Николаева Т.П. Бюджетная система РФ

Подождите немного. Документ загружается.



Тема4.Порядокформированиядоходовбюджетов

181

Контрольные вопросы

1. В чем заключается сущность доходов бюджета?

2. По каким признакам классифицируются доходы бюд-

жетов?

3. Какие налоговые доходы бюджетов Вы знаете?

4. Какие неналоговые доходы бюджетов существуют?

5. Какие доходы бюджетов относятся к собственным?

6. Каковы были доходы федерального бюджета за послед-

ние годы?

Тест

1. В федеральный бюджет РФ поступают следующие на-

логи:

а) налог на рекламу, земельный налог;

б) налог на имущество граждан, налог на игорный

бизнес;

в) налог на имущество предприятий, транспортный

налог;

г) налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на

прибыль организаций.

2. Налоговые доходы бюджета считаются уплаченными с

момента:

а) передачи денежных средств одного бюджета другому;

б) дачи налогоплательщиком поручения банку о списа-

нии денежных средств (при их наличии) с его счета и

зачислении на счет бюджета;

в) определенного гражданским законодательством;

г) поступления денежных средств на счет бюджета.

3. Доходы бюджетов от налогов, штрафов, пеней отно-

сятся к:

а) экономическим;

б) неналоговым;



БюджетнаясистемаРФ

182

в) налоговым;

г) регулирующим.

4. Форма финансовой помощи, разновидность межбюд-

жетных трансфертов, предоставляемая на безвозмезд-

ной и безвозвратной основах без установления направ-

лений и условий использования:

а) субсидия;

б) субвенция;

в) дотация;

г) бюджетный кредит.

5. Форма финансовой помощи, разновидность межбюд-

жетных трансфертов, предоставляемой бюджетам

субъектов РФ в целях финансового обеспечения расход-

ных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных

образований:

а) субсидия;

б) субвенция;

в) дотация;

г) бюджетный кредит.

6. Форма финансовой помощи, предоставляемая юридиче-

ским лицам, индивидуальным предпринимателям, физи-

ческим лицам на безвозмездной и безвозвратной основе в

целях возмещения затрат или недополученных доходов в

связи с производством и реализацией товаров (работ,

услуг).

а) субсидия;

б) субвенция;

в) дотация;

г) бюджетный кредит.

7. Доходы федерального бюджета за 2010 г. составляли:

а) 6, 950 трлн. руб.;

б) 3,326 трлн. руб.;

в) 5,046 трлн. руб.;

г) 6,446 трлн. руб.



Тема5.Особенностиформированиярасходовбюджетов

183

Тема 5.

Особенности формирования

расходов бюджетов

5.1. Сущность расходов бюджета

Расходы бюджета, являясь важной составной частью госу-

дарственных расходов в целом, выражают экономические отноше-

ния, возникающие в связи с использованием средств общегосударст-

венного денежного фонда.

По своему материально-вещественному воплощению

бюджетные расходы представляют собой денежные средства,

направляемые на финансовое обеспечение задач и функций го-

сударства и местного самоуправления. Они находят

свое отра-

жение в функциональной классификации бюджетных расходов.

Посредством такой формы функционирования бюджета,

как бюджетные расходы, образуются доходы нетрудоспособных

граждан, и оказывается поддержка другим социально незащи-

щенным слоям населения. Само же воздействие на величину

указанных выплат регулирует меру потребления данных групп

населения в соответствии с экономическими возможностями

общества. Бюджетные расходы

способны оказывать активное

влияние на формирование экономического роста, приоритетное

финансирование научных исследований, развитие прогрессив-

ных отраслей, оптимизацию структуры материального произ-

водства, сглаживание региональных диспропорций. В этом про-

является регулирующая роль расходов бюджета.

Основным приоритетом бюджетных расходов, как в крат-

косрочной, так и в долгосрочной перспективе, остаются расходы

на социальную сферу, систему

социальной защиты и инвести-

ций в человеческий капитал. Формирование «социального бюд-

жета» основано на принципах социальной политики.



БюджетнаясистемаРФ

184

Политика государства в области расходов на социальную

сферу подразумевает:

 повышение реального уровня пенсий с одновременным

обеспечением краткосрочной и долгосрочной устойчивости

пенсионной системы;

 существенное снижение уровня бедности за счет обеспе-

чения необходимой социальной помощи;

 сохранение существующих льгот ветеранам войны, ин-

валидам, участникам ликвидации последствий аварии на

Чернобыльской АЭС,

детских пособий (с обязательной про-

веркой нуждаемости), а также перевод большинства из них в

денежную форму;

 выплату жилищных субсидий домохозяйствам, расходы

которых на жилищно-коммунальные услуги превышают зако-

нодательно установленные нормы (с учетом ликвидации дота-

ций предприятиям ЖКХ и перекрестного субсидирования);

 повышение реальной заработной платы учителей и вра-

чей

, а также техническое переоснащение образовательных и

медицинских учреждений;

 обеспечение текущих материальных расходов бюджет-

ных организаций в соответствии с установленными нормами;

 необходимые государственные инвестиции в социаль-

ную сферу.

Кроме того, в бюджете, как правило, предусматриваются

ассигнования и на компенсацию потерь населения от роста

цен в условиях их либерализации.

условиях мирового финансового кризиса и снижения

доходов федерального бюджета возникла потребность пере-

смотра объемов и структуры бюджетных расходов, что может

привести по ряду направлений к сокращению объемов расхо-

дов федерального бюджета в 2010–2012 годах по сравнению с

2009 годом. При этом важно обеспечить максимально эффек-

тивное использование ресурсов, отказаться от реализации за-

дач, не носящих первоочередной характер, сократить участие

государства в тех сферах, где в необходимых объемах и каче-

ственно услуги гражданам могут предоставляться рыночными

частными институтами.



Тема5.Особенностиформированиярасходовбюджетов

185

Принципы бюджетной политики в области расходов

должны быть единые и прозрачные, учитывать как приоритеты

государственной политики, так и полномочия ведомств по оп-

тимизации расходов в рамках действующего законодательства

5.2. Классификация расходов бюджетов

Экономическая сущность расходов бюджетов проявляет-

ся во многих видах расходов, каждый из которых обладает ка-

чественной и количественной характеристикой. При этом ка-

чественная характеристика, отражая экономическую природу

явления, позволяет установить назначение бюджетных расхо-

дов, количественная – их величину.

Многообразие конкретных видов бюджетных расходов

обусловлено целым рядом факторов:

 природой и

функциями государства;

 уровнем социально-экономического развития страны;

 разветвленностью связей бюджета с национальной эко-

номикой;

 административно-территориальным устройством госу-

дарства;

 формами предоставления бюджетных средств и т. п.

Сочетание этих факторов порождает ту или иную систе-

му расходов бюджета любого государства на каждом этапе со-

циально-экономического развития.

Для

выяснения роли и значения бюджетных расходов в

экономической жизни общества их классифицируют по опре-

деленным признакам.

По роли в общественном воспроизводстве расходы госу-

дарственного бюджета подразделяются на две части: одна свя-

зана с развитием материального производства, совершенствова-

нием его отраслевой структуры, другая используется на со-

держание и дальнейшее развитие непроизводственной

сферы.

Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюд-

жетной политике в 2010–2012 гг. // Финансы. 2009. №6. – С. 3-13.



БюджетнаясистемаРФ

186

По экономическому содержанию до принятия измене-

ний в БК РФ в 2007 году выделялись текущие и капитальные

бюджетные расходы.

Капитальные расходы бюджетов обеспечивали инновационную

и инвестиционную деятельность, включали статьи расходов,

предназначенные для инвестиций в действующие или вновь

создаваемые юридические лица в соответствии с утвержден-

ной инвестиционной программой, средства, предоставляемые

в качестве

бюджетных кредитов на инвестиционные цели

юридическим лицам, расходы на проведение капитального

(восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с

расширенным воспроизводством, расходы, при осуществле-

нии которых создается или увеличивается имущество, нахо-

дящееся в собственности соответственно РФ, субъектов РФ,

муниципальных образований.

Текущие расходы бюджетов обеспечивали текущее функ-

ционирование органов государственной власти, органов

местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание

государственной поддержки другим бюджетам и отдельным

отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций

на текущее функционирование.

Группировка бюджетных расходов по их общественному

назначению отражает выполняемые государством функции –

экономическую, социальную, оборонную и др.

В соответствии с общественным назначением все расхо-

ды бюджета могут быть подразделены

на несколько крупных

групп. Как правило, выделяются следующие группы расходов:

 финансирование промышленного производства;

 финансирование социально-культурных мероприятий;

 финансирование науки;

 финансирование обороны;

 содержание правоохранительных органов и органов го-

сударственной власти и управления;

 расходы по внешнеэкономической деятельности;

 создание резервных фондов;

 расходы по обслуживанию государственного

долга;

 прочие расходы и выплаты.



Тема5.Особенностиформированиярасходовбюджетов

187

Здесь хорошо видна роль государства в разных областях

общественной жизни. Дополнительно в указанных группах

расходов могут выделяться затраты на выполнение приори-

тетных общегосударственных программ. В РФ в расходах фе-

дерального бюджета самостоятельно отражаются расходы на

целевые региональные программы по развитию промышлен-

ного сектора экономики, расходы на государственную про-

грамму развития

экономики и культуры малочисленных на-

родов Севера, расходы на программу развития гражданской

авиации, расходы на Российскую государственную космиче-

скую программу и др. Выделение средств по отдельным видам

целевых программ обеспечивает приоритет в концентрации

средств бюджета и в их использовании по главным направле-

ниям, предусмотренным органами государственной власти.

Каждая из названных групп

расходов делится в свою очередь

по ведомственному и целевому признакам.

Ведомственный признак позволяет выделить в каждой

группе расходов соответствующее министерство, другое го-

сударственное учреждение или юридическое лицо, полу-

чающее бюджетные ассигнования. Этот признак классифи-

кации расходов бюджета отражает наиболее мобильные из-

менения в структуре расходов, связанные с изменением

системы управления.

Целевой признак позволяет рассмотреть расходы, под-

разделяющиеся на конкретные виды затрат. Классификация

расходов по целевому назначению создает предпосылки для

рационального использования бюджетных средств, является

необходимой базой для осуществления эффективного и дей-

ственного контроля за использованием бюджетных ассигно-

ваний. В настоящее время в РФ применятся классификация

расходов по следующим целевым направлениям: заработная

плата, начисления на заработную плату, канцелярские и хо-

зяйственные расходы, командировки и служебные разъезды,

стипендии, расходы на питание, приобретение медикамен-

тов и перевязочных средств, приобретение оборудования и

инвентаря, приобретение мягкого инвентаря и обмундиро-

вания, государственные капитальные вложения, капиталь-



БюджетнаясистемаРФ

188

ный ремонт, содержание сооружений благоустройства, гео-

логоразведочные работы, проектирование, государственная

дотация, операционные расходы, платежи по ссудам, возме-

щение разницы в ценах, прочие расходы. Кроме того, по от-

дельным группам расходов (в частности, по расходам на обо-

рону) применяется классификация, отличная от общей по

целевому признаку.

Важной проблемой осуществления целевых бюджетных

расходов является их защищенность от обесценения в условиях

высоких темпов инфляции на современном этапе развития

экономики нашей страны. Принцип защищенности предпола-

гает финансирование ряда статей расходов бюджета в полном

объеме с учетом их инфляционного увеличения. Осуществле-

ние финансирования отдельных статей расходов бюджета в

соответствии с их инфляционным увеличением, с одной сторо

ны, обеспечивает защиту получателей бюджетных ассигнова-

ний, в обеспечении намеченных ими мероприятиями, а с другой

стороны, является инфляционным фактором, увеличивающим

совокупный спрос на продукцию и услуги и в дальнейшем

провоцирующим развитие инфляции издержек производства.

Последним признаком классификации расходов являет-

ся территориальный признак. В соответствии с уровнем госу-

дарственного управления

в РФ расходы бюджета подразделя-

ются на расходы федерального бюджета, расходы бюджетов

субъектов федерации и расходы местных бюджетов.

5.3. Бюджетное финансирование

Осуществление расходов бюджета достигается при помо-

щи бюджетного финансирования. Под ним понимается система

предоставления денежных средств организациям, предприяти-

ям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмот-

ренных бюджетом. Бюджетное финансирование базируется на

определенных принципах, характеризуется специфическими

формами и методами предоставления средств. Принципы, фор-



Тема5.Особенностиформированиярасходовбюджетов

189

мы и методы бюджетного финансирования влияют на резуль-

тативность функционирования бюджетной системы.

Важную роль в организации рациональной системы

бюджетного финансирования играют следующие принципы

финансирования:

 получение максимального эффекта при минимуме затрат

предполагает, что бюджетные средства должны предоставлять-

ся лишь при условии обеспечения наибольшей результативно-

сти от их использования. Этот эффект

может выражаться, с од-

ной стороны, в решении различных задач социально-

экономического развития страны, а с другой – в обратном при-

токе в бюджет денежных средств за счет роста доходов получа-

телей бюджетных ассигнований;

 целевой характер использования бюджетных ассигнова-

ний означает, что юридические лица получают средства из

бюджета только на основе

утвержденного бюджета, причем на

заранее обусловленные цели. Строгое соблюдение этого прин-

ципа препятствует неэффективному использованию бюджет-

ных ассигнований;

 предоставление бюджетных средств по мере выполнения

производственных и других показателей и с учетом использо-

вания ранее отпущенных ассигнований ставит в зависимость

бюджетное финансирование от выполнения показателей и

позволяет финансовым органам осуществлять

действенный и

эффективный контроль за деятельностью предприятий, орга-

низаций и учреждений;

 безвозвратность бюджетных ассигнований означает пре-

доставление средств без условия их обязательного возврата в

государственный бюджет.

Однако помимо безвозвратного бюджетного финансиро-

вания в настоящее время все шире применяется кредитование

путем выдачи бюджетных кредитов.

Бюджетный кредит – денежные средства, предоставляемые

бюджетом другому

бюджету бюджетной системы РФ, юриди-

ческому лицу (за исключением государственных (муниципаль-

ных) учреждений), иностранному государству, иностранному

юридическому лицу на возвратной и возмездной основах.



БюджетнаясистемаРФ

190

Бюджетный кредит может быть предоставлен РФ, субъек-

ту РФ, муниципальному образованию или юридическому лицу

на основании договора, заключенного в соответствии с законо-

дательством РФ на условиях и в пределах бюджетных ассигно-

ваний, которые предусмотрены соответствующими законами

(решениями) о бюджете. Он предоставляется тем, кто не имеет

просроченной задолженности по денежным обязательствам

перед соответствующим бюджетом, а для юридических лиц –

также по обязательным платежам в бюджетную систему РФ,

за исключением случаев реструктуризации обязательств.

При утверждении бюджета устанавливаются цели, на

которые может быть предоставлен бюджетный кредит, усло-

вия и порядок предоставления бюджетных кредитов, бюд-

жетные ассигнования для их предоставления на соответст-

вующий срок.

Заемщики

обязаны вернуть бюджетный кредит и упла-

тить проценты за пользование им в порядке и сроки, установ-

ленные условиями предоставления кредита или договором.

Бюджетный кредит может быть предоставлен только

при условии предоставления заемщиком обеспечения испол-

нения своего обязательства по возврату указанного кредита,

уплате процентных и иных платежей, предусмотренных соот-

ветствующим договором (соглашением

), за исключением слу-

чаев, когда заемщиком является РФ или субъект РФ.

Способами обеспечения исполнения обязательств юри-

дического лица, муниципального образования по возврату

бюджетного кредита, уплате процентных и иных платежей мо-

гут быть только банковские гарантии, поручительства, госу-

дарственные или муниципальные гарантии, залог имущества в

размере не менее 100 процентов предоставляемого кредита.

Обязательным условием предоставления бюджетного кре-

дита юридическому лицу является проведение предваритель-

ной проверки финансового состояния юридического лица – по-

лучателя бюджетного кредита, его гаранта или поручителя.

Проверка целевого использования бюджетного кредита

осуществляется органами государственной власти и местного