Милюха Г.В., Резников В.В. Международные отношения и мировая политика

Подождите немного. Документ загружается.

−

разрабатывает проекты договоров и соглашений;

−

защищает личные и имущественные интересы своих граждан

за рубежом.

МИД состоит из центрального аппарата и дипломатических

представительств и консульских учреждений за рубежом. Руково-

дство образуют министр, его заместители, члены коллегии.

В ведомствах иностранных дел, как правило, имеются следую-

щие подразделения:

−

политический отдел - обычно включает региональные подот-

делы, например, Латинской Америки, Африки, Азии;

−

отдел международных и региональных организаций;

−

договорно-правовой отдел - самостоятельный отдел в крупных

государствах; обычно занимается вопросами международного права.

Некоторые государства передают эти вопросы в компетенцию мини-

стерства юстиции;

−

протокольный отдел;

−

торгово-экономический отдел;

−

отдел гуманитарного сотрудничества;

−

отдел международной безопасности;

−

информационный отдел. Работает также с прессой;

−

отдел кадров;

−

отдел материально-технического обеспечения;

−

отдел, ведущий консульские отношения;

−

административный отдел, который обычно включает под-

разделение, занимающееся коммуникациями и безопасностью, а

также архивы и библиотеку.

§ 4. íÂÓðËﬂ Ë Ôð‡ÍÚËÍ‡ ÔðËÌﬂÚËﬂ

‚ÌÂ¯ÌÂÔÓÎËÚË˜ÂÒÍËı ðÂ¯ÂÌËÈ

Политика внешняя, как и политика внутренняя – это плод дей-

ствий отдельных акторов или групп лиц. В связи с этим можно вы-

делить два уровня, на которых принимаются внешнеполитические

решения:

111

1) личностно-психологический;

2) государственно-коллегиальный.

Личностно-психологический уровень связан с политической

психологией, в которой сформировалось несколько подходов к изу-

чению процесса принятия внешнеполитических решений. Историче-

ски первыми стали исследования на основе методологии психоанализа

и идеях 3. Фрейда и его последователей. Один из основоположников

американской политической науки Г. Лассуэл пытался через выявле-

ние патологических черт личности некоторых политических лидеров

объяснить их поведение, причины принимавшихся ими решений по

вопросам внутренней и внешней политики. В годы Второй мировой

войны, существовала острая потребность знать, какие шаги предпри-

мет руководство нацистской Германии, американский психолог

У. Лангер по заданию разведывательных служб провел специаль-

ное исследование личности А. Гитлера. На основе изучения биогра-

фии нацистского диктатора, его отношений с матерью и отцом с помо-

щью фрейдистской методологии были сделаны выводы о возможных

решениях, которые будут приниматься фюрером в тех или иных ситуа-

циях. В последствии такой подход был подвержен критике из-за излиш-

ней психологизации политических явлений и процессов, игнорирования

факторов непсихологического характера, влияющих на принятие

внешнеполитических решений.

Представители другого направления американской политиче-

ской психологии «

операционального кода»

акцентировали внимание

на личностных качествах политических лидеров, и на условиях, в кото-

рых эти качества оказывают влияние на процесс принятия внешнепо-

литических решений в определенных международно-политических

ситуациях, особенно кризисных, где личные качества государствен-

ных лидеров приобретают весьма важное значение. В самом общем

виде оно включает систему основных принципов, которыми руково-

дствуются политические лидеры при определении внешнеполитиче-

ской стратегии.

В операциональный код входят и понимание того, что такое по-

литика и каким целям она должна служить, общие представления о

112

политических конфликтах и путях их разрешения, понимание зако-

номерностей развития международных политических процессов,

умение вырабатывать политическую стратегию и тактику, а также

четкое отношение к потенциальным противникам и партнерам. В опе-

рациональный код включают личностные качества политических ли-

деров, их психологические свойства, такие как готовность идти на риск,

склонность к авантюризму или, наоборот, чрезмерная осторожность и

нерешительность.

В системе убеждений по проблемам внешней политики, которые

отождествляются с операциональным кодом выделяют две группы:

первая группа убеждений условно называется философской, вторая —

инструментальной. Философские убеждения включают в себя убеждения

о фундаментальной природе внешней политики и международных

конфликтов; стереотипы восприятия противников; представления об

общих перспективах достижения каких-либо внешнеполитических це-

лей и т. д. К инструментальным относятся убеждения политиче-

ских лидеров о правильной стратегии и тактике, о способах наиболее

эффективного достижения внешнеполитических целей.

Третье направление в политической психологии было связано с при-

менением необихевиористской методологии для моделирования

личности политических деятелей, принимающих внешнеполитиче-

ские решения. Примером использования традиционной бихевиорист-

ской формулы «стимул—реакция» для объяснения процесса принятия

внешнеполитического решения могут быть некоторые работы такого ав-

торитетного специалиста в области теории международных отношений,

как Джеймс Розенау. В процессе принятия внешнеполитического ре-

шения он выделяет три фазы. Первая фаза связана с реакцией лиде-

ра на внешнеполитические вызовы и появлением у него стимула к

воздействию на международную ситуацию. Вторая фаза — это фаза

реализации решения. Третья фаза включает ответную реакцию объек-

тов, подвергшихся воздействию на предшествующей фазе. Третья фа-

за, по мнению Розенау, показывает наличие обратных связей при

принятии и осуществлении внешнеполитических решений.

113

Сторонники четвертого направления акцентировали внимание

на создании типологии личностей политических лидеров, принимаю-

щих внешнеполитические решения. Основу этой типологии представ-

ляют мотивы, которыми руководствуются политические деятели: по-

требность во власти, потребность в достижении цели, потребность в

одобрении. Соотношение этих потребностей определяет тип внешне-

политических убеждений и соответственно варианты политического

поведения в условиях международного кризиса.

Пятое, наиболее используемое во внешнеполитичекой психоло-

гии направление, представлено методом «когнитивного картирова-

ния». Его основатели И. Джейнис и Л. Манн выделяют пять страте-

гий принятия решений:

1) Стратегия удовлетворительности заключается в том, что ли-

дер, принимающий решение, как правило, останавливается на пер-

вом подходящем варианте, который он считает достаточно хоро-

шим, не стремясь получить дополнительную информацию и не рас-

сматривая альтернативы;

2) Стратегия элиминации по параметрам означает заведомое ис-

ключение при принятии решений тех параметров, которые изна-

чально не устраивают самого лидера;

3) Стратегия нарастания характеризуется отсутствием какой-

либо заранее определенной цели. Толчком к принятию решения и

совершения в соответствии с этим решением внешнеполитического

действия становится ухудшение международной ситуации;

4) Оптимизирующая стратегия характеризуется увеличением

числа рассматриваемых альтернатив, при этом политический лидер

стремится в соответствии со своей точкой зрения максимально изме-

нить международную обстановку;

5) Стратегия принятия внешнеполитических решений. Эта стра-

тегия рассматривает все возможные альтернативные действия при

принятии решений.

Государственно-коллегиальный уровень имеет коллегиальный

характер, характеризуются вовлеченностью всех субъектов внеш-

ней политики и опираются на глубокие аналитические разработки

114

и экспертизу правительственных и неправительственных научно-

исследовательских центров. Следует подчеркнуть: коллегиальность

в подготовке решений в сфере управления международной дея-

тельностью характерна для современных государств независимо от

культурно-цивилизационных различий, их геополитического, гео-

стратегического и геоэкономического положения. Это обстоятельст-

во обусловлено в первую очередь тем, что, по сути, любая междуна-

родная проблема комплексна в своей основе. Как правило, она

имеет взаимозависимые военно-политическую, экономико-финансо-

вую, социальную, дипломатическую и другие составляющие и, со-

ответственно, последствия как временного, так и длительного ха-

рактера.

Основными органами отвечающими за внешнюю политику го-

сударства относятся:

−

глава государства (единоличный или коллегиальный);

−

высшие законодательные органы власти, избираемые обыч-

но населением страны;

−

правительство, в первую очередь глава правительства;

−

министр иностранных дел и центральный аппарат мини-

стерства иностранных дел.

Прежде чем представлять главе государства предложения по

внешнеполитическим вопросам необходимо их рассмотрение и со-

гласование со следующими государственными органами: Председа-

тель Правительства, секретарь Совета Безопасности, руководители

Министерства иностранных дел, Министерство обороны, спецслуж-

бы. Исходя из этого с целью эффективного функционирования ме-

ханизма выработки, принятия и реализации внешнеполитических

решений, государственными органами необходимо соблюдение сле-

дующих принципов:

Во-первых, необходимо основное внимание уделять рассмотре-

нию ключевых решений, которые связаны непосредственно с

внешними аспектами национальной безопасности, имеющими от-

ношение к жизненно важным интересам личности, общества и го-

сударства.

115

Во-вторых, необходимо строго разграничить компетенцию как

различных ведомств, так и, в первую очередь, – исполнительной и

законодательной ветвей власти. Реализация внешнеполитических

задач – это исключительная прерогатива исполнительной власти.

С другой стороны, законодательные органы могут контролировать

исполнение принятых с их участием решений.

В-третьих, необходимо наличие механизма принятия важ-

нейших внешнеполитических решений с участием представителей

правящей партии (партий) и оппозиции.

В-четвертых, следует разработать различные алгоритмы при-

нятия решений в зависимости от сроков их реализации.

В-пятых, – это главное – необходимо обеспечить сопряжение

принимаемых внешнеполитических решений с имеющимися ресур-

сами страны (экономическими, людскими, научными, военно-про-

мышленными и др.).

Такой алгоритм закладывает фундамент эффективного госу-

дарственного управления процессами обеспечения национальной

безопасности, управления страной в целом и строго научной основе.

Он позволяет использовать весь положительный отечественный (в

том числе и советский), и зарубежный опыт государственного пла-

нирования и управления. Речь идет о программно-целевом плани-

ровании, которое наиболее активно применялось в СССР в сфере

военного строительства, а затем было взято на вооружение государ-

ствами Запада, в том числе США. Это сфера, за которую в полной

мере несет ответственность государство, ведь она является одной из

наиболее затратных, где и недостаток финансовых ресурсов, и их

избыток опасны в равной степени.

Во время великой депрессии 30-х годов В. Рузвельт пользовался

государственными рычагами (т. н. «ручное управление») по выве-

дению американской экономики из кризиса с помощью плановой

экономики. В чем достиг немалого успеха и был избран президен-

том трижды. Он предлагал разделить мир на сферы влияния меж-

ду США и СССР с целью создания баланса сил на мировой арене

(включая политические, экономические и военно-промышленные

116

рычаги воздействия). В тот период такой порядок взаимодействия

мировых лидеров был наиболее удачной коллегиальной формой

управления мировой политикой.

Современным примером решения тех же самых проблем явля-

ется начавшаяся в конце 2008 года борьба с всемирным финансово-

экономическим кризисом. Практически все страны используют со-

вершенно аналогичные методы и меры государственного (читай -

социалистического) регулирования экономики.

══════════════

117

áÄäãûóÖçàÖ

Авторы не стремятся в своей работе прийти к каким-либо абсо-

лютным выводам. Главная задача, которую, по их мнению, можно

решить – это задача обучения. В работе изложены основы теории

Международных отношений и внешней политики. В том виде, в

котором преподавание данных наук традиционно сложилось. Со

своей стороны авторы стремились максимально уйти от сиюминут-

ных, «популярных», конъюнктурных идей и концепций.

В своей работе они старались быть наиболее объективными.

Бесспорно, авторы имеют свою собственную точку зрения на совре-

менное состояние дел и тенденции международных отношений и

внешней политики, изложение которой не является задачей дан-

ной работы.

Вышеприведенный материал является только стартовой точкой

для начала серьезного научного и политического анализа.

══════════════

118

ãàíÖêÄíìêÄ

1. Бжезинский З. Выбор: Мировое господство или глобальное

лидерство / Пер. с англ. Нарочинской Е.А. – М., 2004.

2. Вуд Дж., Серре Ж. Дипломатический церемониал и прото-

кол / Пер. с англ. Ю.П. Клюкина, В.В. Пастоева, Г.И. Фомина. –

Изд. 2. – М.: Междунар. отношения, 2003.

3. Голиков А.П. Экономика зарубежных стран. – Киев. – 2008.

4. Голиков А.П. Геополитика. – Харьков: ХНУ им. В.Н. Кара-

зина, 2000.

5. Дипломатический словарь. – Т I–III. – М., 1990.

6. Дмитриев А.В. Конфликтология. – М., 2000.

7. Дугин А.Г. Философия Политики. – М., 2004.

8. Дугин А.Г. Философия Войны. – М., 2004.

9. Ковалев А. Азбука дипломатии. – 4-е изд., перераб. и доп. -

М.: Междунар. отношения, 1984.

10. Ланцов С.А., Ачкасов В.А. Мировая политика и междуна-

родные отношения. – СПб: Питер, 2005.

11. Ленин В.И. Империализм как высшая стадия капитализма.

– М., 1978.

12. Маркс К., Энгельс Ф. Манифест коммунистической партии.

– М.: Политиздат, 1978.

13. Милюха Г.В. Демократическое правление и культуры наро-

дов мира: Учебное пособие. – Харьков, 2007.

14. Милюха Г.В. Геополитика: Учебное пособие. – Харьков,

2007.

15. Милюха Г.В. Идея социализма для мира и для Украины. –

Харьков, 2002.

16. Boulding K. Conflict and Defens. A General Theory. – New

York. – 1962.

17. Huntington S. P. The Clash of Civilizations // Foreign Affairs. –

May-June 1993.

18. Kegley С. Mittkopf E. World politics trends and transforma-

tion, 2-nd ed. - N.Y. – 1985.

══════════════

119

Учбове видання

Мілюха Георгій Володимировіч

Рєзников Валерій Володимировіч

Чумакова Ганна Сергіївна

МІЖНАРОДНІ ВІДНОСИНИ

И СВІТОВА ПОЛІТИКА

Учбовий посібник

для студентів спеціальності

«міжнародні економічні відносини»

Російською мовою

Авторська редакція

Орігинал-макет Ю.П. Грицак

Підписано. до друку 02.12.2008. Формат 60×84/16.

Гарнітура Шкільна. Папір офсетний. Друк різографічний.

Обл.-вид. арк. 5,5. Ум.-друк. арк. 4,7. Зам. № 111.

Тираж 300 прим. Ціна договірна.

Науково-видавнича фірма “Екограф”

61018, м. Харків, вул. Дерев’янка 7, к. 86

тел. (057) 719-51-18, e-mail: ekograf@i.ua

Свідоцтво про державну реєстрацію

ДК № 3167 от 15.04.2008

120