Нормативные постановления Верховного Суда Республики Казахстан

Подождите немного. Документ загружается.

621

предпринимательскую деятельность в сферах, которые в соответствии с

законодательными актами относятся к исключительной компетенции

государства (например, производство вооружений, оборона, налоговое,

таможенное, валютное, антимонопольное регулирование и т.д.).

(Пункт 25 в редакции нормативного постановления Верховного Суда

Республики Казахстан № 7 от 16 июля 2007 года).

25-1. Административная ответственность лиц по статье 524 КоАП

наступает не только за неисполнение постановлений судов и други

х органов

(должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об

административных правонарушениях, но и за неисполнение решений судов

или иных судебных актов, кроме случаев, предусмотренных статьей 520

КоАП.

(Пункт 25-1 в редакции нормативного постановления Верховного

Суда Республики Казахстан № 7 от 16 июля 2007 года).

25-2. При рассмотрении дел об административных правонарушениях,

предусмотренных статьей 462 КоАП, следует учитывать, что

ответственность во

дителей транспортных средств по части первой указанной

статьи наступает при превышении ими скорости движения транспортного

средства на величину от десяти до двадцати километров в час включительно.

Водители транспортных средств, превысившие скорость движения

транспортных средств на величину свыше двадцати километров в час до

сорока километров в час включи

тельно, подлежат привлечению к

административной ответственности по части второй указанной статьи.

(Пункт 25-2 в редакции нормативного постановления Верховного

Суда Республики Казахстан № 7 от 16 июля 2007 года).

25-3. Состав административного правонарушения, предусмотренного

статьей 469 КоАП, считается оконченным с момента оставления лицом,

управляющим транспортным средством, места дорожно-транспортного

происшествия.

(Пункт 25-3 в редакции нормативного постановления Верховного

Суда Респ

ублики Казахстан № 7 от 16 июля 2007 года).

25-4. Административная ответственность по статье 484 КоАП

наступает в том случае, если лицо три и более раз в течение года нарушило

правила эксплуатации транспортных средств или правила дорожного

движения.

Годичный срок следует исчислять со дня совершения первого деяния,

образующего состав правонарушения, предусмотренного указанной стат

ьей,

а установленный статьей 69 КоАП срок давности привлечения к

административной ответственности - со дня совершения последнего

правонарушения.

К материалам дела об административном правонарушении,

возбужденного по статье 484 КоАП, должны быть приобщены копии

вступивших в законную силу постановлений о привлечении лица к

административной ответственности, свидетельствующие о систематическом

622

нарушении правил эксплуатации транспортных средств или правил

дорожного движения.

(Пункт 25-4 в редакции нормативных постановлений Верховного

Суда Республики Казахстан № 7 от 16 июля 2007 года и № 24 от 22 декабря

2008 года).

25-5. В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Закона Республики

Казахстан «О борьбе с коррупцией» на супругу (супруга) лиц, указанных в

этой же статье закона, возл

агается обязанность по представлению в

налоговый орган по месту жительства декларации о доходах и имуществе,

являющихся объектом налогообложения и находящихся как на территории

Республики Казахстан, так и за ее пределами. Поэтому в случае

неисполнения такой обязанности супругом (супругой) ответственность за

нарушение мер финансового контроля должна возлагаться на супруга

(супругу), совершившего правонарушение.

(Пункт 25-5 в редакции нормативного постановления Верховного

Суда Респ

ублики Казахстан № 7 от 16 июля 2007 года).

25-6. Некоторые статьи КоАП (например, статья 400 КоАП -

нарушение режима зоны таможенного контроля, статья 414 КоАП -

нарушение сроков представления таможенному органу Республики

Казахстан таможенной декларации, документов и дополнительных сведений

и др.) содержат указание о том, что лицо подлежит административной

ответственности по соот

ветствующей статье КоАП при отсутствии

признаков преступления.

Если дела о таких правонарушениях направляются в суд

должностными лицами и органами, уполномоченными возбуждать

уголовные дела, предполагается, что указанные лица (органы) не

усматривают в действиях лиц, привлекаемых к административной

ответственности, признаков преступления, поэтому в таких случаях

предоставление копии постановления об отказе в возбуждении уголовного

дела не тр

ебуется.

(Пункт 25-6 в редакции нормативного постановления Верховного

Суда Республики Казахстан № 7 от 16 июля 2007 года).

25-7. После вынесения постановления по делу об административном

правонарушении суд, орган (должностное лицо) не вправе сам отменить или

изменить его. Вместе с тем, он вправе по заявлению лиц, участвующих в

деле, или по собственной инициативе исправить допущенные в

постановлении описки и явные ар

ифметические ошибки, не изменяя

квалификации деяния, размера и вида административного взыскания.

Вопрос о внесении исправлений может быть разрешен судом в

пределах срока исполнения постановления суда, с извещением лиц,

участвующих в деле, явка которых не является обязательной, о чем

выносится определение.

(Пункт 25-7 в редакции нормативного постановления Верховного

Суда Респ

ублики Казахстан № 7 от 16 июля 2007 года).

623

25-8. Документы и доказательства к материалам дела приобщаются в

подлинниках. Если такие документы и доказательства не могут быть

предоставлены в подлинниках (например, находятся в материалах

уголовного или гражданского дела), они предоставляются в копиях,

заверенных судом, органом (должностным лицом), уполномоченным

составлять протокол об административном правонарушении, или

нотариусом. Копия письменного доказательства также может быть заверена

судьей, р

ассматривающим дело об административном правонарушении.

(Пункт 25-8 в редакции нормативного постановления Верховного

Суда Республики Казахстан № 7 от 16 июля 2007 года).

25-9. В соответствии со статьей 6 КоАП закон, отменяющий или

смягчающий ответственность за административное правонарушение, имеет

обратную силу, то есть распространяется на правонарушение, совершенное

до введения этого закона в действие.

Закон, у

станавливающий или усиливающий ответственность за

административное правонарушение или иным образом ухудшающий

положение лица, совершившего правонарушение, обратной силы не имеет.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях и

определении мер административного взыскания следует правильно

применять нормы Закона Республики Казахстан от 20 января 2006 года

«О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об

административных правонарушениях», введ

енных в действие с 1 января 2006

года, и обращать внимание на дату совершения административного

правонарушения.

(Пункт 25-9 в редакции нормативного постановления Верховного

Суда Республики Казахстан № 7 от 16 июля 2007 года).

25-10. Согласно части 4-1 статьи 69 КоАП течение срока наложения

административного взыскания за административное правонарушение

приостанавливается с момента направления дела в судебные инстанции или

должностному лицу государственного органа, уполномоченного

рассматривать де

ла об административных правонарушениях.

Следует иметь в виду, что под моментом приостановления течения

срока наложения административного взыскания, необходимо понимать дату

фактического отправления дела в судебные инстанции или должностному

лицу государственного органа, уполномоченного рассматривать дела об

административных правонарушениях (дата сдачи на почту, получение

курьером и т.п.).

Аналогичным образом исчисление таких сроков возобновляет

ся.

(Пункт 25-10 в редакции нормативного постановления Верховного

Суда Республики Казахстан № 7 от 16 июля 2007 года).

25-11. Дела об административных правонарушениях,

предусмотренных статьями 80-113 КоАП, могут рассматриваться судьей без

составления протокола об административном правонарушении на основании

заявления лица, чьи права нарушены. В этих случаях дело об

624

административном правонарушении считается возбужденным с момента

поступления такого заявления, оформленного надлежащим образом.

Заявление должно содержать данные о лице, подающем заявление

(фамилия, имя, отчество, адрес), об обстоятельствах, свидетельствующих о

нарушении прав заявителя, и наличии конкретного состава

административного правонарушения, сведения о лице, допустившем

нарушение прав заявителя.

К заявлению могут быть приложены письменные доказательства,

подтверждающие у

казанные в заявлении обстоятельства.

Отказ в приеме заявления, оформленного надлежащим образом, не

допускается. Если заявление оформлено ненадлежащим образом, то оно

определением суда возвращается заявителю для устранения недостатков.

Отсутствие письменных доказательств не является основанием для

возвращения заявления и не является препятствием для рассмотрения дела по

существу.

Решение по такому делу вын

осится в форме постановления.

(Пункт 25-11 в редакции нормативного постановления Верховного

Суда Республики Казахстан № 7 от 16 июля 2007 года).

25-12. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об

административном правонарушении, вправе обжаловать применение мер

обеспечения производства по делу в порядке, предусмотренном статьей 633

КоАП.

Протокол об административном правонарушении (статья 584 КоАП),

может быть обжалован в районный и приравненный к нему суд в порядке,

предусмотренном главой 27 ГПК, до поступления де

ла в суд, орган

(должностному лицу), уполномоченный рассматривать соответствующее

дело об административном правонарушении.

Если в момент поступления дела об административном

правонарушении решение по делу об оспаривании протокола об

административном правонарушении не принято, жалоба подлежит

рассмотрению судом, органом (дол

жностным лицом), рассматривающим

дело об административном правонарушении.

(Пункт 25-12 в редакции нормативного постановления Верховного

Суда Республики Казахстан № 7 от 16 июля 2007 года).

25-13. Согласно части первой статьи 9 КоАП административные

правонарушения и меры административно-правового воздействия,

налагаемые за их совершение, определяются только КоАП. Никто не может

быть подвергнут административному взысканию, мерам административно-

правового воздейст

вия или мерам обеспечения производства по делу об

административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке,

установленных КоАП.

Лишение физических лиц, индивидуальных предпринимателей,

частных нотариусов, адвокатов и юридических лиц лицензии, специального

разрешения, квалификационного аттестата (свидетельства) на определенный

вид деятельности либо совершение определенных действий налагается

625

судьей за административное правонарушение, совершенное при

осуществлении указанными лицами деятельности либо совершении

определенных действий, предусмотренных лицензией, специальным

разрешением, квалификационным аттестатом (свидетельством).

Лишение указанных лиц лицензии, специального разрешения,

квалификационного аттестата (свидетельства) на определенный вид

деятельности за совершение правонарушения, не связанного с

деятельностью, определенной лицензией, специальным разрешением,

квалификационным аттестатом (свидетельством) на определенный вид

деятельности, не допускается.

В соответствии со ст

атьей 52 КоАП вопрос о лишении лицензии

разрешается судьей, если соответствующей статьей особенной части КоАП

предусмотрена такая мера административного взыскания.

Вопрос о приостановлении действия лицензии на определенный вид

деятельности либо совершение определенных действий или временном

лишении специального разрешения, квалификационного аттестата

(свидетельства) на срок до шести месяц

ев, подлежит рассмотрению

уполномоченным органом (должностным лицом), судом, если санкция

соответствующей статьи особенной части КоАП предусматривает такую

меру административного взыскания.

(Пункт 25-13 в редакции нормативного постановления Верховного

Суда Республики Казахстан № 7 от 16 июля 2007 года).

26. В связи с принятием настоящего нормативного постановления

признать утратившими силу постановление пленума Верховного Суда

Казахской ССР № 2 от 31 марта 1989 года «О практике применения судами

законодат

ельства об административных правонарушениях», № 7

от 29 сентября 1989 года «О некоторых вопросах применения судами

республики законодательства по делам, связанным с наложением на граждан

и должностных лиц административных взысканий», нормативное

постановление Верховного Суда Республики Казахстан № 16 от 19 октября

2001 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связ

с применением Кодекса Республики Казахстан об административных

правонарушениях».

27. Согласно статье 4 Конституции Республики Казахстан настоящее

нормативное постановление включается в состав действующего права, а

также является общеобязательным и вводится в действие со дня

официального опубликования.

626

О судебной практике применения законодательства об

административном надзоре

Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан № 3

от 20 июня 2005 года

В целях правильного и единообразного применения в судебной

практике законодательства об установлении административного надзора за

лицами, освобожденными из мест лишения свободы и при квалификации

преступлений, связанных со злостным нарушением правил

административного надзора, пленарное заседание Верховного Суда

Республики Казахстан постановляет:

1. Законодательство об административном надзоре основывается на

Конституции Республики Казахстан и состоит из Уголовного кодекса

Республики Казах

стан (далее - УК), Уголовно-исполнительного кодекса

Республики Казахстан (далее - УИК), Кодекса Республики Казахстан об

административных правонарушениях (далее - КоАП), Закона Республики

Казахстан «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из

мест лишения свободы» (далее - Закон) и других нормативных правовых

актов Республики Казахстан.

Административный надзор, как форма предупреждения рецидивной

преступности, реализуется на основе соблюд

ения принципов законности,

гарантии прав и свобод человека и гражданина.

2. Следует строго соблюдать срок, на который может быть

установлен административный надзор. В соответствии со статьей 6 Закона

административный надзор первоначально устанавливается на срок от 6

месяцев до 1 года, который может быть продлен каждый раз сроком на 6

месяцев, но не более чем до 2 лет.

Срок действия административного надзора следует исчислять со дня

вступления в законную силу постановления су

да. Срок административного

надзора может быть продлен не позднее последнего дня срока его действия.

При наступлении условий прекращения административного надзора,

сотрудники органов внутренних дел, обязаны немедленно вынести

постановление о прекращении административного надзора, которое

утверждается начальником органа внутренних дел.

Невынесение или несво

евременное вынесение постановления о

прекращении административного надзора не влечет его продление. Поэтому

нарушение правил административного надзора после истечения его срока не

является основанием для привлечения лица к административной

ответственности по статье 366 КоАП.

Лицо не может быть также привлечено к уголовной ответственности

по части третьей статьи 362 УК, если в отношении него не были соблюдены

требования Закона о сроках установления административного надзора и его

продления.

627

3. Действие Закона распространяется только на лиц, отбывавших

наказание в виде лишения свободы на территории Республики Казахстан.

Установленный статьей 2 Закона перечень лиц, за которыми может

быть установлен административный надзор, является исчерпывающим и

расширительному толкованию не подлежит.

Административный надзор, в частности, не может быть установлен за

лицами, имеющими судимость за преступления:

- совершенные по неосторожности или в несовер

шеннолетнем

возрасте;

- декриминализированные в связи с изменениями уголовного закона;

- относящиеся к категории тяжких или особо тяжких, за совершение

которых они не отбывали наказание в местах лишения свободы.

Лица, судимые два раза к лишению свободы за умышленные

преступления и не отбывавшие наказание в местах лишения свободы, а такж

имеющие снятые или погашенные в установленном уголовным законом

порядке судимости, не могут подвергаться административному надзору.

В соответствии с требованиями статьи 5 УК об обратной силе

уголовного закона, смягчающего наказуемость деяния, административный

надзор не может быть также установлен в отношении лица, судимого и

отбывшего наказание за тяжкое преступление, которое измененным законом

отнесено к преступлению ср

едней тяжести.

Если деяние, за которое был установлен административный надзор,

декриминализировано, то суд по ходатайству самого поднадзорного или его

защитника, представлению органов внутренних дел или прокурора отменяет

постановление об установлении административного надзора.

4. Следует иметь в виду, что недопустимо установление

административного надзора в отношении лиц, условно-досрочно

освобождаемых из мест лишения свободы. Внесение представ

ления органом

внутренних дел об установлении административного надзора в отношении

лица, условно-досрочно освобожденного от отбывания наказания, возможно

лишь в случае систематического нарушения этим лицом общественного

порядка после истечения неотбытой части наказания, то есть условно-

досрочного срока, и до истечения трех лет с момента освобождения лица из

мест лишения свободы.

5. При рассмотрен

ии административных дел о нарушении правил

административного надзора судам необходимо проверять не только наличие

в действиях лица состава правонарушения, предусмотренного статьей 366

КоАП, но и законность установления и продления административного

надзора.

По уголовным делам о злостном нарушении правил

административного надзора судам, наряду с другими обстоятельствами,

следует проверять правильность установления в отношении подсудимого

административного надзора и его продления, законность и обоснованность

наложения на него административного взыскани

я за предшествующие факты

нарушений правил административного надзора, имея в виду, что вопрос о

628

злостном нарушении правил административного надзора, влекущих

уголовную ответственность лица, решается с учетом указанных

обстоятельств.

6. Судам по месту нахождения исправительных учреждений, при

установлении административного надзора за лицами, указанными в

подпункте «б» статьи 2 Закона, следует иметь в виду, что лицо признается

злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при

условии назначения ему следующих взысканий: помещени

е в штрафной

изолятор, перевод осужденных мужчин в помещение камерного типа или в

одиночные камеры, перевод осужденных женщин в помещения камерного

типа.

Снятые или погашенные взыскания не могут являться основанием для

признания лица злостным нарушителем.

Если в течение шести месяцев со дня отбытия дисциплинарного

взыскания осужденный не будет подвергнут новому взысканию, он считается

не имеющим взыскания.

7. Под упорным нежеланием вст

ать на путь исправления следует

понимать устойчивое отрицательное поведение лица в исправительном

учреждении, выражающееся в систематическом нарушении установленного

порядка отбывания наказания и игнорировании им мер воспитательного

воздействия.

Свидетельством устойчивой отрицательной направленности

поведения является наличие двух и более непогашенных или неснятых

взысканий к мо

менту освобождения из мест лишения свободы за

допущенные нарушения, перечисленные в пункте 1 статьи 112 УИК.

8. Суд по представлению исправительного учреждения об

установлении административного надзора за лицом, освобождаемым из мест

лишения свободы, выносит постановление лишь об установлении

административного надзора. Конкретные ограничения в отношении

поднадзорного лица устанавливаются судом по представлению органа

внутренних дел по месту жительства при прибытии его после отбыт

ия

наказания.

9. При установлении административного надзора судам необходимо

проверять наличие судимости за тяжкие и особо тяжкие умышленные

преступления или факты осуждения лица два и более раз к лишению свободы

за умышленные преступления, систематического нарушения общественного

порядка и прав других граждан или совершения иных правонарушений

лицами, о

свобожденными из мест лишения свободы.

Указанные выше нарушения признаются систематическими, если

лицо привлекалось за их совершение к административной ответственности

более двух раз в течение года.

10. При установлении административного надзора в отношении лица,

освобожденного из мест лишения свободы, в связи с систематическим

нарушением им общественного порядка и прав других граждан или

совершен

ия иных правонарушений, продлении данного надзора,

629

рассмотрении административных и уголовных дел о нарушении правил

административного надзора органы внутренних дел и суды в принимаемых

актах (протоколе, постановлении, приговоре) должны мотивировать, в чем

выразилось нарушение общественного порядка и прав граждан.

Следует иметь в виду, что факт появления лица в общественном

месте в пьяном виде, если это не оскорбляет человеческое достоинство и

обществ

енную нравственность, не образует состав административного

правонарушения.

11. Судам следует строго соблюдать трехлетний срок, в течение

которого за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, может быть

установлен административный надзор.

Лицо, в отношении которого административный надзор прекращен

досрочно либо по истечении срока, может быть повторно взято под

административный надзор в соответствии с подпунктом в) стат

ьи 2 Закона,

если с момента освобождения его из мест лишения свободы не истек

трехгодичный срок.

При истечении трехлетнего срока с момента освобождения лица из

мест лишения свободы, представление об установлении в отношении его

административного надзора, хотя и было внесено в срок, удовлетворению не

подлежит.

12. При установлении административного надзора суд в

постановлении должен указать, по каким предусмотренн

ым статьей 3 Закона

основаниям лицо подлежит административному надзору.

13. При рассмотрении дел об установлении административного

надзора суды обязаны оглашать участникам процесса представленные

материалы, опрашивать лицо, в отношении которого решается вопрос об

установлении административного надзора, а также представителя органов

внутренних дел или исправительного учреждения по внесенному

представлению.

Суд, с учетом положений статьи 19 Закона, извещает прокурора о

месте и времени рассмотрения дела об установлении административного

надзора.

14. Определенный статьей 7 Закона перечень ограничений,

применяемых в отношении поднадзорных, расширительному толкованию не

подлежит.

При установлении ограничений суды должны учитывать, что зап

рет

покидать жилище может быть установлен поднадзорному только в пределах

ночного времени, определяемого процессуальным законода

тельством в

промежутке с 22 часов до 6 часов по местному времени, за исключением

случаев исполнения трудовых обязанностей.

Орган, исполняющий постановление, не должен выходить за пределы

ограничений, установленных судом, и допускать иные ограничения прав

граждан (трудовых, избирательных, общественных и др.).

630

Лица, находящиеся под административным надзором, при временном

выезде в другой населенный пункт обязаны получить письменное

разрешение органа внутренних дел.

15. При рассмотрении административного дела, связанного с

нарушением законодательства об административном надзоре, по статье 366

КоАП суды должны тщательно проверять доводы привлекаемого о причинах

и мотивах того или иного нарушения (внезапное тяжкое заболевание

поднадзорного, смерть или болезнь его близкого родственника и други

причины), не позволивших соблюсти установленные ограничения.

16. К ответственности по статье 366 КоАП может быть привлечено

лишь то лицо, в отношении которого имеется вступившее в законную силу

постановление суда об установлении административного надзора и

допустившее нарушение установленных судом ограничений.

Совершение иных нарушений, не относящихся к установленным

ограничениям, не явля

ется основанием для привлечения лица к

административной ответственности по статье 366 КоАП.

17. К представлению начальника исправительного учреждения

прилагаются копии приговора, постановления о наложении взысканий на

осужденного за злостное нарушение установленного порядка отбывания

наказания.

Орган, вносящий представление об установлении административного

надзора, обязан представить суду копию приговора, справку об имеющихся

судимост

ях, материалы дел об административных правонарушениях,

послуживших основанием для установления административного надзора, и

заявление лица о необходимости услуг защитника (или об отказе от таких

услуг).

18. Административный надзор прекращается в следующих случаях:

- истечения срока, на который установлен административный надзор;

- в случае погашения или снятия судимости с поднадзорного;

- в связи с направлением поднадзорного на принудительное лечени

е в

специализированные лечебно-профилактические учреждения;

- в связи с осуждением поднадзорного к лишению свободы;

- в связи со смертью поднадзорного.

Административный надзор может быть досрочно прекращен, если

поднадзорный твердо встал на путь исправления, положительно

характеризуется по месту жительства или трудовой деятельности

постановлением суда на основании мотивированного представления

начальника органа внутренних дел, ли

бо по ходатайству поднадзорного лица.

Лицо, в отношении которого установлен административный надзор,

вправе заявлять суду ходатайство об отмене установленных в отношении

него ограничений. Если лицо, находящееся под административным надзором,

осуждено к наказанию, не связанному с лишением свободы, но с

установлением контроля за его поведением, административный надзор

прекращает свое действие.