Николаева Т.П. Бюджетная система РФ

Подождите немного. Документ загружается.

Тема 6.Внебюджетные фонды РФ

221

Тема 6.

Внебюджетные фонды РФ

6.1. Социально-экономическая сущность

внебюджетных фондов

В результате ограниченности финансовых ресурсов у го-

сударства возникает необходимость их перераспределения,

которое осуществляется в различных формах (фондовой и

нефондовой). Важным звеном финансовой системы государ-

ства и способом перераспределения денежных средств в поль-

зу незащищенных слоев населения, являются внебюджетные

фонды.

Фонды – экономическая форма распределения стоимости

общественного продукта, обусловленная необходимостью выде-

ления относительно обособленных целевых частей в его составе.

Внебюджетный фонд представляет собой фонд денежных

средств, образуемый вне бюджета за счет специальных источников,

находящийся в распоряжении государственных, региональных и ме-

стных органов самоуправления и имеющий целевое назначение.

Порядок их образования и использования регламенти-

руется финансовым правом.

Внебюджетные фонды – один из методов

перераспреде-

ления национального дохода органами власти в пользу опре-

деленных социальных групп населения. Они являются мате-

риально-вещественным воплощением финансовых отноше-

ний, которые складываются у государства, его федеральных и

региональных органов, а также органов местного самоуправ-

ления с юридическими и физическими лицами по поводу

обеспечения социальной, экономической, экологической и

других видов

защиты общества в целом и каждого из его гра-

ждан, улучшения социально-экономической среды обитания.



БюджетнаясистемаРФ

222

Государство мобилизует в фонды часть доходов органи-

заций и населения для финансирования своих мероприятий.

Внебюджетные фонды решают две важные задачи:

 обеспечение дополнительными средствами приоритет-

ных сфер экономики;

 расширение социальных услуг населению.

Первоначально внебюджетные фонды появились в виде

специальных фондов или особых счетов задолго до возникно-

вения бюджета. Государственная

власть с расширением своей

деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших

средств для их покрытия. Эти средства концентрировались в

особых фондах, предназначенных для специальных целей.

Такие фонды носили, как правило, временный характер.

С выполнением государством намеченных мероприятий они

заканчивали свое существование. В связи с этим количество

фондов постоянно менялось.

С укреплением

централизованного государства начина-

ется период унификации специальных фондов. На основе

объединения различных фондов и был создан государствен-

ный бюджет.

В современных условиях наряду с государственным бюд-

жетом вновь повышается значение внебюджетных фондов.

Организационно-структурные изменения в РФ, выра-

зившиеся в создании в начале 90-х годов государственных со-

циальных внебюджетных фондов,

неразрывно связаны с

дальнейшими преобразованиями в этой области и, прежде

всего, с созданием законодательства об обязательном социаль-

ном страховании, учитывающего произошедшие радикаль-

ные преобразования в нашем обществе.

На основе Закона РСФСР «Об основах бюджетного устрой-

ства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 года

органы власти в рамках законодательства РСФСР могли

обра-

зовывать целевые внебюджетные фонды, обладающие правом

самостоятельного юридического лица и независимые от бюд-

жетов соответствующих органов власти.

В настоящее время государственные внебюджетные

фонды создаются на основе нормативных актов высших орга-

Тема 6.Внебюджетные фонды РФ

223

нов власти, которыми регламентируется их деятельность, ука-

зываются источники формирования, определяются порядок и

направленность использования денежных средств. Основны-

ми нормативными актами, регламентирующими функцио-

нирование внебюджетных фондов, является Конституция РФ,

ФЗ «О некоммерческих организациях», ФЗ «О местном само-

управлении», ФЗ «Об общих принципах организации местно-

го самоуправления в РФ», Бюджетный кодекс

РФ (гл. 17),

Положения правительства, указы Президента и др.

Внебюджетные фонды, являясь составной частью фи-

нансовой системы РФ, имеют ряд особенностей:

 учреждаются органами власти и управления и имеют

строгую целевую направленность;

 денежные средства фондов используются для финанси-

рования государственных расходов, не включенных в бюджет;

 денежные средства формируются в основном

за счет

обязательных отчислений юридических и физических лиц;

 страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возни-

кающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы

страховых взносов устанавливаются государством и являются

обязательными;

 на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взы-

сканием взносов (налогов) в фонды, распространено боль-

шинство норм и

положений Налогового кодекса РФ;

 денежные ресурсы фондов находятся в государственной

собственности, они не входят в состав бюджетов, а также дру-

гих фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, пря-

мо не предусмотренные законом;

 расходование средств из фондов осуществляется по рас-

поряжению Правительства или специально уполномоченного

на то

органа (Правление фонда);

 являются юридическими лицами, освобождены от упла-

ты налогов и других обязательных платежей.

За счет средств внебюджетных фондов обычно финан-

сируются мероприятия по обязательному социальному стра-

хованию в отношении работающих граждан, а за счет средств

бюджета – неработающих.



БюджетнаясистемаРФ

224

Внебюджетные фонды не подлежат непосредственно

контролю со стороны законодательных органов власти, они

могут возникать и ликвидироваться лишь в связи условиями,

определяющими потребность их существования. С помощью

внебюджетных фондов возможно:

 влиять на процесс производства путем финансирования,

субсидирования, кредитования;

 обеспечивать природоохранные мероприятия, финан-

сируя их за счет штрафов за загрязнение

окружающей среды;

 оказывать социальные услуги населению за счет выпла-

ты социальных пособий, пенсий;

 предоставлять займы зарубежным партнерам.

В зависимости от целевого назначения они делятся на:

экономические, социальные, научно-технические, внешнеэкономиче-

ские, экологические, культурно-просветительные и др.

В соответствии с уровнем управления – на государствен-

ные и региональные.

В зависимости

от периода функционирования – бессроч-

ного, краткосрочного и долгосрочного действия.

В России с 1996 г. стали создаваться целевые бюджетные фон-

ды, под которыми понимаются фонды денежных средств, обра-

зуемые в составе консолидированного бюджета РФ за счет целе-

вых источников средств, предназначенные для финансирования

целевых общегосударственных и территориальных расходов

(Фонд развития таможенной

системы РФ, Государственный

фонд борьбы с преступностью, Фонд службы налоговой поли-

ции и др.). С 2001 г. они были упразднены, кроме Фонда Мин-

фина РФ по атомной энергии. Денежные средства фондов были

переданы соответствующим министерствам и ведомствам.

В настоящее время целевые фонды денежных средств,

образуются в составе бюджета за счет доходов

целевого назна-

чения или в порядке целевых отчислений от конкретных ви-

дов доходов или иных поступлений, используются по отдель-

ной смете и не могут быть использованы на цели, не соответ-

ствующие назначению целевого бюджетного фонда.

Рассмотрим более подробно особенности функциониро-

вания государственных внебюджетных фондов, являющихся

основой системы обязательного социального страхования.

Тема 6.Внебюджетные фонды РФ

225

6.2. Система обязательного

социального страхования

Зарождение социального обеспечения в каждой стране

происходило в соответствии с конкретными условиями и име-

ет глубокие исторические корни. Несмотря на определенные

различия в подходах, методах, а также в организационном

оформлении, в основе его формирования есть немало общих

черт, вытекающих из самой сути человеческой природы. Про-

цесс развития цивилизации на нашей

планете свидетельствует

о том, что такие черты, как сострадание, сопереживание, сочув-

ствие, свойственны каждому народу и проявлялись уже на са-

мых ранних стадиях общественного развития. Постепенно за-

бота о детях, инвалидах становилась нравственной нормой, по-

казателем здоровья любого цивилизованного общества.

Система обязательного социального страхования в на-

шей стране была сформирована в

советский период. Зало-

женные в это время подходы к видам и механизмам социаль-

ного обеспечения застрахованных в ряде случаев сохраняются

и в период построения рыночной экономики.

Как известно, рынок играет как позитивную роль, так и

негативную роль в социально-экономической жизни общества.

Позитивная роль рынка состоит в том, что он:

 обеспечивает свободу выбора и действий производителей

и потребителей, развивает инициативу, предприимчивость;

 рационально распределяет трудовые, материальные и

денежные ресурсы, направляя их на производство необходи-

мых обществу продуктов;

 оперативно изменяет объем и структуру предложения,

приспосабливая ее к платежеспособному спросу, обеспечивая

корректировку равновесия; способствует НТР;

 заставляет потребителя выбирать рациональную струк

туру потребления, ориентируясь на цены, соответствующие

затратам;

 оздоравливает экономику, очищает ее от нежизнеспо-

собных, неустойчивых хозяйственных единиц, повышает ус-

тойчивость всего хозяйства в целом;



БюджетнаясистемаРФ

226

 повышает эффективность хозяйственной деятельности и

является стихийным регулятором воспроизводственного про-

цесса.

Негативная роль рынка проявляется в том, что он:

 стимулирует чрезмерность в личном потреблении;

 не имеет механизмов защиты окружающей среды;

 не обеспечивает сохранение невоспроизводимых ресурсов;

 не способен формировать оптимальные макроэкономи-

ческие параметры, осуществлять крупные сдвиги

в экономи-

ке, обеспечить равновесие национальной экономики;

 не содержит мотивации в реализации крупных научно-

технических программ, фундаментальных исследований в

подготовке научных кадров;

 не создает стимулов для производства товаров массового

пользования – обороны, охраны общественного порядка, во-

доснабжения и др.;

 вызывает затраты на рекламу, ведущие к удорожанию

продукции;

 не

гарантирует право на труд, не может предотвращать

массовую безработицу;

 не гарантирует право на доход, порождает поляризацию

общества;

 не обеспечивает социальной защиты нетрудоспособных,

безработных, многодетных семей, низкооплачиваемых слоев

населения, не удовлетворяет их нужд в жилье, медицинских

услугах, образовании, культуре и т.д.;

 порождает монополизм, инфляцию, кризис перепроиз-

водства.

Поэтому государство берет на себя выполнение таких

функций, как регулирование экономики, социальную, обо-

ронную, управленческую и др.

Конституция РФ гарантирует право на труд, отдых, ох-

рану здоровья, социальное обеспечение в старости, в случае

болезни, утраты трудоспособности и потери кормильца, пра-

во на жилище, на образование, на пользование достижениями

культуры, право участия

в управлении государством и обще-

ственными делами и т.д.

Тема 6.Внебюджетные фонды РФ

227

Государственная социальная помощь оказывается в целях:

 поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также

малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедуше-

вой доход которых ниже величины прожиточного минимума,

установленного в соответствующем субъекте РФ;

 адресного использования бюджетных средств;

 усиления адресности социальной поддержки нуждаю-

щихся граждан;

 создания необходимых условий для обеспечения

всеоб-

щей доступности и общественно приемлемого качества соци-

альных услуг;

 снижения уровня социального неравенства;

 повышения доходов населения

В настоящее время в РФ, действующие до 2000 г. вне-

бюджетные фонды, утратили свою автономность и были кон-

солидированы в бюджетах соответствующего уровня. Исклю-

чение составили три государственных внебюджетных фонда

социального назначения – пенсионный, социального страхования,

обязательного медицинского страхования. Они предназначены для

реализации конституционных прав граждан на пенсионное

обеспечение, социальное страхование, социальное

обеспече-

ние в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую

помощь

. Эти фонды представляют собой основу обязательно-

го социального страхования, являющейся частью государст-

венной системы социальной защиты населения, специфика ко-

торой состоит в осуществлении страхования возможного из-

менения материального и (или) социального положения

граждан, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Денежные средства обязательного социального страхо-

вания хранятся на счетах,

открываемых Пенсионным фондом

РФ, Фондом социального страхования РФ, Федеральным

фондом обязательного медицинского страхования и террито-

ФЗ-178 от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной помо-

щи». Ст. 1.

Бюджетный Кодекс РФ. Ст. 13.



БюджетнаясистемаРФ

228

риальными фондами обязательного медицинского страхова-

ния в учреждениях Центрального банка РФ, а при их отсутст-

вии на соответствующей территории или невозможности вы-

полнения ими этих функций – на счетах, открываемых в кре-

дитных организациях, отбираемых на конкурсной основе.

Плата за банковские услуги по операциям со средствами обя-

зательного пенсионного страхования не

взимается

В случае нехватки в финансовой системе обязательного

социального страхования денежных средств для обеспечения

выплат пенсий и пособий, оплаты медицинской помощи, са-

наторно-курортного лечения и иных установленных феде-

ральными законами расходов Правительство РФ при разра-

ботке проекта федерального закона о федеральном бюджете

на очередной финансовый год предусматривает дотации фи-

нансовой

системе обязательного социального страхования в

размерах, позволяющих обеспечить установленные феде-

ральными законами о конкретных видах обязательного соци-

ального страхования выплаты по обязательному социальному

страхованию

Мировой опыт в области социального страхования под-

тверждает, что по сравнению с другими формами коллектив-

ного социального обеспечения (например, социальной помо-

щью или корпоративными системами) данный институт за-

щиты обладает важными преимуществами:

 трудящиеся (от которых, как правило, требуется внесение

страховых взносов) вовлекаются – материально и морально – в

процесс защиты своего

здоровья и поддержания трудоспособ-

ности;

 создаются специализированные (а потому высокоэф-

фективные) страховые учреждения, занимающиеся исключи-

тельно организацией профилактики, медицинским обслужи-

ванием и денежными выплатами, которые осуществляются

ФЗ-167 от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном страхо-

вании в Российской Федерации». Ст. 16.

ФЗ-165 от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального

страхования». Ст. 24.

Тема 6.Внебюджетные фонды РФ

229

одной и той же организацией, что обеспечивает максимум

удобства для страхуемых;

 гарантируются («материализуются») конституционные

права граждан, делающих страховые взносы, что защищает их

от произвольных решений органа, отвечающего за выплату

пособий;

 выплаты гарантируются путем выделения определен-

ных ресурсов и распределения расходов в течение длительно-

го периода в соответствии со

страховыми расчетами.

Система обязательного социального страхования функ-

ционирует на принципах:

 устойчивости финансовой системы обязательного соци-

ального страхования, обеспечиваемой на основе эквивалент-

ности страхового обеспечения и страховых взносов;

 всеобщего обязательного характера социального страхова-

ния, доступности для застрахованных лиц реализации своих

социальных гарантий;

 государственной гарантии соблюдения прав застрахован-

ных

лиц на защиту от социальных страховых рисков и испол-

нения обязательств по обязательному социальному страхова-

нию независимо от финансового положения страховщика;

 государственного регулирования системы обязательного со-

циального страхования;

 паритетности участия представителей обязательного

социального страхования в органах управления системы обя-

зательного социального страхования;

 обязательности уплаты страхователями страховых взно-

сов

обязательного социального страхования;

 ответственности за целевое использование средств обяза-

тельного социального страхования;

 обеспечения надзора и общественного контроля;

 автономности финансовой системы обязательного соци-

ального страхования.

Субъектами обязательного социального страхования яв-

ляются:

 страхователи – организации и граждане, обязанные уп-

лачивать страховые взносы (обязательные платежи);



БюджетнаясистемаРФ

230

 страховщики – некоммерческие организации, создавае-

мые для обеспечения прав застрахованных лиц по обязатель-

ному социальному страхованию при наступлении страховых

случаев;

 застрахованные лица – граждане РФ, а также иностранные

граждане, у которых отношения по обязательному социальному

страхованию возникают в соответствии с законодательством.

Посредническая деятельность в системе обязательного

социального страхования не допускается.

Социальное страхование направлено на защиту от соци-

альных страховых рисков, к которым относятся риски, связан-

ные с:

 необходимостью получения медицинской помощи;

 временной нетрудоспособностью;

 трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;

 материнством;

 инвалидностью;

 наступлением старости;

 потерей кормильца;

 признанием безработным;

 смертью застрахованного лица или нетрудоспособных

членов

его семьи, находящихся на его иждивении

Каждому виду страхового риска соответствует опреде-

ленный вид страхового обеспечения по обязательному социаль-

ному страхованию:

 оплата медицинскому учреждению расходов, связанных

с предоставлением за страхованному лицу необходимой ме-

дицинской помощи;

 пенсия по старости, по инвалидности, по случаю потери

кормильца;

 пособие по временной нетрудоспособности, в связи с

трудовым увечьем

и профессиональным заболеванием, по бе-

ременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им

полутора лет, по безработице и др.;

ФЗ РФ от 16 июля 1999 г. №165-ФЗ «Об основах обязательного со-

циального страхования». Ст. 7.