Неволин О.Л. Лесоустройство

Подождите немного. Документ загружается.

соустройства являются... заросшие лесом площади, не предусмот-

ренные колхозами при внутрихозяйственном землеустройстве для

сельскохозяйственного использования и зачисленные землеустрой-

ством в леса» (§ 5). Кроме того, Инструкцией разрешалось по со-

гласованию с райисполкомами включать в объект лесоустройства

кустарники водоохранного и защитного значения.

При строгом выполнении Инструкции оставались бы неучтен-

ными значительные площади кустарников, болот и других катего-

рий земель, не зачисляемых землеустройством в леса и не входив-

ших в план внутрихозяйственного землеустройства для использо-

вания под сельское хозяйство. Это показала и практика лесоуст-

ройства колхозных лесов Ленинградской области (Е.С. Мурахта-

нов,

1956, 1959;

A.M.

Дементьев,

1958).

В первый же год работы по лесоустройству колхозных лесов

Севера было установлено, что при дешифрировании фотосхем и

фотопланов и определении состава угодий землеустроители неред-

ко относили молодые и даже средневозрастные насаждения в кате-

горию кустарников. В категорию болот, кроме действительно чис-

тых болот, включались площади насаждений, растущие на заболо-

ченных почвах. Особенно часто относились к болотам площади

спелых и перестойных сосняков и ельников

V—Va

классов бони-

тета с запасом древесины иногда до 100 м

на 1 га. Все это приво-

дило к неточному учету земель по категориям.

Указанные ошибки землеустроителей в дешифрировании лесов,

кустарников и болот были обнаружены почти во всех устраивае-

мых колхозах Архангельской и Вологодской областей.

Землеустроительные экспедиции при проведении внутрихозяй-

ственного землеустройства основное внимание уделяли выделению

и уточнению площадей лишь для сельскохозяйственного пользова-

ния (пашни, сенокосы, пастбища, усадьбы и т. п.), составляя план

их освоения. Уточнение и обследование в натуре других категорий

земель, в том числе и лесов этими экспедициями не проводились.

Поэтому объекты лесного хозяйства при внутрихозяйственном

землеустройстве оказывались невыделенными, и колхозы не распо-

лагали данными о лесных площадях, не говоря уже о древесных

запасах.

Не лучшим образом обстояло дело и с выгонами (пастбищами)

по лесу и кустарнику. Дело в том, что выделение этих площадей

землеустроители проводили без надлежащего осмотра в натуре,

поэтому часто под пастбища отводились участки лишайниковых,

471

долгомошных и сфагновых типов леса с очень бедным или отсут-

ствующим травостоем и значительными древесными запасами. Все

это намного усложняло работу лесоустроителей, а землеустроите-

ли вносили в документы внутрохозяйственного землеустройства

соответствующие коррективы, исправляя ошибки предшественни-

ков.

Выделение объекта лесоустройства в колхозе оказалось делом

сложным, связанным с внимательным изучением и анализом мате-

риалов землеустройства (планов внутрихозяйственного землеуст-

ройства, материалов агрохозяйственного обследования, штриховых

планов, ведомостей вычисления площадей с контурными кальками,

контурных фотопланов и др.). При выполнении этой ответственной

части работы лесоустроители всегда поддерживали тесную связь с

землеустройством.

Заметим, что Инструкция 1957 г. допускала проведение лесоуст-

ройства колхозных лесов только после окончания работ по внутри-

хозяйственному землеустройству. Однако практика лесоустройства

северных колхозов показала, что это был не единственно правиль-

ный путь осуществления лесоустроительных работ в колхозных

лесах. В практике землеустройства объекты лесного хозяйства

выделялись без должного обоснования и в большинстве случаев

неправильно. Это сказывалось на организации и сроках проведе-

ния лесоустроительных работ. Во время лесоустройства колхозов,

в которых было закончено внутрихозяйственное землеустройство,

лесоустроителям приходилось затрачивать дополнительно много

труда на уточнение объектов лесоустройства, а землеустроителям

вносить коррективы в свои материалы в связи с выявленными не-

точностями учета лесных площадей по категориям земель и выго-

нов по лесу и кустарникам, что, естественно, усложняло работу.

Указанный пробел в теории и практике лесоустройства колхоз-

ных лесов можно было бы ликвидировать путем одновременного

проведения в колхозах работ по внутрихозяйственному землеуст-

ройству и лесоустройству. Сотрудничество лесоустроителей и зем-

леустроителей с участием колхозных специалистов (агрономов,

зоотехников и др.) позволило бы решать сложные вопросы органи-

зации территории и ведения многоотраслевого колхозного хозяй-

ства, одной из важных частей которого является лесное хозяйство.

Однако этот важнейший вопрос, поднимавшийся нами еще в нача-

ле 60-х гг., так и не был должным образом решен. Хотя в практике

устройства колхозных лесов Архангельской и Вологодской облас-

472

тей были случаи, когда в колхозах с устаревшими планами внутри-

хозяйственного землеустройства лесоустроительные работы выпол-

нялись одновременно с агрохозяйственным обследованием. Сотруд-

ничество лесоустроителей и землеустроителей способствовало ус-

пеху тех и других. При этом для лесоустроителей упрощалась работа

по выделению объектов лесоустройства, сокращались трудовые

затраты на составление и увязку контурных ведомостей. Землеуст-

роители в свою очередь избавлялись от выхода в натуру для обсле-

дования дальних участков сенокосных угодий, расположенных в

лесу. Эту работу выполняли таксаторы лесоустроительной партии

попутно с таксационными работами и передавали полученные дан-

ные землеустроителю. Таким путем, например, в Архангельской

области лесоу страивались колхозы: «Память Ленина», «Вторая

пятилетка», имени Калинина Няндомского района, «Родина», «Друж-

ба»,

«Заветы Ильича» Плесецкого района, «Победа» Коношского

района и др. Лесоустройство одновременно с агрохозяйственным

обследованием проводилось тогда также в колхозах Устьюженского

района Вологодской области. Мы считали, что с точки зрения наи-

более рациональной организации труда лесоустроителей и сокра-

щения денежных затрат устройство колхозных лесов надо плани-

ровать и проводить одновременно с лесоустройством смежного гос-

лесфонда (лесхозов). Ценный опыт лесоустройства

1957—1961

гг.

был обобщен автором этих строк, Н.А. Фирсоновым — начальни-

ком Северного лесоустроительного предприятия и главным инже-

нером Н.А. Шишкиным в книге «Опыт лесоустройства колхозных

лесов Севера». Издана она в Москве «Гослесбумиздатом» в 1963 г.

под девизом «Настойчиво внедрять передовой опыт в производ-

ство!».

Обобщенный « Опыт лесоустройства колхозных лесов Севера»

сразу же нашел широкий отклик у лесоводов, а начальник Всесо-

юзного аэрофотолесоустроительного объединения «Леспроект»

Борис Алексеевич Козловский и главный инженер Владимир Ми-

хайлович Павлов оказывали всяческое содействие в его распрост-

ранении в широкую лесоустроительную практику лесоустройства.

Заметим, что опыт этот не утратил своего значения и поныне.

Колхозный лес как самостоятельный (простой) объект лесоуст-

ройства отдельно взятого колхоза на Европейском Севере России с

середины 60-х годов, можно сказать, ушел в историю. Совершен-

ствование форм лесоуправления и ведения лесного хозяйства при-

вело к созданию на кооперативных началах межколхозных лесхо-

473

зов.

Учреждались они в пределах административных районов со-

бранием уполномоченных колхозов-пайщиков. Лесоустроительные

работы стали выполняться по межколхозным лесхозам, являвшим-

ся,

по сути дела, сложными объектами лесоустройства. Впослед-

ствии таковыми же стали межсовхозные, межсовхозно-колхозные и

межхозяйственные лесхозы. Одновременно была создана и, как

показало время, очень удачная система лесоуправления: в областях

(краях и республиках) России учреждены объединения межхозлес.

В 1967 г. Минсельхоз РСФСР по согласованию с Госпланом и Мин-

фином РСФСР утвердили Примерное положение о межколхозном

лесхозе (лесничестве). 4 марта 1968 г. Совет Министров СССР ут-

верждает новое Положение о колхозных лесах. В 1969-м Минсель-

хоз СССР и Госкомлес СССР утвердили Правила ведения хозяй-

ства в колхозных лесах; позднее в них были внесены изменения с

учетом накопленного опыта и подготовлены новые, утвержденные

Минсельхозом и Госкомлесом СССР в 1982 г. В 1969 г. Минсельхоз

СССР и Госкомлес СССР утвердили Методику расчета размера

лесопользования в колхозных лесах СССР. В 1970 г. Минсельхоз

РСФСР утвердил Положение о межсовхозном лесхозе (лесниче-

стве).

Таким образом, к 70-м годам были приняты все основопола-

гающие документы, обуславливавшие организацию и ведение в

колхозах и совхозах страны высококультурного лесного хозяйства,

В 1975 г, введена в действие Инструкция по устройству колхозных

и совхозных лесов системы Министерства сельского хозяйства

СССР.

Первичное лесоустройство колхозных и совхозных лесов в Во-

логодской области было закончено в 1979 г. (А.А. Серый,

1997).

Архангельской области это произошло в 1970 г. Примечательно,

что наряду с первичным проводилось и повторное лесоустройство

колхозных и совхозных лесов Коношского района Архангельской

области в границах образованного в 1964 г. Коношского межхозяй-

ственного лесхоза.

Сложившаяся и проверенная временем система управления кол-

хозными и совхозными лесами с незначительными изменениями

действовала до 1998 г. Реконструкция колхозно-совхозной систе-

мы,

начавшаяся в начале 90-х годов прошлого столетия, повлекла

образование на базе колхозов и совхозов многочисленных акцио-

нерных обществ преимущественно с частной общедолевой формой

собственности; лишь незначительная часть сельскохозяйственных

организаций по форме собственности остались государственными.

474

Так,

на

территории Архангельской области насчитывается более

20 наименований сельхозорганизаций (ЗАО, ОАО, СПК, ООО, ТОО,

КФХ,

АКХ и

др.). Колхозные

совхозные леса стали именоваться

сельскими лесами.

После введения

действие Гражданского

Лесного кодексов

РФ сельхозорганизаций потеряли право осуществлять функции

государственного управления сельскими лесами. Федеральным

органом исполнительной власти

по

государственному управлению

лесами, находящимися

на

землях сельхозорганизаций

передан-

ных

им в

безвозмездное пользование,

соответствии

постановле-

нием Правительства

РФ от 03.07,1997 г. № 804 «О

специально

уполномоченных государственных органах управления

области

использования, охраны, защиты лесного фонда

воспроизводства

лесов» определено Министерство сельского хозяйства

продоволь-

ствия

РФ.

Постановлением Правительства

РФ от 19.12.1997 г. № 1601

утверждено Положение

об

использовании, охране, защите лесного

фонда

воспроизводстве лесов, ранее находившихся

во

владении

сельскохозяйственных организаций.

18.02.1998 г.

Правительство

РФ

принимает постановление

за

№

224 «Об

утверждении Положения

предоставлении участков

лесного фонда

безвозмездное пользование». Минсельхозпрод Рос-

сии специальным письмом

объединениям межхозяйственных

лесхозов, датированным

20.05.1998 г., № 7-34/332

разъясняет,

что

«при осуществлении мероприятий

по

охране

защите леса

от ле-

сонарушений, пожаров

вредителей леса, работ

по

лесоустрой-

ству, ведению мониторинга лесов, государственного кадастра

и го-

сударственного учета лесного фонда, семеноводству, рационально-

му использованию

воспроизводству лесов межхозяйственным

лесхозам

и их

объединениям следует руководствоваться норматив-

ными документами системы Федеральной службы лесного хозяй-

ства».

Переходный период

от

межхозяйственных лесхозов

и их

объе-

динений

созданию государственных учреждений

по

управлению

сельскими лесами, сопровождавшийся различными перипетиями

закончился

конце

1998 г.

Так,

Архангельской области приказом

от 16.11.1998 г. за

№

7-239 по

Минсельпроду России создано Федеральное государ-

ственное учреждение «Архангельское управление сельскими леса-

ми»,

состав которого введены вновь созданные

административ-

475

ных районах

сельских лесхозов. Общая площадь лесного фонда

1671,0

тыс.

га, в том

числе покрытая лесом площадь

1645,5 тыс. га

с запасом древесины

246,4 тыс. м

Постановлением Правительства

РФ от 29.11.2000 г. № 901 ут-

верждено Положение

Министерстве сельского хозяйства Россий-

ской Федерации.

пятом пункте Положения сказано: «Министер-

ство сельского хозяйства Российской Федерации является специ-

ально уполномоченным органом:

...в

области использования, охраны,

защиты участков лесного фонда

воспроизводства лесов, ранее

находившихся

во

владении сельскохозяйственных организаций

переданных

им в

безвозмездное пользование».

Таким образом,

этого времени федеральное государственное

учреждение «Архангельское управление сельскими лесами»

в со-

ответствии

Лесным кодексом

РФ,

Положением

Министерстве

сельского хозяйства

РФ

осуществляет проведение государственной

политики

государственного управления

области охраны, защи-

ты

воспроизводства лесов

на

участках лесного фонда, ранее

на-

ходившихся

во

владении сельскохозяйственных организаций

и пе-

реданных

им в

безвозмездное пользование администрацией Архан-

гельской области. Архангельское управление сельскими лесами

выполняет права владения

ими и

обеспечивает рациональное мно-

гоцелевое, непрерывное

неистощительное лесопользование.

Ре-

шение этих сложных вопросов осуществляется

помощью лесо-

устройства. Лесоустройство сельских лесов

с 1995 г.

выполняется

по Инструкции

по

проведению лесоустройства

лесном фонде

России

(1995),

которая касается лишь

общих чертах особенностей

их устройства

и не

отражает накопленного опыта

условиях Евро-

пейского Севера России. Здесь

мы и

попытаемся частично воспол-

нить этот пробел

по

части основ организации лесного хозяйства,

не

касаясь проведения подготовительных полевых

камеральных

ра-

бот. Особенности выполнения

их на

Европейском Севере России

довольно подробно отражены

научной литературе (О.А. Неволин,

Н.А. Шишкин,

Н.А.

Фирсонов,

1963; О.А.

Неволин,

1977).

Организация хозяйства

на

территории лесных пастбищ. Если

при внутрихозяйственном землеустройстве сельхозорганизации

были выделены выгоны

по

лесу

кустарникам,

то в

особом разде-

ле объяснительной записки

проекту организации

ведения лес-

ного хозяйства следует обязательно приводить подробную таксаци-

онную характеристику лесных пастбищ.

На

основе полученных

при

лесоинвентаризации данных необходимо решить вопрос

об

образо-

476

вании специальной лесопастбищной хозяйственной части и разра-

ботать проект лесохозяйственных и агрономических мероприятий

по улучшению лесопастбищных угодий. В этой работе активное

участие должен принять агроном сельхозорганизаций. После этого

надо определить возможный размер используемой древесины с

данных площадей и указать, какая часть потребности в древесине

может быть удовлетворена за счет рубки леса на лесных пастби-

щах.

Выделение хозяйственных частей. При лесоустройстве основ-

ного объекта (к дополнительному объекту мы относим выгоны по

лесу и кустарнику — пастбища) следует выделять две хозяйствен-

ные части: в лесах первой группы — защитную хозчасть, в лесах

второй и третьей групп — эксплуатационную хозчасть.

Образование хозяйственных секций. При организации хозяйства

в сельских лесах Севера нет необходимости в образовании дроб-

ных секций. Имеющийся опыт лесоустройства показывает, что в

условиях Севера достаточно образования двух хозяйственных сек-

ций: хвойной — из насаждений с преобладанием сосны, ели и

лиственницы всех классов бонитета и мягколиственной — с преоб-

ладанием березы, осины и ольхи серой всех классов бонитета. В

отдельных случаях, при наличии значительных площадей, занятых

насаждениями ольхи, и спроса на ольховую древесину может быть

целесообразным образование ольховой хозяйственной секции низ-

коствольной формы с пониженными оборотом и возрастом рубки.

Не покрытые лесом лесные площади распределяются по секциям в

зависимости от того, какие древесные породы должны на них про-

израстать, с учетом почвенно-грунтовых условий.

Выбор главных пород. В лесах общегосударственного значения

при выборе главных пород лесоустроители в первую очередь ори-

ентируются на сосну, ель, лиственницу, породы, из которых выра-

батываются ценные в хозяйственном отношении сортименты —

пиловочник и строительные бревна, шпальник, балансы и руднич-

ная стойка, спецсортименты. Береза, не говоря уже об осине, счи-

тается второстепенной породой. Иное положение складывается в

сельских лесах. В сельском хозяйстве спрос на дрова превышает

спрос на деловую древесину. Деловая древесина по сравнению с

дровами заготовляется в меньших количествах и преимущественно

мелких и средних размеров. Следует заметить, что в условиях Севера

предпочтение отдается обычно березовым дровам. Большим спро-

сом пользуется поделочная березовая древесина. Поэтому преобла-

477

дание

на

некоторой части площадей лесного фонда сельхозоргани-

заций березняков следует считать положительным явлением. Осо-

бенно желательно расположение этих участков вблизи деревень.

Береза

как

быстрорастущая порода, дающая хорошие дрова

поде-

лочную древесину,

условиях сельских хозяйств должна быть

признана главной породой наряду

хвойными.

При

определении

удельного веса хвойной

мягколиственной хозсекций необходимо

исходить

первую очередь

из

перспективной потребности сельхоз-

организации

древесине

и в

других продуктах

полезностях леса,

обязательно учитывая конкретные почвенно-грунтовые условия

особенности ведения лесного хозяйства.

Оборот рубки.

При

организации хозяйства

сельских лесах

оборот рубки должен устанавливаться,

как

правило,

по

количествен-

ной спелости.

Возраст рубки.

связи

с тем, что

сельские хозяйства потребля-

ют преимущественно мягколиственную деловую древесину

дро-

ва, возраст главной рубки следовало

бы

устанавливать

по

количе-

ственной спелости.

При

лесоустройстве сельских лесов Европей-

ского Севера возраст главной рубки устанавливался

пределах

класса возраста:

хвойной хозсекций

— 101—120 лет, в

мягко-

лиственной

— 51—60 лет.

Если

по

мягколиственной хозсекций возраст главной рубки

основном совпадает

наступлением количественной спелости,

то

по хвойной

он

оказывается завышенным

на

один

— два

класса

возраста. Иначе говоря, возраст главной рубки

для

хвойных секций

соответствует возрасту технической спелости

на

пиловочник

стро-

ительные бревна диаметром

верхнем отрубе

16 см и

толще. Такое

решение вызвано

тем, что в

сельских лесах Севера,

особенно

Архангельской области, преобладают еловые насаждения VII, VIII

классов возраста

старше

большими запасами древесины. Уста-

новление возрастов главной рубки

хвойной хозсекций

по

количе-

ственной спелости

не

способствовало

бы

правильному использова-

нию имеющихся запасов древесины

вызвало

бы

первоочередную

рубку более молодых древостоев, произрастающих

лучших

поч-

венно-грунтовых условиях.

В связи

преобладанием

сельских лесах ельников высоких

классов возраста,

лесохозяйственной точки зрения, многим сель-

хозорганизациям следовало

бы

временно повысить возраст рубки

до

VII,

VIII

даже

до IX

класса.

Это

способствовало

бы

рацио-

нальному использованию запасов спелой древесины

повышению

478

продуктивности сельских лесов Европейского Севера России за счет

замены перестойных насаждений молодыми, лучше продуцирую-

щими.

Выбор формы лесного хозяйства. Затрагивая вопрос о форме

хозяйства, следует сказать, что в практике лесоустройства колхоз-

ных лесов Севера было принято устанавливать единую форму лес-

ного хозяйства — сплошнолесосечную, мелколесосечную при ши-

рине лесосек от 50 до 200 м. Признавая эту форму хозяйства целе-

сообразной в лесах второй и третьей групп и на будущее, нельзя

забывать и о выборочной форме хозяйства, ведению которой пока

не уделяется должного внимания. В лесах первой группы выбороч-

ная форма хозяйства должна стать основной. Этому способствует

и возрастная структура насаждений, так как в лесных массивах,

расположенных вблизи населенных пунктов, вдоль рек и дорог,

издавна ведутся неправильные выборочные (точнее говоря, бессис-

темные) рубки, обусловившие формирование разновозрастных дре-

востоев. Выборочная форма хозяйства с применением доброволь-

но-выборочных рубок в лесах первой группы полностью отвечает

агролесомелиоративным требованиям, позволяет не только сохра-

нить,

но и улучшить защитные свойства насаждений. При выборе

той или иной формы хозяйства необходимо учитывать экономичес-

кие условия и реальные возможности лесопользователей.

Установление размера пользования древесиной. Основное вни-

мание при разработке проекта организации лесного хозяйства об-

ращается на определение размера лесопользования, правильную

организацию и проведение рубки леса, лесовосстановление на вы-

рубленных площадях и охрану леса.

При расчете и установлении размера пользования древесиной

целесообразно руководствоваться следующим:

1. Рассчитать лесосеки главного пользования: по обороту рубки,

первую возрастную, вторую возрастную, по состоянию, по приро-

сту.

2. Вычислить лесосеку дополнительного главного пользования

(рубку редин, единичных деревьев, семенников и семенных кур-

тин, выполнивших свое назначение).

3. Определить размер промежуточного пользования древесиной

по лесохозяйственным соображениям и назначить объем по рубкам

ухода, исходя из экономических условий и реальных возможностей

сельскохозяйственной организации.

479

4. Определить возможный размер по санитарным рубкам.

5. Рассчитать возможный по лесохозяйственным соображениям

размер пользования древесиной из лесов первой группы.

6. Установить возможный размер лесопользования с площади

лесных пастбищ (лесопастбищной хозяйственной части) при про-

ведении хозяйственных мероприятий, направленных на улучшение

ле со пастбищных угодий (полная расчистка от леса, разрежение

насаждений и т. д.).

Все расчеты делаются по каждой сельскохозяйственной орга-

низации в пределах хозяйственных частей по хозяйственным

секциям.

При установлении ежегодного размера пользования древесиной

на ревизионный период надо ориентироваться на полное удовлет-

ворение потребностей сельхозорганизаций в древесине из сельских

лесов, исключая внерайонных потребителей. Для этого в общий

размер пользования прежде всего следует включить лесосеку по

обороту рубки и все остальные виды пользования древесиной.

Расчетная лесосека по сельскому лесхозу определяется как сум-

ма расчетных лесосек по сельскохозяйственным организациям, леса

которых входят в лесхоз.

Принятая на ревизионной период расчетная лесосека должна

обеспечивать непрерывное, неистощительное лесопользование по

каждому лесхозу.

План рубок. Чтобы организовать наиболее рациональное исполь-

зование лесного фонда, необходимо в обязательном порядке со-

ставлять план рубок на весь ревизионный период. Особое внима-

ние при этом надо обратить на максимальное приближение лесосек

к местам потребления древесины и ее переработки. Если это тре-

бование не учесть, то составленный план рубок не будет жизнен-

ным. В первую очередь в рубку должны назначаться: насаждения,

пораженные лесными вредителями, пожарами, перестойные, рас-

строенные бессистемными рубками и т. д.

Лесовосстановление и повышение продуктивности лесов. В

лесокультурный фонд следует включать не только не покрытые

лесом лесные площади (вырубки, гари, прогалины, пустыри, реди-

ны),

но и земли, не используемые в сельском хозяйстве, — участки

давно заброшенных пашен с малоплодородными песчаными почва-

ми,

предназначенные по плану внутрихозяйственного землеустрой-

ства под заращивание лесом, пески, овраги и др. В то же время

нежелательно включать в лесокультурный фонд мелкие участки

4S0