Николаева Т.П. Бюджетная система РФ

Подождите немного. Документ загружается.



Тема5.Особенностиформированиярасходовбюджетов

201

 организация, содержание и развитие учреждений обра-

зования, здравоохранения, культуры, физической культуры и

спорта, средств массовой информации, других учреждений,

находящихся в муниципальной собственности или в ведении

органов местного самоуправления;

 содержание муниципальных органов охраны общест-

венного порядка;

 организация, содержание и развитие муниципального

жилищно-коммунального хозяйства;

 муниципальное дорожное строительство

и содержание

дорог местного значения;

 благоустройство и озеленение территорий муниципаль-

ных образований;

 организация утилизации и переработки бытовых отхо-

дов (за исключением радиоактивных);

 содержание мест захоронения, находящихся в ведении

муниципальных органов;

 организация транспортного обслуживания населения и

учреждений, находящихся в муниципальной собственности

или в ведении органов местного самоуправления;



обеспечение противопожарной безопасности;

 охрана окружающей природной среды на территориях

муниципальных образований;

 обслуживание и погашение муниципального долга;

 целевое дотирование населения;

 содержание муниципальных архивов;

 проведение муниципальных выборов и местных рефе-

рендумов и др.

Федеральный бюджет на 2006 по расходам был утвер-

жден в размере 4 270 114,7 млн рублей. Расходы федерального

бюджета в 2007 году составили 5 463 479, 9 млн рублей.

Общий объем расходов федерального бюджета на

2008 год был установлен в сумме 6 570 297 744,0 тыс. рублей.

Общий объем расходов федерального бюджета на 2009

год в сумме составил 9 692 219 365,6 тыс. рублей. Дефицит фе-

дерального бюджета составил 2 978 398 332,6 тыс. рублей.



БюджетнаясистемаРФ

202

Объем расходов федерального бюджета на 2010 год ут-

вержден в сумме 9 886 920 940,1 тыс. рублей с дефицитом в

2 936 910 907,6 тыс. рублей.

Общий объем расходов федерального бюджета на 2011

и 2012 годы составил соответственно 9 389 835 706,5 и

9 681 000 321,0 тыс. рублей.

Дефицит федерального бюджета на 2011 и 2012 годы оп-

ределен в сумме 1 934 113 566,8 и 1 611 353 397,8 тыс. рублей

соответственно

5.5. Сбалансированность бюджетов

В процессе составления, утверждения и исполнения

бюджетов бюджет должен быть сбалансированным по доходам и

расходам. Сбалансированность является основным принципом

бюджетной системы РФ.

Превышение расходов над доходами называется дефи-

цитом бюджета, превышение доходов над расходами – про-

фицитом бюджета.

Бюджетный дефицит не относится к числу финансовых

явлений, носящих чрезвычайный характер. В экономической

теории отношение к нему разное, и его нельзя считать абсолют-

ным злом или абсолютным благом, многое зависит от причин

его возникновения, источников покрытия. Пределы бюджетного

дефицита зависят от экономической ситуации в стране.

Известный английский экономист Дж. Кейнс и его по-

следователи в целях взбадривания экономического роста и

обеспечения полной занятости

рекомендовали проводить по-

литику дефицитного финансирования, которая представляет

собой способ государственного регулирования экономики.

По их мнению, любое увеличение государственных расходов

(в т.ч. военных) дает мультиплицирующий толчок экономичес-

«О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и

2012 годов» от 2 декабря 2009 года №308-ФЗ.



Тема5.Особенностиформированиярасходовбюджетов

203

кому росту в условиях присущей рыночной экономике недогруз-

ке производственных мощностей и резервной армии труда.

Бюджетный дефицит явление объективное, а не случай-

ное, оно порождается циклическими процессами в развитии

экономик многих стран и целым рядом других причин.

Причинами его образования могут выступать:

 рост государственных расходов в связи со структурной

перестройкой экономики и увеличения инвестиций;

 чрезвычайные обстоятельства (стихийные бедствия,

войны и т.п.), вызывающие рост непредвиденных расходов на

их покрытие;

 кризисные явления в экономике, развал и неэффектив-

ность финансовой системы.

Минимизация дефицита бюджета достигается разными

методами: одни используются при формировании бюджета,

другие при его исполнении.

К методам, широко используемым

в практике бюджетного

планирования, относятся: лимитирование бюджетных расходов,

совершенствование механизма распределения бюджетных дохо-

дов, выявление и мобилизация резервов роста бюджетных дохо-

дов, построение эффективной системы бюджетного регулиро-

вания и оказания финансовой помощи в сфере межбюджетных

отношений, сокращение масштабов государственного сектора

экономики, жесткая экономия расходов путем исключения из

них лишних затрат,

использование наиболее эффективных

форм бюджетных заимствований.

В ходе исполнения бюджета минимизация размера дефи-

цита достигается с помощью: введения процедуры санкциони-

рования бюджетных расходов, строгого соблюдения установ-

ленных лимитов бюджетных обязательств,

определения опти-

мальных сроков осуществления расходов, использования

механизма сокращения и блокировки расходов бюджета, мо-

Обязанность совершить расходование средств соответствующего

бюджета в течение определенного срока.



БюджетнаясистемаРФ

204

билизации резервов роста бюджетных доходов, последователь-

ного проведения финансового контроля за целевым и эффек-

тивным использованием бюджетных средств, оказания финан-

совой помощи другим бюджетам

Дефицит федерального бюджета в разные годы в России

составлял:

в 1996 г. – 6,8% от ВВП;

в 1997 г. – 5,4% от ВВП;

в 1998 г. – 4,6% от ВВП;

в 1999 г. – 2,54 % от ВВП;

в 2000 г. – 1,08% от ВВП.

В 2001 г. бюджет был принят без дефицита, а бюджеты

2002–2008 гг. – с профицитом. На период с 2009 года и по 2012

год федеральный бюджет

РФ в России принимается с дефи-

цитом.

Обычно в случае принятия бюджета на очередной фи-

нансовый год с дефицитом законом (решением) об этом бюд-

жете утверждаются источники финансирования дефицита

бюджета. Источники финансирования дефицита федераль-

ного бюджета на 2010-2012 годы представлены в таблице

В случае принятия бюджета на очередной финансовый год

без дефицита соответствующим законом (решением) о бюджете

может быть предусмотрено привлечение средств из источников

финансирования дефицита бюджета для финансирования рас-

ходов бюджета в пределах расходов на погашение долга.

Источники финансирования дефицита бюджета утвержда-

ются органами законодательной (представительной) власти в

законе (решении) о

бюджете на очередной финансовый год

по основным видам привлеченных средств.

Кредиты Банка России, а также приобретение Централь-

ным банком РФ государственных ценных бумаг субъектов РФ,

Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Под ред.

А.Г. Грязновой. – М.: Финансы и статистика, 2002.

«О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и

2011 годов» (введено Федеральным законом от 28.04.2009 N76-ФЗ).



Тема5.Особенностиформированиярасходовбюджетов

205

муниципальных ценных бумаг при их размещении не могут

быть источниками финансирования дефицита бюджета.

Таблица 6

Источники финансирования дефицита федерального

бюджета на 2010 год и на плановый

период 2011 и 2012 годов

Сумма (тыс. рублей)

Наименование 2010 год 2011 год 2012 год

Источники финансирова-

ния дефицита федераль-

ного бюджета

2 936 910 907,6

1 934 113 566,8

1 611 353 397,8

Источники внутреннего

финансирования дефи-

цита федерального бюд-

жета

2 507 330 610,0

1 419 717 127,4

1 036 508 018,8

Разница между средства-

ми, поступившими от раз-

мещения государственных

ценных бумаг Российской

Федерации, номинальная

стоимость которых указа-

на в валюте Российской

Федерации, и средствами,

направленными на их

погашение 568 382 355,7 748 597 978,0 236 514 368,3

Изменение остатков средств

на счетах по учету средств

федерального бюджета в

течение соответствующего

финансового года

2 245 870 113,4

762 400 000,0

812 900 000,0

в том числе:

изменение остатков

средств Резервного фонда 1 860 103 725,1 0,0 0,0

изменение остатков

средств Фонда нацио-

нального благосостояния 385 766 388,3 762 400 000,0 812 900 000,0

«О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и

2012 годов» от 2 декабря 2009 года №308-ФЗ.



БюджетнаясистемаРФ

206

Окончание табл. 6

Наименование 2010 год 2011 год 2012 год

Иные источники внутрен-

него финансирования

дефицита федерального

бюджета -306 921 859,1 -91 280 850,6 -12 906 349,5

Источники внешнего фи-

нансирования дефицита

федерального 429 580 297,6 514 396 439,4 574 845 379,0

Разница между средствами,

поступившими от разме-

щения государственных

займов, которые осуществ-

ляются путем выпуска госу-

дарственных ценных бумаг

от имени Российской Феде-

рации и номинальная

стоимость которых указана

в иностранной валюте, и

средствами, направленны-

ми на их погашение 552 509 670,1 612 134 737,1 680 139 992,5

Разница между получен-

ными и погашенными

Российской Федерацией в

иностранной валюте кре-

дитами иностранных госу-

дарств, включая целевые

иностранные кредиты

(заимствования), с учетом

средств, перечисленных из

федерального бюджета

российским поставщикам

товаров и (или) услуг на

экспорт в счет погашения

государственного внешне-

го долга Российской Феде-

рации, международных

финансовых организаций,

иных

субъектов междуна-

родного права и иностран-

ных юридических лиц

- 54 628 361,0

- 46 722 023,2

- 45 061 254,9

Иные источники внешне-

го финансирования де-

фицита федерального

бюджета - 68 301 011,5

- 51 016 274,5

- 60 233 358,6



Тема5.Особенностиформированиярасходовбюджетов

207

Средства, получаемые от продажи акций и иных форм

участия в капитале, находящихся в федеральной собственно-

сти, собственности субъектов РФ, муниципальной собствен-

ности, подлежат зачислению соответственно в федеральный

бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты по норма-

тиву 100 процентов.

Средства, получаемые от реализации государственных

запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, под-

лежат

зачислению в федеральный бюджет по нормативу

100 процентов.

Утвержденный федеральным законом о федеральном

бюджете на очередной финансовый год и плановый период об-

щий объем источников финансирования дефицита федераль-

ного бюджета, не связанных с использованием средств Резервно-

го фонда и Фонда национального благосостояния, не может

превышать 1 процент прогнозируемого валового внутреннего

продукта, указанного

в федеральном законе о федеральном

бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Выделяют внутренние и внешние источники финансиро-

вания дефицита бюджета.

Источниками внутреннего финансирования дефицита фе-

дерального бюджета являются:

 разница между средствами, поступившими от размеще-

ния государственных ценных бумаг РФ, номинальная стои-

мость которых указана в валюте РФ, и

средствами, направлен-

ными на их погашение;

 разница между полученными и погашенными РФ в валюте

РФ бюджетными кредитами, предоставленными федеральному

бюджету другими бюджетами бюджетной системы РФ;

 разница между полученными и погашенными РФ в ва-

люте РФ кредитами кредитных организаций;

 разница между полученными и погашенными РФ в валюте

РФ

кредитами международных финансовых организаций;

 изменение остатков средств на счетах по учету средств

федерального бюджета в течение соответствующего финансо-

вого года и иные источники.



БюджетнаясистемаРФ

208

Источниками внешнего финансирования дефицита феде-

рального бюджета являются:

 разница между средствами, поступившими от размеще-

ния государственных займов, которые осуществляются путем

выпуска государственных ценных бумаг от имени РФ и номи-

нальная стоимость которых указана в иностранной валюте, и

средствами, направленными на их погашение;

 разница между полученными и погашенными РФ

в ино-

странной валюте кредитами иностранных государств, вклю-

чая целевые иностранные кредиты (заимствования), с учетом

средств, перечисленных из федерального бюджета россий-

ским поставщикам товаров и (или) услуг на экспорт в счет по-

гашения государственного внешнего долга РФ, международ-

ных финансовых организаций, иных субъектов международ-

ного права и иностранных юридических лиц;



разница между полученными и погашенными РФ в ино-

странной валюте кредитами кредитных организаций и иные

источники.

Иные остатки средств федерального бюджета на начало

текущего финансового года могут быть использованы на:

 осуществление выплат, сокращающих долговые обяза-

тельства;

 сокращение заимствований

В состав источников внутреннего финансирования дефици-

та бюджета субъекта РФ включаются:

 разница между средствами, поступившими от размеще-

ния государственных ценных бумаг субъекта РФ, номиналь-

ная стоимость которых указана в валюте РФ, и средствами,

направленными на их погашение;

 разница между полученными и погашенными субъек-

том РФ в валюте РФ

кредитами кредитных организаций;

 разница между полученными и погашенными субъек-

том РФ в валюте РФ бюджетными кредитами, предоставлен-

ными бюджету субъекта РФ другими бюджетами бюджетной

системы Российской Федерации;

Бюджетный кодекс РФ. Ст. 94.



Тема5.Особенностиформированиярасходовбюджетов

209

 разница между полученными и погашенными субъек-

том РФ в иностранной валюте бюджетными кредитами, пре-

доставленными РФ в рамках использования целевых ино-

странных кредитов (заимствований);

 разница между полученными и погашенными субъек-

том РФ в валюте РФ кредитами международных финансовых

организаций;

 изменение остатков средств на счетах по учету средств

бюджета субъекта РФ в течение соответствующего финансо-

вого года и иные источники.

В состав источников внешнего финансирования дефицита

бюджета субъекта РФ включаются:

 разница между средствами, поступившими от размеще-

ния государственных ценных бумаг субъекта РФ, номиналь-

ная стоимость которых указана в иностранной валюте, и сред-

ствами, направленными на их погашение;



разница между полученными и погашенными субъек-

том РФ кредитами иностранных банков в иностранной валю-

те и иные источники.

Остатки средств бюджета субъекта РФ на начало текуще-

го финансового года в объеме, определяемом законом субъек-

та Российской Федерации, могут направляться в текущем фи-

нансовом году на покрытие временных кассовых разрывов

В состав источников внутреннего финансирования дефицита

местного бюджета включаются:

 разница между средствами, поступившими от размеще-

ния муниципальных ценных бумаг, номинальная стоимость

которых указана в валюте РФ, и средствами, направленными

на их погашение;

 разница между полученными и погашенными муници-

пальным образованием кредитами кредитных организаций в

валюте РФ;

 разница

между полученными и погашенными муници-

пальным образованием в валюте РФ бюджетными кредитами,

Бюджетный кодекс РФ. Ст. 95.



БюджетнаясистемаРФ

210

предоставленными местному бюджету другими бюджетами

бюджетной системы РФ;

 разница между полученными в иностранной валюте от

РФ и погашенными муниципальным образованием бюджет-

ными кредитами, предоставленными в рамках использования

целевых иностранных кредитов (заимствований);

 изменение остатков средств на счетах по учету средств

местного бюджета в течение соответствующего финансового

года и иные

источники.

Остатки средств местного бюджета на начало текущего

финансового года в объеме, определяемом правовым актом

представительного органа муниципального образования, мо-

гут направляться в текущем финансовом году на покрытие

временных кассовых разрывов

БК РФ установлен дефицит федерального бюджета, утвер-

жденный федеральным законом о федеральном бюджете на

очередной финансовый год и плановый период, который не

может превышать размер ненефтегазового дефицита феде-

рального бюджета

Размер дефицита бюджета субъекта РФ не может превы-

шать 15 процентов объема доходов бюджета субъекта РФ без

учета объема безвозмездных поступлений.

Размер дефицита местного бюджета не может превышать

10 процентов объема доходов местного бюджета без учета ут-

вержденного объема безвозмездных поступлений и (или) по-

ступлений налоговых доходов по дополнительным нормати-

вам отчислений

Превышение по данным годового отчета об исполнении

соответствующего бюджета установленных ограничений яв-

Бюджетный кодекс РФ. Ст. 96.

Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета представляет

собой разницу между объемом доходов федерального бюджета без

учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от

управления средствами Резервного фонда и Фонда национального

благосостояния и общим объемом расходов федерального бюджета

в соответствующем финансовом году.