Нехайчик В.К., Нехайчик В.В., Власюк Е.И. Практикум по административному праву

Подождите немного. Документ загружается.

Темы докладов и выступлений:

1. Методы убеждения: правовые основания применения и

их общая характеристика.

2. Правовые основания поощрений государственных

служащих.

3. Роль поощрений в государственном управлении и

деятельности государственных органов исполнительной власти.

4. Методы принуждения: правовые основания

применения и их общая характеристика.

5. Проблемы правового регулирования и применения мер

административного принуждения.

Задачи:

1. Отвечая на семинаре, студент Иванов отнес к мерам

административного пресечения: изъятие вещей и документов;

конфискацию предмета; применение физической силы,

специальных средств и огнестрельного оружия;

административное выдворение за пределы РФ иностранных

граждан; личный досмотр; принудительное лечение;

установление административного надзора за лицами,

освобожденными из мест лишения свободы; отчисление из

учебного заведения; запрещение движения на участке улицы;

введение карантина; административное задержание; применение

меры административного ареста.

Какие ошибки допущены в ответе? Дайте анализ

названных мер.

2. Участковый инспектор милиции Селезнев (мастер

спорта по рукопашному бою) возвращался вечером с тренировки.

Проходя около строящегося офиса, он услышал громкие крики,

быстро преодолел забор и увидел, как в 4-5 метрах от него двое

парней избивают отчаянно сопротивляющегося окровавленного

111

мужчину. У одного из нападающих был нож. Игнатьев обнажил

табельное оружие, потребовал прекратить избиение и оставаться

на месте. Один из парней (как выяснилось позднее, 17-летний

Богачев) с поднятым над головой ножом бросился на Селезнева,

но тот успел выстрелом в руку обезоружить преступника. Второй

парень (17-летний Петров) схватил с земли толстый

металлический прут и тоже кинулся к участковому инспектору.

Селезнев, целясь в ногу, нажал на спусковой крючок. Выстрела

не последовало. В следующий момент пистолет был выбит у него

из руки, а поднятый металлический прут уже готов был

опуститься на голову Селезнева, однако он успел увернуться и

бросил в нападающего подвернувшуюся пустую бутылку. Удар

оказался настолько сильным, что от черепно-мозговой травмы

Петров скончался на месте.

Подготовьте заключение о правомерности действий

участкового инспектора Селезнева.

3. Из письма:

«12 апреля со мной случилось несчастье - забыла пенсионное

удостоверение. Села в троллейбус, а тут проверка. Контролеры

вывели меня, привели в автобус, где была милиция. Я так рас-

терялась, что соображать не могла, просто шок. Велели написать

объяснительную, а я даже забыла номер своего дома. Окружили

меня, стыдят. Меня даже затрясло. Я встала с сиденья, а сержант

схватил меня за рукав, нацепил наручники и пристегнул к

сиденью. И сидела я с 2 до 6 часов в наручниках. Соседка

увидела и позвонила моим детям. Они за мной приехали,

заплатили штраф и увезли домой».

Дайте правовую оценку этим действиям.

4.Какие из перечисленных мер правового принуждения следует

отнести к мерам административного принуждения?

- увольнение за появление на работе в нетрезвом состоянии;

- взыскание по решению суда суммы причиненного ущерба с

одного лица в пользу другого;

112

- задержание работниками милиции лица, подозреваемого в

совершении преступления;

- конфискация предметов контрабанды таможенными органами;

- досмотр ручной клади и багажа пассажиров гражданских суда.

6. В городе Н в связи с наводнением было введено

чрезвычайное положение, в связи с которым постановлением

мэра города с 22 часов до 6 часов утра был введен досмотр всех

транспортных средств, а также запрещен въезд в город и выезд из

города транспортных средств, не имеющих специальных

пропусков.

Обладает ли правом мэр города издать такое постановление?

К каким группам административного принуждения следует

отнести введенные ограничения?

Задания:

1. Какие методы административной деятельности могут

быть использованы органами исполнительной власти в процессе

исполнения и проведения в жизнь федеральных законов:

О конкуренции и ограничении монополистической

деятельности на товарных рынках;

О безопасности дорожного движения;

О чрезвычайном положении;

О защите населения и территорий от чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера;

О закрытом административно-территориальном

образовании;

О милиции;

О внутренних войсках Министерства внутренних дел

Российской Федерации;

Об оружии;

О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор

места пребывания и жительства в пределах РФ;

О государственной границе РФ;

113

Об ограничении курения табака.

2. Назовите государственные органы (должностных

лиц), имеющих право применять специальные меры пресечения.

3. Какие меры пресечения применяются к

юридическим лицам (коллективным субъектам

административного права).

4. В чем состоит отличие в содержании понятий

«реквизиция», «изъятие» и «возмездное изъятие»,

рассматриваемые в качестве мер административного

принуждения?

5. С учетом знаний теории права составьте таблицу

соотношений методов (способов) административно-правового

регулирования: запрещение, дозволение (разрешение,

управомочивание), обязывание (соблюдение), предписание

(рекомендование) с методами (способами) административной

правовой деятельности: убеждение (стимулирование,

поощрение), ограничение, разрешение, принуждение,

проанализируйте их реализацию через соответствующие формы

(административно-правового регулирования и правовые формы

административной деятельности.

6. Напишите эссе, где выскажите свое мнение о

пределах применения мер административного принуждения.

7. Заполните карту сравнительного анализа

Признаки Виды принуждения

дисциплинарное административное уголовное

Нормативная

основа

Виды мер

принуждения

Субъекты,

- Бахрах Д. Н. Практикум по административному праву: учеб.пособие – М.:

ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.С. 78.

114

применяющие

принуждение

Субъекты, к

которым

применяется

принуждение

Дополнительная литература:

Акилова Е.В. Требования и ограничения, предъявляемые

законодательством к рекламе // "Налоги" (газета), 2006, № 44.

Бельский К.С. К вопросу о прямом административном

принуждении. // Административное и административно-

процессуальное право. Актуальные проблемы. – М.:

ЮНИТИ_ДАНА, Закон и право, 2004. – С. 231 – 238.

Воронин Б.А. Правовые проблемы функционирования

контрольных органов в аграрной сфере // Административное

право на рубеже веков: Межвузовский сборник научных трудов.

– Екатеринбург: Изд-во Урал. Ун-та, 2003. С. 296 – 303.

Галлиган Д. Ограничения в административном процессе /

Д. Галлиган // Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н.

Административное право: история развития и основные

современные концепции. – М.: Юристъ, 2002. С. 318 – 330.

Дихтиевский П.В. Теоретические проблемы определения

административно-правового принуждения в сфере обеспечения

личной безопасности. // Журнал российского права, 2004, № 11.

Каплунов А.И. О классификации мер административного

принуждения. // Административное и административно-

процессуальное право. Актуальные проблемы. – М.: ЮНИТИ-

ДАНА, Закон и право, 2004. – С. 265 – 286.

Колесниченко Ю.Ю. Меры административного

принуждения за нарушения законодательства о налогах и сборах

- классификация и условия применения // Журнал российского

права, 2002, № 7.

Лисянский И.Н. Ограничение прав субъекта в

общественных отношениях // Правовой статус и

115

правосубъектность лица: теория, история, компаративистика:

Материалы VIII международной научно-практической

конференции. Санкт_Петербкрг, 14-15 декабря 2007 г. / Под общ.

ред. Р.А. Ромашова, Н.С. Нижник: В 2 ч. Ч. I. СПб: Санкт-

Петербугский университет МВД России, 2007. С. 164-169.

Мельников В.А. Основные черты административного

принуждения как «пограничного» института полицейского

права // Полицейское право. 2005. № 2 (2) – С. 14 – 17.

Мельников В.А. Административно-правовые способы

ограничения прав и свобод граждан // Научные труды

Евразийской академии административных наук. – Москва:

Издательство ВИЭСП, 2006. С. 582 – 594.

Мильшин Ю.Н., Юрьева Ю.С. Разрешения и лицензия в

российском законодательстве: теоретико-правовой аспект //

Вестник ЕААН . М., 2007. № 1. – С. 107 – 114.

Осинцев Д.В. Методы административно-правового

воздействия. – СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический

центр Пресс», 2005. – 278 с.

Пехтерев А.Ф. Законность и эффективность применения

мер пресечения // Вестник ЕААН . М., 2007. № 1. – С. 114 – 122.

Пехтерев А.Ф. Некоторые проблемы применения мер

административного пресечения / В кн.: Административная

ответственность: вопросы теории и практики / Под ред. Н.Ю

Хаманевой. – М.: ИГП РАН, 2004. С. 191 – 198.

Пчелинцев С.В. Об ограничении прав и свобод граждан в

условиях военного положения: теоретические аспекты // Журнал

российского права, № 2, 2002.

Пчелинцев С.В. Проблемы ограничения прав и свобод

граждан в условиях особых правовых режимов. М.: Норма, 2006.

480 с.

Россинский Б.В. Проблемы совершенствования института

административного принуждения в сфере дорожного движения //

Административное право на рубеже веков: Межвузовский

сборник научных трудов. – Екатеринбург: Изд-во Урал. Ун-та,

2003. 221 – 234.

116

Степенко В.Е., Степенко А.В., Чернова О.А. Институт

административного принуждения в системе обеспечения режима

пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства //

Миграционное право, 2006, № 3.

Телегин А.С. Административное принуждение в

деятельности милиции // Полицейское право. 2005. № 2 (2) – С.

18 – 21.

Тутынин И.Б. О правомерности ограничения

сотрудниками органов внутренних дел права собственности на

автотранспортные средства // Полицейское право. 2006. № 3 (7) –

С. 93 – 99.

Тюрин В.А. Меры административного принуждения,

применяемые к иностранным гражданам и лицам без гражданства

// "Современное право", N 6, 2003.

Тюрин В.А. О понятии мер пресечения в

административном законодательстве // Государство и право. –

2002. № 7.

Фортушин В.Е. О законодательных ограничениях свободы

передвижения и выбора места жительства военнослужащих //

"Право в Вооруженных Силах", 2001, № 2.

Хабриева Т.Я., Никитина Е.Е. Современный взгляд на

теорию ограничения прав и свобод человека (рецензия на

монографию С.В. Пчелинцева «Проблемы ограничения прав и

свобод граждан в условиях особых правовых режимов» //

"Журнал российского права", 2006, N 8

Хазанов С.Д. Институт административно-правовых

режимов в системе административного права // Институты

административного права России / отв. ред. И.Л. Бачило, Н.Ю.

Хаманева. – М., 1999. С. 8- - 84.

Шевченко Ю.П. Полицейские меры // Полицейское право.

2005. № 3 (3) – С. 25 – 30.

Нормативные акты:

Конституция РФ. М., 2007.

117

Кодекс РФ об административных правонарушениях. М.,

2007.

Таможенный кодекс РФ. М., 2007.

Налоговый кодекс РФ. М., 2007.

О конкуренции и ограничении монополистической

деятельности на товарных рынках: Закон РФ от 22 марта 1991 г.

(в ред. ФЗ от 9 октября 2002. № 122-ФЗ) // ВВС РФ. 1991. № 16.

Ст. 499.

О безопасности дорожного движения: Федеральный закон

от 10 декабря 1995 г. (в ред. Федерального закона 10 января 2003

г. № 15-ФЗ) // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4873.

О чрезвычайном положении: Федеральный

конституционный закон от 24 мая 2001 г. (в ред. Федерального

конституционного закона от 30 июня 2003 г. № 2-ФКЗ) // СЗ РФ.

2001. № 23. Ст. 2277.

О защите населения и территорий от чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный

закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 18.12.2006) // "Российская

газета", № 250, 24.12.1994, "Собрание законодательства РФ",

26.12.1994, № 35, ст. 3648.

О закрытом административно-территориальном

образовании: Закон РФ 0т 14 июля 1992 г. (в ред. Федерального

закона от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ) ВВС РФ. 1992. № 33. Ст.

361.

О милиции: закон РФ от 18.04.1991 N 1026-1 (ред. от

02.03.2007) // "Ведомости СНД и ВС РСФСР", 18.04.1991, N 16,

ст. 503.

О внутренних войсках Министерства внутренних дел

Российской Федерации: Федеральный закон от 6 февраля 1997 г.

№ 27-ФЗ (в ред. 11 ноября 2003 г.) // СЗ РФ. 1997. № 6. Ст. 711.

Об оружии: Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. (в

ред. от 8 декабря 2003 г. ) // СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5681; 1998. №

51. Ст. 6269.

О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор

места пребывания и жительства в пределах РФ: Федеральный

118

закон от 25 июня 1993 г. (в ред. от 8 декабря 2003 г.) // ВВС РФ.

1993. № 32. Ст. 1227.

О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при

ее оказании: закон РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 (в ред. 10

января 2003 г.) // ВВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1913.

О праве граждан на свободу передвижения, выбор места

пребывания и жительства в пределах РФ: федеральный закон от

25 июня 1993 г. (в ред. от 8 декабря 2003 г.) // ВВС РФ. 1993. №

32. Ст. 1227.

О государственной границе РФ: Федеральный закон от 1

апреля 1993 г. № 4730 (в ред. от 30 июня 2003 г.) // Ведомости

СНД РФ. 1993. № 17. Ст. 594.

Об ограничении курения табака: Федеральный закон от

10.07.2001. № 87-ФЗ (ред. от 26.07.2006) // "Парламентская

газета", № 130-131, 14.07.2001; "Российская газета", № 133,

14.07.2001; "Собрание законодательства РФ", 16.07.2001, № 29,

ст. 2942.

О дополнительных мерах по ограничению налично-

денежного обращения: Указ Президента РФ от 14.06.1992 N

622 // "Российская газета", № 135, 15.06.1992; "Ведомости СНД и

ВС РФ".25.06.1992, N 25, ст. 1418.25.06.1992, N 25, ст. 1418.

Об установлении на 1998 - 2000 годы количественных

ограничений на отдельные виды товаров, ввозимых из других

стран в таможенном режиме свободной таможенной зоны на

территорию особой экономической зоны в калининградской

области: Постановление Правительства РФ от 24.07.1998 N 830

(ред. от 14.07.2000) // "Российская газета", N 147, 05.08.1998;

"Собрание законодательства РФ", 10.08.1998, N 32, ст. 3885.

Об утверждении порядка временного ограничения

движения транспортных средств по автомобильным дорогам

общего пользования федерального значения: Приказ Минтранса

РФ от 10.04.2007. № 41 // "Бюллетень нормативных актов

федеральных органов исполнительной власти", N 26, 25.06.2007;

"Российская газета", № 139, 30.06.2007.

Об утверждении порядка временного ограничения

движения транспортных средств по автомобильным дорогам

119

общего пользования федерального значения: Приказ Минтранса

РФ от 10.04.2007 N 41 (Зарегистрировано в Минюсте РФ

15.06.2007 N 9655). // "Бюллетень нормативных актов

федеральных органов исполнительной власти", № 26, 25.06.2007;

"Российская газета", № 139, 30.06.2007.

Об ограничении курения табака: Распоряжение Главы

Сургутского района от 24.03.2005 N 330р // "Вестник", № 13,

01.04.2005.

Об ограничении размещения объектов игорного бизнеса

на территории Белоярского района: Постановление Главы

Белоярского района от 26.05.2006 N 703 // "Белоярские вести"

(Официальный выпуск), № 20, 03.11.2006.

Об ограничении пребывания граждан в лесах на

территории автономного округа и дополнительных мерах по

борьбе с лесными пожарами: Распоряжение Губернатора ХМАО -

Югры от 18.07.2007 № 322-рг // "Новости Югры", № 110,

27.07.2007.

О временном ограничении движения транспорта на

автомобильных дорогах общего пользования в период весенней

распутицы (вместе с "порядком выдачи разрешений в период

временного ограничения движения"): Постановление

Правительства ХМАО от 31.03.2003 N 103-п (ред. от

16.09.2005) // "Собрание законодательства Ханты-Мансийского

автономного округа", 20 мая 2003 г., № 4, ст. 550.

ТЕМЫ 22 - 23. Ответственность по административному

праву.

Семинарское занятие

Время - 2 часа

Вопросы для обсуждения:

120