Неволин О.Л. Лесоустройство

Подождите немного. Документ загружается.

В соответствии с проектом разделения лесничеств на мастер-

ские (технические) участки и обходы проектируется численность

лесной охраны.

Количество инженеров, техников и административно-управлен-

ческого аппарата определяется, исходя из предусматриваемых объе-

мов всех хозяйственных мероприятий и условий их выполнения с

учетом типовых штатов. К проекту организации лесоуправления

составляется схематическая карта, на которую наносятся условны-

ми знаками границы и нумерация технических участков и обходов,

конторы лесничеств и лесхоза, места жительства лесников и участ-

ковых техников, средства телефонной и телеграфной связи, радио-

связь, дороги, посадочные площадки для вертолетов и самолетов.

13.

ЛЕСОУСТРОИТЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ

Лесоустроительный проект — главный документ

лесоустройства.

13.1. Содержание лесоустроительного проекта

и требования к нему

Лесоустроительный проект состоит из картографии, таксацион-

ного описания, учета лесного фонда, проектных ведомостей, пояс-

нительной записки и еще ряда документов.

Ничуть ни умаляя значения полевых работ, информации о лес-

ном фонде в таксационном описании, точ-

ности и подробности лесных карт, в этом

разделе речь пойдет о пояснительной

записке «Организация и ведение лесного

хозяйства».Содержание пояснительной за-

писки к проекту определяется програм-

мой по ее составлению. У большинства

из тех, кто сталкивается с материалами

лесоустройства, понятие «проект» отож-

дествляется с пояснительной запиской.

Когда заблуждение становится традици-

ей,

это уже не заблуждение и далее в этом

разделе понятия «проект» и «пояснитель-

ная записка»

будут

равнозначны.

Приведем один абзац из Лесного ко-

декса Российской Федерации. Статья 73:

«При лесоустройстве лесного фонда со-

ставляются лесоустроительные проекты,

в которых дается комплексная оценка ве-

дения лесного хозяйства и пользования

Титульный лист

«Проекта организации

и ведения лесного

хозяйства»

402

лесным фондом за прошедший период, разрабатываются основные

положения организации и ведения лесного хозяйства. Лесоустрои-

тельные проекты и другие документы лесоустройства утверждают-

ся в порядке, устанавливаемом федеральным органом управления

лесным хозяйством, и являются обязательными нормативно-техни-

ческими документами для ведения лесного хозяйства, текущего и

перспективного планирования и прогнозирования пользования лес-

ным фондом и финансирования лесохозяйственных работ».

Порядок утверждения мы рассмотрим позднее, вначале позна-

комимся поближе с самим лесоустроительным проектом. Совре-

менное его название звучит так: «Проект организации и ведения

лесного хозяйства», сто лет назад он назывался «Лесоустроитель-

ным отчетом», и его главные составные части «Общий и частный

планы хозяйства» также подлежали исполнению или, как тогда

писали, «имели обязательную силу». Такое постоянство требова-

ний обязывает ко многому. Посмотрим, чем заслужил лесоустрои-

тельный проект такое уважение.

Современное содержание лесоустроительного проекта обязано

мысли многих лесоустроителей, пожалуй, самую большую при-

знательность из них заслужил профессор Михаил Михайлович

Орлов. В его капитальном труде «Лесоустройство» подчеркивалась

необходимость связи общего и частного плана хозяйства, четких

пояснений к проектным ведомостям и строгой формы последних.

Кроме того, вопреки мнению многих, М.М. Орлов настаивал на

включении в состав лесоустроительного отчета так называемых

хозяйственных правил, «заключающих в себе изложение мнений

лесоустроителя относительно технических приемов и способов

лесного хозяйства, которые в связи с проектируемым планом хо-

зяйства должны давать ...наилучший результат» (М.М. Орлов,

1928).

Программа лесоустроительного проекта логична и рациональна.

Описание лесорастительных условий, характеристика лесов, ана-

лиз прошлой хозяйственной деятельности — все подчинено одной

цели: составить проект, полностью удовлетворяющий следующим

требованиям:

• соответствие действующим нормативным документам, Основ-

ным положениям организации и ведения лесного хозяйства в реги-

оне,

решениям лесоустроительных совещаний;

• объективность и полнота анализа динамики лесного фонда,

результатов хозяйственной деятельности за истекший ревизионный

период и причин недостатков в ведении лесного хозяйства и ле-

сопользовании;

403

• выбор приоритетных направлений в лесоустроительном про-

ектировании, способствующих улучшению санитарного и экологи-

ческого состояния лесов, их продуктивности и качества, рацио-

нальному хозяйственному использованию земель и лесных ресурсов;

• отсутствие ошибок в лесоустроительных расчетах, обоснован-

ность принятых проектных решений;

• краткость, конкретность, грамматическая и стилистическая гра-

мотность текста.

Основные главы и разделы проекта

Первая глава — общая часть

Проект начинается с общего описания территории, в которой

кратко излагаются сведения о наименовании, местонахождении и

структуре лесхоза. Текстовая часть дополняется мелкомасштабной

картой.

Очень важным разделом является описание лесорастительных

условий, в котором, помимо всего прочего, делается вывод об от-

несении территории лесхоза или его части к тому или иному лесо-

таксационному району и лесохозяйственному округу. В современ-

ных проектах описание природных условий, климата, рельефа, гид-

рографии дается предельно кратко, что само по себе и неплохо,

если автор проекта четко определяет основные черты местности.

Приуроченность территории лесхоза к определенному лесотак-

сационному району, как правило, оговорена в региональных спра-

вочниках лесотаксационных нормативов. И в этом плане автор

проекта совершенно нелишне еще раз акцентирует внимание ра-

ботников лесхоза на правильном применении лесотаксационных

нормативов. Кстати, немногим далее по тексту, дается буквальное

перечисление основных таблиц для таксации запаса древесины и

его товаризации. Напомним, что неправильное применение таблиц

приводит к ошибкам в определении запаса на

10—20%.

Что касается отнесения лесхоза к определенному лесохозяйствен-

ному округу, то от этого зависит правильность назначения лесохо-

зяйственных мероприятий и определения параметров рубок главно-

го пользования. В отличие от лесотаксационного районирования гра-

ницы лесохозяйственных округов в таких важнейших для лесного

хозяйства нормативных документах, как Правила рубок главного

пользования или Наставление по рубкам ухода, обозначены весьма

условно, к примеру, приведем фрагмент из Правил рубок главного

пользования в равнинных лесах европейской части России.

404

Шифр

Лесс-хозяйственные

округа

Территории административных единиц,

входящие

лесохозяйственные округа

Северотаежный (северо-

таежных лесов)

Мурманская

обл. (65%),

северная часть

Республики Карелия

(60%),

Архангель-

ская обл.

(40%),

северная часть Респуб-

лики Коми

(30%)

Среднетаежный (средне-

таежных лесов)

Южная часть Республики Карелия

(40%),

южная часть Архангельской

обл.

(50%),

северная часть Вологодской

обл.

(60%),

южная часть Республики Коми

(50%),

северная часть Кировской

обл.

(10%),

северная часть Ленинградской

обл.

(20%)

А теперь сравним взятые

из тех же

Правил сроки примыкания

лесосек

последующим возобновлением

для

еловых насаждений.

Для северотаежного лесохозяйственного округа

они

составляют

8 лет, а для

среднетаежного

— 4

года.

Для

лесосек

предваритель-

ным возобновлением различие составляет

1 год,

соответствен-

но

4 и 3

года.

Но для

успешности лесовосстановления,

одной

стороны,

концентрации рубок

— с

другой, важен

один

год. Так

что

от

правильности отнесения территории лесхоза

лесохозяй-

ственному округу зависит очень

очень многое. Поэтому автор

лесоустроительного проекта, чтобы

не

ошибиться, обязан

не

толь-

ко опираться

на

собственный опыт,

но и

знать работы ученых

области лесорастительного районирования

лесоводства.

В общей части проекта анализируются потребность

древеси-

не,

развитие дорожной сети

возможности плотового сплава леса.

В дореволюционном лесоустройстве

это

называлось внешними

ус-

ловиями лесного хозяйства, которые весьма внимательно изучались.

Состояние лесного рынка

доступность лесов определяли размер

корневых

цен на

древесину

соответственно уровень лесного

до-

хода.

настоящее время

при

применении фиксированных лесных

такс сведения этого раздела используются

при

выделении хозяй-

ственной части местного потребления.

При

дефиците ресурсов очень

важно определить, какую часть можно оставить

для

местных нужд

какой мере оправдать надежды промышленников-лесозаготови-

телей.

405

Далее в пояснительной записке излагается характер выполнен-

ных лесоустроительных работ. Примечательно то, что эта часть

записки, как правило, содержит исторические сведения о ранее

выполнявшихся лесоустроительных, обследовательских и лесоин-

вентаризационных работах. Логичным завершением раздела следу-

ют выводы о точности и подробности выполненных работ, о воз-

можностях более полного использования материалов лесоустрой-

ства, развитии ГИС-систем.

В конце раздела приводится сравнение общей площади лесхоза,

определенной лесоустройством, с данными последнего единовре-

менного учета лесного фонда и земельного баланса района (или

районов) и анализируются причины расхождений. Заметим, что в

принципе никаких расхождений между данными лесоустройства и

землеустройства быть не должно. Однако на практике все оказыва-

ется сложнее. За таким вроде бы простым сравнением лежат итог

кропотливых и сложных уточнений границ землепользователей в

ходе подготовительных и полевых работ, тщательность и точность

картографических работ, внедрение современных ГИС-техноло-

гий. И как закономерный результат — признание точности лесо-

устройства.

Вторая глава — характеристика лесного фонда

Программа этого раздела составлена таким образом, что все

аспекты характеристики лесного фонда раскрываются через рет-

роспективный анализ: что было и, что есть с выяснением причин

изменений.

Прежде всего анализируется распределение площади лесного

фонда по группам лесов и категориям защитное™. Каким образом

они выделяются, рассказывалось во втором разделе этой книги.

Чтоб не повторяться, заметим только, что экономическое, экологи-

ческое и социальное значение лесов со временем меняется. Появ-

ляется потребность в расширении существующих или выделении

новых зеленых зон вокруг населенных пунктов, прокладываются

новые трассы дорог федерального, республиканского или област-

ного значения, уточняется граница притундровых лесов, возникает

необходимость поднять статус особо ценных лесов и т. д. Основа-

ний к изменению статуса лесов может быть много.

Не всегда органы лесного хозяйства своевременно оформляют

ходатайства об этом в федеральный орган управления лесным хо-

зяйством или в органы исполнительной власти. Процедура эта

достаточно жестко регламентирована, и подготовка довольно объем-

406

ного пакета документов требует немалых усилий и времени. Уже в

процессе подготовки к лесоустройству вскрываются, какие-то не-

соответствия действующему законодательству, но не всегда они ус-

пешно разрешаются до окончания полевых лесоустроительных

работ. И тогда в проекте должны быть обязательно отражены пред-

ложения по пересмотру существующего деления лесов на группы

и категории защитности.

Соответствуя задачам устойчивого управления лесами, повышен-

ное внимание уделяется особо охраняемым природным территори-

ям.

Надо заметить, что деление лесов на группы и категории за-

щитности не полностью соответствует выделению особо охраняе-

мых природных территорий, их научной, историко-географической

и природоохранной ценности. Поэтому эти разделы дублируются

лишь отчасти, и в проекте обязательно указываются необходимые

для лесного хозяйства сведения об особо охраняемых природных

территориях: наличии, основании к выделению, сроках действия,

режиму пользования лесом, порядке охраны и отношению к орга-

нам лесного хозяйства. При необходимости констатация дейст-

вительности дополняется предложениями о выделении новых, из-

менении режима, границ или ликвидации существующих особо ох-

раняемых природных территорий. Для иллюстрации пространствен-

ного положения особо охраняемых природных территорий, групп

лесов и категорий защитности первой группы в тексте помещается

соответствующая карта.

Деление лесов на группы и категории, выделение особо охраня-

емых территорий зависят от лесоустройства только как от компе-

тентной организации, то есть обладающей необходимыми знания-

ми,

информацией и специалистами, но решение об их выделении

или организации лесоустройство не выносит. Другое дело хозяй-

ственные части. Понятие это возникло в середине XIX века и проч-

но вошло в лесоустроительную практику с 1894 года. Содержание

хозяйственной части конкретнее понятия «категория защитности».

Ее назначение — учесть при лесоустроительном проектировании

особенности ведения лесного хозяйства и лесопользования на кон-

кретной территории. Хозяйственные части определяют целевое на-

значение лесов. Подробно теоретические положения выделения хо-

зяйственных частей раскрыты в разделе «Основы организации лес-

ного хозяйства».

Здесь же мы упоминаем еще раз для того, чтобы подчеркнуть,

насколько значим этот инструмент лесоустроительного проектиро-

407

вания. В практике северного лесоустройства выделяются следую-

щие хозяйственные части: промышленного потребления древеси-

ны;

местного потребления древесины; ограниченного использова-

ния (при большой площади заказников с режимом, ограничиваю-

щим заготовки древесины вдоль проектируемых дорог федерального

и областного значения, вокруг населенных пунктов, где необходи-

ма зеленая зона, но ее нет и т. п.); территории традиционного при-

родопользования коренных малочисленных народов Севера; гене-

тические резерваты (поскольку они не выделяются в отдельную

категорию защитное™); леса на территории музеев-заповедников

(по той же причине, что и генетические резерваты); лесопарковые

части зеленых зон; лесохозяйственные части зеленых зон; леса пер-

вой и второй зон округов санитарной охраны курортов; леса тре-

тьей зоны округов санитарной охраны курортов; функциональные

зоны национальных и природных парков, заповедников; земли

посторонних землепользователей в границах национального парка;

градостроительные зоны в городских лесах.

Список далеко не полный, оснований для выделения хозяйствен-

ных частей немало. Со стабилизацией в экономике возрастет роль

долгосрочного планирования лесного хозяйства и лесопользования.

Возникнет необходимость организации хозяйственных частей — це-

левого выращивания древесины от ускоренного плантационного вы-

ращивания балансов до крупномерной древесины, например фанерно-

го кряжа. Подчеркнем еще раз, что хозяйственная часть — важней-

ший инструмент лесоустроительного проектирования, посредством

которого дополняется и детализируется лесное законодательство, учи-

тываются внутренние и внешние условия лесного хозяйства.

Следуя иерархии организации лесного хозяйства, хозяйствен-

ные части делятся на хозяйственные секции. Опять же, поскольку

этому посвящен отдельный раздел, упомянем только то, что в ле-

соустроительном проекте обязательно разъясняются основания для

выделения хозяйственных секций. При совпадении их с общепри-

нятыми можно ограничиться кратким повествованием; при отли-

чии, например выделении лиственничной хозяйственной секции из

насаждений с наличием реликтовой древесной породы в составе

или кустарниковой, обоснование приводится исчерпывающе полно.

Для каждой хозяйственной секции, где ведутся рубки главного

пользования, устанавливается возраст рубки. Для хозяйственных

секций, исключенных из главного пользования, определяются воз-

расты спелости. Длительное время практическое лесоустройство

408

не занималось определением возрастов рубки, принимая их таки-

ми,

какие были утверждены приказом вышестоящих организаций.

В 1978 г. большой группой ученых и специалистов были разрабо-

таны так называемые «Оптимальные возрасты рубок в лесах СССР».

Этот документ не утратил своего значения и в наши дни, однако в

тех случаях, когда лесопользование ориентировано на ускоренное

выращивание балансов или, наоборот, на выращивание крупной

древесины, требуется выполнение соответствующих расчетов для

изменения возраста рубки. Действующая инструкция не противо-

речит этому, но совершенно справедливо требует подготовки сво-

евременного обоснования. Делать это надо до проведения лесоуст-

ройства, так как окончательное решение вопроса зависит от реше-

ния федерального органа управления лесным хозяйством. При опи-

сании возрастов рубок, в пояснительной записке к проекту, можно

было бы и ограничиться ссылкой на то, что основания приведены

в таких-то документах и утверждены тогда-то. Однако проект слу-

жит людям гораздо дольше, чем исполнившее свой долг и попав-

шее в лучшем случае в папку с надписью «хранить ... лет», обосно-

вание возраста рубки. Проект не должен содержать обширных цитат

из изданных солидным тиражом нормативных документов. А такие

конкретные, касающиеся только устраиваемого лесхоза материалы

должны приводиться в проекте по возможности полно. Наверное,

не будет преувеличением сказать, что одним из самых информатив-

ных разделов проекта является раздел «Состояние и динамика лес-

ного фонда». Минимальный период, за который анализируются

изменения в лесном фонде, составляет 10 лет, то есть срок ревизи-

онного периода. Однако это довольно маленький период в жизни

леса. Пояснительные или объяснительные записки (как они ранее

назывались) прошлых лесоустройств сохраняются, если не в лесхо-

зе,

то в вышестоящих органах управления лесным хозяйством, или

в архивах лесоустроительных предприятий, а то и в государствен-

ных архивах. В каждом проекте содержится характеристика лесно-

го фонда, и перед настоящим проектантом открываются богатей-

шие возможности проследить за 20, 30, 50, а то и более лет дина-

мику возрастной и породной структуры, изменения в характеристике

многих таксационных показателей. В этом разделе проекта содер-

жится множество статистических таблиц: распределение по катего-

риям земель, по классам и группам возраста, по породам, по клас-

сам бонитета, по полнотам, типам леса, наличию подроста под

пологом. Программа проекта обязывает не останавливаться на при-

409

ведении цифрового материала с арифметическими комментариями,

насколько увеличился средний запас или доля лиственных в соста-

ве.

Причины изменений распределяются на три группы: 1) есте-

ственные (стихийные бедствия, прирост, отпад и т. п.); 2) связан-

ные с хозяйственной деятельностью или с ее отсутствием; 3) про-

исшедшие в результате изменений территории лесхоза, перевода

лесов из группы в группу, изменений возрастов рубки главного

пользования и т. п.

В современных лесоустроительных проектах заметно усилена

экологическая часть. Вопросы экологии находят отражение во всех

главах проекта. Характеристика лесного фонда дополняется разде-

лом «Экологическое и санитарное состояние лесов». Его содержа-

ние строится по той же схеме, что и общая характеристика лесного

фонда — констатация того, что есть, сравнение с тем, что было и

анализ причин изменений. При этом дополнительно описываются

источники и характер отрицательных воздействий на лес, наличие

очагов вредителей и болезней леса и их динамика. Оценивается

гибель лесов и потери древесины, влияние лесохозяйственной и

лесозаготовительной деятельности на экологическое и санитарное

состояние лесов. Определяется баланс между рубкой, гибелью и

восстановлением лесов за ревизионный период.

В рекреационных лесах дополнительно оцениваются степень

устойчивости насаждений к рекреационным нагрузкам, степень диг-

рессии среды. При наличии информации о нарушении экологичес-

кого равновесия в результате чрезмерной численности копытных

животных или сверхнормативного выпаса скота (в том числе и

северных оленей) приводятся дополнительные сведения.

Лесоустроительный проект многогранен. Вслед за экологией

следует раздел, посвященный характеристике лесосырьевых ресур-

сов.

Для определения расчетной лесосеки, выборов способов рубок

очень большое значение имеют раскрытие динамики корневого за-

паса древесины по породам и изменение товарной структуры экс-

плуатационного фонда. В лесах с истощенным эксплуатационным

фондом дополнительно приводятся данные о запасах единичных

деревьев в молодняках, на вырубках и на гарях.

Проходящий лейтмотивом через всю главу анализ динамики

лесного фонда ее логично и завершает. По сути, это резюме с

выявлением положительных и негативных тенденций в лесном

фонде, с формированием направлений и приоритетов в лесохозяй-

ственной проектировании для улучшения состояния лесов, вклю-

410