Николаева Т.П. Бюджетная система РФ

Подождите немного. Документ загружается.

Тема 6.Внебюджетные фонды РФ

231

 пособие на санаторно-курортное лечение;

 социальное пособие на погребение;

 оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздо-

ровление работников и членов их семей.

Бюджеты внебюджетных фондов

Государственные внебюджетные фонды РФ Пенсионный

фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный

фонд обязательного медицинского страхования составляют и

исполняют свои бюджеты, в которых отражаются их доходы и

расходы.

Бюджеты фондов конкретных видов обязательного соци-

ального страхования не входят в состав федерального бюдже-

та, бюджетов субъектов РФ и

местных бюджетов. Средства

бюджетов фондов конкретных видов обязательного социаль-

ного страхования изъятию не подлежат.

Источники финансовых ресурсов государственных вне-

бюджетных фондов и направления их расходования осущест-

вляются в соответствии с законодательством РФ. Органы Фе-

дерального казначейства обеспечивают кассовое обслужива-

ние исполнения бюджетов государственных внебюджетных

фондов РФ.

Проекты бюджетов государственных внебюджетных

фондов РФ составляются органами управления фондов на оче-

редной финансовый год и плановый период и представляются

в федеральный орган исполнительной власти, осуществляю-

щий выработку государственной политики и нормативное

правовое регулирование в сфере здравоохранения и социаль-

ного развития, для внесения в установленном порядке в Пра-

вительство РФ с проектом федерального закона о

тарифах

страховых взносов на обязательное социальное страхование от

несчастных случаев на производстве и профессиональных забо-

леваний и другими документами и материалами, представляе-

мыми одновременно с проектами соответствующих бюджетов.

ФЗ РФ от 16 июля 1999 г. №165-ФЗ «Об основах обязательного со-

циального страхования». Ст. 8.



БюджетнаясистемаРФ

232

Бюджеты государственных внебюджетных фондов при-

нимаются в форме федеральных законов не позднее принятия

федерального закона о федеральном бюджете на очередной

финансовый год и плановый период.

В случае внесения проекта бюджета государственного

внебюджетного фонда РФ на очередной финансовый год и

плановый период с дефицитом утверждаются источники фи-

нансирования дефицита бюджета.

Проекты

бюджетов государственных внебюджетных

фондов должны содержать показатели их доходов и расходов.

Они в течение трех дней направляются Советом Государст-

венной Думы Президенту РФ, в Совет Федерации, другим

субъектам права законодательной инициативы, в комитеты

Государственной Думы для внесения замечаний и предложе-

ний, а также в Счетную палату РФ на заключение.

Порядок рассмотрения

и утверждения бюджетов внебюд-

жетных фондов осуществляется в трех чтениях и аналогичен

порядку рассмотрения и утверждения федерального бюджета.

Предметом рассмотрения в первом чтении являются ос-

новные характеристики бюджетов, к которым относятся:

 прогнозируемый в очередном финансовом году и пла-

новом периоде общий объем доходов с указанием поступле-

ний из других

бюджетов бюджетной системы РФ;

 общий объем расходов в очередном финансовом году и

плановом периоде;

 предельный объем дефицита бюджета государственного

внебюджетного фонда РФ и источники его финансирования

либо предельный объем профицита.

Во втором чтении рассматриваются:

 распределение расходов на очередной финансовый год

и плановый период по разделам, подразделам, целевым стать

ям и видам расходов бюджетов;

 текстовые статьи проектов федеральных законов о бюд-

жетах государственных внебюджетных фондов РФ на очеред-

ной финансовый год и плановый период.

Тема 6.Внебюджетные фонды РФ

233

В третьем чтении проекты федеральных законов о бюдже-

тах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной

финансовый год и плановый период принимаются в целом.

Принятые Государственной Думой федеральные законы

о бюджетах государственных внебюджетных фондов Россий-

ской Федерации на очередной финансовый год и плановый

период в течение пяти дней со дня их

принятия передаются

на рассмотрение в Совет Федерации.

Проекты бюджетов территориальных государственных

внебюджетных фондов представляются высшими исполни-

тельными органами государственной власти субъектов РФ на

рассмотрение законодательных (представительных) органов

государственной власти субъектов РФ одновременно с проек-

тами законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ и утвер-

ждаются в форме законов субъектов РФ.

Государственные

внебюджетные фонды РФ составляют

отчеты об исполнении бюджетов и представляют в федераль-

ный орган исполнительной власти, осуществляющий выработ-

ку государственной политики и нормативное правовое регу-

лирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Отчеты не позднее 15 июня текущего года представля-

ются Правительством РФ в Счетную палату РФ для их внеш-

ней

проверки, которая готовит заключения на них и не позд-

нее 15 сентября текущего года представляет заключения в Го-

сударственную Думу и Совет Федерации, а также направляет

их в Правительство РФ.

Правительство РФ представляет отчеты в Государствен-

ную Думу. По результатам рассмотрения годовых отчетов об

исполнении бюджетов государственных внебюджетных фон-

дов РФ Государственная

Дума принимает либо отклоняет фе-

деральные законы об исполнении бюджетов государственных

внебюджетных фондов РФ

Разнообразие внебюджетных фондов обусловливает слож-

ные многоступенчатые связи между ними и другими звеньями

Бюджетный кодекс РФ. Гл 17.



БюджетнаясистемаРФ

234

финансовой системы. Различают односторонние, двусторонние

и многосторонние финансовые связи.

При односторонних связях денежные средства идут в од-

ном направлении: от финансовых звеньев к внебюджетному

фонду. Такая связь появляется при формировании фондов

или использования ими средств.

При двусторонних связях денежный поток движется меж-

ду внебюджетными фондами и другими звеньями финансо-

вой

системы в двух направлениях. Так, фонды обязательного со-

циального страхования образуются не только за счет страховых

взносов, но и средств федерального бюджета. Одновременно

при наличии активного сальдо они приобретают государствен-

ные ценные бумаги и становятся кредитором бюджета.

При многосторонних связях один внебюджетный фонд

одновременно приходит в соприкосновение с разными фи-

нансовыми

звеньями и другими внебюджетными фондами,

т.е. деньги движутся в разных направлениях между ними.

6.3. Источники формирования финансовых

ресурсов внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды создаются двумя путями:

 один путь – это выделение из бюджета определенных

расходов, имеющих особо важное значение;

 другой – формирование внебюджетного фонда с собст-

венными источниками доходов для достижения определен-

ных целей.

Поскольку внебюджетные фонды предназначены для

целевого использования, то обычно в названии фонда указана

цель расходования средств.

Материальным

источником доходов внебюджетных фондов

является национальный доход. Преобладающая часть фондов

создается в процессе перераспределения национального до-

хода. Основные методы мобилизации национального дохода в

процессе его перераспределения при формировании фондов –

специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

Тема 6.Внебюджетные фонды РФ

235

Специальные налоги и сборы устанавливаются законода-

тельной властью. Значительное количество фондов формиру-

ется за счет средств федерального, региональных и местных

бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвоз-

мездных субсидий или определенных отчислений от налого-

вых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут

выступать и заемные средства. Имеющееся у бюджетов вне-

бюджетных

фондов положительное сальдо может быть ис-

пользовано для приобретения ценных бумаг и получения

прибыли в форме дивидендов или процентов.

Источниками поступления денежных средств в бюдже-

ты обязательного социального страхования, как правило, яв-

ляются:

− страховые взносы, налоги (единый социальный налог);

− дотации, другие средства федерального бюджета, а так-

же средства иных

бюджетов;

− штрафные санкции и пеня;

− денежные средства, возмещаемые страховщиками в ре-

зультате регрессных требований к ответственным за причи-

нение вреда застрахованным лицам;

− доходы от размещения временно свободных средств обя-

зательного социального страхования.

В бюджеты государственных внебюджетных фондов подле-

жат зачислению следующие доходы.

В бюджет Пенсионного фонда РФ

поступают:

1. налоговые доходы, распределяемые органами Феде-

рального казначейства между бюджетами бюджетной системы

РФ, от минимального налога, взимаемого в связи с примене-

нием упрощенной системы налогообложения, – по нормативу

60 процентов;

2. неналоговые доходы:

 страховые взносы на обязательное пенсионное стра-

хование;

 дополнительные страховые взносы на накопительную

часть трудовой пенсии и

взносы работодателя в пользу за-

страхованных лиц, уплачивающих дополнительные страхо-



БюджетнаясистемаРФ

236

вые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, зачис-

ляемые в Пенсионный фонд РФ;

 страховые взносы по дополнительному тарифу для

работодателей-организаций, использующих труд членов лет-

ных экипажей воздушных судов гражданской авиации;

 недоимки, пени и штрафы по взносам в Пенсионный

фонд РФ;

 доходы от размещения средств Пенсионного фонда

РФ;

 штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате

возмещения ущерба;

3. безвозмездные поступления:

 межбюджетные трансферты из федерального бюдже-

та, передаваемые Пенсионному фонду РФ;

 безвозмездные поступления от негосударственных

пенсионных фондов и пр.

В бюджет Фонда социального страхования РФ зачисляются:

1. налоговые доходы:

 единый социальный налог – по ставке, установленной

Налоговым

кодексом РФ в части, зачисляемой в Фонд соци-

ального страхования РФ (с 01.01.2010 г. – страховые взносы);

 доходы, распределяемые органами Федерального ка-

значейства между бюджетами бюджетной системы РФ, посту-

пающие от уплаты следующих налогов, предусмотренных

специальными налоговыми режимами:

- налога, взимаемого в связи с применением упрощен-

ной системы налогообложения, – по нормативу 5

процентов;

- налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с

применением упрощенной системы налогообложения, – по

нормативу 5 процентов;

- минимального налога, взимаемого в связи с примене-

нием упрощенной системы налогообложения, – по нормативу

20 процентов;

- единого налога на вмененный доход для отдельных

видов деятельности по нормативу 5 процентов;

- единого сельскохозяйственного налога –

по нормати-

ву 6,4 процента;

Тема 6.Внебюджетные фонды РФ

237

2. неналоговые доходы:

- страховые взносы на обязательное социальное страхо-

вание от несчастных случаев на производстве и профессио-

нальных заболеваний;

- недоимки, пени и штрафы по взносам в Фонд соци-

ального страхования РФ;

- доходы от размещения временно свободных средств

Фонда социального страхования РФ;

- штрафы, санкции, суммы, поступающие в

результате

возмещения ущерба;

3. безвозмездные поступления:

- межбюджетные трансферты из федерального бюдже-

та, передаваемые Фонду социального страхования РФ и пр.

В бюджет Федерального фонда обязательного медицинского

страхования поступают:

1. налоговые доходы:

 единый социальный налог – по ставке, установленной

Налоговым кодексом РФ в части, зачисляемой в Федеральный

фонд обязательного медицинского страхования (с 01.01.2010 г. –

страховые взносы);

 доходы, распределяемые органами Федерального ка-

значейства между бюджетами бюджетной системы РФ, посту-

пающие от уплаты

следующих налогов, предусмотренных

специальными налоговыми режимами:

- налога, взимаемого в связи с применением упрощен-

ной системы налогообложения, – по нормативу

0,5 процента;

- налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с

применением упрощенной системы налогообложения, – по

нормативу 0,5 процента;

- минимального налога, взимаемого в связи с примене-

нием упрощенной системы налогообложения, – по

нормативу

2 процента;

- единого налога на вмененный доход для отдельных

видов деятельности – по нормативу 0,5 процента;



БюджетнаясистемаРФ

238

- единого сельскохозяйственного налога – по нормати-

ву 0,2 процента;

2. неналоговые доходы:

- недоимки, пени и штрафы по взносам в Федеральный

фонд обязательного медицинского страхования;

- доходы от размещения временно свободных средств

Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

- штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате

возмещения ущерба;

3. безвозмездные поступления:

- межбюджетные

трансферты из федерального бюдже-

та, передаваемые Федеральному фонду обязательного меди-

цинского страхования и пр.

В бюджеты территориальных государственных внебюджет-

ных фондов обязательного медицинского страхования поступают:

1. налоговые доходы:

 единый социальный налог – по ставке, установленной

Налоговым кодексом РФ в части, зачисляемой в территори-

альные фонды обязательного медицинского страхования (с

01.01.2010

г. – страховые взносы);

 доходы, распределяемые органами Федерального ка-

значейства между бюджетами бюджетной системы РФ, посту-

пающие от уплаты следующих налогов, предусмотренных

специальными налоговыми режимами:

- налога, взимаемого в связи с применением упрощен-

ной системы налогообложения, – по нормативу 4,5 процента;

- налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи

с применением упрощенной

системы налогообложения, – по

нормативу 4,5 процента;

- минимального налога, взимаемого в связи с примене-

нием упрощенной системы налогообложения, – по нормативу

18 процентов;

- единого налога на вмененный доход для отдельных

видов деятельности – по нормативу 4,5 процента;

- единого сельскохозяйственного налога – по нормати-

ву 3,4 процента;

Тема 6.Внебюджетные фонды РФ

239

2. неналоговые доходы:

- недоимки и пени по взносам в территориальные

фонды обязательного медицинского страхования;

- доходы от размещения временно свободных средств

территориальных фондов обязательного медицинского стра-

хования;

- штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате

возмещения ущерба;

3. безвозмездные поступления:

- межбюджетные трансферты из Федерального фонда

обязательного медицинского страхования;

межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов

РФ, передаваемые территориальным фондам обязательного

медицинского страхования, в том числе поступления в качест-

ве страховых взносов на обязательное медицинское страхова-

ние неработающего населения и пр.

Источниками формирования финансовых ресурсов вне-

бюджетных фондов также могут быть добровольные взносы

физических и юридических лиц.

Доходы и расходы государственных внебюджетных

фондов в 2009-2011 годы представлены в таблице 7.

Обособление источников финансирования целевых ме-

роприятий от бюджетных ресурсов позволяет:

 во-первых, расширить состав средств, направляемых на

их обеспечение (за счет дополнительно

выявленных доходов и

сэкономленных финансовых ресурсов, добровольных взносов

и пожертвований юридических и физических лиц, доходов от

займов и проведения денежно-вещевых лотерей и других ис-

точников);

 во-вторых, гарантировать целевое использование ресурсов

в полном объеме их поступлений. В условиях обезличивания по-

ступающих в бюджет финансовых ресурсов такой гарантии це-

левого

использования средств, да еще и в полном их объеме, ни-

кто дать не может. В механизме формирования и использования

Бюджетный кодекс РФ. Гл. 17.



БюджетнаясистемаРФ

240

внебюджетных фондов наиболее полно материализуется на

практике тот правовой режим, который гарантирует защиту ин-

тересов каждого конкретного человека и территории.

Таблица 7

Доходы и расходы государственных

внебюджетных фондов на 2009-2011 годы

тыс. рублей

Фонд

Доходы Расходы

ефицит/

ицит

2009 2010

2011

2009

2010

2011

2009

2010 2011

Пенсионный

фонд

3 217 490 760,8

4 102 247 245,0

4 757 464 487,6

2 911 102 164,7

3 721 390 157,0

4 268 249 506,6

306 388 596,1

380 857 088,0

489 214 981,0

Фонд

социального

страхования

415 008 261,0

520 578 769,1

591 387 924,3

414 063 876,3

506 313 991,5

572 307 730,7

944 384,7

14 264 777,6

19 080 193,6

Фонд

обязательного

медицинского

страхования

119 313 242,0

137 958 769,0

157 923 335,0

119 313 242,0

137 958 769,0

157 923 335,0

Значение обособленного функционирования внебюджет-

ных фондов особенно возрастает в условиях экономической и

финансовой нестабильности в стране. Автономный статус вне-

бюджетных фондов позволяет гарантировать своевременное

финансирование важнейших социальных мероприятий.

6.4. Пенсионный фонд РФ

Прослеживая эволюцию отношения общества к людям,

не способным зарабатывать себе на жизнь по причине пре-

клонного возраста, уровню и масштабам заботы о стариках,