Неволин О.Л. Лесоустройство

Подождите немного. Документ загружается.

В этом же разделе приводятся предложения по организации

охотничьих хозяйств и проведения охотоустройства. При наличии

информации приводятся сведения о бонитировке охотугодий, опти-

мальной численности охотфауны. Заметим, что в настоящее время

ряд южных лесхозов самостоятельно ведет охотничье хозяйство. А

функции лесоустройства расширились за счет выполнения специ-

альных охотоустроительных работ.

Добавим еще, что лесоустройством даются рекомендации для

проведения специальных изысканий по архитектурно-планировоч-

ному благоустройству рекреационных лесов,

13.2. Экологическое обоснование проектируемых

мероприятий и их эффективность

Лесоустроительный проект перед утверждением в обязательном

порядке проходит экологическую экспертизу. Основным ее прин-

ципом, как известно, является принцип «потенциальной экологи-

ческой опасности любой намечаемой хозяйственной и иной дея-

тельности». Экологическое обоснование лесоустроительного про-

екта построено на принципе доказательства минимизации вреда,

причиняемого лесопользованием. В недавно вышедшей книге

Г.В.

Стадницкого «Экология» на обложку вынесен эпиграф «Охра-

нять природу — значит правильно ею пользоваться».

В материалах лесоустройства тщательно отражаются существу-

ющее деление лесов на группы и категории защитности, наличие

особо охраняемых территорий, выделяются до 20 наименований

особо защитных участков. Но все же при всей важности сохране-

ния отдельных территорий нельзя забывать об экологизации

природопользования на остальной преобладающей части лесного

фонда.

Лесоустроительный проект охватывает широкий круг вопросов

ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом. Проект-

ные решения принимаются в рамках действующей законодательно-

нормативной базы, с учетом экологического состояния лесов, эко-

номических условий и опыта ведения лесного хозяйства в про-

шедшем ревизионном периоде. Грамотно составленный проект

ориентирован на формирование оптимальной породной и возраст-

ной структуры лесов.

По степени антропогенного воздействия на природную среду в

наибольшем экологическом обосновании нуждается проект главно-

421

го пользования лесом. Основное направление развития рубок глав-

ного пользования — переход на непрерывное, неистошительное и

рациональное лесопользование во всех группах лесов. Норма рацио-

нального использования ресурсов спелой древесины определяется

расчетной лесосекой. Она устанавливает оптимальный ежегодный

размер рубок, обеспечивающий наиболее полное использование ре-

сурсов спелой древесины при сохранении экологических функций

лесов. Более того, она является инструментом омоложения лесных

экосистем и достижения оптимальной возрастной структуры.

Для уменьшения степени воздействия на лес как на природную

систему сохранения его средообразующих свойств способы рубок

и лесовосстановительные мероприятия проектируются примени-

тельно к конкретным природным условиям. В большинстве случа-

ев предусматривается постепенный переход на не сплошные рубки

леса. То есть в проект закладывается максимально возможное при

сложившихся экономических условиях и современном уровне ле-

созаготовительной техники снижение ущерба лесной среде от

сплошных рубок.

Рубка леса в проекте обязательно увязывается с мероприятиями

по его восстановлению. Предусматривается восстановление лесов

на всех имеющихся не покрытых лесом землях и вырубках пред-

стоящего ревизионного периода.

Проектируемая интенсивность пользования с 1 га покрытой ле-

сом площади по всем видам рубок в идеале не должна превышать

текущего прироста. Если же объем рубки превышает текущий

прирост и лесной баланс имеет отрицательную величину, в проекте

должны быть разъяснены причины этого и дан прогноз динамики

текущего прироста при изменении возрастной структуры эксплуа-

тируемых лесов.

В целях интенсификации заготовки древесины при жизни леса

в проекте предусматривается максимально полное использование

ресурсов промежуточного пользования. Выполнение рубок ухода и

выборочных санитарных рубок, где они запроектированы на пред-

стоящий ревизионный период, обеспечит повышение устойчивости

насаждений, улучшение их санитарного состояния и увеличение

общей продуктивности.

Химические методы ухода в молодняках проектируются крайне

редко и только в тех случаях, когда другие способы рубок ухода

невозможны, а загрязнение водных источников, почвы и отрица-

тельного воздействия на флору и фауну сведено к минимуму.

422

В экологическом обосновании проекта обязательно указывается,

какие меры предусматриваются для сохранения лесов от пожаров,

болезней, вредителей и лесонарушений.

Природоохранное законодательство, Лесной кодекс Российской

Федерации среди основных требований, предъявляемых к ведению

лесного хозяйства, выделяют сохранение биологического разнооб-

разия. В соответствии с Федеральным законом Российской Федера-

ции «Об охране окружающей природной среды» растения и живот-

ные,

относящиеся к видам, занесенным в Красные книги, повсеме-

стно подлежат изъятию из хозяйственного использования. Запре-

щается деятельность, ведущая к сокращению численности этих

растений и животных, ухудшающая среду их обитания. Организа-

ции, на территории которых имеются растения и животные, отно-

сящиеся к видам, занесенным в Красные книги, обязаны прини-

мать меры по охране и воспроизводству этих видов растений и

животных.

В федеральном законе «О животном мире» утверждены требо-

вания к лесопромышленным и лесохозяйственным производствен-

ным процессам. При этом оговаривается необходимость в проектах

лесоустройства предусматривать меры по охране объектов живот-

ного мира и среды их обитания.

Природоохранное законодательство выдвигает довольно жест-

кие требования к лесопользованию и лесоустроительному проекти-

рованию. К сожалению, далеко не всегда удается полностью их

выполнить, не хватает информации о наличии редких и исчезаю-

щих видов животных, не согласуется между собой нормативная

база различных ведомств, не налажено взаимодействие структур,

отвечающих за различные аспекты охраны природы. Поэтому в

экологическом обосновании должны быть четко обозначены про-

блемы, которые по объективным и не зависящим от лесоустройства

причинам не удается решить на данном этапе.

В заключение раздела приводятся данные об основных измене-

ниях состояния лесного фонда на конец ревизионного периода в

результате реализации проектируемых лесохозяйственных меро-

приятий и объемов лесопользования.

13.3. Экономическое обоснование проекта

В действующей с 1995 г. лесоустроительной инструкции содер-

жится фраза: «Экономическое обоснование лесоустроительного

проекта и расчет экономической эффективности проектируемых

423

мероприятий выполняются по заявкам заказчика за дополнитель-

ную плату в соответствии с методическими указаниями, утвержда-

емыми государственным органом управления лесным хозяйством

Российской Федерации». Цитата обширная, а ясности с экономи-

ческим обоснованием лесоустроительного проекта нет. Нет мето-

дических указаний с четкими критериями экономической эффек-

тивности, механизмами определения платы за ресурсы. Минималь-

ные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, устанавли-

ваются Правительством Российской Федерации без учета конкрет-

ных условий лесопользования в том или ином лесхозе. Ставки на

живицу и второстепенные лесные ресурсы утверждаются на регио-

нальном уровне. Заметим, что сама основа, на которой построены

эти ставки, критикуется ведущими учеными экономистами. «Сре-

ди отраслей народного хозяйства лесное хозяйство, пожалуй, —

единственное, не имеющее обычных и основополагающих для

любой отрасли таких показателей, как продукция, ее себестоимость

и цена, с учетом которых, естественно, только и могут составлять-

ся обоснованные планы, отчетность и направленно осуществляться

вся практическая деятельность. Вместо них до сих пор применяют-

ся всякие суррогаты, характеризующие лишь промежуточные ста-

дии общего процесса лесохозяйственного производства» (Н.А. Мои-

сеев,

2002).

Надо признаться, что в настоящее время лесоустройство не го-

тово к экономической оценке проекта. В настоящее время она не

является обязательной в проекте, но довольно часто по заявкам

органов лесного хозяйства составляется по упрощенной форме. При

этом исходными данными для определения сумм затрат на ведение

лесного хозяйства служат запроектированные лесоустройством

объемы работ на ревизионный период с учетом уровня механиза-

ции производственных процессов. Стоимость единицы работ опре-

деляется по отчетным данным лесхоза.

Доходная часть определяется по минимальным ставкам за дре-

весину на корню при полном или заданном уровне использования

расчетной лесосеки. Товарная структура расчетной лесосеки по

главному пользованию определяется через товарную характеристи-

ку эксплуатационного фонда или по укрупненным показателям —

цене обезличенного кубометра древесины.

424

13.4. Порядок рассмотрения и утверждения

лесоустроительных проектов

Как правило, проект лесоустройства, а точнее его отдельные эле-

менты, согласовывается с лесхозом и территориальным органом уп-

равления лесным хозяйством на протяжении всего цикла лесоуст-

роительных работ. Это не является обязательным условием, но надо

признать, что при сохранении принципиальности лесоустройства

поиск взаимно приемлемых решений идет проекту только на пользу.

Впервые в свет лесоустроительный проект выходит на второе

лесоустроительное совещание. Проводится оно в лучшем случае

весной года камеральных работ, иногда и позднее — летом. Лесо-

устроительный проект, кратко изложенный в записке ко второму

лесоустроительному совещанию, рассматривается в государствен-

ном органе управления лесным хозяйством субъекта Российской

Федерации с участием экологов, землеустроителей, лесопользова-

телей, органов власти и других заинтересованных организаций.

После рассмотрения на совещании и согласования с органами

государственной власти субъекта Российской Федерации, а также

специально уполномоченного государственного органа в области

охраны окружающей природной среды материалы по обоснованию

расчета главного пользования и объемов лесохозяйственных ме-

роприятий направляются в федеральный орган управления лесным

хозяйством, который и утверждает расчетную лесосеку по лесхозу.

После утверждения расчетной лесосеки лесоустроительный проект

направляется на экологическую экспертизу. Только пройдя и этот

этап, проект подлежит утверждению приказом по территориально-

му органу управления лесным хозяйством.

13.5. Программа пояснительной записки

к проекту организации и ведения лесного хозяйства

Глава L Краткая характеристика территории

1.1. Площадь, лесорастительные условия, гидрография, транс-

порт, связь, аренда.

1.2. Организация территории. Характер лесоустроительных ра-

бот. Земельный баланс.

Глава 2. Характеристика лесного фонда

2.1. Группы и категории лесов. Реальность и необходимость.

Наличие особо охраняемых природных территорий. Образование

хозяйственных частей, хозяйственных секций, возрасты рубок.

425

2.2. Состояние и динамика лесного фонда. Причины изменений.

Уровень несоответствия современной структуры лесов лесорасти-

тельным условиям. Ландшафтная характеристика рекреационных

лесов.

2.3. Экологическое и санитарное состояние лесов. Баланс между

рубкой, гибелью и восстановлением лесов за ревизионный период.

Анализ изменений и общая оценка экологического состояния лесов.

2.4. Характеристика ле со сырьевых ресурсов. Динамика корне-

вого запаса. Товарная структура.

2.5. Анализ динамики лесного фонда. Основные направления и

приоритеты в проектировании лесохозяйственных мероприятий.

Глава 3. Анализ лесохозяйственной деятельности

3.1. Выполнение основных положений проекта предыдущего

лесоустройства.

3.2. Основные показатели хозяйственной деятельности.

3.3. Анализ главного пользования лесом.

3.4. Анализ промежуточного пользования лесом.

3.5. Анализ проведения прочих рубок.

3.6. Мероприятия по лесозащите.

3.7. Лесовосстановительные мероприятия.

3.8. Охрана леса от пожаров и лесонарушений.

3.9. Общее заключение по динамике лесного фонда и хозяй-

ственной деятельности.

Глава

Расчет норм лесопользования и проект лесохозяйствен-

ных мероприятий

4.1. Главное пользование лесом. Способы рубок. Расчетная ле-

сосека и ее обоснование. Площади и запасы насаждений, исклю-

ченных из расчета главного пользования.

4.2. Промежуточное пользование лесом. Ожидаемая лесовод-

ственная эффективность.

Характеристика насаждений, нуждающихся в санитарных руб-

ках.

4.3. Прочие рубки. Ежегодный размер пользования по всем ви-

дам рубок. Степень использования среднего и текущего прироста.

4.4. Объемы лесовосстановительных мероприятий. Рекоменда-

ции по агротехническому и лесоводственному уходу за лесными

культурами. Дополнение культур, меры по улучшению состояния

неудовлетворительных культур. Рекомендации по развитию лесосе-

менного и питомнического хозяйства.

426

4.5. Проектируемый объем реконструкции.

4.6. Особенности проведения мероприятий в государственных

защитных лесных полосах (ГЗЛП).

4.7. Охрана леса. Объем мероприятий по противопожарному ус-

тройству лесов.

4.8. Лесозащита. Мониторинг лесов. Проектируемый ежегодный

объем лесозащитных мероприятий.

4.9. Проектируемые объемы мероприятий по благоустройству

лесов.

4.10. Рекомендуемые объемы побочных пользований с учетом

ресурсов. Охота.

4.11. Фонд подсочки и осмолоподсочки.

4.12. Потребность в рабочей силе.

4.13. Рекомендации для специального технического проектиро-

вания лесных питомников, ПЛСУ и лесосеменных плантаций. Со-

ображения о строительстве новых и ремонте существующих дорог,

капитальном и текущем ремонте зданий и сооружений, механиза-

ции лесного хозяйства. Характеристика гидролесомелиоративного

фонда, реконструкции осушительной сети. Предложения по орга-

низации охотоустройства. Рекомендации по архитектурно-плани-

ровочному благоустройству рекреационных лесов.

4.14. Экологическое обоснование проектируемых мероприятий

и их эффективность. Основные количественные и качественные из-

менения состояния лесного фонда на конец ревизионного периода.

Оценка соответствия их целям ведения лесного хозяйства.

4.15. Экономическое обоснование лесоустроительного проекта и

расчет экономической эффективности проектируемых мероприятий.

13.6. Устойчивое управление лесами —

цель организации и ведения лесного хозяйства.

Лесная сертификация

Ведение непрерывного, неистощительного, многоцелевого поль-

зования лесом всегда считалось основным принципом лесоустрои-

тельного проектирования. Однако действующие нормативно-тех-

нические документы, методики и требования конъюнктуры, к со-

жалению, не всегда позволяли строго следовать этим принципам.

В настоящее время целью лесоустроительного проектирования ста-

новится устойчивое управление лесами (ведение лесного хозяйства

и лесопользования). В современном понятии Устойчивое лесоуп-

427

равление

— это

значит экономически эффективное, экологически

обоснованное

социально адаптированное. Удовлетворение эконо-

мических, экологических

социальных условий позволит пред-

приятиям-лесопользователям (арендаторам)

лесохозяйственным

организациям успешно работать

рыночных условиях, вести внеш-

неэкономическую деятельность.

Архангельской области сохраня-

ется экспортное направление лесопиления.

Для

выхода

на

экологи-

чески чувствительные рынки

успешной работы

на них

предпри-

ятиям-экспортерам необходимо пройти сертификацию

. Сертифи-

кат

— это

документ, которым удостоверяется,

что

управление

ле-

сами, произрастающими

на

данной территории, соответствует

оп-

ределенным принципам. Процесс сертификации

настоящее время

идет

во

всем мире.

Это

происходит

под

давлением неправитель-

ственных природоохранных организаций, которые заинтересован-

но относятся

сохранению биологического разнообразия природ-

ных комплексов

охране исчезающих видов растений

животных

(и видов, находящихся

под

угрозой исчезновения «угрожаемых»)

на территориях, подверженных промышленной лесоэксплуатации.

Существует несколько систем лесной сертификации.

Российской

Федерации наибольшее распространение получила FSC-сертифи-

кация.

1993 г.

рядом лесоторговых

экологических организаций

г. Торонто (Канада)

был

создан Лесной попечительский совет

(ЛПС

или

FSC —

«Forest

Stewardship

Council»)

—

некоммерческая

не-

правительственная организация. Совет

сам не

сертифицирует дре-

весину.

В его

задачи входит:

«1.

Подготовка универсальных прин-

ципов

критериев,

на

основе которых проводится сертификация

во всем мире.

Аккредитация компаний-аудиторов.

Разработ-

ка правил проведения

процедур сертификации»

(Ю.

Паутов,

А. Птичников,

Р.

Сунгуров,

В.

Чупров,

2000). ЛПС

разработано

принципов устойчивого управления лесами

около

критери-

ев.

Вот эти

принципы:

соответствие действующему законода-

тельству

принципам

ЛПС; 2)

права

обязанности владельцев

лесопользователей;

права коренных народов;

отношения

с ме-

стным населением

права работников;

использование леса;

воздействие

на

окружающую среду;

план мероприятий

по

Сертификация

— это

процесс,

при

помощи которого третья (незави-

симая) сторона выдает письменное заверение

том,

что

продукция

или

услу-

га соответствует определенным требованиям (определение международной

организации

по

стандартам

ISO)

(Лесная сертификация,

2001).

428

ведению хозяйства;

мониторинг

оценка;

сохранение лесов,

имеющих высокое природоохранное значение;

10)

лесные культуры.

Предприятия, изъявившие желание сертифицироваться, прини-

мают

на

себя обязательства следовать этим принципам. Оценка

деятельности дается аудитором, который направляется

по

договору

с предприятием компанией-аудитором.

странах, экспортирующих

древесину, создаются рабочие группы

по

разработке национальных

и региональных стандартов

участием неправительственных орга-

низаций.

В России такие стандарты разрабатываются

для

регионов

(Ха-

баровский край, Республика Коми).

Это

связано

с тем, что в

нашей

стране очень разные условия

по

регионам

поэтому необходимо

учитывать

их

специфику.

Достижение уровня, продиктованного принципами

ЛПС по ус-

тойчивому управлению лесами, позволяет предприятиям лесного

комплекса пройти аудит

по

системе добровольной лесной сертифи-

кации

получить сертификат лесоуправления (FM)

или на

«цепоч-

ку

от

заготовителя

до

потребителя». Сертификат обеспечивает

фирме-экспортеру статус признаваемой

международных лесопо-

требительских группах

(Bauyers groups), где

спрос

на

сертифици-

рованную л есопродукцию значительно выше предложения. Само

участие

сертификации

уже

повышает репутацию фирмы

глазах

потенциальных покупателей продукции

из

древесины, снижает риск

конфликтов

природоохранными организациями.

настоящее вре-

мя

ряд

предприятий Архангельской области

Республики Коми

участвуют

этом процессе

по

системе FSC, другие выражают свое

желание участвовать

нем. Рабочей группой модельного леса «При-

лузье» (Республика Коми) разработаны региональные стандарты,

которые планируется апробировать

и в

соседних регионах России.

В рамках модельного леса есть возможность

на

конкретном участ-

ке отработать

все

принципы устойчивого лесоуправления.

Не останавливаясь более

на

системах сертификации

нарабо-

танном опыте

нашей стране, рассмотрим, каким образом лесоуст-

ройство участвует

процессах организации устойчивого лесоуп-

равления.

Необходимо уделять пристальное внимание сохранению особо

охраняемых природных территорий

участков леса

высоким

уровнем биологического разнообразия. Сотрудниками Северного

лесоустроительного предприятия

(г.

Вологда) разработана ориги-

нальная методика выделения девственных лесов

участков леса

429

высоким уровнем биологического разнообразия

на

территории

модельного леса «Прилузье». Методика включает

себя

два

этапа:

первый

—

выделение потенциально девственных лесов

по

матери-

алам лесоустройства; второй

—

полевая проверка соответствия

ус-

тановленным критериям, отсутствие антропогенной нарушенности

насаждений.

Выделение девственных лесов

на

первом этапе работы заклю-

чается

выявлении участков старовозрастных насаждений, находя-

щихся

на

расстоянии

не

ближе

10 км к

дорогам,

по

материалам

лесоустройства, лесхоза

архивным данным,

там, где не

проводи-

лись хозяйственные мероприятия.

Второй этап

—

полевая проверка состоит

выявлении призна-

ков антропогенного воздействия

на

насаждения, меняющих есте-

ственный

ход их

развития (подсочка, рубки, сельскохозяйственные

пользования

др.). Установленные

ходе полевой проверки следы

деятельности человека фиксируются

карточке таксации

разделе

«Признаки антропогенной нарушенности». Отдельно дается харак-

теристика

тех

участков,

где не

выявлено воздействие человека

на

природу леса

которые могут быть отнесены

категории дев-

ственных.

макете дополнительных сведений указываются основ-

ные признаки девственных лесов: наличие старых деревьев, вале-

жа, сухостоя, обгорелых пней, пней-остолопов, пней

дуплами,

обильного покрытия стволов лиственных деревьев лобарией, посе-

ление елочек

на

валеже.

Основанием

для

выделения массива девственных лесов служит

его площадь. Минимальная площадь массива

— 800 га,

доля лес-

ных площадей

массиве должна быть более

50%, из них

доля

девственных лесов

— не

менее

75%,

половина

из них

должна быть

и II

классов ценности.

Участки девственных лесов должны состоять

из

одного

или

нескольких выделов общей площадью

не

менее

50 га,

полностью

покрытых девственными лесами,

при

этом выдела

1 и II

классов

ценности должны быть расположены компактно

составлять

не

менее

25%.

Девственный

лес — это

естественный

лес, не

испытывавший замет-

ного хозяйственного воздействия, изменяющийся

на

протяжении периода

многих поколений лесообразуюших древесных пород только вследствие при-

родных процессов

{ОСТ 56-108-98).

430