Милюха Г.В., Резников В.В. Международные отношения и мировая политика

Подождите немного. Документ загружается.

ÉãÄÇÄ VII

èêÄäíàóÖëäéÖ êÖòÖçàÖ åÖÜÑìçÄêéÑçõï ÇéèêéëéÇ:

ÇçÖòçüü èéãàíàäÄ à ÑàèãéåÄíàü

§ 1. ÄÁ·ÛÍ‡ ‰ËÔÎÓÏ‡ÚËË

Как отмечает Ж. Камбон в своей книге «Дипломат», кто говорит

— «переговоры», тот по крайней мере отчасти говорит — «соглаше-

ние».

В большинстве случаев договоренность, соглашение являются

результатом взаимных уступок: каждая сторона проходит свою

часть пути навстречу другой. Поэтому, прежде чем будет постав-

лена подпись под соглашением, партнеры по переговорам стара-

ются выяснить степень заинтересованности другой стороны в этом

соглашении, размеры ее готовности пойти на компромисс.

Поясним это схемой. Пункт «А» и пункт «В»— исходные позиции

сторон, то есть те предложения, с которыми они пришли на пере-

говоры.

A B

Если участвующие стороны стремятся к результативности пере-

говоров (а опыт говорит, что империалистическим государствам

такое стремление присуще далеко не всегда) и ни одна из них по

сложившемуся соотношению сил не рассчитывает на капитуляцию

другой, то они не могут надеяться на достижение соглашения со-

ответственно в пункте «А» или в пункте «В». Соглашение состоится

тогда, когда стороны встретятся где-то на отрезке между пунк-

тами «А» и «В», в точке «С». Но где будет находиться эта точ-

ка «С» — посредине, ближе к пункту «А» или к пункту «В»? Зара-

нее это предсказать невозможно. Местоположение этой точки

явится результатом напряженной борьбы, столкновения позиций

и аргументов, маневрирования, дипломатического искусства,

проявленного в ходе этой борьбы.

Перейдем теперь к другой графической схеме, отражающей

следующую стадию переговоров, когда стороны уже выявили часть

101

своих запасных позиций и произошло их некоторое сближение. Те-

перь они находятся в пунктах «А

» и «B

»:

A B

А где будет находиться точка «С»? Где-то между «A

» и «B

».

Но где?

Переговоры развиваются дальше, напряжение нарастает,

стороны заявляют, что каждая из них уже сделала все, чтобы пой-

ти навстречу пожеланиям другой, возникает тупик в переговорах.

Но поиски точек соприкосновения, компромисса продолжаются, и

на нашем отрезке мы уже можем отметить пункты «А

» и «В

»:

A B

Достижение соглашения стало еще вероятнее, но чем ближе

неведомая пока точка «С», тем труднее партнерам продвигаться

навстречу друг другу, тем короче их шаги к искомой точке «С». Это

вполне понятно, ибо они одновременно все дальше отходят от сво-

их исходных позиций — пунктов «А» и «В».

Снова возникают тупики в переговорах, снова партнеры де-

лают шаг, полшага, четверть шага навстречу соглашению и, на-

конец, сходятся в пункте «С». Графически итог переговоров мо-

жет выглядеть примерно так:

C B

A B

Этот сложный процесс борьбы, взаимного прощупывания, по-

исков компромиссов, когда соглашения еще нет, но оно, что на-

зывается, уже висит в воздухе, выглядит довольно просто, если он

для наглядности вычерчивается на бумаге, тем более при помощи

прямой линии, и точка «С» обозначается где-то посредине между

102

исходными позициями. В реальных же переговорах эта условно

взятая линия гораздо чаще состоит из зигзагов, причем не обя-

зательно она непрерывна. Переговоры иногда проводятся за

один прием, а иногда отдельные этапы переговоров отделены

друг от друга значительными паузами.

Как только мы переведем графическую схему на язык полити-

ки, станет ясным, что в мире, каков он есть (а реалистическая, ра-

зумная дипломатия имеет дело именно с реальностями такого

мира), переговоры за закрытыми дверьми — в ряде случаев

вещь неизбежная и даже полезная.

По мнению авторов настоящего пособия, данную схему также

можно представить следующим образом:

АА

ВВ

– максимальный результат для сторон ведущих пере-

говоры.

АА

, ВВ

– минимально возможный результат для договари-

вающихся сторон (предел отступления).

Территория А

является общим полем переговоров, террито-

рия А

— конкретным полем переговоров.

Реальные соглашения возможны только в рамках конкретного

поля переговоров, и оно может быть смещено в пользу стороны А

или стороны В. Строго говоря, именно успехи на этом поле являют-

ся предметом дипломатического профессионализма и искусства.

103

§ 2. ÑËÔÎÓÏ‡ÚËﬂ Ë ‰ËÔÎÓÏ‡ÚË˜ÂÒÍ‡ﬂ ÒÎÛÊ·‡

Дипломатия является составной и органической частью внеш-

ней политики любого государства. Внешняя политика определяет

цели и задачи дипломатии, а последняя представляет собой сово-

купность практических мероприятий, а также форм, средств и ме-

тодов, используемых для осуществления внешней политики. Ди-

пломатия и внешняя политика составляют единое и неделимое це-

лое, две стороны одного того же процесса.

Дипломатия как особый вид повседневной государственной дея-

тельности вошла в обиход на рубеже XVI-XVII веков, когда при дво-

рах монархов появились постоянные дипломатические представители,

а в системе государственных органов — специальные ведомства, зани-

мавшиеся перепиской между государями, приемом иностранных деле-

гаций и послов, переговорами и пр. Характер и формы дипломати-

ческой деятельности государств в тот период позволили некоторым

ученым и дипломатам определять дипломатию как «применение ума

и такта к ведению официальных сношений между правительствами

независимых государств» (Э. Сатоу).

В истории международных отношений известны различные опре-

деления дипломатии, раскрывающие ее суть и отдельные стороны.

Но, пожалуй, первым в том значении, которое мы придаем это-

му слову, понятие «дипломатия» стало употребляться Франсуа

Кальером, французским дипломатом, послом Людовика XIV в не-

скольких европейский странах, участником важных и успешных

переговоров. В 1716 г. он опубликовал книгу «Способы ведения пе-

реговоров с государями». Слово «дипломат» он еще не употреблял,

предпочитая говорить о «переговорщиках». Но слово «дипломатия»

у нас уже встречалось, и именно в том смысле, в котором мы его

сейчас понимаем.

Дипломатия

— это искусство разрешения международных раз-

ногласий мирными средствами. Дипломатию также рассматриваю,

как «науку о внешних сношениях или иностранных делах государства,

а в более узком смысле — науку или искусство переговоров» (Г. Мар-

104

тене), как «науку о взаимных интересах и отношениях государств или

искусство взаимно согласовывать интересы народов, а в более точ-

ном смысле — науку или искусство переговоров».

Очевидно, что дипломатия как неотделимая часть внешней поли-

тики не ограничивается лишь переговорами. Согласно определению

«Дипломатического словаря», «дипломатия — средство осуществления

внешней политики государства, представляющее собой совокупность

невоенных практических мероприятий, приемов и методов, применяе-

мых с учетом конкретных условий и характера решаемых задач; офи-

циальная деятельность глав государств и правительств, министров

иностранных дел, ведомств иностранных дел, дипломатических пред-

ставительств за рубежом, делегаций на международных конференциях

по осуществлению целей и задач внешней политики государства, за-

щите прав и интересов государства, его учреждений и граждан за

границей. С понятием «дипломатия» связывают искусство ведения пере-

говоров в целях предотвращения или урегулирования международных

конфликтов, поисков компромиссов и взаимоприемлемых решений, а

также расширения и углубления международного сотрудничества».

В процессе развития международных отношений происходят

столкновения интересов государств, правительств и международ-

ных организаций, поэтому их представители и дипломаты, выпол-

няя указания своих правительств, используют традиционные мето-

ды в стремлении найти взаимоприемлемые для различных сторон

решения, учитывающие, если необходимо, и интересы националь-

ного престижа.

Основной целью дипломатии является использование мирных и

целесообразных методов примирения различных интересов для ук-

репления дружественных связей с союзными правительствами,

развития дружественных отношений с нейтральными странами, а

также для того, чтобы добиваться уважения со стороны враждебных

правительств.

Функции глав дипломатических представительств

при выпол-

нении этой огромной по своему значению задачи — укрепление

мира — могут быть классифицированы следующим образом: пред-

105

ставительство, информация, переговоры, защита интересов своего

государства.

А) Функция представительства

предполагает, что посол пред-

ставляет правительство своей страны перед правительством страны

пребывания. Он наделен полномочиями выступать от имени своего

правительства, обмениваться корреспонденцией, изучает позицию

принимающей стороны и объясняет внешнюю и внутреннюю поли-

тику государства, которое он представляет, т.е. является постоян-

ным посредником в отношениях между обоими государствами. Он

считается официальным источником информации о своей стране.

Идея представительства приобрела очень большое значение во

времена абсолютных монархий. Послы считались личными пред-

ставителями своих монархов, и, исходя из этой концепции, возник-

ли особые иммунитеты для глав дипломатических представи-

тельств. В глазах народа страны пребывания дипломаты обычно

олицетворяют государство, которое они представляют. Поэтому по-

ведение посла и членов его представительства как в общественной,

так и в личной жизни должно быть безупречным. Моральные каче-

ства дипломатических представителей должны являться главным

критерием при их отборе и назначении.

Б) Другим необходимым элементом деятельности посла являет-

ся информация

. Эта важная работа является постоянной, прямой и

двусторонней. Обмен дипломатическими представительствами

указывает на желание государств поддерживать мирные отноше-

ния на основе норм международного права и в рамках того между-

народного сообщества, частью которого они являются. Посол дол-

жен разъяснить общую политику своего правительства, добиваться

ее понимания и, если возможно, поддержки правительством, при

котором он аккредитован. Для того чтобы правительство могло

сформулировать свое мнение, он должен также информировать его

об обстановке в стране пребывания, особенно в отношении планов

правительства, а также о развитии событии в соседних странах, ес-

ли они имеют прямое отношение к стране пребывания, дать свою

106

оценку и сделать выводы. Получение информации предполагает

использование всех легальных средств, таких как пресса, беседы с

коллегами, с сотрудниками министерства иностранных дел и с

влиятельными людьми, с которыми посольство поддерживает по-

стоянные или эпизодические контакты, или путем наблюдений,

сделанных в ходе визитов посла и сотрудников представительства.

За исключением тех случаев, когда это касается национальной

безопасности, правительство страны пребывания не должно пре-

пятствовать свободному общению дипломатов и приему ими посе-

тителей. В некоторых странах с полицейским режимом это правило

не всегда соблюдается, и в таких случаях дипломатический пред-

ставитель или консул должны уметь оценивать и использовать так

называемое «молчаливое наблюдение». Все сотрудники посольства

должны проводить эту работу совместно. Дипломатам запрещается,

учитывая общие правила оказываемого им гостеприимства, дипло-

матического иммунитета и привилегии, которыми они пользуются,

выступать против местного правительства, критиковать его в ос-

корбительной форме или наносить ущерб интересам принимающе-

го их государства. В ходе бесед посол должен стремиться излагать

позицию своей страны с учетом позиции страны, в которой он ак-

кредитован. В этом и заключается искусство переговоров, которые

являются попыткой найти решения путем мирных и взаимоприем-

лемых соглашений.

В) Переговоры

— это искусство возможного. К переговорам

обычно приступают, когда имеется обоюдное желание поддержи-

вать мирные и дружественные отношения между государствами.

Первые попытки описания процесса международных переговоров

как такового, связаны с именем французского дипломата XVIII ве-

ка Француа де Калльером и его книгой «О способе ведения перего-

воров с монархами».

В настоящее время, большое внимание уделяется выявлению

структуры переговорного процесса, выделению в нем составляю-

107

щих, а также функций международных переговоров. Традиционно

выделяют три стадии переговоров:

Поиск проблемы, поддающейся решению, эта стадия связа-

на с подготовкой к переговорам, ее главная задача состоит в том,

чтобы сделать ситуацию переговорной, т.е. вынести на обсуждение

такие вопросы и так сформулировать позицию, чтобы в дальней-

шем был возможен диалог;

Выработка программы действий и проведение переговоров.

Эта стадия подразумевает готовность договаривающихся сторон

пойти на уступки;

Анализ результатов переговоров и достижение договоренно-

стей.

Исходя из указанных стадий переговоров, если глава диплома-

тического представительства устанавливает разногласия, он дол-

жен выявить те вопросы, по которым необходимо достичь урегули-

рования, и условия, на которых они могут быть разрешены, и затем

попытаться в сдержанной и вежливой форме добиться одобрения

своей точки зрения. Для этого он должен снискать к себе доверие и

попытаться достичь почетного соглашения, удовлетворяющего обе

стороны.

Г) Наконец, важной обязанностью посла является защита ин-

тересов граждан, торговли и мореплавания его страны. Глава

представительства должен не только следить и принимать меры к

тому, чтобы в отношении его соотечественников, судов, плавающих

под флагом его страны, торговых связей соблюдались действующие

международные договоры и соглашения, но и чтобы лица, находя-

щиеся под его юрисдикцией, не становились жертвами дискримина-

ционной практики. Он должен стремиться расширить правовой ста-

тус своей страны, развивать торговый обмен и укреплять научные и

культурные связи, являющиеся важными элементами в развитии

дружественных и мирных отношений между двумя странами.

108

§ 3. éð„‡Ì˚ ‚ÌÂ¯ÌËı ÒÌÓ¯ÂÌËÈ „ÓÒÛ‰‡ðÒÚ‚‡.

В любом государстве существует две группы государственных

органов, занимающихся внешней политикой на постоянный основе:

центральные и зарубежные органы внешних сношений государст-

ва.

Центральные органы внешних сношений можно разделить по

характеру исполняемых функций и правовой природе на органы обще-

го политического руководства и органы специальных (экономических

и отраслевых ведомственных) связей государства с другими странами.

К центральным политическим органам и должностным лицам

внешних сношений относятся:

высшие законодательные органы власти, избираемые обыч-

но населением страны;

глава государства - единоличный или коллегиальный;

правительство, в первую очередь глава правительства;

министр иностранных дел и центральный аппарат мини-

стерства иностранных дел.

В государствах с республиканской формой правления высшим

органом в области как внутренней, так и внешней политики и

внешних сношений являются высшие законодательные органы

власти. В монархиях высшим органом внешних сношений формаль-

но является монарх.

Второй центральный орган внешних сношений - глава государ-

ства, он может быть единоличный или коллегиальный. Обычно это

президент. С точки зрения осуществления внешних сношений и

руководства ими, повседневного представительства государства в

международных отношениях, глава государства является высшим

органом внешних сношений.

Глава правительства также выполняет важную функцию в рам-

ках своей компетенции. Он может, например, без каких-либо осо-

бых полномочий принимать участие в заседаниях Генеральной Ас-

самблеи ООН, других международных организаций.

109

Встречаются и другие центральные органы, которые выполняют

не политические, а специальные функции, например органы тех-

нических и культурных связей с различными странами, действую-

щие на основе межправительственных соглашений.

Зарубежные органы внешних сношений подразделяются на две

категории: постоянные - это посольства и миссии; временные - деле-

гации, отдельные представители, наблюдатели.

В правительстве каждой страны есть лицо, которое несет ответ-

ственность за отношения с другими государствами и международ-

ными организациями. Как правило, это активная политическая

фигура, т.е. данное лицо получает свой пост на политической осно-

ве. Объем его полномочий и степень личной ответственности зави-

сят от традиций и юридических рамок каждого конкретного госу-

дарства, равно как и его официальный титул: министр иностран-

ных дел, государственный секретарь (США), государственный сек-

ретарь по иностранным делам и делам Содружества (Великобрита-

ния) и т.п. В должностные обязанности министра входит реализа-

ция внешней политики государства, управление его международ-

ными отношениями при помощи аппарата министерства, миссий за

рубежом, а также посредством работы с иностранными миссиями,

аккредитованными в его государстве.

Таким образом, оперативное управление внешней политикой

возлагается на министерство иностранных дел, практически во

всех странах. Министерство иностранных дел – это основное звено

внешнеполитического аппарата, орган, который осуществляет

внешнюю политику, представляет государство и правительство на

международной арене, в контактах с другими государствами, перед

дипломатическим корпусом, аккредитованном в столице. МИД вы-

полняет следующие основные функции:

−

обобщает и анализирует информацию, касающуюся общей

международной обстановки;

−

готовит предложения по вопросам внешней политики;

−

организует и поддерживает связи с иностранными диплома-

тическими представительствами;

110