Осадчая Г.И. Социология социальной сферы
Подождите немного. Документ загружается.
__________________________Осадчая Г.И, - Социология Социальной Сферы
коммунальной квартире, общежитие), размер площади, приходящейся на одного проживающего, принадлежность жилища
(частное, государственное, ведомственное, кооперативное), благоустройство жилья (наличие газа, горячей воды, лифта, телефона и
т.п.). Здесь также выделены пять групп жилищных условий и каждому типу жилья присваивали соответственно 5, 4, 3, 2 или 1
балл.
В методику анализа уровня жизни семьи включены также показатели, связанные с наличием личного подсобного хозяйства,
поскольку оно составляет заметную часть имущественного статуса и в условиях экономического кризиса может являться
источником дополнительного дохода и материальной поддержки семьи. Шкала оценки этого признака выстраивается следующим
образом. Первую группу здесь составят семьи, имеющие 3 или 4 сотки земли, вторую - 5 или 6 соток, третью -7-10 соток,
четвертую - 11-15 соток, пятую - более 15 соток земли. Каждой группе, как и в предыдущих случаях, присваивается балл - от 1 до 5
соответственно.
Для замера объективных показателей социально-бытового статуса в опросе предусмотрены специальные блоки вопросов: о
среднедушевом доходе, имущественном обеспечении, жилищных условиях семьи и личном подсобном хозяйстве.
В бюджетном обследовании семей учитываются также качественные характеристики предметов длительного пользования, жилища.
Представляется целесообразным сказать несколько слов о технике подсчета среднего балла. Так, в ходе обработки результатов
опроса каждой семье (в соответствии с приведенными выше критериями) по каждому показателю уровня жизни присваивается
свой балл, в результате получаем суммарный балл по каждому из признаков. Затем путем деления этого суммарного балла на число
опрошенных семей мы получаем средний балл по каждому признаку. Сумма средних баллов, деленная на их количество и дает
средний балл уровня жизни семей. Если нас интересует не вся совокупность опрошенных семей, а какой-либо тип (полная или
неполная, многодетная или бездетная, рабочих, служащих), то эта процедура повторяется в отношении семей интересующего нас
типа.
Субъективные оценки условий жизни также замеряются группами вопросов об удовлетворенности материальными условиями
жизни, организацией питания, отдыха и так далее. Они оснащены пятипозиционной шкалой, позволяющей рассчитывать индексы
социального самочувствия, напряженности, ущемленности и сравнивать их во времени.
Следует подчеркнуть, что баллирование осуществляется в данной методике в автоматизированном режиме при введении
результатов опроса респондентов, так как эта процедура предусмотрена программным продуктом АРМ "Социолог социальной
сферы", поддерживающим информационное обеспечение управления социальными процессами в регионе.
Апробация этой методики показала, что она позволяет сформировать один из интегральных показателей эффективности
социального воспроизводства населения, определить место конкретных типов семей, социальных групп и слоев в социальной
стратификации общества, отслеживать динамику их уровня жизни, прогнозировать его изменение, а также учитывать изменение
реакции на происходящие изменения в повседневной жизни населения в регионе. Это и определяет возможности ее использования
в мониторингах социальной сферы.
2.4.3. Выводы
Практика наших исследований позволяет сделать вывод о тесной взаимосвязи методологии, методики и техники изучения
социальной сферы с социологической теорией социальной сферы, отражающей сложность и многозначность процесса
воспроизводства социальных субъектов с их способностями, потребностями, многообразием интересов. Особенности изучения
социальной сферы задаются двумя важнейшими принципами, диктуемыми особенностью социальной сферы как объекта
социологического изучения:
1.Междисциплинарностью исследования социальной сферы.
2.Социоинженерным характером ее анализа.
Целью изучения социальной сферы может выступать новое знание о структуре, функциях и формах развития объекта, выработка
методики, отработка инструментария ее исследования, повышение эффективности управления социальными процессами в
обществе, разработка целевых программ или проектов решения социальных проблем и т.п. В ее изучении гипотезы чаще всего
имеют комбинированный характер, когда представления о вероятных причинах того или иного социального явления основываются
на предпосылках, объясняющих его детерминацию различными уровнями социальной организации системы как целостности.
Как показывает практика, наиболее социально значимыми для изучения социального воспроизводства человека, группы, в
условиях глубочайшего структурного кризиса всех сторон жизни российского общества, являются проблемы социальной защиты и
социальной безопасности различных групп населения и типов семей, повышения компенсаторных возможностей социальной
сферы, развития ее потенциала, оценки состояния социальной инфраструктуры, фиксации на ранних стадиях, еще в латентной
форме, депривации определенных категорий людей и разработка на этой основе прогнозов, программ, проектов развития и
совершенствования социальной сферы, обоснование адекватных управленческих решений, обеспечение их информационной
поддержки.
В основе этих проблемных ситуаций лежит реальное противоречие -между потребностями в расширенном социальном
воспроизводстве индивида, групп и общества в целом, развитии на расширенной основе способностей человека и реально
сложившимися условиями жизнеобеспечения населения. В данном противоречии отражается недостаточный уровень знания о
социальных процессах и отношениях, необходимость разработки теоретических и практических мер по его разрешению.
Состояние дел в социальной сфере требует выявления причин, вызывающих данное противоречие, организации целенаправленных
- 61 -
__________________________Осадчая Г.И, - Социология Социальной Сферы
действий по его устранению, выбора одной из возможных альтернатив социального развития, которая даст наиболее оптимальное
решение современных социальных задач.
Инструментом разработки системы эмпирических показателей сбора и обработки показателей в конкретном социологическом
исследовании служит теоретическая модель социальной сферы. Она является итогом операционального определения, построена с
помощью эмпирической интерпретации и позволяет преодолеть современную практику обыденного подхода к социологическим
исследованиям, эклектический характер формирования системы показателей, обеспечивает проверку гипотез, выступающих
средством решения задач и поставленных целей.
Показателем качества работы социолога на этом этапе социологического исследования выступает пересечение в конкретном
социологическом исследовании показателей сбора и обработки информации. Чем меньше в реальном исследовании сопряжение
содержания показателей сбора эмпирической информации с показателями ее обработки, тем меньше реальная целостность всей
сформированной системы эмпирических показателей, тем меньше теория метода превратилась в методы сбора и обработки на
практике, тем меньше теория социальной сферы стала теоретической моделью объекта исследования.
В изучении социальной сферы вопросы надежности рассматриваются применительно к критерию репрезентативности, связанному
с обеспечением состава респондентов, близкого соответствующим пропорциям генеральной совокупности по таким важным для
нашей проблематики параметрам, как тип семьи по степени социального риска, доходный статус, принадлежность к одной из
социально-демографических, социально-профессиональных групп, сфера труда и форма собственности. Учитывая невозможность
обеспечения строго репрезентативной выборки по всем значимым для анализа социальной сферы признакам, оправдано ставить
задачу обеспечения репрезентации данных по главному направлению анализа данных, свидетельствующих об эффективности и
достаточности социального воспроизводства различных групп и слоев населения.
Наиболее значимыми для изучения большинства проблем социальной сферы являются социально-профессиональные показатели,
половозрастной состав и место проживания респондентов. Именно они во многом характеризуют семейное положение, род
занятий, режим работы и отдыха, доходный и имущественный статус, интересы, условия жизни и деятельности.
Учитывая общую направленность нашей проблематики, связанной с выявлением социальной комфортности, социального
благополучия, степени реализации социальной сферой ее главной функции - воспроизводства различных групп населения, - иногда
репрезентативная выборка дополняется целевой, в которой численность небольших групп, нуждающихся в особом внимании, была
бы достаточно большой для глубокого анализа процессов. Такой подход позволяет существенно углубить и расширить критерии
репрезентации и учесть репрезентативность не только для объектов, но и для признаков. Способ и тип выборки каждого
конкретного исследования определяется его целью и степенью гомогенности генеральной совокупности. Но, как показывает наша
практика, наиболее подходящей для целей дифференцированного изучения социальной сферы общества, региона, предприятия
является многоступенчатая выборка, которая основана на стратифицированной типологической и случайной выборках.
Сущность логики социологического исследования социальной сферы выражается в обоснованной совокупности методов сбора и
анализа эмпирической информации, объединенных в понятие "метаметодика". В изучении проблем социального воспроизводства
используется синтез всех сложившихся методов и процедур сбора и анализа первичной информации. Избранная методическая
стратегия каждый раз оценивается с самых разнообразных позиций: адекватности целям исследования, соответствия
профессиональным критериям научного сообщества, здравого смысла. Качественная и количественная социология здесь не
представляются как альтернативные парадигмы.
При изучении проблем социальной сферы могут использоваться как жесткие методы: анкетные опросы, анализ статистики,
формализованные интервью для изучения самоощущений, ожиданий и предпочтений населения, анализа динамики социально-
демографических процессов, состояния социальной инфраструктуры, разработки проектов и программ развития социальной сферы,
- так и мягкие: включенное (или участвующее) наблюдение, биографический метод, метод Oral History (устной истории),
этнографическое описание в изучении социальной обусловленности жизненных путей, образа жизни различных социально-
профессиональных и демографических групп (например, по гендерному признаку) и типов семей, социального опыта и его
смысловых структур, субкультурных стилевых форм.
Как свидетельствует наш опыт, успешная стратегия любого исследования складывается взаимной дополняемостью самых
различных методов, а каждое конкретное социологическое исследование предполагает свою, оригинальную методическую
стратегию, представляющую собой систему адекватных целям исследования, необходимых и достаточных методов сбора данных.
Только такой подход не разрушает социологическую перспективу.
Предметная область нашего научного поиска задает некоторые особенности его организации. Процессы воспроизводства населения
очень динамичны, а также характеризуются широким кругом неформализуемых проблем социальной сферы, сложных и
малоизученных, трудно поддающихся познанию. Это требует постоянного мониторинга социальных процессов в обществе,
регионе для определения научно обоснованных перспектив социального развития, использования специальных информационных
технологий, методов экспертных оценок.
Специфика каждого исследования социальной сферы проявляется и в инструментарии, который, как правило, представляет собой
набор специальных средств и исследовательских документов, с помощью которых осуществляют сбор и систематизацию
эмпирической информации об изучаемом объекте. Общую концепцию и структурную схему всех исследовательских документов
определяют предмет исследования, формулировка проблемы, целей и задач исследования. Важным является обеспечение
взаимосвязи показателей сбора эмпирической информации в каждом из исследовательских документов, поскольку результаты,
получаемые с помощью каждого из них, должны быть сопрягаемы между собой.
Система показателей сбора эмпирической информации на этой стадии выступает как шкала измерения. Каждая группа показателей
характеризует свою сторону жизнедеятельности населения и меру удовлетворенности или неудовлетворенности своим
положением. Объективные показатели в исследовательских документах фиксируют реальное положение дел, а субъективные - их
- 62 -
__________________________Осадчая Г.И, - Социология Социальной Сферы
самооценку.
Важным, еще на стадии проработки замысла исследования социальной сферы, является определение не только системы сбора
информации, но и обработки, методов математической статистики и коэффициентов, которыми мы планируем воспользоваться.
Конечной целью обработки всех полученных в процессе сбора данных является их синтез: обобщение, построение индексов или
интегративных показателей. Учитывая ориентированность социологии социальной сферы на изучение объективных и
субъективных показателей социального воспроизводства (отражающих внешние для данного субъекта обстоятельства его
жизнедеятельности и субъективные состояния, ценностные ориентации, эмоционально-психологические переживания),
эвристически продуктивно использовать специфические методы их анализа и оценок для построения ряда показателей: индексов
психологического состояния, удовлетворенности различными сторонами своей жизнедеятельности, суммарного показателя уровня
жизни населения. Оптимальной для этих целей является пятибалльная шкала. Индексы, рассчитанные на ее основе, позволяют
вести сравнение динамики оценок, настроений и реакций населения на изменяющуюся социально-политическую ситуацию в
стране и регионе.
В анализе целостного жизнесуществования людей важную роль играет изучение их уровня жизни. Он может быть представлен
группами социально-экономических показателей и индикаторами уровня жизни. В основе измерения уровня жизни населения
лежит анализ распределения показателей доходов, потребления и различных составляющих национального богатства генеральной
совокупности семей. В качестве измерителей реального уровня жизни и уровня бедности используются специальные индексы,
обладающие прозрачными экономическими интерпретациями: децильный (или фондовый) коэффициент, коэффициент
концентрации доходов (индекс Джини), индекс бедности, доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума..
Все они имеют разную степень сложности расчета и разную чувствительность к изменениям бедности. Но каждый из них может
быть использован в социологическом анализе. В условиях мониторингового наблюдения наиболее продуктивным является оценка
динамики уровня жизни различных групп, слоев населения и типов семей на основе специальной методики сравнения
трансформации их социально-бытового статуса.
РАЗДЕЛ III. СОЦИОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОЦЕССОВ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ
СФЕРОЙ
ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ НАУЧНО-ИНФОРМАЦИОННОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ
3.1.1. Социальное управление как фактор повышения компенсаторных
возможностей социальной сферы
Неэффективность, а иногда и повреждающий эффект социального управления привели к возникновению в научных кругах
дискуссии о возможности управления обществом в принципе. Ряд специалистов приходят к выводу о том, что попытки
регулирования социальных процессов на макроуровне бессмысленны.
С нашей точки зрения, социальное управление это то, без чего не может существовать ни одно общество. Человечество, осознав
это, делегировало свои полномочия властным органам, которые, выявляя какую-либо глобальную проблему или совокупность
проблем, реально существующие в социуме, создают материальный, организационный и человеческий потенциал для их
разрешения. Достижимость желаемого результата связана с тем, насколько полно учитывается сложность, множественность и
поливероятность социальных процессов, их полидетерминированность и многосубъектность.
Значимость и настоятельная необходимость снижения социальных издержек экономических реформ в современном российском
обществе сегодня очевидны. Состояние и перспектива развития социальной сферы в России имеют ключевое значение для
исторических судеб страны и ее народа. В современных условиях вложение в расширенное воспроизводство человеческого
потенциала оказывается в стратегическом смысле наиболее эффективным для ее будущего. Но поиск сиюминутной выгоды,
давление тактики над стратегией ведут к недофинансированию социальной сферы. К сожалению, пока отсутствует продуманная,
взвешенная и реалистическая стратегия социально-экономических преобразований.
Эффективность социального воспроизводства населения обусловливается множеством факторов. Среди них важная роль
принадлежит действенности организационных мер в области управления социальными процессами, особенно на региональном
уровне. Конкретные управленческие решения могут понизить или повысить компенсаторные возможности социальной сферы,
более или менее полно учесть уровень современных запросов населения. Потребность в повышении эффективности управления
социальным воспроизводством все больше ощущается народом и признается властью.
В науке сформировалось несколько подходов к определению понятия "социальное управление". Чаще всего, говоря о социальном
управлении, имеют в виду управление обществом или социальной сферой. Различение этих определений основывается на разных
сущностных дефинициях такой фундаментальной для социологии категории, как "социальное". Одни исходят из представления о
социальном как феномене бытия общества, особой реальности, охватывающей все то, что касается субъектов жизнедеятельности
(социальный статус, образ жизни, потребности, нормы, условия развития и т.п.), и проявляющейся в отношениях различных
индивидов и групп индивидов друг к другу. Другие связывают социальное с социальной сферой как подсистемой общества,
содержанием которой является воспроизводство субъектов общественного процесса.
Мы полагаем, что "социальное" присуще любой сфере жизнедеятельности общества, но проявляется в каждой из них своеобразно.
Определенное качество и содержание социального в подсистеме общества определяется функцией, выполняемой данной
подсистемой. В социальной сфере -функцией социального воспроизводства дифференцированных социальных субъектов. Поэтому
социальное управление и управление социальной сферой нельзя рассматривать как тождественные понятия. Первое шире второго и
- 63 -
__________________________Осадчая Г.И, - Социология Социальной Сферы
означает управление всеми социальными процессами в обществе. Социальное управление, в широком смысле - это органически
присущее общественной системе явление, обеспечивающее сохранение ее целостности, качественной специфики, воспроизводство
и развитие, а в узком - осознанное, систематическое, специально организованное воздействие на общество по упорядочению и
совершенствованию его социально-деятельностной структуры в процессе выработки и достижения цели. Социальное управление
выступает как совокупность организационно оформленных образований и управленческих связей между ними, осуществление
которых позволяет реализовать управленческое воздействие между индивидами, социальными группами и общностями,
политическими, экономическими и другими институтами общества. Оно охватывает все объекты и процессы в обществе, состояние
которых имеет значимость для его существования и развития как социальной системы, для жизнедеятельности людей. По своей
сущности социальное управление упорядочивает противоречивое взаимодействие между индивидуальными, групповыми и
общими интересами для их совместной реализации. Оно есть регуляция социальных отношений, определяющих положение и роль
людей в обществе, направленность их интересов, деятельности, ее содержание и интенсивность. Социальное управление
воздействует на общественные отношения, и прежде всего на отношения, складывающиеся по поводу вещей, средств производства,
обеспечивая согласование многообразных интересов (территориальных, национальных, коллективных, индивидуальных и т.п.),
организует социальные действия, достижение намеченных целей, общих результатов. Это определение во многом опирается на
системную традицию и имеет своих сторонников как в России так и за рубежом.
Подчеркнем, что в последнее время эта "системно-кибернетическая" концепция социального управления подвергается все большей
критике. Активно разрабатывается в рамках теории организаций представление о социальном управлении как средстве выживания
и развития. Внося очевидную рационализацию в механизм управления, уточняя некоторые из его аспектов, авторы зачастую свою
критику "старой" дефиниции основывают на ее огрублении и упрощении, сравнивая несравнимое или выдавая непонятое ими за
сущее. Так, вряд ли кто станет отрицать, что управление всегда рассматривалось не как самоцель, а, скорее, как средство
достижения цели (действительно, в наших условиях - выживание). Что оно, в своей основе, всегда предполагало выявление
рассогласования реальной ситуации с целью системы, которая может быть представлена и как норма. Общепринятая концепция
управления подчеркивала важность использования предыдущего опыта, инициативы снизу, опоры на информацию. Она
предполагала разработку системы правовых актов и организационных мер для решения новых задач или проблем и т.д. При этом
"организационники" чаще рассматривают управление в искусственной системе, главным образом деловой организации.
Под управлением социальной сферой мы понимаем управление социальным воспроизводством социальных субъектов путем
формирования необходимой для этого внешней среды и внутренних условий с учетом всей совокупности воздействий на
социальную сферу: внешних и внутренних, закономерных и случайных, - а также разных условий развития: устойчивого и
неустойчивого. И исходим из того, что имеем дело с вероятностными процессами и объектами, функционирование которых
подчиняется статистическим закономерностям, проявляющимся в периоды относительно стабильного развития общества.
Принятие решений в управлении социальным воспроизводством основывается на прогнозе будущего вероятностного состояния
системы и среды, на сведениях, сообщениях, уменьшающих неопределенность.
Следует подчеркнуть, что новая парадигма социального знания по-новому акцентрирует понимание закономерного и уникального,
случайного и необходимого в социальных явлениях. Это требует продолжения изучения, уточнения и развития представления о
сущности социального управления. При этом крайне важным, как нам представляется, для его совершенствования является
изучение и учет в реальном управлении специфики объекта управления - как общества в целом, так и социальной сферы в
частности.
Специфика социальной сферы как объекта управления, определяется тем, что процесс социального воспроизводства - это
естейственный, поливероятностный процесс, определяемый как глобальными детерминантами, так и в значительной мере
вероятностным элементом. Она является одновременно самоорганизующейся, организуемой, полидетерминированной,
многосубъектной, многоуровневой.Социальная сфера - это открытая система, интенсивно обменивающаяся со средой (другими
сферами жизнедеятельности общества и природой) результатами деятельности и информацией и характеризующаяся
неустойчивыми, разнообразными, неравновесными и нелинейными соотношениями. 0на усваивает внешние воздействия,
находится в постоянном изменении. Самоорганизация и организация социальной сферы.
Суть ее самоорганизации заключается в самосознании, самосохранении, самосовершенствовании и самовоспроизведении порядка в
ее структуре функционирования, а организации - в сознательном, целевом управлении социальной сферой.
В ходе самоорганизации социальной сферы большую роль играет случайность, которая не может игнорироваться в управлении
социальной сферой. В этом случае спонтанный механизм управления свое регулирующее воздействие на систему осуществляет
через "усреднение" результатов, переплетение, перекрещивание и сталкивание различных, нередко противоречащих друг другу
сил, массы случайных единичных актов. Одним из мощных регуляторов такого воздействия является рынок, его конкурентные
механизмы, соотношение спроса и предложения, получение прибыли. Другим регулятором является механизм, представленный
обычаями, традициями, нормами морали, религиозными верованиями, идеологическими установками.
Целенаправленный механизм управления реализуется через специфические общественные институты - субъекты управления,
которые в совокупности представляют управляющую систему, включающую в себя на социетальном уровне государство,
политические партии, общественные организации и другие элементы. На региональном и местном уровнях управления эти
функции выполняют соответствующие органы, учреждения. Государственное управление социальной сферой представляет собой
механизм реализации целей социальной политики, основанной на законодательно установленных императивах, определяющих
реальный уровень жизни, социального благополучия, занятости населения, их социальной поддержки. Целенаправленное
управление опирается на следующие принципы:
- наличие целей;
- обеспечение уменьшения рассогласования между заданным значением управляемого параметра и его фактическим значением
(отрицательная обратная связь);
- 64 -
__________________________Осадчая Г.И, - Социология Социальной Сферы
- непрерывная циркуляция текущей информации о состоянии объекта управления, а также управляющей информации со стороны
субъекта управления;
- согласование скоростей изменения заданного и фактического значений управляемого параметра;
- замкнутость контура управления.
Оно выполняет целый комплекс функций: прогнозирование, планирование, организация, общее руководство, оперативное
распорядительство, регулирование, учет и контроль, проверка исполнения. В управлении всегда предполагается обоснованный
выбор альтернативных решений, отвечающих заданным целям. Последние подчинены иерархии приоритетов и обусловливают
построение нужного вектора. Одна и та же совокупность целей, подчиненных разным иерархиям приоритетов может
выстраиваться по разным направлениям векторов, что ведет к различиям в концепциях управленческих решений. В управлении
социальной сферой важно, чтобы из вектора целей не выпадали значимые связи, не нарушался порядок следования их приоритетов,
чтобы в векторе целей не было взаимоисключающих или ошибочно выбранных целевых установок.
Управленческий процесс цикличен. Кроме целеполагания, он включает в себя также:
- планирование, связанное с разработкой планов социального развития и социального проектирования;
- организацию действий участников совместной деятельности;
- распределение между ними функций, задач;
- обеспечение выполнения принятых планов или решений;
- координацию деятельности взаимодействующих субъектов;
- стимулирование людей путем формирования соответствующих мотивов и установок;
- обеспечение контроля за ходом реализации принятого постановления или другого управленческого документа.
Особенности социальной сферы как объекта регулирования не оставляют места "жесткой" системе управления, не учитывающей
воздействия на поведение населения спонтанных факторов. В этих условиях наиболее эффективен управленческий механизм
воздействия на социальные процессы, выступающий как производное обоих этих начал: спонтанного и целевого. Мы полагаем, что
управление станет эффективным, если в большей мере будет направлено на стимулирование процессов самоорганизации
социальной сферы, учтет как мировой опыт управления социальным развитием, так и российские традиции государственного
патронажа социального воспроизводства населения.
Возможно, следует смелее использовать опыт государственного регулирования социальных процессов, накопленный в западных
странах. Там в ходе создания постиндустриальной социальной системы, как свидетельствуют специалисты, формируется
"двухэтажное" управление социальными процессами. Если первый этаж - сфера производства материальных благ и услуг -
регулируется механизмами рынка, то второй этаж - сфера воспроизводства человека, накопления "человеческого капитала" -
управляется государственными структурами, фактически не оставляющими места стихии рыночных отношений. При этом доля
ВНП, расходуемая на нужды социальной сферы, и число занятых в ее отраслях работников растут быстрее, чем в других сферах
жизнедеятельности общества.
Оптимальным путем развития России очевидно является формирование социально ориентированного рынка, в котором
государство выполняло бы роль регулятора макросоциальных процессов. При этом доля государственного сектора в социальной
сфере должна определяться не политическими предпочтениями стоящих у власти, а социальной целесообразностью поддержания
государством неэффективных, но необходимых обществу отраслей сферы социального воспроизводства человека.
Многофункциональность, многосубъектность. многоуровневость социальной сферы.
Многосубъектность социальной сферы задается, многофункциональностью и многоуровневостью ее организации. Как сложная,
динамичная система, она представляет собой совокупность нескольких подсистем (инфрастуктурные обрзован, институты,
население и т.п.), вместе составляющих органическую целостность. Каждая из подсистем, в свою очередь, состоит из множества
сложных элементов, также образующих относительно самостоятельные системы. Смысл управления социальной сферой
заключается в координации, гармонизации фундаментальных взаимодействий, совершенствовании структуры этого чрезвычайно
сложного системного образования и требует участия в управлении ею большого числа субъектов на всех уровнях ее организации:
федеральном, региональном, местном.
Реализация задач управления такой сложной системой связана с необходимостью создания достаточно сложной системы
управления, структурно и функционально соответствующей управляемой системе. В реальной практике социальная сфера на
федеральном уровне является объектом управления всех социальных Министерств труда и социального развития, образования,
здравоохранения и т.д. На региональном уровне представлены соответствующие комитеты и департаменты социального профиля,
на местном - управления и отделы. Однако, несмотря на такую достаточно развернутую управленческую структуру, эффективность
управления социальной сферой оставляет желать лучшего. Видимо, это связано с тем, что наличие нескольких независимых
субъектов управления не обеспечивает целостность системы управления социальным развитием. Существуют также противоречия
между федеральными, региональными и местными органами управления. Попытки организовать постоянную деятельность
общественного совета по координации управленческих воздействий всех социальных министерств пока терпят неудачу. Возможно,
создание на базе ведущих министерств постоянно действующего органа, который бы координировал практические действия всех
федеральных структур, является резервом совершенствования управления социальной сферой. Напомним, что такой орган призван
- 65 -
__________________________Осадчая Г.И, - Социология Социальной Сферы
точно повторить функции и структуру социальной сферы. Важно также сформировать правовые, экономические и
организационные предпосылки успешной деятельности по социальному воспроизводству населения для всех субъектов социальной
сферы, включая региональные, местные органы власти, руководство фирм и предприятий, общественные организации и
объединения.
Отметим, что решение проблемы устойчивости и качества управления социальной сферой связано не только с тем, насколько
управляющая подсистема соответствует управляемой в функциональном и структурном отношении, но и с тем, насколько она
повторяет ее в информационном отношении.
Управление социальной сферой сопряжено с обработкой больших по объему и сложных по структуре потоков информации.
Очевидно, что обработать потоки прямой и обратной информации, оценить все многообразие ситуаций на местах в едином центре
невозможно. Следовательно, на каждом уровне управления социальной сферой в соответствии с распределением функций и
решаемых задач, полномочий, ответственности, компетенции решается вопрос и об информационном обеспечении, времени
обработки данных, сроках принятия решений. Управляющая подсистема каждого уровня призвана обеспечить требуемые
параметры сбора и обработки информации и передавать ее в агрегированном виде наверх. При этом информация, поступающая от
объекта управления, по мере движения от "нижних" уровней управления к "верхним", на каждой ступеньке иерархической
лестницы укрупняется. Многофакторность состояния и законосообразность социальной сферы.
В основе обеспечения эффективности управления социальной сферой лежит представление о детерминантах самодвижения
социальной сферы, знание законов, принципов ее функционирования и развития. Как свидетельствует одна из синергетических
закономерностей, флуктуации и случайные элементы играют основную роль только в зоне бифуркации, а в интервалах между
бифуркациями доминируют детерминистские аспекты. Следовательно, в периоды подъема или спада, стабильного развития
общества и проявляются долгосрочные тенденции, и поэтому, опираясь на закономерности функционирования социальной сферы,
можно в определенной мере предсказать ее реакцию на возмущающее воздействие внешних факторов со стороны окружающей
среды, а также повысить качество управленческих решений.
Анализ причинных связей сфер общественной жизни позволяет говорить о полидетерминированности социальной сферы. Все они,
составляющие ее среду, равно как и природно-климатические условия выступают факторами, определяющими качество ее
функционирования. При этом они не выступают на разных этапах истории как раз и навсегда данные и неизменные. Взаимосвязь,
взаимовлияние социальной сферы и ее среды может иметь как постоянный, так и случайный характер. Переплетения необходимых
и случайных взаимодействий придают их проявлениям вероятностный (стохастический) характер. Компоненты среды
представляют собой первый ряд факторов ее функционирования или трансформации.
Еще одним рядом доминант самодвижения социальной сферы являюся факторы, которые специфичны для развития социального.
Это прежде всего социально-демографические, национально-этнические, социально-психологические характеристики социальной
сферы.
Таким образом, социальная сфера развивается под воздействием множества факторов: экономических, политических, правовых,
культурных, природно-климатических, социально-демографических, национально-этнических, социально-психологических.
Качественные и количественные показатели ее функционирования, с одной стороны, определяются достигнутым уровнем развития
отраслей производства и средств потребления, производственной и социальной инфраструктурой, характером производственных
отношений, социальной ориентированностью экономики, природно-климатическими условиями; с другой - уровнем образования,
ценностными ориентациями людей и нормами потребления. При этом анализ ее движущих сил осуществляется на макро-, мезо- и
микроуровнях и учитывает объективные и субъективные аспекты функционирования и развития социального воспроизводства.
Представляется, что объективной основой деятельности индивидов, групп в социальной сфере, субъектов управления социальными
процессами является противоречие между потребностями людей и материальными условиями, обеспечивающими их
удовлетворение. В основе движения социальной сферы, как развивающегося целого лежит общий для всех его компонентов и в то
же время специфический для системы в целом закон возрастания потребностей, управляющий функционированием как самого
целого, так и образующих его частей.
Социальная сфера, обладая относительной устойчивостью, самостоятельностью и целостностью, характеризуется
законосообразностью, то есть наличием собственных внутренних законов развития, (социальных перемещений, социального
сравнения, динамики социальной активности, развития социальной структуры, саморегулирования отношений на основе
согласования ожиданий субъектов), имеющих стохастический характер. Действуя в совокупности с другими социальными
законами они выражают закономерные связи между компонентами, а также между каждым элементом социальной сферы и
интегральным результатом ее деятельности — социальным воспроизводством дифференцированных субъектов жизнедеятельности,
направлениями развития социальной сферы.
Все эти частносоциологические законы функционирования и развития социальной сферы могут быть использованы субъектами
управления для организации планомерной деятельности.
Предложенный методологический подход позволяет сделать более продуктивным управление социальной сферой, поскольку он
учитывает всю совокупность воздействий на подсистему (внутренних и внешних, случайных и закономерных), акцентирует
внимание на необходимости изучения объективных законов и закономерностей ее неравновесности или стабильности, позволяет
найти объективные основания в тенденциях социального воспроизводства. Все это создает возможности для своевременного
отражения ситуации, предвидения событий, принятия нетривиального и качественного решения.
- 66 -
__________________________Осадчая Г.И, - Социология Социальной Сферы
3.1.2. Информационная система и информационные технологии в управлении
социальной сферой
Функционирование и развитие социальной сферы как самоорганизующейся системы, управление ею невозможно без прямой и
обратной связи, без обмена информацией. Управленческий цикл начинается и заканчивается анализом информации. Поиск
информации предшествует разработке альтернативных вариантов управленческого решения. Принятие решения субъектом
управления осуществляется на основе соответствующей информации о состоянии объекта, среды и управляющей подсистемы.
Информация и коммуникации представляют собой ключевые моменты процесса управления социальной сферой, реализуемого по
схеме, предусматривающей сбор, переработку и передачу информации.
Под информацией понимаются новые сведения, характеризующие управленческую ситуацию, снижающие уровень
неопределенности в отношении будущего, принятые, понятые и оцененные как полезные для решения тех или иных задач
управления. Полагается, что информация, используемая в социальном управлении, является особым видом общественной
информации - социальной информацией, которая представляет собой только "совокупность экономической, политической и иных
видов общественной информации, подобно тому как социальный организм не есть механическая сумма составляющих его
элементов", а имеет "свои особенности, поскольку специфичен отражаемый в ней объект управления. Своеобразие социальной
информации состоит в том, что в ней отражается взаимосвязь между различными явлениями, их место и функции в социальном
организме". Базу социальной информации составляют информационные ресурсы, к которым относят отдельные документы и
массивы документов, хранящиеся в информационных системах.
Практика управления социальной сферой общества свидетельствует, что неверные представления об информации ведут к
получению сведений, данных, на самом деле оказывающихся бесполезными, или, наоборот -к потере ценной информации.
Существует также опасность потери важных и нужных сведений в избыточной информации.
Социальная информация может классифицироваться:
• по масштабу отражаемого объекта федеральная, региональная, муниципальная, местная;
• по отраслям социальной сферы - образование, медицина, жилье и т.п.;
• по структурированности - систематизированная (по составу показателей, адресности, периодичности, срокам передачи, форме
представления) и несистематизированная;
• по отношению к конкретному социальному министерству и органу управления - внешняя, внутренняя, организационно-
распорядительная, информация состояния, информация согласования, отчетная;
• по характеру носителя информации - документированная для средств связи, компьютерная, вербальная;
• по характеру хранения - фиксированная, допускающая многократное использование и нефиксированная;
• по характеру использования - универсальная или функциональная. Возможны и другие основания классификации информации.
Процесс пользования информацией цикличен, то есть представляет собой ряд этапов. Информация, собранная вначале в виде
набора фактов и цифр (сведений, данных), хранится, обрабатывается и преобразуется в сообщения, имеющие смысл для
исследователя, аналитика, а затем в аналитические документы, удовлетворяющие информационные потребности органов
управления социальной сферой на различных уровнях.
Использование информации в управлении социальной сферой в целом основано на социальном опыте людей, т.е. ранее
накопленных сведениях в виде научных знаний, статистических и справочных данных, а также в виде практических навыков.
Информация обновляется, обогащается, конкретизируется по мере поступления новых данных о реальной действительности,
полученных в результате исследований, экспериментов и наблюдений. Особо ценной считают ту информацию, которая является
опережающей, содержит в себе элемент предвидения хода событий, постановку целей, разработку планов и программ, стратегии
социального развития общества, региона, действий в будущем.
Усложнение задач управления социальной сферой общества, связанное с отчуждением рынка от целей социальной политики,
спонтанностью потребительского поведения субъектов, сопровождается необходимостью постоянного наращивания объемов
информации. В этой связи, несмотря на успехи информатики и компьютерной техники, возникают серьезные проблемы
информационной перегрузки руководителей, селекции и перераспределения потоков информации между различными уровнями
иерархии в системах управления. Остро стоит вопрос о содержании и объеме управленческой и специальной осведомленности и
подготовке руководителя, об оптимальном соотношении его функциональных обязанностей. Руководитель не может все знать в
одинаковой мере и заниматься всеми вопросами и, следовательно, должен быть освобожден от ряда потоков информации и
избыточных коммуникаций.
Принципиальная возможность решения этих проблем связана с совершенствованием научно-информационного обеспечения
процесса управления социальной сферой. Возникает настоятельная необходимость обновления концепций и инструментально-
методического оснащения социальных министерств, департаментов и других органов управления.
В самом общем виде, любая информационная система, составляющая ядро такого информационного обеспечения процесса
социального управления, представляет собой организационно упорядоченную совокупность документов (массивов документов) и
информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих
информационные процессы.
- 67 -
__________________________Осадчая Г.И, - Социология Социальной Сферы
Представляется, что она с необходимостью должна учесть особенности объекта управления, а также обеспечить выполнение всех
общепринятых требований, предъявляемых к информации в управлении: современность, оперативность, надежность
(достоверность, объективность, полнота), доступность и легкость восприятия (краткость, выразительность, наглядность),
оптимальность (характеристика меры в соотношении необходимой и достаточной информации), логичность и лаконичность
(максимальная смысловая нагрузка при минимальных размерах носителя информации, краткости временного интервала передачи
сообщения), комплексность, системность, соответствие информации полномочиям и компетенции субъекта управления.
Информационная система призвана также давать содержательный анализ процессов управления, предполагающий сравнение
нормативных критериев и фактических показателей функционирования и развития систем, анализ возникающих при этом
противоречий и дисфункций, выработку предложений по изменению социальной политики, совершенствованию механизмов
проработки и принятия решений, контроля их эффективности. Важным представляется также технологический анализ процессов
управления, связанный с изучением подготовки и эффективности принятия решений.
Исходя из выработанных нами требований, представим информационную систему поддержки управления социальной сферой,
частично апробированную нами в ходе реализации научных проектов.
Такая информационная система управления социальной сферой, представлена совокупностью объективных и субъективных
показателей, отражающих:
- эффективность социального воспроизводства населения, социальные предпочтения, нравственные ценности и установки людей;
- сущностные стороны наиболее острых, нерешенных социальных проблем;
- перспективное развитие социальной сферы.
Первую и вторую группы показателей мы получаем путем анализа социальной статистики и в ходе опроса жителей и экспертов,
третью - в ходе экспертных опросов.
Получаемая информация обеспечивает возможность взаимоувязки,; идентификации, интеграции различной по характеру,
источникам и методам анализа информации, добываемой по различным каналам и программам. Это достигается с помощью
формирования особого, характерного для данной области управления, банка данных социальной информации и сопрягаемой с ним
информации, поступающей из органов статистики, материалов оперативных социологических опросов и других источников. Здесь
реализована идея научно обоснованной разработки систем показателей, охватывающих все грани анализа социальной сферы как
целостной системы. Высокий уровень требований к собранной статистической и социологической информации обеспечен через
удовлетворение жестких требований к формированию теоретической и эмпирической моделей социальной сферы, объемам
выборки, процедурам сбора и обработки информации.
Указанные выше группы показателей формируют четыре информационные подсистемы, необходимые для принятия решения о
функционировании и развитии социальной сферы: об эффективности социального воспроизводства населения; о потенциале
социальной сферы; о социально-защитной деятельности органов федерального и регионального управления; о конкретных
социальных проблемах, требующих безотлагательного решения.
В основе оптимизации информационного процесса в социальной сфере в нашем случае лежит информационная технология (СИТ) -
автоматизированное рабочее место (АРМ) социолога социальной сферы, разработанного временным научно-исследовательский
коллективом социологического факультета МГСУ. Она обеспечивает:
1. Сбор, накопление фактов и статистических данных о социальных. отношениях и процессах, социальной, структуре населения,
потенциале социальной инфраструктуры, социальной -структуре, социальном самочувствии, уровне и качестве жизни различных
социальный субъектов, эффективности принимаемых мер социальной защиты, группах и слоях населения, требующих особого
внимания руководителей региона, безотлагательной помощи и поддержки. Эта информация достаточна для расчета аналитических
показателей (коэффициентов, индексов, баллов), характеризующих эффективность социального воспроизводства субъектов
социальной сферы.
2. Хранение информации в такой форме, которая позволяла бы. легко и быстро находить, своевременно обновлять и предъявлять
информацию в случае необходимости по первому требованию руководителя.
3. Дифференциацию сведений о состоянии социальной.сферы с учетом информационных потребностей руководителей на
различных уровнях управления.
4. Сравнение показателей текущих социальных процессов с нормативными моделями социального воспроизводства населения и с
учетом динамики их изменений в масштабе реального времени.
5. Взаимодействиефедеральной, отраслевой и региональной структур анализа процессов функционирования социальной сферы.
6. Оперативное, своевременное и полное представление сведений и сообщений в соответствующей форме руководителям
различных уровней.
Следует подчеркнуть, что логические и математические возможности компьютерного анализа и прогнозирования социальных
процессов в значительной мере повышают эффективность научно-информационного обеспечения процесса управления социальной
сферой, позволяют автоматизировать обработку информации, представлять ее в удобной для субъекта управления наглядной
форме.
- 68 -
__________________________Осадчая Г.И, - Социология Социальной Сферы
Информатизация социальной сферы общества, понимаемая нами как обеспечение ее информационных потребностей на основе
применения информационных технологий, предполагает наряду с разработкой компьютерных и коммуникационных средств и
технологий четкое определение ее субъекта, то есть того государственного органа управления в центре и на местах, который
отвечает за этот процесс, координирует и контролирует сбор, накопление, хранение, обработку и предоставление пользователям
сведений о состоянии и динамике изменения социального пространства общества или региона. Очевидно, в наших условиях эту
функцию может целостно реализовать лишь тот властный орган, в компетенцию которого входит социальное развитие страны,
региона.
Результативность информационного обеспечения управления социальной сферой на любом из его уровней определяется такими
условиями и факторами, как уровень информационной культуры руководителя, управленческой команды и всего коллектива
организации, их поведением и деятельностью в информационном поле и системе коммуникаций, а также потенциалом
информационной службы (профессионализм и компетентность, уровень информационной культуры, технико-технологическая
вооруженность), свойствами и возможностями физических каналов связи.
Правильная оценка и использование информации в управлении связаны, прежде всего с умением воспринять и правильно понять
смысл полученного сообщения. Для этого персонал должен обладать соответствующим запасом знаний, определенным уровнем
информационной культуры, суть которой состоит в обладании знаниями в области методов работы с информацией, умениями и
навыками в использовании информационных технологий. В современных условиях эти качества являются обязательным элементом
квалификации управленческого персонала.
На личностном уровне информационная культура управленца оценивается совокупностью гуманитарных, управленческих и
специальных знаний, которыми владеет индивид и которые актуализируются в процессе восприятия и переработки информации.
Обладая ими, руководитель может осмыслить механизм самоорганизации социальной сферы и обеспечить управление не как
навязывание субъективно обоснованных решений, а как одну из функций единой самоорганизующей системы.
3.1.3. Информационно-аналитическая служба "Сфера"
Оптимально, если научно-информационное обеспечение социального воспроизводства населения ведется специальными
социологическими службами. Именно они, как показывает практика, могут наиболее полно
представить положение в социальной сфере, отразить всю совокупность факторов и конкретных ситуаций, обусловливающих
поведение ее субъектов. Необходимость и значимость их становления понимается многими руководителями. В ряде областей и
крупных городов такие службы уже действуют, и их сеть развивается. Правда, этот процесс сдерживается недостатком
квалифицированных кадров на местах, материальными затруднениями, а также тем, что пока информационно-аналитические
службы представляют собой разрозненные центры, не объединенные единой сетью, методикой, организацией. В перспективе
необходимо создание системы социологических служб, которая, с нашей точки зрения, должна строиться по иерархическому
принципу, обеспечивающему комплексный подход к накоплению и последовательной кумуляции баз данных, построению единых
критериев и показателей.
Создание системы информационно-аналитических служб ставит проблему их материально-технического и кадрового обеспечения,
разработки пакетов программ и методик, информационных технологий, налаживания сотрудничества и взаимодействия с органами
Госкомстата, отраслевыми информационными службами министерств и ведомств, связанных с процессами социального
воспроизводства различных групп и категорий населения.
Поскольку информационные технологии характеризуются массовым применением совместной компьютерной техники, возникает
необходимость ее объединения в различные коммуникативные сети, обслуживающие единое информационное пространство.
Система социально-аналитических служб в концептуальном плане должна объединять местные, региональные и федеральные
социологические службы.
Совместная активная работа временного научно-исследовательского коллектива "Сфера" МГСУ и информационных подразделений
позволяет обобщить практику их работы, раскрыть специфику анализа и прогнозирования процессов социального воспроизводства
населения. Прежде всего, представим один из возможных вариантов структуры такого центра на примере Социологического
центра Департамента социальной защиты Администрации Московской области. Центр создан при Департаменте социальной
защиты населения и непосредственно подчиняется заместителю министра Московской области по социальному развитию,
возглавляющему одновременно и Департамент социальной защиты.
В его штат входит четыре социолога и специалисты по ПЭВМ. В своей деятельности центр опирается на районные и городские
отделы и управления социальной защиты, в состав которых, как правило, включены должности специалистов по информационно-
аналитическим вопросам. Создана сеть анкетеров и интервьюеров, их обучение проводится на постоянной основе сотрудниками
центра. Центр обеспечен техническими и программными средствами, позволяющими в короткий срок обрабатывать и
анализировать результаты конкретных социологических исследований.
Обобщение опыта, накопленного первыми региональными социологическими центрами, позволяет заключить, что главной
особенностью их деятельности является ее социоинженерный характер, связанный с организацией процессов социальной защиты и
обслуживания населения. Опираясь на мониторинг уровня жизни различных типов семей, групп, слоев населения и данные
статистики они оперативно выявляют наиболее нуждающиеся в социальной защите категории людей, определяют остроту
социальных проблем, с.учетом их региональных особенностей, разрабатывают планы, проекты социального регионального
развития, социальной поддержки, вносят коррективы в имеющиеся программы адресной защиты населения с целью наиболее
эффективного использования выделенных на эти цели средств. То есть, используя специальные средства, социальные технологии,
конкретные методы, ориентированные на организацию управленческой деятельности и исполнительской функции в новой
деятельности, они обеспечивают эффективность решения проблем, возникающих в социальной сфере. При этом социологические
- 69 -
__________________________Осадчая Г.И, - Социология Социальной Сферы
службы не только разрабатывают проекты решения проблемы или создают социальные технологии, но и участвуют в организации
и внедрении этих проектов, в периодическом контроле за реализацией и эффективностью, а также в их корректировке по мере
необходимости.
Анализ деятельности региональных социологических служб дает нам возможность вычленить пять основных функций подобный
социологических центров: 1. Диагностическую. 2. Прогностическую.
3. Проективную.
4. Планирования.
5. Просветительстукую.
Первая функция определяется ее значимостью в общей системе организации работы по управлению социальной сферой общества.
Она связана с анализом эффективности функционирования социальной сферы и управления ею и предполагает:
• разработку системы регулярного анализа и контроля динамики социальных процессов, опирающуюся на использование
современных компьютерных технологий;
• накопление, обработку, анализ поступающей информации;
• выявление наиболее острых проблем социальной сферы и причин их вызывающих;
• выявление групп и слоев, нуждающихся в социальной поддержке;
• обеспечение постоянного и последовательного развития социальной сферы.
Часто эта функция реализуется с опорой на типовые методики, позволяющие быстро и регулярно собирать интересующую
управленцев информацию.
Прогностическая функция связана С научным предвидением хода социальных процессов, преобразованием социальных объектов,
их структуры, изменением общественных отношенй, динамического развития социальной сферы и ее подсистем. И представляет:
• разработку инновационных технологий модернизации социальной сферы общества, ее выхода из кризиса, снятия напряжения;
• oпpeдeлeниe перспектив жизнедеятельности общества, демографических процессов, динамики уровня и качества жизни
населения и т.п.), являющихся предметом социального управления;
• определение социальных последствий прогнозных разработок.
Для этого социологические службы используют различные методы прогнозирования. Наиболее часто применяются опросы
экспертов и разработка на их основе сценарных прогнозов. При этом строго соблюдаются требования подготовки и проведения
подобных социологических процедур, поскольку их точное выполнение определяет эффективность экспертных методов
прогнозирования.
Проективная функция обеспечивает обоснованное конструирование социальных связей и отношений в социальной сфере
жизнедеятельности общества и ее составляющих и предшествует разработке социальных проектов. Она предполагает:
• конструирование параметров подсистем или отраслей социальной сферы (здравоохранения, бытового и социального
обслуживания и т.п.), как объектов социального проектирования:
• проектирование субъектов социальных отношений, исходя из их места, роли и функций в системе социальных связей;
• учет в социальной проекте действия вне субъектных компонентов как материальных, так и духовных.
Функция планирования предполагает разработку планов социального развития на всех уровнях структурной организации
социальной сферы. Ее сущность заключается в научно обоснованном определении целей, задач, показателей, мероприятий и
порядка их реализации, темпов и сроков их выполнения, распределения сил и средств, связана с организационно-методическим
обеспечением процесса социального планирования, управления и включает в себя:
• подготовку специальных документов (решений, проектов социального развития);
• формирование организационных структур, обеспечивающих разработку этих документов;
• координацию работы по формированию социальных программ;
• согласование отработанного проекта;
• оперативный контроль за выполнением социальных показателей и мер, определенных планом;
• регулярный анализ итогов социального развития региона. Таким образом, социальный проект или программа обозначит
актуальные ориентиры, общие задачи, сроки достижения целей, скоординирует усилия исполнителей на основе глубокого изучения
- 70 -