Николаева Т.П. Бюджетная система РФ

Подождите немного. Документ загружается.

Тема 6.Внебюджетные фонды РФ

241

трудно дать однозначную оценку. С одной стороны, и в Древ-

ней Греции, и в Древнем Риме сохранялось привилегирован-

ное положение старых людей, сложившееся еще при перво-

бытнообщинном строе. Но с другой стороны, власть стариков

и уважение к ним еще отнюдь не означали проявления заботы

о широких массах людей преклонного возраста.

Свободные

граждане могли рассчитывать на весьма малую помощь со

стороны общества. Так, в Афинах существовало подобие пен-

сионной системы, обеспечивавшей граждан, «которые вслед-

ствие телесной слабости и дряхлости не могли зарабатывать

себе хлеба», небольшим ежедневным пособием.

Организация государственной системы помощи стари-

кам появилась намного позже, чем аналогичные формы обще-

ственной заботы

о детях.

В 1891 году в Дании был принят закон, фактически пре-

допределивший переход от страхования на случай старости к

прямому пенсионному обеспечению без каких-либо предва-

рительных взносов со стороны пенсионера. Согласно этому

закону, каждый гражданин, достигший 60-летнего возраста,

имел право на получение пожизненной пенсии, выплачивав-

шейся за счет средств

государственного казначейства и дохо-

дов местных общин. Впервые в истории старость была при-

знана законным основанием для гарантированной помощи со

стороны государства в виде пенсии.

Слово «пенсия» (от латинского «Pensio» – платеж) означа-

ет ежемесячные денежные выплаты гражданам в целях ком-

пенсации заработка или иного дохода, получаемого ими пе-

ред установлением пенсии

в целях предоставления им средств

к существованию.

Наиболее значимое для России событие, касающееся фор-

мирования пенсионной системы, произошло 6 декабря 1827 г.

Именно в этот день император Николай I утвердил «Устав о

пенсиях и единовременных пособиях государственным (воен-

ным и гражданским) служащим» и подписал указ Правительст-

вующему Сенату «к приведению его в действие» с

1 января

1828 г. Пенсии и пособия государственным служащим в России



БюджетнаясистемаРФ

242

выплачивались и ранее, но правила, по которым эти выплаты

производились, не имели надлежащей определенности.

Принципиальные положения пенсионного законода-

тельства оставались неизменными в течение многих лет.

В составе мер по социальной защите населения важнейшее

место занимают государственные пенсии. Социальная значи-

мость пенсионного обеспечения велика – в России оно затраги-

вает жизненно важные

интересы почти 38,650 миллионов пре-

старелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильцев.

Таблица 8

Сведения о численности пенсионеров и средних размерах

их пенсий по состоянию на 1 марта 2009 года

Категории

пенсионеров

Численность пен-

сионеров, тыс.

человек на

01.03.2009

Средний раз-

мер пенсии,

рублей на

01.03.2009

Всего пенсионе

ов 38650

4741

Пол

чатели т

ру

довых пенсий

35758

4842

из них:

по ста

ости 30236

5104

по инвалидности 3839

3657

по сл

чаю поте

и ко

мильца

1683

2841

Пенсии по государственному пен-

сионном

обеспечению

2892 3483

из них:

пенсии военносл

жащих и их семей

4552

Социальные пенсии 2516

3260

Сп

авочно:

Инвалиды вследствие военной

авмы, пол

чающие две пенсии

149 12257

Участники ВОВ, получающие

две пенсии

344 12141

Вдовы военнослужащих, погибших в

ВОВ, пол

чающие две пенсии

37 9341

Родители погибших военнослужа-

щих, пол

чающие две пенсии

42 8566

www.pfrf.ru

Тема 6.Внебюджетные фонды РФ

243

В первые годы рыночных реформ государственная пенси-

онная система переживала кризис, который был вызван резким

скачком цен в 1992 г., не сопровождавшимся принятием дейст-

венных мер по поддержанию покупательной способности пен-

сии. Доходы пенсионеров хронически отставали от уровня цен.

Реальное содержание среднего размера пенсии по старости

(с учетом компенсации) было в

несколько раз ниже (в сопоста-

вимых ценах), чем до начала либерализации цен в 1992 г.

Средний размер пенсий, который в состоянии выплачи-

вать государство, можно рассчитать, исходя из макроэконо-

мических показателей, усредненных по всем ее получателям,

по формуле:

ср

. = (ВВП/Ч

раб.

) х К х (Ч

раб.

/Ч

пенс.

где: Пср. – средний размер пенсии;

К – доля ВВП, идущая на выплату пенсий;

Ч раб. – количество работающих ( занятого населения),

которые создают ВВП;

Ч пенс. – количество пенсионеров.

Первая составляющая формулы характеризует произво-

дительность труда в стране. Вторая – определяет ту долю, ко-

торую общество считает возможным направить на пенсион-

ное обеспечение. Третья – показывает соотношение

количест-

ва работающих к количеству пенсионеров.

Как видно основным фактором, влияющим на размер

пенсии, является производительность труда и общее состоя-

ние экономики.

Повышению пенсии должен способствовать переход на

страховую систему пенсионного обеспечения, при котором

размер пенсии зависит от количества лет уплаты взносов и от

их суммы

В последнее время особенно актуальной для обсуждения

становится тема пенсионной реформы.

На большее рассчитывать не приходится // Экономика и жизнь.

1997. №30.



БюджетнаясистемаРФ

244

На протяжении последних лет реформа пенсионной

систем считается одной из первоочередных задач социальной

политики. Это обусловлено тем, что распределительная пен-

сионная система не удовлетворяла потребности общества.

Кроме того, в среднесрочной перспективе возможно было на-

рушение ее финансового равновесия, прежде всего, из-за из-

менения возрастной структуры населения, ухудшения коли-

чественного

соотношения между занятыми и пенсионерами.

Выработка оптимальной стратегии реформирования

предполагала выбор методологии оценки совокупности фак-

торов, влияющих на состояние пенсионной системы.

Пенсионная система России является составной частью

государственного социального обеспечения. Основные прин-

ципы пенсионного обеспечения в нашей стране – это всеобщ-

ность, обязательность, гарантированность, независимость от

форм собственности, соответствие международной практике.

Система

государственного пенсионного обеспечения в

СССР основывалась на принципе солидарности поколений и

носила распределительный характер. Младшее поколение

трудилось и уплачивало страховые взносы, за счет которых

выплачивались пенсии старшему поколению. Организация

современной системы пенсионного обеспечения в России на-

чалась с создания Пенсионного фонда РФ (ПФР) и ее перехо-

да на накопительный принцип.

Ее главная особенность состо-

ит в том, что работник должен накапливать свою будущую

пенсию самостоятельно на собственном индивидуальном сче-

те в специализированной страховой компании. Участие госу-

дарства при этом сводится к контролю за деятельностью этой

компании и обеспечению правовых гарантий для пенсионных

накоплений. При этом делается упор на возрастание «инве-

стиционной

заинтересованности» пенсионных накоплений,

которые должны оживить переходную экономику.

Основными направлениями проведения пенсионной

реформы являются:

− завершение формирования нормативной правовой базы

обеспечения проведения пенсионной реформы;

− совершенствование регулирования:

Тема 6.Внебюджетные фонды РФ

245

 профессиональных пенсионных систем в РФ;

 порядка финансирования выплат накопительной части

трудовой пенсии и инвестирования пенсионных накоплений;

 финансирования выплат накопительной части трудо-

вой пенсии, сформированной в негосударственных пенсион-

ных фондах;

− повышение уровня пенсионного обеспечения с тем, что-

бы в среднесрочной перспективе размеры социальных пенсий

полностью обеспечивали прожиточный

минимум пенсионе-

ру, и соответственно были бы повышены базовые части тру-

довых пенсий;

− разработка мер по развитию механизмов обязательного

пенсионного страхования, дополнительного пенсионного

обеспечения и добровольного пенсионного страхования;

− уточнение правового статуса Пенсионного фонда РФ и

негосударственных пенсионных фондов;

− разработка мер по повышению эффективности инве-

стирования средств пенсионных накоплений

и предотвраще-

ния конфликта интересов в сфере формирования и инвести-

рования пенсионных накоплений, определения порядка ин-

вестирования пенсионных накоплений в ценные бумаги

иностранных эмитентов;

− установление требований к раскрытию информации не-

государственными пенсионными фондами;

− развитие институциональной основы актуарной дея-

тельности

В настоящее время управлением финансами пенсионно-

го обеспечения в государственном масштабе занимается Пен-

сионный фонд России, являющийся самостоятельным финан-

сово-кредитным учреждением, осуществляющим свою дея-

тельность в целях государственного управления пенсионным

обеспечением.

Программа социально-экономического развития Российской Феде-

рации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы). Утверждена

Правительством РФ распоряжением от 19.01.2006 г. №39-Р.



БюджетнаясистемаРФ

246

Указом Президента РФ от 09.03.2004 №314 «О системе и

структуре федеральных органов исполнительной власти» ко-

ординация деятельности внебюджетных фондов, в том числе

Пенсионного фонда РФ, возложена на Министерство здраво-

охранения и социального развития РФ.

В структуре Пенсионного фонда – 7 Управлений в Феде-

ральных округах Российской Федерации, 81 Отделение Пен-

сионного фонда в субъектах

РФ, а также ОПФР в г. Байконур

(Казахстан), а также свыше 2 500 территориальных управле-

ний во всех регионах страны. В системе ПФР трудится более

133 000 специалистов

Рис. 8. Структура Пенсионного фонда России

www.pfrf.ru.

Тема 6.Внебюджетные фонды РФ

247

Основные социально значимые функции Пенсионного фонда:

 учет страховых средств, поступающих по обязательному

пенсионному страхованию;

 назначение и выплата пенсий, включая трудовые пенсии

(по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца),

пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пен-

сии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии

госслужащих;

 назначение и

реализация социальных выплат отдельным

категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследст-

вие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям РФ и т.д.;

 персонифицированный учет участников системы обяза-

тельного пенсионного страхования, охватывающий страховые

пенсионные платежи почти 63 млн россиян;

 взаимодействие с работодателями – плательщиками

страховых пенсионных взносов (6,2 млн юридических лиц),

предоставляющих информацию о

гражданах, застрахованных

в пенсионной системе;

 выдачу сертификатов на получение материнского (се-

мейного) капитала;

 управление средствами пенсионной системы, в т.ч. на-

копительной частью трудовой пенсии, которое осуществляет-

ся через государственную управляющую компанию (Внеш-

экономбанк) и частные управляющие компании (при ПФР

сегодня аккредитованы 53 частные УК);

 реализацию Программы государственного

софинанси-

рования пенсии, в которую по состоянию на май 2010 г. всту-

пили свыше 2 500 000 россиян.

Первоначальную деятельность пенсионного фонда рег-

ламентировалась Положением о Пенсионном фонде России,

утвержденном Постановлением Верховного Совета РФ от

27.12.91 №2122-1, в соответствии с пунктом 3 которого ПФР

обеспечивал контроль (с участием налоговых органов) за свое-

временным и полным поступлением

в ПФР страховых взносов.

К законодательству об обязательном пенсионном страхо-

вании также относится Конституция РФ, федеральные законы



БюджетнаясистемаРФ

248

РФ «Об основах обязательного социального страхования»,

«О трудовых пенсиях в РФ», «Об управлении средствами госу-

дарственного пенсионного обеспечения (страхования) в РФ»,

«Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе

государственного пенсионного страхования», «Об обязательном

пенсионном страховании» и др.

ФЗ-167 «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»

был принят 15 декабря 2001 г. Он установил

основы государст-

венного регулирования обязательного пенсионного страхования

в РФ, правоотношения в системе обязательного пенсионного

страхования, а также определил правовое положение субъектов

обязательного пенсионного страхования, основания возникно-

вения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответ-

ственность субъектов обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с ним субъектами обязательного пенсионного

страхования являются федеральные органы

государственной

власти, страхователи, страховщик и застрахованные лица.

Обязательное пенсионное страхование в РФ осуществля-

ется страховщиком, которым является Пенсионный фонд РФ.

Пенсионный фонд РФ (государственное учреждение) и его

территориальные органы составляют единую централизован-

ную систему органов управления средствами обязательного

пенсионного страхования в РФ, в которой нижестоящие орга-

ны подотчетны вышестоящим. Государство

несет субсидиар-

ную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда

РФ перед застрахованными лицами.

Страхователями по обязательному пенсионному страхо-

ванию выступают:

1) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том

числе:

 организации;

 индивидуальные предприниматели;

 физические лица;

2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариу-

сы, занимающиеся частной практикой.

Частные детективы и занимающиеся частной практикой

нотариусы приравниваются к индивидуальным предприни-

Тема 6.Внебюджетные фонды РФ

249

мателям. К страхователям также приравниваются физические

лица, добровольно вступающие в правоотношения по обяза-

тельному пенсионному страхованию.

Если страхователь одновременно относится к несколь-

ким категориям страхователей, то исчисление и уплата стра-

ховых взносов производятся им по каждому основанию.

Застрахованные лица – лица, на которых распространяется

обязательное пенсионное страхование. Застрахованными ли-

цами являются

граждане РФ, а также проживающие на терри-

тории РФ иностранные граждане и лица без гражданства:

 работающие по трудовому договору или по договору

гражданско-правового характера, предметом которого явля-

ются выполнение работ и оказание услуг, а также по автор-

скому и лицензионному договору;

 самостоятельно обеспечивающие себя работой (индиви-

дуальные предприниматели

, частные детективы, занимаю-

щиеся частной практикой нотариусы, адвокаты);

 являющиеся членами крестьянских (фермерских) хо-

зяйств;

 работающие за пределами территории РФ;

 являющиеся членами родовых, семейных общин мало-

численных народов Севера, занимающихся традиционными

отраслями хозяйствования;

 иные категории граждан, у которых возникают отноше-

ния по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии

с законом страховым риском признается

утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграж-

дений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в

связи с наступлением страхового случая, а страховым случаем

признаются достижение пенсионного возраста, наступление

инвалидности, потеря кормильца.

Обязательным страховым обеспечением по обязательному

пенсионному страхованию считается:

 страховая и накопительная части трудовой пенсии

по

старости;



БюджетнаясистемаРФ

250

 страховая и накопительная части трудовой пенсии по

инвалидности;

 страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кор-

мильца;

 социальное пособие на погребение умерших пенсионе-

ров, не работавших на день смерти.

Суммы страховых взносов, поступившие за застрахован-

ное лицо в бюджет Пенсионного фонда РФ, учитываются на

его индивидуальном лицевом

счете.

Объектом обложения страховыми взносами и базой для их на-

числения признаются выплаты и иные вознаграждения, начис-

ляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических

лиц по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам,

предметом которых является выполнение работ, оказание услуг.

Регистрация страхователей в территориальных органах

страховщика является обязательной и осуществляется в три

дцатидневный срок.

Федеральные органы государственной власти наделены

следующими полномочиями по обязательному пенсионному

страхованию:

 установление порядка принятия бюджета Пенсионного

фонда РФ и порядка его исполнения;

 утверждение бюджета Пенсионного фонда РФ и отчета

о его исполнении;

 определение порядка и условий формирования и инве-

стирования средств пенсионных накоплений;

 определение

порядка хранения средств обязательного

пенсионного страхования;

 управление системой обязательного пенсионного стра-

хования;

 обеспечение финансовой устойчивости и сбалансиро-

ванности системы обязательного пенсионного страхования, в

том числе путем обеспечения поступления обязательных пла-

тежей в объеме, предусмотренном бюджетом Пенсионного

фонда РФ;