Нехайчик В.К., Нехайчик В.В., Власюк Е.И. Практикум по административному праву
Подождите немного. Документ загружается.
Дугенец А.С. Система административных наказаний в
Российском праве. // Административная ответственность:
вопросы теории и практики / Под ред. Н.Ю. Хаманевой. - М.:
ИГП РАН, 2005. С. 287-305.
Костылева К.И. Административная ответственность в
сфере лицензирования. // Административная ответственность:
вопросы теории и практики / Под ред. Н.Ю. Хаманевой. - М.:
ИГП РАН, 2005. С. 81-86
Кудрявцев В.Н., Лазарев Б.М. Дисциплина и
ответственность: пути укрепления. – Советское государство и
право. 1981. № 6. С. 67 – 76.
Липинский Д.А. Проблемы юридической
ответственности / Под ред. докт. юрид. наук, проф. Р.Л.
Хачатурова. _ СПб.: Издательство «Юридический центр «Пресс»,
2004. – 409 с.
Максимов И.В. Дисквалификация как вид
административного наказания. // Административная
ответственность: вопросы теории и практики / Под ред. Н.Ю.
Хаманевой. - М.: ИГП РАН, 2005. С. 368-380;
Морозова Н.А. Механизм достижения целей
административного наказания при привлечении к
ответственности юридических лиц. С. 234-238. //
Административная ответственность: вопросы теории и практики /
Под ред. Н.Ю. Хаманевой. - М.: ИГП РАН, 2005. С. 234 – 238.
Рогачева О.С. Законность в применении
административной ответственности. С. 468-478. //
Административное и административно-процессуальное право.
Актуальные проблемы. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право,
2004. – 480 с.
Севрюгин В.Е. Понятие правонарушения (проступка) по
административному законодательству. – М., 1988.
Хазанов С.Д. Рассмотрение дел о привлечении к
административной ответственности в арбитражных судах:
проблемы согласования норм КоАП РФ и АКП РФ. //
Административная ответственность: вопросы теории и практики /
Под ред. Н.Ю. Хаманевой. - М.: ИГП РАН, 2005. С. 248 – 272.
131
131
Якуба О.М. Административная ответственность. – М.,
1972.
Нормативные акты:
Конституция РФ. М., 2007.
Кодекс РФ об административных правонарушениях. М.,
2007.
Кодекс Кабардино-Балкарской Республики об
административных правонарушениях от 22.07. 2003 № 66-РЗ (в
ред. от 07.07. 2005) // Кабардино-Балкарская правда. 2003.
Таможенный кодекс РФ. М., 2007.
Налоговый кодекс РФ. М., 2007.
Об административных правонарушениях: закон Ханты-
Мансийского автономного округа от 30 апреля 2003 г. № 24-оз (в
ред. Законов ХМАО – Югры от 08.10.2004 N 51-оз, от 12.10.2005
N 75-оз, от 11.01.2006 N 3-оз) // "Собрание законодательства
Ханты-Мансийского автономного округа", 20 мая 2003 г., № 4,
ст. 458; "Новости Югры" ("Спецвыпуск"), № 53, 17.05.2003.
Об административной ответственности за
административные правонарушения: Закон Орловской области от
04.02. 2003 года № 304-ОЗ (в ред. от 21.03. 2005 года) //
Орловская правда. 2003. № 24.
Об административной ответственности за нарушения
общественного порядка на территории Саратовской области:
Закон Саратовской области от 30 декабря 1998 г. № 71-ЗСО (в
ред. от 7 февраля 2003 г.) // Информационный бюллетень
Саратовской областной Думы. № 31. Ст. 8; 2002. № 47. Ст. 37;
2003. № 3. Ст. 8.
Об утверждении положения о службе в органах
внутренних дел российской федерации и текста присяги
сотрудника органов внутренних дел российской федерации:
постановление ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1 (ред. от 01.04.2005)
// "Ведомости СНД и ВС РФ", 14.01.1993, N 2, ст. 70.
О государственной гражданской службе российской
федерации: федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от
132
132
02.02.2006) // "Собрание законодательства РФ", 02.08.2004, N 31,
ст. 3215; "Российская газета", N 162, 31.07.2004.
Об утверждении служебного распорядка центрального
аппарата министерства финансов российской федерации (VII.
Дисциплинарные взыскания): приказ Минфина РФ от 14.09.2005
N 114н (Зарегистрировано в Минюсте РФ 10.10.2005 N 7063) //
"Бюллетень нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти", N 42, 17.10.2005.
Об утверждении служебного распорядка министерства
образования и науки российской федерации (11. Ответственность
гражданского служащего за нарушение трудовой дисциплины):
приказ Минобрнауки РФ от 27.09.2005 N 246 (Зарегистрировано
в Минюсте РФ 19.10.2005 N 7083) // "Бюллетень нормативных
актов федеральных органов исполнительной власти", N 43,
24.10.2005.
Об утверждении служебного распорядка федеральной
службы по надзору в сфере связи (VII. Ответственность за
нарушение служебной и трудовой дисциплины): приказ
Россвязьнадзора от 23.12.2005 N 56 (Зарегистрировано в
Минюсте РФ 29.12.2005 N 7333) // "Бюллетень нормативных
актов федеральных органов исполнительной власти", N 5,
30.01.2006.
ТЕМА 24. Проблемы административной юрисдикции,
административной юстиции и административного процесса
в административном праве.
Семинарское занятие
Время - 2 часа
Вопросы для обсуждения:
133
133
1. Проблемы соотношения понятий
«административный процесс», «административная юрисдикция»,
«административная юстиция» и «административное
судопроизводство».
2. Теоретические основы развития административного
процесса.
3. Понятие и содержание административных
(управленческих) процедур.
4. Соотношение понятий «административный
процесс» и «административное производство».
5. Административная юрисдикция и
административно-юрисдикционный процесс: понятие и
содержание, отношение к внесудебной и судебной
процессуальной деятельности.
6. Административная юстиция: проблемы понимания
и становления.
7. Административный процесс: понятие, содержание и
структура.
8. Правовые проблемы развития административного
процесса.
9. Зарубежный опыт развития административной
юстиции.
10. Об административных процедурах в США.
11. Об административных процедурах в Германии.
12. Система административных судов Германии и
принципы административного судебного процесса.
Темы докладов и выступлений:
1. Проблемы правового регулирования административного
процесса.
2. Проблемы создания административного производства в
России.
134
134
3. Административная процедура – первичный элемент
административного процесса.
4. Прошлое, настоящее и будущее административного
процесса.
5. Об административном процессе как самостоятельной
отрасли права.
6. Проблемы совершенствования административной
юрисдикционной деятельности.
7. Проблемы правового оформления административных
процедур.
Задачи:
1. Емельянов поступил на государственную службу. В отделе
кадров ему объяснили, что для получения первого классного чина
необходимо сдать квалификационный экзамен. С условиями и
порядком сдачи данного экзамена следует ознакомиться в
нормативном правовом акте.
Какой нормативный акт следует изучить Емельянову для
подготовки к экзамену? Что из этого акта необходимо усвоить
соискателю получения первого классного чина.
2. Какие процессуальные действия закрепляет Приказ МВД РФ
от 14.12.1999 N 1038 (ред. от 08.04.2005) «Об утверждении
инструкции о порядке применения Положения о службе в
органах внутренних дел Российской Федерации»?
3. Перечислите процессуальные действия, которые закрепляет
Кодекс РФ об административных правонарушениях.
4. Гражданка Вилей решила обратиться с жалобой на участкового
уполномоченного ГОМ-1 УВД г. Сургута за то, что он не
принимает меры в отношении соседей, которые ежедневно
скандалят, чем нарушают тишину и покой. В соответствии с
каким нормативным актом необходимо оформить жалобу гр.
135
135
Вилей? Какие процессуальные действия должны будут
выполнить лица принявшие жалобу к рассмотрению?
5.В районный суд поступили материалы дела об
административном правонарушении, совершенном
индивидуальным предпринимателем Васину. Согласно протокола
об административном правонарушении, 20 августа в киоске,
принадлежащем Васину, осуществлялась продажа
нелицензионных видеокассет, что образует состав
административного правонарушения, предусмотренного ст.7.12
КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении был
составлен участковым уполномоченным милиции.
В ходе слушания дела выяснилось, что видеокассеты являются
лицензионными, изготовлены в соответствии с
законодательством РФ об авторском праве и смежных правах,
однако, у Васина отсутствует лицензия на осуществление
данного вида предпринимательской деятельности. Судья
районного суда по результатам слушания дела вынес
постановление о привлечении Васина к административной
ответственности по ч.2 ст. 14.1 КОАП РФ и назначил ему
административной наказание в виде административного штрафа
в размере 40 МРОТ.
Кроликов обратился с жалобой на постановление районного суда
в областной суд, полагая, что судья не вправе был менять
квалификацию по сравнению с той, которая дана в протоколе об
административном правонарушении.
Дайте юридический анализ дела. Какие процессуальные
нарушения допущены участниками производства?
6. Пирожков, являясь директором магазина «Продукты» был
привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14.8
КоАП РФ. Начальник Госторгинспекции вынес постановление о
назначении ему административного штрафа в размере 10 МРОТ.
В жалобе, поданной мировому судье Пирожков указал, что
при привлечении его к административной ответственности был
нарушен установленный порядок. В частности, протокол об
136
136
административном правонарушении был составлен участковым
уполномоченным милиции, а не должностным лицом
госторгинспекции, правонарушение было выявлено 5 марта, а
протокол составлен 10 марта, в протоколе не указано, в чем
конкретно выразилось правонарушение, а также неверно указано
его отчество («Владимирович» вместо «Вячеславович»). Кроме
того, дело было рассмотрено начальником госторгинспекции по
истечении 25 дней с момента получения всех материалов дела, при
этом определения о продлении срока рассмотрения дела
должностным лицом не выносилось, что влечет за собой
недействительность вынесенного постановления.
В суде представитель госторгинспекции пояснил, что вина
Пирожкова полностью подтверждается всеми материалами дела,
его личность была установлена в ходе слушания дела, перенос
рассмотрения дела был вызван необходимостью вызова
свидетелей. Что касается сроков составления протокола, то он был
составлен после того, как было проведено административное
расследование по делу.
Разрешите дело по существу, дайте юридическую оценку
всех процессуальных действий участников. Компетентными ли
органами (должностными лицами) составлен протокол, вынесено
постановление, рассматривается жалоба? Могут ли служить
допущенные процессуальные нарушения основанием для отмены
постановления? Какое решение должен принять мировой судья?
7. Мировому судье 10 января из РОВД поступили материалы дела
о привлечении к административной ответственности 19-летнего
Быкова по ч.1 ст. 19.3 КоАП РФ. Как следует из материалов дела,
1 января Быков отказался выполнить неоднократные требования
инспектора ДПС прекратить взывать петарды вблизи
автомобильной трассы, в связи с чем командиром роты ГИБДД
был составлен протокол об административном правонарушении.
Рассмотрев материалы дела 13 января мировой судья
вынес постановление о привлечении Быкова к административной
ответственности по ч.1 ст.19.3 КоАП и назначил ему
137
137
административное наказание в виде административного штрафа
в размере 4 МРОТ.
1 февраля районный судья, рассмотрев протест прокурора
района на данное постановление вынес решение о его отмене и
направлении дела на новое рассмотрение, так как мировой судья
неправильно назначил административное наказание.
20 февраля мировой судья повторно рассмотрел дело и
вынес постановление о назначении Быкову административного
наказания в виде административного ареста сроком на 1 сутки.
Отбыв административное наказание Быков вновь обратился с
жалобой в районный суд.
1 марта районный судья рассмотрев жалобу Быкова вынес
решение об оставлении постановления мирового судье без
изменения, а жалобы без удовлетворения.
Быков обратился с жалобой на решение районного суда в
областной суд. Судья областного суда вынес определение об
отказе в принятии жалобы, так как решение районного суда по
жалобе дальнейшему обжалованию не подлежит.
Дайте юридический анализ дела. Какие процессуальные
нарушения были допущены участниками производства?
Задания:
1. Составьте список административных производств,
подведомственных органам исполнительной власти.
2. Как можно классифицировать административные
производства, подведомственные органам исполнительной
власти.
3. Подберите нормативные акты, в соответствии с
которыми можно осуществлять следующие административные
производства:
138
138
а) об административном правонарушении
военнослужащего;
б) о дисциплинарном проступке сотрудника органа
внутренних дел;
в) о дисциплинарном проступке сотрудника таможенного
органа;
г) по административному надзору за лицом,
освобожденным из мест лишения свободы;
д) по делам о приеме в гражданство;
е) по делам об обращениях граждан;
ж) по делам о получении лицензии на установление
оборудования противопожарной безопасности;
з) по делам о регистрации религиозного объединения;
и) по делам о регистрации по месту жительства.
4. Составьте схему административно-юрисдикционных
производств.
5. Составьте схему действующей системы
административной юстиции в России.
6. Напишите эссе, в котором отразите сложившиеся
проблемы совершенствования компетенции судов по
рассмотрению дел об административных правонарушениях.
Дополнительная литература:
Абросимова Е.. Административная юстиция в России:
парадоксальное развитие. // Конституционное право:
восточноевропейское обозрение. 2002. № 2. – С. 67 – 77.
Административное право зарубежных стран: Учебник /
Под ред. А.Н. Козырина и М.А. Штатиной. – М.: Спарк, 2003. –
464 с.
139
139
Административно-процессуальное право: Курс лекций /
Под ред. проф. И.Ш. Килясханова. – М.: ЮНИТИ_ДАНА, Закон
и право, 2004.
Административное право и процесс: полный курс. Второе
издание, дополненное и переработанное / Ю.А. Тихомиров. – М.:
Изд. Тихомирова М.Ю., 2005.
Бандурка О.М., Тищенко М.М. Адмiнiстративний процесс:
Пiдручник для вищих навч. закл. – Рос. Мовою. – К.: Лiтера ЛТД,
2001.
Бахрах Д.Н. Административное судопроизводство,
административная юстиция и административный процесс. /
Государство и право. 2005, № 2, С. 19 – 25.
Бахрах Д.Н. Административное судопроизводство и
административная юстиция // "Современное право", 2005, N 5
Бойцова В.В., Бойцов В.Я. Административная юстиция: к
продолжению дискуссии о содержании и значении. //Государство
и право. 1994. № 5.
Глазунова Н.И. Административный процесс: новые
подходы к пониманию // Глазунова Н.И. Государственное
(административное) управление: учеб. – М.: ТК Велби, Изд-во
Проспект, 2004. – С. 337 - 355.
Давыдова Е.В. Проблемы формирования института
административной юстиции в России // Научные труды
Евразийской академии административных наук. – Москва:
Издательство ВИЭСП, 2006. С. 282 – 288.
Демин А.А. Теория административного процесса:
соотношение материального и процессуального права. Сб.-к
научных трудов. Вып. 6. Воронеж, 1996. С. 94 – 114.
Дугенец А. С. Административно – юрисдикционный
процесс. М, 2003.
Загряцков М.Д. Административная юстиция и право
жалобы. М., 1925;
Зеленцов А.Б. Административная юстиция. Учебное
пособие. М., РУДН, 1997.
140
140