Неволин О.Л. Лесоустройство

Подождите немного. Документ загружается.

на основе базы данных «Текущие изменения», а сама эта информа-

ция архивируется для сохранения сведений о характере изменений

выделов.

В таежной зоне лесов интенсивность хозяйственного воздей-

ствия может быть и ниже, но, однако, это не является препятствием

для перехода на непрерывное лесоустройство. В Архангельской об-

ласти непрерывное лесоустройство проводилось в Каргопольском

лесхозе как опытно-производственная работа. В качестве базового

лесоустройства послужило повторное периодическое лесоустрой-

ство 1989 г. Первая текущая инвентаризация прошла в 1994 г., вто-

рая — в 1996 г. При таксационных и картографических работах

1995 г. широко использовались материалы космической съемки, по-

зволившие откорректировать материалы лесхоза по контуру выру-

бок, недорубов, прохождения дорог. В камеральный период были

изготовлены новые планшеты, таксационные описания, составлена

корректирующая записка к проекту с учетом изменений в лесном

законодательстве. К сожалению, с 1997 г. в связи с отсутствием

финансирования текущие инвентаризации не проводились.

1999—2000

гг. Архангельским лесоустройством по заявке Емец-

кого лесхоза (директор А.Ф. Курнышов) создана геоинформацион-

ная система «Леса Емецкого лесхоза». Целью создания ГИС явилось

повышение эффективности ведения лесного хозяйства путем совер-

шенствования организации рационального непрерывного пользова-

ния лесными ресурсами, контроля за лесовосстановлением, выделе-

ния особо защитных участков и улучшения организации охраны лесов

от пожаров. ГИС-технологии позволили значительно повысить точ-

ность геодезической основы лесных карт и улучшить качество кар-

тографического оформления. По своему характеру выполненная ра-

бота совпадает с непрерывном лесоустройством.

В процессе проведения комплекса работ по натурной таксации,

актуализации материалов прошлого лесоустройства на естествен-

ный рост, учета хозяйственной деятельности, учета пожаров, уточ-

нения характеристики лесов, устроенных в 1995 г. без применения

аэрофотоснимков, внесения изменений, связанных с приемом-пе-

редачей земель и выделения водоохранных зон была получена ак-

туальная и достоверная информация о современном состоянии лес-

ного фонда. В целом это позволило не только переработать отдель-

ные разделы лесоустроительного проекта, откорректировать

расчетную лесосеку, но и значительно поднять качество планов

рубок для арендаторов лесного фонда. Очень существенно, что так

441

же,

как и в Каргопольском лесхозе, при инвентаризации использо-

вались материалы космической съемки.

Геоинформационные технологии с использованием материалов

дистанционного зондирования Земли позволили значительно под-

нять качество непрерывного лесоустройства, расширить состав сда-

ваемых документов и снизить затраты на его проведение, сокра-

тить затраты на проведение очередного лесоустройства и ведение

документации по учету лесов и лесного кадастра.

Лесоустроительная инструкция предусматривает проведение

повторного базового лесоустройства через 20 лет текущих инвен-

таризаций. Принято, что за этот период накапливаются погрешно-

сти актуализации на естественный рост, погрешности отображения

хозяйственной деятельности и другие. Однако если текущие ин-

вентаризации в полной мере удовлетворяют потребности лесного

хозяйства, базовое лесоустройство может и не проводиться.

Расширение использования ГИС в практике лесного хозяйства

потребует наработки методов актуализации информации, заложен-

ной в базы данных. Опыт непрерывного лесоустройства показыва-

ет, что совершенствование методов накопления, актуализации и

использования лесоустроительной информации имеет широкие

перспективы.

М.Д. Гиряев

(1999)

предложил ввести в практику новый вид

лесоустройства —

непрерывное базовое,

основными организацион-

ными задачами которого является: зонирование территории лесхоза

по уровню и интенсивности ведения лесного хозяйства и лесополь-

зования, создание ГИС на уровне лесхоза и лесничества, проекти-

рование целевых хозяйств (в пределах хозяйственной части) с уче-

том их доходности. Один из главных вопросов при обосновании

оборота рубки целевого хозяйства — сбалансированный учет инте-

ресов лесопользователей (арендаторов) и органов управления лес-

ным хозяйством с приоритетом лесоводственных и экологических

требований и ограничений.

14.4. Учет лесного фонда и лесной кадастр

Государственный учет лесного фонда. Важнейшим документом,

составляемым по материалам лесоустройства, является государ-

ственный учет лесного фонда. Учет лесного фонда ведется для

организации рационального использования, охраны, защиты и вос-

производства лесов, систематического контроля за изменениями

442

лесного фонда. Он должен обеспечивать достоверными сведения-

ми о лесном фонде органы государственной власти Российской

Федерации всех уровней, заинтересованных граждан и юридичес-

ких лиц. Данные государственного учета лесного фонда использу-

ются при ведении лесного кадастра.

Целью учета лесного фонда являются: выявление и уточнение

лесных ресурсов; регистрация всех текущих изменений в лесном

фонде, происходящих в результате отвода (отчуждения) или прием-

ки площадей, рубки леса, естественных процессов лесовозобновле-

ния, искусственного лесовосстановления, стихийных бедствий и

других причин; составление статистических материалов о лесном

фонде, необходимых для планирования эксплуатации лесов, лесо-

культурных и лесохозяйственных работ, а также для текущей рабо-

ты органов лесного хозяйства и лесной промышленности.

Государственный учет лесов ведется по единой для всей России

системе. В состав его документации входит информация о количе-

ственном и качественном состоянии лесов, ведущаяся по трем

формам:

• форма № 1 — «Распределение площади лесного фонда по

категориям земель, группам лесов и категориям защитное™ лесов

первой группы»;

• форма № 2 — «Распределение площади лесов и запасов

древесины по преобладающим породам и группам возраста»;

• форма №3 — «Общие сведения о лесном фонде и лесах, не

входящих в лесной фонд». Эта форма содержит 11 разделов:

1) Сведения о лесном фонде и лесах, не входящих в лесной фонд

на территории административной единицы; 2) Изменение площади

земель лесного фонда и запаса древесины за межучетный период;

3) Характеристика противопожарного устройства; 4) Распределе-

ние не покрытых лесной растительностью и нелесных земель по

способам лесовосстановления и лесоразведения; 5) Лесовосстанов-

ление за межучетный период; 6) Сведения о рубках промежуточно-

го пользования; 7) Распределение насаждений по полнотам и клас-

сам бонитета; 8) Характеристика гидролесомелиоративного фонда;

9) Характеристика путей транспорта; 10) Фонд подсочки; 11) Изу-

ченность лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд.

Формы учета лесного фонда входят в состав обязательных доку-

ментов лесоустройства. За исключением объектов непрерывного

лесоустройства они являются отправной точкой для последующего

текущего учета, который осуществляют государственные органы

443

управления лесным хозяйством и другие предприятия, ведущие

лесное хозяйство. Регулярный учет лесного фонда ведется с 1956 г.,

а первые сводные материалы по лесному фонду Союза ССР были

опубликованы в 1939 г. До 1998 г. материалы учета лесного фонда

составлялись каждые пять лет. Обработку материалов и сводный

учет по субъекту Федерации, экономическому району и республике

вели вычислительные центры лесоустроительных предприятий. В

настоящее время с внедрением в практику лесного хозяйства пер-

сональных компьютеров и развитием программного обеспечения

учет лесного фонда по формам № 1 и № 2 стал ежегодным, и

только форма № 3 сдается, как и раньше, через 5 лет. Первичная

обработка — заполнение форм с программным контролем — ве-

дется непосредственно в лесхозах, а сводные данные по области,

краю,

республике получают в соответствующем территориальном

органе управления лесным хозяйством. Федеральный орган управ-

ления лесным хозяйством составляет сводную документацию госу-

дарственного учета лесного фонда в целом по России и формирует

банк данных «Лесной фонд Российской Федерации».

В лесхозах также создаются базы данных «Лесной фонд» с

ежегодным внесением в них сведений о текущих изменениях, про-

изошедших в лесном фонде в течение года. На переходном периоде

наряду с ведением баз данных параллельно ведутся книги учета

лесного фонда по формам № 1 и № 2. Основаниями для внесения

текущих изменений в базы данных «Лесной фонд» являются:

• распоряжения Правительства РФ, решения органов государ-

ственной власти субъектов Российской Федерации, решения выше-

стоящих организаций по принятию земель в состав лесного фонда

или, наоборот, изъятию из него;

• решения федерального органа управления лесным хозяйством

о переводе лесов из одной группы лесов или категории защитности

лесов первой группы в другую;

• акты освидетельствования мест рубок главного пользования;

• акты технической приемки лесных культур;

• акты перевода лесных культур в покрытые лесной раститель-

ностью земли;

• акты перевода земель в покрытые лесной растительностью зем-

ли при естественном восстановлении леса;

• акты натурного обследования происшедших в лесном фонде

изменений в результате пожаров и других стихийных бедствий и

другие соответствующие акты натурного обследования при иных

изменениях в составе лесного фонда или состоянии лесов.

444

Точность учета лесного фонда зависит от своевременного и

правильного внесения в материалы лесоустройства и книги учета

лесного фонда всех изменений, происшедших в натуре. Поэтому

правильная фиксация текущих изменений в лесном фонде и свое-

временное внесение их в лесоустроительные документы и книги

учета лесного фонда является важнейшим условием точного учета

лесного фонда. За выполнение этой работы по лесничеству отвеча-

ет лесничий, являющийся вместе со своим помощником и непо-

средственным исполнителем ее. Ведение же учета текущих изме-

нений в лесном фонде и внесение их в материалы лесоустройства

в лесхозе возлагаются приказом директора на одного из специали-

стов лесного хозяйства.

Особенно важным является своевременное и правильное оформ-

ление документов, в которых фиксируются изменения в лесном

фонде, на основе чего производятся исправления и уточнения ле-

соустроительных материалов и книг учета. К числу таких докумен-

тов относятся:

а) в случае передачи площадей с исключением их из лесного

фонда акты передачи с приложенными чертежами передаваемых

участков с точным обозначением их границ, геодезическими дан-

ными и привязками к лесному массиву. К актам передачи прилага-

ются решения (или копии решений) соответствующих органов. В

лесах второй и третьей групп исключение участков из состава лес-

ного фонда производится по решению органов власти субъектов

РФ.

Участки в лесах первой группы передаются с исключением из

состава лесного фонда только по решению Правительства РФ;

б) при отводе площадей без исключения из лесного фонда в

порядке закрепления их за другими лесофондодержателями дого-

вор о передаче площади с приложением акта и чертежа на переда-

ваемый участок; для государственных и общественных нужд с

оставлением права ведения лесного хозяйства за лесхозом — дого-

вор о передаче площади с приложением чертежа;

в) при приемке площадей в лесной фонд акты и чертежи с гео-

дезическими данными и привязками к основному лесному массиву,

а также таксационные описания на принимаемые участки;

г) при проведении рубок главного пользования (сплошных, по-

степенных, выборочных), рубок ухода и санитарных материалы

отвода лесосек и акты окончательного освидетельствования и прием-

ки площадей, где проводились рубки, с приложением абрисов;

д) при увеличении покрытой лесом площади вследствие есте-

445

ственного лесовозобновления или искусственного лесовосстанов-

ления акты обследования этих участков с подробной таксационной

характеристикой сформировавшихся насаждений, абрисами и за-

ключением лесничего о переводе их в покрытую лесом площадь;

е) при изменении площадей лесных культур итоговые данные из

книги учета лесных культур, но без учета культур, созданных под

пологом леса;

ж) при стихийных бедствиях (лесные пожары, гибель насажде-

ний от нападения лесных вредителей, ветровалы, буреломы и др.)

акты натурного обследования с приложенными чертежами, имею-

щими геодезические данные и привязки к квартальной сети;

з) во всех других случаях первичные документы, отражающие

происшедшие в лесном фонде изменения.

Все названные документы систематизируются по их видам,

подшиваются в дела и хранятся постоянно в лесхозе и лесниче-

ствах.

Внесение текущих изменений в материалы лесоустройства про-

изводится сразу же после оформления и поступления в лесниче-

ство и лесхоз первичных документов, отражающих эти изменения.

После внесения изменений в планшеты и таксационное описание

на первичных документах (акте, чертеже участка) делается соот-

ветствующая надпись о внесении изменений в материалы лесоуст-

ройства с указанием своей должности, фамилии и даты (число,

месяц, год). Изменения, происшедшие в лесном фонде, рекоменду-

ется вносить на планшеты с соблюдением следующих условий и

обозначений:

а) границы участков, переданных с исключением из лесного

фонда, наносятся на планшет синей тушью с надписью геодезичес-

ких данных, общей площади и смежеств;

б) участки, отведенные другим лесопользователям, а также для

государственных и общественных нужд без исключения их из со-

става лесного фонда, обозначаются на планшетах простым каран-

дашом с указанием общей площади и наименования организации,

в чье пользование передан тот или иной участок. В последующем

по этим участкам вносятся все изменения, которые будут происхо-

дить со временем;

в) принятые в лесной фонд участки наносятся на планшет чер-

ной тушью с надписью геодезических данных, общей площади и

наименования смежеств. При этом надо иметь в виду, что нанесе-

ние производится с сохранением пространственного расположения

446

участка в масштабе планшета, если принятый участок находится

недалеко от основного массива, а размеры планшета позволяют

сделать это; при невозможности выдержать масштаб с учетом про-

странственного размещения участка он наносится на ближайший

планшет (в его масштабе) с вычерчиванием на свободной части

планшета схемы расположения данного участка в любом более

мелком масштабе или на него составляется отдельный планшет;

принятые в лесной фонд участки наносятся на план лесонасажде-

ний в соответствующем для него масштабе;

г) отведенные в натуре лесосеки главного пользования, рубок

ухода за лесом, санитарных рубок наносятся на планшет простым

карандашом с обозначением года и площади предполагаемой руб-

ки.

На подсачивамых перед главной рубкой участках делается над-

пись (подсочка, осмолоподсочка) и указываются площадь и годы

начала и окончания подсочки (осмолоподсочки). После рубки, ос-

видетельствования и приемки вырубленных участков их фактичес-

кие границы на планшете обводятся красной тушью. Участки сплош-

ной рубки обозначаются сплошной линией, участки условно сплош-

ных рубок — точечным пунктиром и участки, пройденные рубками

ухода, постепенными и выборочными рубками, — штрихпункти-

ром. Обязательно указываются год рубки и площадь, пройденная

рубками. На участках санитарных рубок, кроме того, делается над-

пись «Сан. р.», а с произведенным уходом за лесом — «Р. У».

Площади, повторно отведенные для рубок ухода за лесом, посте-

пенных и выборочных рубок, на планшетах заштриховываются

(штриховкой под 45° с СЗ на ЮВ) простым карандашом, а после

рубки обводятся по границам второй пунктирной линией красной

тушью с указанием года и площади рубки;

д) границы естественно облесившихся площадей, переведенные

в лесопокрытую площадь, на планшетах обозначаются точечным

пунктиром зеленой тушью. При этом указывается: вид лесовозоб-

новления «Ест.» (естественное), «Сод.» — с проведенными работа-

ми по содействию естественному лесовозобновлению, площадь

участка, преобладающая порода и год удовлетворительного восста-

новления леса на вырубке (гари);

е) участки лесных культур, в том числе и культуры, созданные

под пологом леса, наносятся на планшеты зеленой тушью штрих-

пунктиром с надписью площади, главной породы и года закладки

культур. Лесные культуры, переведенные в лесопокрытую площадь,

на планшете обводятся сплошной линией зеленой тушью с обо-

447

значением преобладающей породы, площади

года производства

культур;

ж) места,

где

производилось содействие естественному лесово-

зобновлению,

на

планшетах обозначаются простым карандашом

надписью «Сод.»

указанием площади

года производства работ;

з) участки погибших

или

сильно поврежденных стихийными

бедствиями насаждений наносятся

на

планшет оранжевой тушью

делается надпись:

вид

стихийного бедствия,

год, в

который

оно

произошло,

площадь.

Наряду

внесением

на

планшеты изменений

лесном фонде

производятся подробные записи

о них на

последней странице так-

сационного описания того лесного квартала,

котором

эти

измене-

ния произошли. Записи делаются

хронологическом порядке,

ак-

куратно

обязательно чернилами.

При

этом указывается,

каком

участке произошли изменения, охваченная изменениями площадь

точностью

до 0,1 га и

характер изменений.

случаях выборочных,

постепенных

условно-сплошных рубок отмечается, какие поро-

ды вырублены. Одновременно вносятся исправления

текст такса-

ционного описания путем аккуратного перечеркивания красным

карандашом изменяемых данных

надписывания исправленных

рядом (лучше сверху) простым карандашом.

При

необходимости

перевода насаждений

из

одного класса возраста

другой вслед-

ствие давности прошлого лесоустройства

на

основании данных

натурного обследования (таксации) производится соответствующая

запись

таксационном описании

делаются исправления

в его

тексте.

При

этом запас проставляется

объеме, установленном

при

обследовании

натуре.

Итоги распределения площадей

по

категориям земель

запасов

по каждому кварталу исправляются сразу

же по

истечении года

таксационном описании. Рекомендуется вносить

лесничествах

исправления

ведомостях поквартальных итогов

сообщением

измененных итогов

по

лесничеству

лесхоз.

Это

позволит осуще-

ствлять дополнительный контроль

при

составлении учёта лесного

фонда

избежать возможных

без

этого ошибок.

Книги учета лесного фонда

ведутся в лесничествах и лесхозах

по двум формам:

• форма

№ 1 —

«Распределение площади лесного фонда

по

категориям земель, группам лесов

категориям защитное™ лесов

первой группы»;

• форма

№ 2 —

«Распределение площади лесов

запасов дре-

весины

по

преобладающим породам

группам возраста».

448

Все записи в книги учета лесного фонда о происшедших изме-

нениях производятся систематически, одновременно с внесением

изменений в лесоустроительные материалы. Изменения в сторону

уменьшения записываются в книги учета лесного фонда красными

чернилами, в сторону увеличения — черными. Изменения в лес-

ном фонде, возникшие вследствие проведения сплошных рубок и

стихийных бедствий, уничтоживших насаждения, отражаются в

книгах учета: площади — по фактическим размерам рубки или

стихийного бедствия, запасы — по данным лесоустройства (по

таксационному описанию) из расчета среднего запаса на 1 га быв-

ших на этих участках насаждений. Площадь выборочных рубок и

рубок ухода и вырубаемая масса древесины в книгах учета лесного

фонда не отражаются, а отмечаются только в материалах лесоуст-

ройства.

По итоговым данным книг учета лесного фонда, должным обра-

зом выверенных, составляются сведения по учету лесного фонда в

лесничествах и лесхозах.

Установленный порядок заполнения граф в формах учета лесно-

го фонда должен строго соблюдаться. В программный комплекс

«Государственный учет лесного фонда (ГУЛФ)» заложено множе-

ство контрольных показателей, вплоть до логического анализа. Но

это ни коим образом не освобождает лесхоз от ответственности за

достоверность исходных материалов. К материалам учета лесного

фонда прилагается краткая пояснительная записка, в которой отра-

жаются наиболее значительные количественные и качественные

изменения в состоянии лесного фонда за межучетный период и

указаны причины этих изменений.

Содержание учета лесного фонда формировалось на протяже-

ние десятилетий, при этом сохранялась преемственность основных

показателей и вносились дополнения в соответствии с нуждами

времени. Несомненно, что этот процесс будет продолжаться и даль-

ше.

Меняется лесное и земельное законодательство, лесные отно-

шения приобретают рыночный характер, повышаются природоох-

ранные требования. Ведущие специалисты и ученые предлагают

усовершенствовать учет возрастной и породной структуры лесов,

ввести данные о лесорастительных условиях, расширить информа-

цию о лесах и древесно-кустарниковой растительности, не входя-

щей в лесной фонд. (В.И. Сухих, А.И. Уткин,

2000).

Кроме того,

эти же авторы обоснованно критикуют неоправданно ограничен-

ный допуск к материалам учета лесного фонда, предлагая обеспе-

449

чить этой информацией всех желающих ее получить, пусть даже и

на платной основе.

Лесной

кадастре является частью государственного земельного

кадастра. В Земельном кодексе Российской Федерации

(2001)

госу-

дарственный земельный кадастр представлен как систематизиро-

ванный свод документированных сведений об объектах государ-

ственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Россий-

ской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении,

размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов

недвижимого имущества. В государственный земельный кадастр

включается информация о субъектах прав на земельные участки.

В материалах земельного кадастра каждый земельный участок

получает такие характеристики, которые позволяют однозначно

выделить его из других земельных участков и осуществить его

качественную и экономическую оценку с присвоением каждому

земельному участку кадастрового номера. Данные земельного ка-

дастра используются для определения платежей за земельные уча-

стки и оценки стоимости самой земли.

Государственный земельный кадастр создается и ведется в це-

лях информационного обеспечения: государственного управления

земельными ресурсами; государственного контроля за использова-

нием и охраной земель; мероприятий, направленных на сохранение

и повышение плодородия земель; государственной регистрации прав

на недвижимое имущество и сделок с ним; землеустройства; эко-

номической оценки земель и учета стоимости земли в составе

природных ресурсов; установления обоснованной платы за землю;

иной связанной с владением, пользованием и распоряжением зе-

мельными участками деятельности.

Порядок ведения государственного лесного кадастра определя-

ется Лесным кодексом Российской Федерации

(1997,

статья 68).

Государственный лесной кадастр содержит сведения об экологи-

ческих, экономических и иных количественных и качественных

характеристиках лесного фонда. Данные государственного лесного

кадастра используются при государственном управлении лесным

хозяйством, организации его ведения, переводе лесных земель в

нелесные земли в целях, не связанных с ведением лесного хозяй-

Кадастр [фр.

cadastre

< ср.-гр.

katastichon

— лист, реестр] — опись и

оценка объектов, подлежащих налоговому обложению.

450