховный суд Верховный суд

Судебная власть

Высшая палата

правосудия

(ст. 67-68) по импич-

менту президента

СТРУКТУРА ЦЕНТРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ

ФРАНЦИИ

(ПО КОНСТИТУЦИИ 1958 г.)

Органы конституционного надзора

со ' га

ніс;

cd ф

m Ч s

О s т

о.

<= S

о;

га н х -

Ч 0) а о

11#1

_ (D

g 5

с;

д- ш

х 9

о. га

С х

Конституционный

совет* (9 членов)

(ст. 56-63)

три члена, назначаемые президентом

три члена, назначаемые председате-

лем Национального собрания

три члена, назначаемые председате-

лем сената

Государственный совет

(конституционный надзор

над указами президента, а

также юридический совет-

ник исполнительной власти)

Экономический

и социальный

совет (ст. 69-71)

Советник

парламента по

экономическим

и социальным

вопросам

Осуществляет конституционный надзор над законами парламента.

7. ПРОЦЕДУРА ИМПИЧМЕНТА

Схема 130

ИМПИЧМЕНТ 1: ПОЛОЖЕНИЯ КОНСТИТУЦИИ США 1787 г.,

ЗАТРАГИВАЮЩИЕ ВОПРОСЫ ОБ ИМПИЧМЕНТЕ ПРЕЗИДЕНТА

И ДРУГИХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ - ОБЩИЙ ОБЗОР

Статья 2, раздел 2: президенту предоставлено

право отсрочки и помилования за преступления

против Соединенных Штатов, за исключением дел

по импичменту

Статья 2, раздел 4: президент, вице-президент

и все гражданские должностные лица Соединен-

ных Штатов могут быть отстранены от должнос-

ти по импичменту за государственную измену,

взяточничество либо за другие серьезные пре-

ступления и правонарушения

Статья 3, раздел 2: разбирательство в судах

всех преступлений, за исключением случаев им-

пичмента, производится судом присяжных

Статья 3, раздел 2: судебная власть Соединен-

ных Штатов предоставляется одному Верховно-

му суду и такому количеству нижестоящих судов,

которое конгресс может при необходимости уста-

новить и учредить. Судьи как Верховного, так и

нижестоящих судов занимают свои должности,

пока поведение их безупречно. (Некоторые ком-

ментаторы толкуют это положение как составляю-

щее основание для отстранения федеральных су-

дей от должности за поведение, не являющееся

преступлением.)

Статья 1, раздел 2: палате представителей при-

надлежит исключительное право импичмента

Статья 1, раздел 3: сенату принадлежит ис-

ключительное право разбирательства дел по им-

пичменту

Статья 1, раздел 3: заседая с целью импич-

мента, сенаторы принимают присягу или дела-

ют заявление. Если перед судом предстает пре-

зидент Соединенных Штатов, председательству-

ет главный судья; ни одно лицо не может быть

осуждено без согласия двух третей присутствую-

щих членов

Статья 1, раздел 3: осуждение в порядке им-

пичмента не должно предусматривать иных на-

казаний, кроме отстранения от должности и ли-

шения права занимать и исполнять какую-либо

почетную, ответственную либо приносящую до-

ход должность на службе Соединенных Штатов;

после такого осуждения лицо тем не менее при-

влекается к ответственности, а обвинение, су-

дебное разбирательство, приговор и наказание

должны соответствовать закону

Схема 131

ИМПИЧМЕНТ 2:

ПРОЦЕДУРА ОТСТРАНЕНИЯ ПРЕЗИДЕНТА ОТ ДОЛЖНОСТИ

ПО КОНСТИТУЦИИ США 1787 г. - ОБЩИЕ ЗАМЕЧАНИЯ

Основание для отстранения президента

от должности: ст. 2, разд. 4 Конституции США

гласит: "Президент... может быть отстранен от

должности по импичменту за государственную из-

мену, взяточничество либо за другие серьезные

преступления и правонарушения" ("...other high

crimes and misdemeanors")

Природа процесса отстранения президента от

должности: по внешним признакам процедура

похожа на уголовный процесс, но сугубо полити-

зирована; в процессе участвуют председатели

трех ветвей власти; так как этот процесс приме-

нялся лишь два раза, его детали недостаточно

отработаны; для каждого дела процесс, особен-

но на стадии судебного разбирательства, выра-

батывался "на ходу"; процесс делится на две ста-

дии: до начала судебного разбирательства и су-

дебное разбирательство

Цель процедуры: не уголовное наказание пре-

зидента, а лишь отстранение его от должности

за то, что он опозорил высокую должность Пре-

зидента США и недостоин дальше находиться на

данной должности

Историческая справка: в истории США проце-

дура отстранения президента от должности при-

менялась лишь два раза — по делу Президента

Andrew Johnson в 1868 г. (17-го президента США)

и в деле Президента William Jefferson Clinton в

1999 г. (42-го президента США). Президент

Richard Nixon подал в отставку до принятия пала-

той представителей статей об импичменте;

Andrew Johnson был обвинен в том, что уволил

одного из членов Кабинета министров без раз-

решения Конгресса

Принцип презумпции невиновности: обвиняе-

мый презумируется невиновным; бремя доказы-

вания его вины лежит на палате представителей

(т.е. на обвинителе); вина обвиняемого должна

быть доказана до "внутреннего убеждения" каж-

дого сенатора (inner conviction)

Импичмент 17-го президента: в деле Пре-

зидента Andrew Johnson суд импичмента при-

знал его невиновным, так как "за" голосовали

лишь 35 сенаторов и для признания его виновно-

сти не хватало одного голоса; судебное слуша-

ние по делу длилось две с половиной недели

Схема 132

ИМПИЧМЕНТ 3:

ПРОЦЕДУРА ОТСТРАНЕНИЯ ПРЕЗИДЕНТА ОТ ДОЛЖНОСТИ

ПО КОНСТИТУЦИИ США 1787 г. - ПЕРВАЯ СТАДИЯ ПРОЦЕССА

Г Первая стадия: Л

до начала судебного разбирательства

1 (pre-trial proceedings) — делится на пять фаз J

Первая фаза: палата представителей Конгресса США просит назначить специального (независи-

мого) прокурора (independent counsel) для расследования обвинения против президента

Вторая фаза: по просьбе министра юстиции США коллегия из трех федеральных судей назначает

специального прокурора и определяет круг вопросов для расследования (scope of the investigation)

Третья фаза: спецпрокурор набирает своих работников, проводит тщательное расследование по

обвинению и передает все доказательства, собранные по делу, палате представителей; в ходе

расследования спецпрокурор может привлекать к участию Большое жюри (grand jury); он также

может попросить министра юстиции США и коллегию из трех федеральных судей о расширении

круга вопросов для расследования; в таком случае, перед тем как дать согласие на расширение

полномочий спецпрокурора, министр юстиции должен принять во внимание мнение специально

созданной коллегии из трех федеральных судей (three-judge panel)

Четвертая фаза: палата представителей обсуждает полученные доказательства по делу и простым

большинством принимает решение об импичменте президента; если палата одобряет обвинитель-

ное заключение по данному делу, она готовит так называемые статьи об импичменте (articles of

impeachment), в которых постатейно излагаются обвинения против президента; статьи об импич-

менте передаются в сенат Конгресса США для рассмотрения дела по существу

Пятая фаза: палата представителей назначает обвинителей (impeachment managers) для поддер-

жки обвинения в сенате. (В деле W.J. Clinton палата представителей назначила 13 таких обвините-

лей во главе с сенатором John Hyde — республиканцем от штата Иллинойс и председателем Коми-

тета по судебным вопросам палаты.)

Схема 133

ИМПИЧМЕНТ 4:

ПРОЦЕДУРА ОТСТРАНЕНИЯ ПРЕЗИДЕНТА ОТ ДОЛЖНОСТИ

ПО КОНСТИТУЦИИ США 1787 г. - ВТОРАЯ СТАДИЯ ПРОЦЕССА

гС

Вторая стадия:

судебное разбирательство —

делится на шесть фаз

)

Шестая фаза: президент сената (т.е. вице-президент США или временный президент сената США (President

Pro Tempore)) приводит председателя Верховного суда (Chief Justice of the US supreme court) к присяге в

качестве председателя суда импичмента (president of the court of impeachment); в свою очередь председа-

тель суда импичмента приводит к присяге всех сенаторов США в качестве присяжных суда импичмента; от

имени палаты представителей обвинители формально обнародуют статьи об импичменте перед судом им-

пичмента

Седьмая фаза: суд импичмента принимает и направляет президенту судебную повестку (summons), в кото-

рой указываются обвинения против него, а также срок получения от него ответа на эти обвинения (судебная

повестка формально вручается Белому дому сенатским приставом) (Senate sergeant-at-arms)

Восьмая фаза: в своей записке по делу (brief), представленной суду импичмента, защитники президента

(т.е. его команда адвокатов) излагают сущность ответа президента обвинителям против него в форме "Пре-

зидент признает себя виновным" либо "Президент не признает себя виновным"; обвинители от имени пала-

ты представителей направляют суду импичмента также обоснование их обвинения

Девятая фаза: судебное слушание дела по существу — сначала обвинители излагают свои аргументы в

поддержку обвинения; затем защитники излагают свои аргументы против обвинения

Десятая фаза: присяжные удаляются в совещательный зал для обсуждения материалов, представленных

сторонами во время судебного слушания (во время обсуждения дела в совещательном зале каждому сена-

тору-присяжному предоставляется 15 минут для изложения своего мнения) и принятия решения по делу в

форме "виновен" или "невиновен"; для признания президента виновным требуется 67 голосов, т.е.

/з голосов присутствующих сенаторов

Одиннадцатая фаза: в полном составе суд присяжных оглашает свое решение на открытом заседании