Николаева Т.П. Бюджетная система РФ

Подождите немного. Документ загружается.

Международный консорциум «Электронный университет»

Московский государственный университет экономики,

статистики и информатики

Евразийский открытый институт

Т.П. Николаева

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ

Учебно-практическое пособие

Рекомендовано Учебно-методическим объединением по образованию

в области антикризисного управления в качестве учебно-методического

пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся

по специальности 351000 «Антикризисное управление» и другим

экономическим специальностям.

Москва 2010

УДК 336.14

ББК 65.261.3

Н 632

Николаева Т.П.

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ: учебно-практическое

пособие / Т.П. Николаева. – М.: Изд. центр ЕАОИ, 2010. –

380 с.

ISBN 978-5-374-00304-8

Предметом изучения курса «Бюджетная система РФ» явля-

ется бюджетное устройство России. Актуальность курса об

словлена важной ролью бюджета в обеспечении выполнения

задач и функции государства.

В учебном пособии освещаются теоретические и практиче

ские основы организации бюджетных отношений, включая состав

ление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов разны

ровней, принципы ф

нкционирования бюджетной системы РФ,

порядок формирования доходов и расходов бюджетов, механиз

управления государственным долгом, а также особенности функ

ционирования внебюджетных фондов.

Изучение курса «Бюджетная система РФ» направлено на

формирование у студентов знаний теоретических основ и практи

ческих навыков в организации бюджетных отношений, что б

де

способствовать их профессиональной деятельности в государст

венных органах федерального, территориального и муниципаль

ного уровней, банках, биржах, финансовых компаниях, инвести

ционных фондах, Министерстве финансов РФ, экономически

сл

жбах п

едп

иятий и о

ганизаций.

УДК 336.14

ББК 65.261.3

ISBN 978-5-374-00304-8



Николаева Т.П., 2010

отк

ытый инстит

т, 2010

Содержание

Сведения о дисциплине .................................................................. 6

Тема 1. Основы бюджетных отношений .................................... 9

1.1. Понятие и структура финансовой системы РФ ............ 9

1.2. Содержание и структура государственных

финансов ............................................................................... 11

1.3. Государственные доходы и методы

их мобилизации .................................................................. 13

1.4. Государственные расходы, их экономическое

и социальное значение ...................................................... 18

1.5. Сущность и функции бюджета. Роль бюджета

в социально-экономических процессах ........................ 23

1.6. Бюджетная политика РФ .................................................. 28

1.7. История бюджетной системы России ............................ 41

Вопросы ................................................................................................ 51

Тест ......................................................................................................... 52

Тема 2. Бюджетное устройство и бюджетная система РФ ..... 54

2.1. Понятия бюджетного устройства

и бюджетной системы ........................................................ 54

2.2. Структура бюджетной системы РФ ............................... 57

2.3. Принципы бюджетной системы РФ .............................. 63

2.4. Правовые основы регулирования бюджетных

отношений ............................................................................ 67

2.5. Ответственность за нарушение бюджетного

законодательства ................................................................. 72

2.6. Сущность бюджетного федерализма.

Межбюджетные отношения ............................................. 76

2.7. Бюджетная классификация .............................................. 82

Вопросы ................................................................................................ 88

Тест ......................................................................................................... 88

Тема 3. Организация бюджетного процесса в РФ ................. 91

3.1. Понятие бюджетного процесса и его этапы ................ 91

3.2. Участники бюджетного процесса

в РФ и их полномочия ....................................................... 93

3.3. Основы составления проектов бюджетов ................... 108

3.4. Порядок рассмотрения и утверждения бюджетов

.. 112

3.5. Исполнение бюджетов ................................................ 124

3.6. Государственный и муниципальный

финансовый контроль

................................................ 145

Вопросы .............................................................................................. 160

Тест ....................................................................................................... 161

Тема 4. Порядок формирования доходов бюджетов .......... 163

4.1. Сущность и виды доходов бюджетов ........................... 163

4.2. Доходы федерального бюджета .................................... 169

4.3. Доходы бюджетов субъектов РФ ................................... 173

4.4. Доходы местных бюджетов ............................................ 178

Вопросы .............................................................................................. 181

Тест ....................................................................................................... 181

Тема 5. Особенности формирования расходов

бюджетов .................................................................................. 183

5.1. Сущность расходов бюджетов ....................................... 183

5.2. Классификация расходов бюджетов ............................ 185

5.3. Бюджетное финансирование......................................... 188

5.4. Формы и виды расходов бюджетов .............................. 192

5.5. Сбалансированность бюджетов .................................... 202

Вопросы .............................................................................................. 219

Тест ....................................................................................................... 219

Тема 6. Государственные внебюджетные фонды РФ ........ 221

6.1. Социально-экономическая сущность

внебюджетных фондов .................................................... 221

6.2. Система обязательного социального страхования ....... 225

6.3. Источники формирования финансовых ресур-

сов государственных внебюджетных фондов ........... 234

6.4. Пенсионный фонд РФ ..................................................... 240

6.5. Фонд социального страхования РФ ............................. 268

6.6. Фонд обязательного медицинского страхования ..... 271

6.7. Источники финансирования системы

обязательного социального страхования ................... 278

Вопросы .............................................................................................. 287

Тест ....................................................................................................... 288

Тема 7. Государственный кредит.

Государственный долг ................................................... 290

7.1. Сущность, функции и значение

государственного кредита .............................................. 290

7.2. Формы государственного кредита.

Государственный долг. .................................................... 295

7.3. Классификация государственных займов .................. 305

7.4. Управление государственным долгом,

его обслуживание.............................................................. 311

7.5. Правовое регулирование государственного

кредита и государственного долга в РФ ..................... 321

Вопросы .............................................................................................. 338

Тест ....................................................................................................... 338

Итоговые вопросы ............................................................................ 341

Глоссарий ........................................................................................... 343

Список рекомендуемой литературы ........................................... 354

Приложения ...................................................................................... 359



Сведенияодисциплине

Сведения об авторе

Николаева Татьяна Петровна

Перечень научных работ:

1. Регулирование российского банковского сектора в пере-

ходной экономике // Проблемы развития финансово-кре-

дитных отношений и бизнеса. – М.: МЭСИ, 1996.

2. Государственное регулирование денежно-кредитных

отношений // Проблемы развития инвестиций, финан-

сов и банковского дела. – М.: МЭСИ, 1997.

3. Степень отражения надежности российских коммерче-

ских банков в рейтингах // Совершенствование эконо-

мической

теории и практики хозяйствования. – М., 1999.

4. Государственное регулирование банковского сектора эко-

номики. // Актуальные проблемы современного управле-

ния и экономики. – М.: ИНИОН РАН, 2002. Вып. 4.

5. Роль банков в экономике, их сущность и функции. Про-

блемы трансформации современной российской экономи-

ки: теория и практика организации обеспечения управле-

ния. // Второй международный научно-практический

се-

минар. – М.: ИНИОН РАН, 2003.

6. Роль Банка России в исполнении бюджета. // Проблемы

эффективности функционирования банковской систе-

мы. – М.: МЭСИ, 2007.

7. Регулирование банковской деятельности. // Экономи-

ческие науки, 2007. №8.

8. Роль Банка России в исполнении бюджета. // Проблемы

эффективности функционирования банковской системы.

– М.: МЭСИ, 2007. Сборник материалов конференции.

Проблемы повышения эффективности функционирова-

ния

банковского сектора экономики. – МЭСИ, 2007.

9. Пути развития банковского сектора России в условиях

кризиса. // II Международная научно-практическая кон-

ференция «Инновационное развитие российской эконо-

мики». – М. : МЭСИ, 2009.



БюджетнаясистемаРФ

Предмет и актуальность курса

Предметом изучения настоящего курса являются теоре-

тические и практические основы организации бюджетных от-

ношений, включая составление, рассмотрение, утверждение и

исполнение бюджетов разных уровней, принципы функцио-

нирования бюджетной системы РФ, формирование доходов и

расходов бюджетов, механизм управления государственным

долгом, а также функционирование внебюджетных фондов.

Бюджетные отношения связаны с формированием и ис-

пользованием

денежных средств государства для осуществле-

ния его функций, что и определяет актуальность этого курса.

Цель и задачи курса

Изучение курса направлено на формирование у студен-

тов базовых знаний теоретических основ и практических на-

выков в области организации бюджетных отношений.

В процессе изучения курса студенты знакомятся с основ-

ными терминами, понятиями, принципами и методами орга-

низации бюджетных отношений. Получают представление о

структуре бюджетной системы и взаимодействии ее элементов.

Задачей

курса является реализация требований, уста-

новленных Государственным общеобразовательным стандар-

том высшего профессионального образования к подготовке

специалистов по вопросам организации бюджетного процес-

са, закрепление теоретических знаний и умение использовать

их в практической деятельности.

Сфера профессионального

использования

Для построения рыночной экономики необходимы ква-

лифицированные специалисты, обладающие разносторонни-

ми знаниями, высоким уровнем компетентности и профес-



Сведенияодисциплине

сионализма в своей области. Большая роль в подготовке ини-

циативных, творчески мыслящих работников финансовой

сферы отводится такой учебной дисциплине, как «Бюджетная

система РФ».

Знания, полученные студентами в результате изучения

курса «Бюджетная система РФ», могут быть использованы в

различных сферах экономической деятельности, в частности:

финансово-кредитной, налогово-бюджетной, нормативно-

методической, внешнеэкономической,

страховой.

Для изучения данной дисциплины студент должен

знать такие дисциплины, как «Макроэкономика», «Микро-

экономика», «Экономическая теория», «Финансы и кредит»,

«Финансы предприятий», «Рынок ценных бумаг», «Банков-

ское дело», «Страхование» и др.

Для проведения итогового контроля необходимо:

1. Изучить, представленные в учебном пособии, темы курса.

2. Ознакомиться с рекомендованной литературой.

3. Выполнить

тестовое задание и ответить на контрольные

вопросы.

Распределение часов по темам

и видам учебных занятий

Тема

екции

Семина

ские занятия

1 2

2 2

3 4

4 2

5 2

6 4

7 2



Тема1.Основыбюджетныхотношений

Тема 1.

Основы бюджетных отношений

1.1. Понятие и структура

финансовой системы РФ

Человеческое общество не может существовать без по-

стоянного воспроизводства еды, одежды, жилья, социальной

сферы. Процесс общественного воспроизводства включает че-

тыре стадии (производство, распределение, обмен и потреб-

ление), которые в современном обществе опосредуются день-

гами. Являясь основным понятием товарного хозяйства, день-

ги в настоящее время становятся наиболее существенной

категорией всей экономической

системы и главным элемен-

том денежного хозяйства страны. Понятие «денежное хозяй-

ство страны» идентично принятому в западной терминологии

понятию «финансы».

Финансы определяются как один из базовых элементов эко-

номических отношений, предметной областью которых выступа-

ет процесс формирования, распределения и использования фондов

денежных средств, в целях выполнения функций и задач государст-

ва

и других субъектов экономики.

Вся совокупность форм и методов организации финансовых

отношений, финансовых учреждений и финансовых фондов, обеспе-

чивающих процесс мобилизации и последующего использования фи-

нансовых ресурсов, составляет финансовую систему общества.

В советский период в структуре системы финансов вы-

делялись обычно две подсистемы: финансы предприятий и

отраслей народного хозяйства и

общегосударственные фи-

нансы. Иногда к ним добавляли как отдельную подсистему

государственный кредит. Сравнительно простая система фи-

нансов СССР соответствовала проводимой финансовой поли-

тике. Проведение рыночных реформ в России, осуществление



БюджетнаясистемаРФ

принципиально новой экономической и финансовой полити-

ки объективно обусловили выделение новых звеньев финан-

совой системы (рис. 1).

Рис. 1. Финансовая система РФ

В целом вся система финансов состоит из трех укруп-

ненных подсистем: государственных финансов; страхования;

финансов хозяйствующих субъектов (предприятий).

Эти укрупненные подсистемы в зависимости от кон-

кретных форм и методов формирования денежных фондов,

в свою очередь, делятся на более частные подсистемы (звенья).

1. Государственные финансы включают:

 бюджетную систему;

 внебюджетные фонды

;

 государственный кредит.

ФИНАНСОВАЯ

СИСТЕМА РФ

Страхова-

ние

(личное,

имущест-

венное,

ответствен-

ности)

Финансы хозяйст-

вующих субъектов

(предприятий)

Финансо-

вые посред-

ники

Гос

дарственные фи-

нансы

Гос

дарствен-

ный кредит

Федеральный бю

жет; территориаль-

ные бюджеты: бюд-

жеты субъектов фе-

дерации, бюджеты

муниципальных

образований

Бюджеты

Пенсионного фонда,

Фонда социального

страхования РФ, Фе-

дерального и терри-

ториального фондов

обязательного

медицинского стра-

хования

Бюджетная

система

Финан-

сы

неком-

мерче-

ских ор-

ганиза-

ций

Финансы

коммер-

ческих

предпри-

ятий

и органи-

заций