Николаева Т.П. Бюджетная система РФ

Подождите немного. Документ загружается.

Тема 6.Внебюджетные фонды РФ

251

 определение порядка использования временно свобод-

ных средств обязательного пенсионного страхования;

 осуществление государственного надзора и контроля за

реализацией прав застрахованных лиц на получение трудовой

пенсии, в том числе ее накопительной составляющей.

Законодательством также установлены права и обязан-

ности страховщика и страхователя.

Бюджет Пенсионного фонда РФ составляется страхов-

щиком на

финансовый год с учетом обязательного сбаланси-

рования доходов и расходов этого бюджета.

При формировании бюджета Пенсионного фонда РФ на

очередной финансовый год устанавливается норматив обо-

ротных денежных средств.

Бюджет Пенсионного фонда РФ и отчет о его исполне-

нии утверждаются ежегодно по представлению Правительства

РФ федеральными законами в порядке, определяемом Бюд-

жетным

кодексом РФ.

Бюджет Пенсионного фонда РФ является консолидиро-

ванным.

В составе бюджета Пенсионного фонда РФ отдельно

учитываются суммы страховых взносов на накопительную

часть трудовой пенсии, средства, направляемые на инвести-

рование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений,

а также расходы бюджета Пенсионного фонда РФ, связанные с

формированием и инвестированием средств пенсионных

нако-

плений, ведением специальной части индивидуальных лицевых

счетов и выплатой накопительной части трудовой пенсии.

Доходы бюджета Пенсионного фонда РФ формируется за счет:

 страховых взносов;

 средств федерального бюджета;

 сумм пеней и иных финансовых санкций;

 доходов от размещения (инвестирования) временно сво-

бодных средств обязательного пенсионного страхования;

 добровольных взносов

физических лиц и организаций,

уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахо-

ванных лиц;



БюджетнаясистемаРФ

252

 иных источников, не запрещенных законодательством РФ.

Средства федерального бюджета, выделяемые на выплату

базовой части трудовых пенсий и пенсий по государственному

пенсионному обеспечению, установленных в соответствии с Фе-

деральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государ-

ственном пенсионном обеспечении в РФ», включая организацию

их доставки, на возмещение уплаты

страховых взносов за период

ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет и пе-

риод прохождения военной службы по призыву в объеме, преду-

смотренном федеральным законом, включаются в состав доход-

ной и расходной частей бюджета Пенсионного фонда РФ.

Расходование средств бюджета Пенсионного фонда РФ имеет

целевое назначение и осуществляется на

 выплату в соответствии с законодательством РФ и меж-

дународными договорами РФ трудовых пенсий и социальных

пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших

на день смерти;

 доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюдже-

та Пенсионного фонда РФ;

 финансовое и материально-техническое обеспечение те-

кущей деятельности страховщика (включая содержание

его

центральных и территориальных органов);

 иные цели, предусмотренные законодательством РФ об

обязательном пенсионном страховании.

Расходы, не предусмотренные бюджетом Пенсионного

фонда РФ на соответствующий год, осуществляются только

после внесения изменений в указанный бюджет в установлен-

ном федеральным законом порядке.

Средства, образовавшиеся в результате превышения

сумм поступлений страховых взносов в части, зачисляемой

федеральный бюджет, над расходами, осуществляемыми на

финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии,

зачисляются в бюджет Пенсионного фонда РФ в полном объ-

еме. Указанные средства расходуются в следующем порядке:

 на возмещение недостатка средств бюджета Пенсионно-

го фонда РФ на выплату страховой части трудовой пенсии;

Тема 6.Внебюджетные фонды РФ

253

 на дополнительное повышение базовой части трудовой

пенсии исходя из инфляции на очередной финансовый год.

Порядок использования временных свободных средств

Пенсионного фонда РФ определяется федеральным законом.

Ответственность за нецелевое расходование денежных

средств Пенсионного фонда РФ определяется в соответствии с

законодательством РФ.

Для обеспечения в среднесрочной и долгосрочной пер-

спективах финансовой

устойчивости системы обязательного

пенсионного страхования в случае возникновения профицита

бюджета Пенсионного фонда РФ создается резерв, формиро-

вание и расходование которого определяются федеральным

законом о бюджете Пенсионного фонда РФ.

Порядок формирования и индексации расчетного пен-

сионного капитала определяется следующим образом.

Расчетный пенсионный капитал формируется из общей

суммы страховых взносов и иных поступлений

на финанси-

рование страховой части трудовой пенсии, поступивших за

застрахованное лицо в бюджет Пенсионного фонда РФ, на ос-

новании данных индивидуального (персонифицированного)

учета, подтвержденных данными органов федерального ка-

значейства Министерства финансов РФ.

Учет страховых взносов, включаемых в расчетный пенси-

онный капитал, осуществляется в порядке, определяемом

Правительством РФ.

Индексация расчетного пенсионного

капитала осущест-

вляется в порядке, установленном для индексации страховой

части трудовой пенсии в соответствии с Федеральным зако-

ном «О трудовых пенсиях в РФ».

Контроль за использованием средств бюджета Пенсион-

ного фонда РФ осуществляется Счетной палатой РФ в соот-

ветствии с законодательством РФ, а также наблюдательным

советом страховщика, создаваемым в порядке, определяемом

Правительством РФ.

Контроль за уплатой страховых взносов на обязательное

пенсионное страхование осуществляется налоговыми органа-



БюджетнаясистемаРФ

254

ми в порядке, определяемом законодательством РФ, регули-

рующим деятельность налоговых органов.

Взыскание недоимки по страховым взносам и пеней

осуществляется органами Пенсионного фонда РФ в судебном

порядке.

За нарушение законодательства РФ об обязательном

пенсионном страховании предусмотрена ответственность.

Например:

 нарушение страхователем установленного срока регист-

рации в органе Пенсионного фонда РФ при отсутствии при-

знаков нарушения законодательства РФ об обязательном пен-

сионном страховании влечет взыскание штрафа в размере

5000 рублей;

 нарушение страхователем установленного срока регист-

рации в органе Пенсионного фонда РФ более чем на 90 дней

влечет взыскание штрафа в размере 10 000 рублей;

 неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в

результате занижения базы для начисления страховых взно-

сов, иного неправильного исчисления страховых взносов или

других неправомерных действий влечет взыскание штрафа

размере 20 процентов неуплаченных сумм страховых взносов;

 неправомерное несообщение (несвоевременное сообще-

ние) лицом сведений, которое должно было сообщить их в ор-

ган Пенсионного фонда РФ, влечет взыскание штрафа в раз-

мере 1 000 рублей;

 те же деяния, совершенные повторно в течение календар-

ного года, влекут взыскание штрафа в размере 5 000 рублей.

Страхователи уплачивают суммы страховых взносов в

бюджет Пенсионного фонда РФ в виде фиксированного пла-

тежа, размер которого в расчете на месяц устанавливается ис-

ходя из стоимости страхового года, ежегодно утверждаемой

Правительством РФ.

Пенями признается установленная денежная сумма, которую страхо-

ватель должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм стра-

ховых взносов в более поздние по сравнению с установленными сроки.

Тема 6.Внебюджетные фонды РФ

255

Минимальный размер фиксированного платежа на фи-

нансирование страховой и накопительной частей трудовой

пенсии устанавливается в размере 150 рублей в месяц и явля-

ется обязательным для уплаты. При этом 100 рублей направ-

ляется на финансирование страховой части трудовой пенсии,

50 рублей – на финансирование накопительной части трудо-

вой пенсии.

Гражданам выдается Пенсионная книжка застрахованно-

го

лица. Она служит для отражения информации о состоянии

специальной части индивидуального лицевого счета застра-

хованного лица в Пенсионном фонде РФ.

Застрахованное лицо вправе в порядке, установленном

федеральным законом, отказаться от получения накопитель-

ной части трудовой пенсии из Пенсионного фонда РФ и пе-

редать свои накопления, учтенные в специальной части ин-

дивидуального лицевого счета, в негосударственный пенси-

онный фонд, начиная с 1 января 2004 года.

До 2001 г. страховые взносы работодателей в размере 28%

от фонда оплаты труда в Пенсионный фонд являлись основ-

ным источником финансовых ресурсов фонда.

Также в пенсионный фонд с заработка граждан отчис-

лялся 1%.

Длительное время основным источником финансовых

ресурсов фонда является единый

социальный налог, а с

01.01.2010 г. – страховые взносы плательщиков, установленные

ФЗ №212.

Пенсионный фонд не занимается собственно выплатой

пенсий, он лишь перечисляет необходимые для этого средства

органам социальной защиты, которые осуществляют расчеты с

пенсионерами. В соответствии с действующим с января 2001 г.

законодательством о государственных пенсиях в РФ в настоя-

щее время

выплачиваются следующие виды пенсий

ФЗ от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном

обеспечении в РФ», ФЗ от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых

пенсиях в РФ», ФЗ от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном

пенсионном страховании в РФ».



БюджетнаясистемаРФ

256

С 2002 года в России действует пенсионная модель, осно-

ванная на страховых принципах. В отличие от прежней системы,

пенсионные права граждан теперь зависят не только от стажа

работы, но и от размера зарплаты и пенсионных взносов.

С 1 января 2010 года трудовая пенсия по старости состо-

ит из двух частей - страховой и накопительной.

Вместо базовой

части трудовой пенсии введен фиксированный базовый раз-

мер трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по

старости), как составная часть страховой части трудовой пен-

сии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудо-

вой пенсии по случаю потери кормильца. Деление трудовой

пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю

поте-

ри кормильца на составляющие части не предусмотрено.

Размеры страховой части трудовой пенсии по старости,

трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по слу-

чаю потери кормильца определяются с учетом фиксирован-

ного базового размера страховой части соответствующей пен-

сии, который устанавливается в твердом размере.

Условием назначения трудовой пенсии по старости является

наличие пяти лет страхового стажа и достижение установлен-

ного законодательством пенсионного возраста. Трудовая пен-

сия по инвалидности устанавливается гражданам, признан-

ным инвалидами I, II и III группы.

Тарифы страховых взносов для лиц 1967 года и моложе

распределяются следующим образом: 8% – на страховую часть

трудовой пенсии, 6% – на накопительную часть трудовой пен-

сии. Для лиц 1966 года рождения

и старше уплаченные рабо-

тодателями страховые взносы в полном объеме поступают на

страховую часть трудовой пенсии.

На каждое застрахованное лицо в Пенсионном фонде

открыт индивидуальный лицевой счет, на который зачисля-

ются взносы, уплачиваемые работодателем. Эти деньги нельзя

снять со счета, и вместо начисления процентов по вкладу пен-

сионный капитал ежегодно индексируется

. К пенсионным

накоплениям ежегодно добавляется инвестиционный доход,

полученный от управления средствами накопительной части

пенсии управляющими компаниями.

Тема 6.Внебюджетные фонды РФ

257

Размер пенсии напрямую зависит от суммы на лицевом

счете, сформированной за всю трудовую деятельность.

Периодически проводится индексация размера трудовых

пенсий – увеличение размера трудовых пенсий в целях повы-

шения уровня жизни пенсионеров в связи с ростом цен и

среднемесячной заработной платы в РФ

В России устанавливаются следующие виды трудовых

пенсий:

 трудовая пенсия по старости;

 трудовая пенсия по инвалидности;

 трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Трудовая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях

компенсации гражданам заработной платы или иного дохода,

которые они получали в период трудовой деятельности, а так-

же компенсация дохода,

который утратили нетрудоспособные

члены семьи застрахованного лица в связи с его смертью.

Трудовая пенсия по старости – это ежемесячная денеж-

ная выплата, назначаемая гражданам, достигшим установлен-

ного законом возраста и имеющих необходимый трудовой

стаж, в целях компенсации им заработной платы или иного до-

хода, которые они получали в период трудовой деятельности.

Право

на трудовую пенсию имеют мужчины, достигшие

возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Она

назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Согласно действующему пенсионному законодательству

размер трудовой пенсии по старости складывается из страхо-

вой и накопительной частей трудовой пенсии по старости

В течение 2010 года будут индексироваться трудовые и социальные

пенсии: с 1 апреля 2010 года на 6,3% увеличены трудовые пенсии.

Пенсии по государственному пенсионному обеспечению с 1 апреля

2010 года проиндексированы на 12,0% и еще на 3,5% с 1 июля 2010

года. В результате всех индексаций к концу года средний размер

трудовой пенсии составит 8 180 рубля. Социальные пенсии увели-

чены на

8,8%, в результате их средний размер достиг 4 611 рублей.

ФЗ от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном

обеспечении в Российской Федерации», ФЗ от 17 декабря 2001 г.



БюджетнаясистемаРФ

258

Размер трудовой пенсии по старости = СЧ + НЧ,

где СЧ – страховая часть трудовой пенсии по старости;

НЧ – накопительная часть трудовой пенсии по старости.

Размер страховой части трудовой пенсии по старости

определяется по формуле:

СЧ = ПК / Т + Б,

где СЧ – страховая часть трудовой пенсии по старости;

ПК – сумма расчетного пенсионного капитала застрахо-

ванного лица, учтенного по состоянию на день, с которого

указанному лицу назначается страховая часть трудовой пен-

сии по старости;

Т – количество месяцев ожидаемого периода выплаты тру-

довой пенсии по старости, применяемого для расчета страхо-

вой

части указанной пенсии. При назначении в 2010 году он

составляет 192 месяца;

Б – фиксированный базовый размер страховой части тру-

довой пенсии по старости.

Расчет пенсионного капитала (ПК)

осуществляется по

формуле:

ПК = ПК

+ СВ + ПК

где ПК

– расчетный пенсионный капитал, исчисленный при

оценке пенсионных прав застрахованного лица по состоянию

на 01.01.2002;

СВ – сумма валоризации

;

ПК

– сумма страховых взносов и иных поступлений в

Пенсионный фонд РФ за застрахованное лицо начиная с

01.01.2002;

ПК

= (РП – БЧ) × Т

№173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»», ФЗ от 15

декабря 2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страхова-

нии в Российской Федерации».

Валоризация пенсий – увеличение денежной оценки пенсионных

прав, приобретенных до 1 января 2002 года.

Тема 6.Внебюджетные фонды РФ

259

РП – расчетный размер трудовой пенсии, определяемый с

учетом стажа и заработка конкретного лица по формуле:

РП = СК × ЗР / ЗП × СЗП

СК – стажевый коэффициент, который составляет 0,55 за

общий стаж 20 лет у женщин, 25 лет у мужчин и повышается

на 0,01 за каждый год общего трудового стажа сверх 20 и 25 лет

соответственно, но не более чем на 0,20.

Периоды, включаемые в общий трудовой стаж (в кален-

дарном порядке):

 периоды работы

и иной общественно-полезной деятель-

ности, периоды творческой деятельности;

 служба в Вооруженных Силах и приравненная к ней

служба;

 периоды временной нетрудоспособности, начавшейся в

период работы, и период пребывания на инвалидности I и II

группы, полученной вследствие увечья, связанного с произ-

водством, или профессионального заболевания;

 период пребывания в местах заключения сверх

срока,

назначенного при пересмотре дела период получения посо-

бия по безработице, участия в оплачиваемых общественных

работах, переезда по направлению государственной службы

занятости в другую местность для трудоустройства.

 ЗР/ЗП – отношение заработка застрахованного лица (ЗР)

за 2000-2001 г. по данным индивидуального (персонифициро-

ванного) учета либо за любые 60 месяцев подряд из всей

тру-

довой деятельности до 01.01.2002 г. к среднемесячной зарплате

в стране (ЗП) за тот же период. Данное отношение учитывает-

ся в размере не свыше 1,2 за исключением «северян», для ко-

торых эта величина может быть от 1,4 до 1,9. СЗП – средняя

зарплата в РФ за III квартал 2001 г. равна 1671 рубль.

По состоянию на 01.01.2010 общий фиксированный

ба-

зовый размер страховой части трудовой пенсии по старости

(Б) составляет 2562 рубля в месяц.

Размер накопительной части трудовой пенсии по ста-

рости определяется по формуле:



БюджетнаясистемаРФ

260

НЧ = ПН / Т,

где НЧ – размер накопительной части трудовой пенсии;

ПН – сумма пенсионных накоплений застрахованного ли-

ца, учтенных в специальной части его индивидуального лице-

вого счета по состоянию на день, с которого ему назначается

накопительная часть трудовой пенсии по старости;

Т – количество месяцев ожидаемого периода выплаты тру-

довой пенсии

по старости, применяемого для расчета страхо-

вой части указанной пенсии. При назначении пенсии в 2010

году – 192 месяца

Трудовая пенсия по инвалидности

С 1 января 2010 года изменен порядок пенсионного

обеспечения граждан, признанных инвалидами. Назначение

трудовой пенсии по инвалидности производиться исходя из

группы инвалидности.

Согласно действующему пенсионному законодательству

трудовая пенсия по инвалидности устанавливается гражда-

нам, признанным в установленном порядке инвалидами I, II,

III группы. Признание гражданина инвалидом и установле-

ние группы инвалидности производится

федеральными уч-

реждениями медико-социальной экспертизы.

Перерасчет размера трудовой пенсии по инвалидности

осуществляется территориальным органом Пенсионного

фонда РФ без дополнительного переосвидетельствования и

без истребования соответствующего заявления.

Условиями начисления трудовой пенсии по инвалидно-

сти являются:

 признание лица инвалидом I, II или III группы;

 наступление инвалидности гражданина не связанное с

совершением им умышленного уголовно

наказуемого деяния

или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, кото-

рые установлены в судебном порядке;

 наличие хотя бы одного дня страхового стажа.

ФЗ-173 от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Фе-

дерации».