Николаева Т.П. Бюджетная система РФ

Подождите немного. Документ загружается.



Тема5.Особенностиформированиярасходовбюджетов

211

ляется нарушением бюджетного законодательства РФ и вле-

чет применение мер принуждения за нарушение бюджетного

законодательства РФ.

Если в процессе исполнения бюджета обнаруживается

превышение доходов над его расходами, то сокращение профи-

цита бюджета осуществляется за счет:

 сокращения привлеченных доходов от продажи госу-

дарственной или муниципальной собственности;

 направления бюджетных средств

на дополнительное по-

гашение долговых обязательств;

 увеличения расходов бюджета, в том числе за счет пере-

дачи части доходов бюджетам других уровней.

Если вышеперечисленные меры осуществлять нецелесо-

образно, следует сократить налоговые доходы бюджета путем

внесения изменений и дополнений в налоговое законодатель-

ство РФ.

С 2003 г. по 2007 г. в России формировался Стабилизаци

онный фонд, представляющий собой часть средств федераль-

ного бюджета, образующуюся за счет превышения цены на

нефть над базовой ценой на нефть, подлежавший обособлен-

ному учету, управлению и использованию в целях обеспече-

ния сбалансированности федерального бюджета при сниже-

нии цены на нефть ниже базовой.

Под ценой на нефть понимается цена на

нефть сырую

марки «Юралс».

Под базовой ценой на нефть понималась цена на нефть

сырую марки «Юралс», эквивалентная 197,1 доллара США за

одну тонну (27 долларов США за один баррель).

Источниками формирования Стабилизационного фонда

являлись:

 дополнительные доходы федерального бюджета, обра-

зуемые расчетным путем за счет превышения цены на нефть

над базовой ценой;

 остатки средств федерального бюджета на начало соответ-

ствующего финансового года в порядке, включая доходы, полу-

ченные от размещения средств Стабилизационного фонда.



БюджетнаясистемаРФ

212

Дополнительные доходы федерального бюджета, подле-

жали зачислению в Стабилизационный фонд в текущем ме-

сяце, определялись как сумма:

 фактических поступлений в федеральный бюджет средств

вывозной таможенной пошлины на нефть сырую в текущем ме-

сяце, умноженной на отношение разности действующей в теку-

щем месяце ставки вывозной таможенной пошлины на нефть

сырую

и расчетной ставки указанной пошлины при базовой це-

не на нефть к действующей в текущем месяце ставке вывозной

таможенной пошлины на нефть сырую;

 фактических поступлений в федеральный бюджет

средств налога на добычу полезных ископаемых (нефть) в те-

кущем месяце, умноженной на отношение разности дейст-

вующей в текущем месяце ставки налога

на добычу полезных

ископаемых (нефть) и расчетной ставки указанного налога

при базовой цене на нефть к действующей в текущем месяце

ставке налога на добычу полезных ископаемых (нефть).

В Стабилизационный фонд в срок до 1 февраля года,

следующего за отчетным, зачислялись остатки средств феде-

рального бюджета на начало финансового года.

Средства Стабилизационного

фонда могли использо-

ваться для финансирования дефицита федерального бюджета

при снижении цены на нефть ниже базовой, а также на иные

цели в случае, если накопленный объем средств Стабилизаци-

онного фонда превышал 500 млрд. рублей.

Управление средствами Стабилизационного фонда осу-

ществлялось Министерством финансов РФ в порядке, опреде-

ляемом Правительством РФ и Центральным банком

Средства Стабилизационного фонда размещались в дол-

говые обязательства иностранных государств, перечень кото-

рых утверждался Правительством РФ.

Долговые обязательства должны были соответствовать

следующим требованиям:

а) эмитент долговых обязательств должен иметь рейтинг

долгосрочной кредитоспособности не ниже уровня «ААА» по

классификации рейтинговых агентств «Фитч Рейтинг» или

«Стандарт энд Пурс» (Fitch-Ratings или Standard & Poor's) либо



Тема5.Особенностиформированиярасходовбюджетов

213

не ниже уровня «Ааа» по классификации рейтингового агент-

ства «Мудис Инвесторе Сервис» (Moody's Investors Service).

Такой рейтинг присваивался как минимум двумя из ука-

занных агентств;

б) срок погашения выпуска долговых обязательств яв-

лялся фиксированным, условия выпуска и обращения не

предусматривали права эмитента осуществить досрочно

их выкуп (погашение) и права владельца долговых обяза-

тельств досрочно предъявить их к выкупу (погашению)

эмитентом;

в) текущий срок до погашения выпуска не превышал од-

ного года для дисконтных долговых обязательств и 10 лет для

купонных долговых обязательств;

г) ставка купонного дохода, выплачиваемого по купон-

ным долговым обязательствам, являлась фиксированной;

д) номинал долговых обязательств выражался в одной из

разрешенных иностранных валют, платежи по долговым обя-

зательствам осуществлялись в валюте номинала;

е) объем выпуска долговых обязательств в обращении со-

ставлял не менее 1 млрд. долларов США для долговых обяза-

тельств, номинированных в долларах США, 1 млрд. евро – для

долговых обязательств, номинированных в евро, и 1 млрд.

фунтов стерлингов – для долговых обязательств, номиниро-

ванных в фунтах стерлингов.

В случае если долговые обязательства, приобретенные за

счет средств фонда, переставали соответствовать требованиям,

такие долговые обязательства подлежали продаже в течение

не более одною месяца со дня возникновения несоответствия

требованиям.

Номинальный объем долговых обязательств одного выпус-

ка, приобретаемых в инвестиционный портфель, не должен был

превышать 15 процентов номинального объема этого выпуска

Постановление Правительства РФ от 30 октября 2004 г. №508 «О по-

рядке управления средствами Стабилизационного фонда Россий-

ской Федерации».



БюджетнаясистемаРФ

214

Операции со средствами Стабилизационного фонда от-

ражались на отдельных счетах Федерального казначейства,

открытых в Центральном банке РФ и в отчете об исполнении

федерального бюджета.

Правительство РФ направляло ежеквартальные и годо-

вые отчеты в Государственную Думу Федерального Собрания

РФ и Совет Федерации Федерального Собрания РФ о поступ-

лении средств в Стабилизационный

фонд, их размещении и

использовании в составе отчетности об исполнении феде-

рального бюджета.

Министерство финансов РФ должно ежемесячно публико-

вало сведения об остатках средств Стабилизационного фонда на

начало отчетного месяца, объеме поступлений средств в Стаби-

лизационный фонд и его использовании в отчетном месяце.

С 01.01.2008 г. нефтегазовые доходы

федерального бюд-

жета используются для финансового обеспечения нефтегазо-

вого трансферта и для формирования Резервного фонда и

Фонда национального благосостояния.

Резервный фонд является частью средств федерального

бюджета. Фонд призван обеспечивать выполнение государст-

вом своих расходных обязательств в случае снижения поступ-

лений нефтегазовых доходов в федеральный бюджет. Он спо-

собствует стабильности экономического

развития страны,

уменьшая инфляционное давление и снижая зависимость на-

циональной экономики от колебаний поступлений от экспор-

та невозобновляемых природных ресурсов и фактически за-

менил собой Стабилизационный фонд РФ. В отличие от Ста-

билизационного фонда РФ помимо доходов федерального

бюджета от добычи и экспорта нефти источниками формиро-

К нефтегазовым доходам федерального бюджета относятся доходы

федерального бюджета от уплаты: налога на добычу полезных ис-

копаемых в виде углеводородного сырья (нефть, газ горючий при-

родный из всех видов месторождений углеводородного сырья, газо-

вый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сы-

рья); вывозных таможенных пошлин на нефть сырую; вывозных

таможенных

пошлин на газ природный; вывозных таможенных по-

шлин на товары, выработанные из нефти.



Тема5.Особенностиформированиярасходовбюджетов

215

вания Резервного фонда также являются доходы федерально-

го бюджета от добычи и экспорта газа.

Разница между объемом доходов федерального бюджета

без учета нефтегазовых доходов и доходов от управления

средствами Резервного фонда и Фонда национального благо-

состояния и общим объемом расходов федерального бюджета

в соответствующем финансовом году представляет собой не-

нефтегазовый

дефицит федерального бюджета. Он не может пре-

вышать 4,7 процента прогнозируемого в соответствующем

финансовом году ВВП и финансируется за счет нефтегазового

трансферта и источников финансирования дефицита феде-

рального бюджета.

Нефтегазовый трансферт – это часть средств федераль-

ного бюджета, используемых для финансирования ненефте-

газового дефицита федерального бюджета за счет нефтегазо-

вых доходов федерального

бюджета и средств Резервного

фонда.

Его величина на финансовый год утверждается зако-

ном о федеральном бюджете в абсолютном размере, исчис-

ленном как 3,7 процента прогнозируемого объема ВВП.

Резервный фонд – это часть средств федерального бюдже-

та, подлежащих обособленному учету и управлению в целях

осуществления нефтегазового трансферта в случае недоста-

точности нефтегазовых доходов для финансового обеспече-

ния указанного

трансферта.

Величина Резервного фонда в абсолютном размере уста-

навливается исходя из 10 процентов прогнозируемого на со-

ответствующий финансовый год объема ВВП. Он формирует-

ся за счет:

 нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме,

превышающем утвержденную на соответствующий финансо-

До 1 января 2011 года объем нефтегазового трансферта утвержда-

ется федеральным законом о федеральном бюджете на очередной

финансовый год и плановый период в размере, не превышающем:

 в 2008 году – 6,1 процента прогнозируемого на 2008 год объема ВВП;

 в 2009 году – 5,5 процента прогнозируемого на 2009 год объема ВВП;

 в 2010 году – 4,5 процента прогнозируемого на 2010 год объема

ВВП.



БюджетнаясистемаРФ

216

вый год величину нефтегазового трансферта при условии, что

накопленный объем Резервного фонда не превышает его нор-

мативной величины;

 доходов от управления средствами Резервного фонда.

В случае недостаточности нефтегазовых доходов для

формирования нефтегазового трансферта в размере утвер-

ждается предельный объем использования средств Резервного

фонда для финансового обеспечения указанного трансферта.

Предусмотрено

использование средств Резервного фонда на

досрочное погашение государственного внешнего долга РФ.

Министерство финансов РФ в ходе исполнения феде-

рального бюджета вправе использовать средства Резервного

фонда на финансовое обеспечение нефтегазового трансферта

в случае недостаточности для его осуществления фактически

поступивших в отчетном периоде текущего финансового года

нефтегазовых доходов федерального бюджета

Фонд национального благосостояния – это часть средств фе-

дерального бюджета, подлежащих обособленному учету и

управлению в целях обеспечения софинансирования добро-

вольных пенсионных накоплений граждан РФ, а также обес-

печения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета

Пенсионного фонда РФ.

Фонд национального благосостояния формируется за счет:

 нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме,

превышающем утвержденный

на соответствующий финансо-

вый год объем нефтегазового трансферта, в случае, если на-

копленный объем средств Резервного фонда достигает (пре-

вышает) его нормативную величину;

 доходов от управления средствами Фонда национально-

го благосостояния.

Управление средствами Резервного фонда и Фонда националь-

ного благосостояния осуществляется Министерством финансов

РФ в порядке, установленном Правительством РФ. Отдельные

полномочия по управлению средствами Резервного фонда

могут осуществляться Центральным банком РФ, Фонда на-

www.minfin.ru



Тема5.Особенностиформированиярасходовбюджетов

217

ционального благосостояния – Центральным банком РФ и

специализированными финансовыми организациями в соот-

ветствии с договорами, заключаемыми Министерством фи-

нансов РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

Целями управления средствами Резервного фонда и

Фонда национального благосостояния являются обеспечение

сохранности средств указанных фондов и стабильного уровня

доходов от их размещения в долгосрочной перспективе.

Управление

средствами Резервного фонда может осуществ-

ляться следующими способами:

1) путем приобретения за счет средств фонда иностранной

валюты и ее размещения на счетах по учету средств Резервно-

го фонда в иностранной валюте (долларах США, евро, фунтах

стерлингов) в Центральном банке РФ. За пользование денеж-

ными средствами на указанных счетах Центральный банк

Российской РФ уплачивает проценты, установленные догово-

ром банковского счета;

2) путем размещения средств фонда в иностранную валю-

ту и финансовые активы, номинированные в иностранной

валюте, перечень которых определен законодательством РФ.

Управление средствами Резервного фонда и Фонда на-

ционального благосостояния в целях обеспечения стабильно-

го уровня доходов от их размещения в долгосрочной

перспек-

тиве допускает возможность получения отрицательных фи-

нансовых результатов в краткосрочном периоде.

Средства Резервного фонда и Фонда национального бла-

госостояния могут размещаться в иностранную валюту и сле-

дующие виды финансовых активов, номинированных в ино-

странной валюте:

 долговые обязательства иностранных государств, ино-

странных государственных агентств и центральных банков;

 долговые

обязательства международных финансовых

организаций, в том числе оформленные ценными бумагами;

 депозиты и остатки на банковских счетах в иностранных

банках и кредитных организациях;

 депозиты и остатки на банковских счетах в Центральном

банке РФ.



БюджетнаясистемаРФ

218

Дополнительно средства Фонда национального благо-

состояния могут размещаться в:

 долговые обязательства и акции юридических лиц;

 паи (доли участия) инвестиционных фондов.

Средства нефтегазовых доходов федерального бюджета,

Резервного фонда и Фонда национального благосостояния

учитываются на отдельных счетах по учету средств федераль-

ного бюджета, открытых Федеральному казначейству в Цен-

тральном банке

РФ.

В Резервный фонд и Фонд национального благосостояния

в срок до 1 февраля текущего финансового года зачисляются ос-

татки средств федерального бюджета на начало текущего фи-

нансового года, соответствующие объему поступлений нефтега-

зовых доходов в декабре отчетного финансового года:

 в Резервный фонд – в объеме, не превышающем разни-

цы между нормативной величиной

Резервного фонда в от-

четном финансовом году и его накопленным объемом на ко-

нец отчетного финансового года;

 в Фонд национального благосостояния – в объеме ука-

занных остатков, уменьшенных на сумму перечислений в Ре-

зервный фонд.

Расчеты и перечисления нефтегазовых доходов феде-

рального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда нацио-

нального

благосостояния осуществляются Министерством

финансов РФ. Учет операций с ними осуществляется в по-

рядке, установленном для учета операций со средствами фе-

дерального бюджета, и отражается в отчете об исполнении

федерального бюджета.

Министерство финансов РФ ежемесячно должно публи-

ковать сведения о поступлении и использовании нефтегазовых

доходов федерального бюджета, величине активов Резервного

фонда и

Фонда национального благосостояния на начало от-

четного месяца, зачисления средств в указанные фонды, их

размещении и использовании в отчетном месяце

Бюджетный кодекс РФ. Гл. 13.1.



Тема5.Особенностиформированиярасходовбюджетов

219

Контрольные вопросы:

1. По каким признакам классифицируются расходы бюд-

жетов?

2. Какие формы и виды расходов регламентируются БК РФ?

3. По каким направлениям осуществляется расходование

бюджетных средств?

4. Какие способы используются для обеспечения сбаланси-

рованности бюджетов?

5. Какие источники используются для финансирования

дефицита бюджета?

6. Каковы были расходы федерального бюджета за послед-

ние

годы?

7. Какую роль играет Резервный фонд и Фонд националь-

ного благосостояния в регулировании экономики?

Тест

1. Расходы федерального бюджета за 2010 г. составляли:

а) 3,047 трлн. руб.;

б) 4,270 трлн. руб.;

в) 9, 886 трлн. руб.;

г) 6,570 трлн. руб.

2. Бюджетный дефицит представляет собой:

а) форму финансовой помощи;

б) превышение расходов над доходами;

в) превышение доходов над расходами;

г) способ обеспечения кредита.

3. Характер государственных расходов определяется сле-

дующими функциями государства:

а) распределительной и контрольной;

б) защитной, эмиссионной, регулирующей;

в) предупредительной, рисковой;

г) экономической, социальной, оборонной, управленче-

ской.



БюджетнаясистемаРФ

220

4. Выделяют следующие формы финансовой помощи:

а) ростовщический, коммерческий и банковский кредит;

б) дотации, субсидии, субвенции;

в) налоги и сборы;

г) штрафы, пени, неустойки.

5. Бюджетный профицит представляет собой:

а) форму финансовой помощи;

б) превышение расходов над доходами;

в) превышение доходов над расходами;

г) способ обеспечения

кредита.

6. Бюджетное регулирование означает:

а) предоставление межбюджетных трансфертов;

б) предоставление дотаций, субсидий, субвенций;

в) распределение доходов между бюджетами разных

уровней бюджетной системы;

г) все вышеперечисленное.

7. Принцип сбалансированности бюджетов означает:

а) отражение всех доходов и расходов бюджетов в

полном объеме;

б) соответствие расходов бюджета суммарному

объему

доходов и поступлений из источников финансирова-

ния его дефицита;

в) обязательное опубликование в открытой печати ут-

вержденных бюджетов и отчетов об их исполнении,

информации о ходе бюджетного процесса;

г) единство правовой базы, денежной системы, форм

бюджетной документации, санкций за нарушение

бюджетного законодательства, единый порядок фи-

нансирования расходов бюджетов.