Мельниченко Р.Г. Основы юридической конфликтологии и медиации

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 4. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И РАЗРЕШЕНИЕ ЮРИДИЧЕСКИХ КОНФЛИКТОВ

т.п.), определение правовой позиции Конституционного Суда РФ,

понимаемое как его выводы и представления, результат толкования

судом Конституции РФ и других нормативно-правовых актов, которые

снимают неопределенность в конкретных конституционно-правовых

ситуациях и служат правовым основанием итоговых решений

(постановлений) Конституционного Суда РФ.

Решение, вынесенное Конституционным Судом РФ, не подлежит

пересмотру и является обязательным для всех субъектов. Стало быть,

решение данного органа в любом случае следует рассматривать в

качестве формально-юридического основания разрешения юридического

конфликта (хотя это не означает, что это решение устранит все

противоречия, предопределившие начало того иного конфликта).

Гражданское судопроизводство функционирует при

рассмотрении имущественных споров, трудовых конфликтов, земельных,

семейных и наследственных дел судом общей юрисдикции или мировым

судом в зависимости от подсудности дела, определенной Гражданско-

процессуальным кодексом РФ.

Средством разрешения конфликта в порядке гражданского

судопроизводства будет заявление (жалоба) заинтересованной стороны.

В гражданском процессе стороны (истец и ответчик, которые, как

правило, совпадают с конфликтующими сторонами) наделены равными

процессуальными правами, что является одной из гарантий

всестороннего рассмотрения конфликта и вынесения справедливого

решения. Вместе с тем это только правовое равенство, которое, конечно,

не тождественно фактическому равенству.

Гражданский процесс создает достаточно благоприятные условия

для консенсуального разрешения конфликтов (заключения мирового

соглашения). Мировое соглашение не может быть отнесено к

непосредственному урегулированию конфликта его участниками, так как

оно проверяется и утверждается судом, т.е. является актом судебной

власти. Оно не должно противоречить закону или нарушать чьи-либо

права и законные интересы.

Суд призван вынести законное и обоснованное решение на основе

всех представленных сторонами и рассмотренных им материалов дела и

тем самым разрешить конфликт в соответствии с законом.

Исправление судебных ошибок возможно путем кассационного

обжалования судебного решения, а также пересмотра его в порядке

надзора. Все это дает возможность привести конфликт между истцом и

ответчиком к окончательному и притом справедливому решению.

Уголовному судопроизводству предшествует криминальный

конфликт, связанный с совершением преступления одним или

несколькими лицами. В отличие от гражданского судопроизводства

Глава 4. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И РАЗРЕШЕНИЕ ЮРИДИЧЕСКИХ КОНФЛИКТОВ

криминальный конфликт обычно уже завершен до начала судебного

процесса (преступление совершено, обвиняемое лицо задержано,

предварительное следствие закончено). Задача суда заключается в том,

чтобы установить, был ли на самом деле тот криминальный конфликт,

который послужил основанием для судебного рассмотрения, и виновен

ли в нем подсудимый (и определить ему меру наказания в случае

доказанности его вины).

Таким образом, в уголовном судопроизводстве конфликт большей

частью разрешается «силовым» решением – применением меры

государственного принуждения. Компромиссный исход здесь является

исключением – по делам так называемого частного обвинения (побои,

оскорбления и клевета) до и в ходе судебного разбирательства

допускается примирение обвиняемого с потерпевшим (ст. 27 УПК РФ).

Следовательно, в ходе уголовного судопроизводства

осуществляется государственное принуждение, направленное на то,

чтобы помешать противодействию со стороны вероятного преступника

установлению истины, а с другой стороны, исключить незаконное

давление правоохранительных органов на подозреваемого (обвиняемого,

подсудимого).

По результатам рассмотрения и разрешения конфликта

выносится приговор, который может быть обжалован в вышестоящую

инстанцию.

Арбитражные суды России являются специализированными

судами, предназначенными для разрешения конфликтов, возникающих

при осуществлении предпринимательской деятельности. Их принято и в

законодательстве, в том числе в Конституции Российской Федерации, и в

практике называть экономическими спорами.

Специфика средств разрешения юридического конфликта

арбитражным судом заключается в том, что они отражают формы

обеспечения интересов юридических лиц и граждан, осуществляющих

предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,

государственных органов, органов местного самоуправления, иных

субъектов арбитражного процессуального права. Результатом их

применения должна стать защита нарушенных и оспариваемых прав и

законных интересов указанных лиц.

Средством разрешения юридического конфликта является исковое

заявление либо заявление, подаваемое в суд в соответствии с

определенными правилами.

Процедура рассмотрения дела арбитражным судом близка к

гражданскому процессу, однако, есть и отличия. В частности, к ним

следует отнести:

Глава 4. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И РАЗРЕШЕНИЕ ЮРИДИЧЕСКИХ КОНФЛИКТОВ

1) в арбитраже часто применяется процедура досудебного

урегулирования конфликта;

2) спорящие стороны могут передавать из арбитража любой спор

(кроме спора с государственным органом) в третейский суд по их

усмотрению;

3) арбитражный суд обязан при рассмотрении дела помочь

сторонам найти компромиссное решение.

Весьма существенной особенностью разрешаемых арбитражными

судами конфликтов является то, что судебный порядок прекращения этих

конфликтов не является единственным: стороны вправе использовать

альтернативные способы разрешения конфликтов. Другими словами, они

могут выбирать между государственным и негосударственным порядком

разрешения конфликта. Однако лишь арбитражный процесс остается

наиболее надежным способом законного завершения спора и гарантирует

государственную поддержку принятого решения.

Надо отметить, что использование судебных процедур в целях

разрешения конфликтов наряду с определенными преимуществами имеет

и ряд недостатков:

1. Длительный характер рассмотрения судебных дел.

2. Финансовая затратность (прямые расходы сторон в виде

судебных пошлин, а также косвенные затраты на судебные издержки, т.е.

оплата услуг экспертов, адвокатов и т.д.).

3. Неразрешенность конфликта (по окончании судопроизводства

решение, как правило, принимается в пользу одной из сторон, значит,

другая сторона остается неудовлетворенной. А если суд удовлетворяет

требования одной из сторон в части, то обе стороны в итоге остаются

недовольны).

4. Установление жесткой процедуры разрешения конфликта

(процессуальное законодательство требует неуклонного соблюдения

правил судопроизводства; отклонение невозможно).

5. Незаинтересованность судьи в разрешении конфликта.

Если юридический конфликт возникает ввиду совершения

административного правонарушения, то его разрешение возможно в

рамках административного производства, которое осуществляется

несудебными органами государственной власти как в коллегиальной

(например, конфликт между продавцом, нарушавшим нормы

законодательства о продаже товаров, и комитетом по защите прав

потребителей), так и единоличной (конфликт между инспектором

ГИБДД и водителем автомобиля, нарушавшего правила дорожного

движения) формах.

Эти конфликты могут возникать:

Глава 4. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И РАЗРЕШЕНИЕ ЮРИДИЧЕСКИХ КОНФЛИКТОВ

 по инициативе управляемой стороны, например, когда ее права

и законные интересы нарушаются неправомерными действиями

должностных лиц органов власти (об этом подается жалоба);

 по инициативе управляющей стороны, например, при

возбуждении дела о привлечении гражданина к административной

ответственности;

 между различными субъектами управления, например, между

исполнительными органами одного или различного уровня;

 по инициативе правоохранительных органов, например, при

опротестовании органами прокуратуры актов или действий

исполнительных органов власти.

Однако данный порядок разрешения конфликтов не самый

лучший, так как в этих случаях орган исполнительной власти

рассматривает конфликт гражданина с этой же властью, что допускает

возможность произвола в ее действиях. Еще древние римляне считали,

что никто не может быть судьей в собственном деле. Поэтому в

последнее время все более широко стал применяться административный

судебный порядок рассмотрения споров. Основанием для этого является

правовая возможность, предоставленная Конституцией РФ, обжаловать в

суде действия любого органа государственной власти, органом местного

самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Указанное средство выступает важной гарантией обеспечения прав и

законных интересов субъектов административного процесса, законности

и обоснованности применяемых норм.

§ 5. Альтернативные способы разрешения конфликтов

Альтернативные способы разрешения конфликтов представляют

собой альтернативные официальному правосудию процедуры,

обеспечивающие условия для достижения согласия и примирения

конфликтующих сторон. Эти процедуры имеют ряд преимуществ в

сравнении с судопроизводством – оперативность, оптимальная

организация, самоокупаемость, создание судебной практики,

возможность участия в качестве арбитров и экспертов не только юристов,

но и, например, специалистов фондового и биржевого рынков.

Альтернативные процедуры основаны на началах обоюдной

добровольности и доверия, поэтому в процессе разрешения спора не

нарушаются партнерские, деловые отношения сторон.

Применение альтернативных форм разрешения конфликтов во

всех случаях сокращают срок рассмотрения дела и позволяют

разгрузить судебную систему. Их использование имеет достаточно

большой исторический опыт за рубежом. В современной мировой

Глава 4. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И РАЗРЕШЕНИЕ ЮРИДИЧЕСКИХ КОНФЛИКТОВ

примирительной практике существуют следующие способы

альтернативного разрешения споров:

 посредничество (медиация) – урегулирование спора

непосредственно сторонами путем переговоров и независимого

посредника, который способствует достижению взаимоприемлемого

соглашения;

 третейское разбирательство с обязательным

решением – закрытый состязательный процесс, в котором стороны

выбирают нейтральное лицо или группу лиц для слушаний дела и

вынесения окончательного и обязательного решения. Этот процесс может

не носить такого официального характера, как судебный. Стороны могут

сами определять процедуру и решать, будут ли применяться какие-либо

официальные нормы доказательного права;

 третейское разбирательство с необязательным

решением – процесс проходит так же, как и третейское разбирательство с

вынесением обязательного решения, за исключением того, что решение

нейтральной стороны обладает только консультативным характером.

Стороны могут заранее условиться использовать консультативное

решение как инструмент в разрешении своего спора путем переговоров;

 мини-судебный процесс – урегулирование спора с

участием руководителей предприятия, их юристов и третьего

независимого лица, возглавляющего слушание дела. Перед началом

переговоров стороны обмениваются информацией, что дает возможность

выявить сильные и слабые стороны своей и противоположной позиции. В

ходе мини-судебного процесса адвокат с каждой стороны кратко излагает

дело своей подзащитной стороны. Дело заслушивается не судьей, а

представителями с обеих сторон, которые наделены всеми полномочиями

для урегулирования спора. После изложения дела представители сторон

встречаются для ведения переговоров об урегулировании спора с

участием нейтрального юрисконсульта или без него;

 «посредничество – третейский суд» – урегулирование

спора с помощью посредника – арбитра, который в случае недостижения

соглашения уполномочен разрешить спор в порядке арбитража. В

процедуре «посредничество – третейский суд» стороны договариваются

использовать посредника, понимая при этом, что те вопросы, которые не

будут решены посредничеством, будут решаться в третейском суде.

В последнее время в Российской Федерации значительно

повысился интерес к альтернативным способам разрешения конфликтов,

в том числе со стороны государственных структур. Подтверждением

этого является активная законодательная деятельность по их

нормативному признанию и использованию на практике.

Глава 4. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И РАЗРЕШЕНИЕ ЮРИДИЧЕСКИХ КОНФЛИКТОВ

Согласно российскому законодательству, к числу альтернативных

способов разрешения юридических конфликтов относятся

посредничество (медиация) и неформальный арбитраж.

Неформальный арбитраж (третейский суд) представляет собой

форму разрешения правового спора, в рамках которой решение по делу

принимается не профессиональным судьей, а избранным по обоюдному

согласию конфликтующих сторон авторитетным лицом (группой лиц).

Первые третейские суды в России были сформированы в ХII в. Это

были выборные торговые суды Ивановского купечества, позднее –

смешанные третейские суды для рассмотрения споров между

новгородскими и немецкими купцами.

Первый кодифицированный законодательный акт о третейском

суде был утвержден 15 апреля 1831 г. (включался в Свод законов

Российской империи 1833, 1842 и 1857 гг.) и предусматривал создание

добровольного третейского суда, основанного на соглашении сторон, и

«узаконенного» третейского суда, обязательного в силу закона для

рассмотрения споров между акционерами, а также акционерами и иными

лицами.

Советская власть сохранила третейское судопроизводство,

деятельность третейских судов регламентировалась Декретом о

третейских судах 1918 г., который предусматривал возможность

обращения к третейскому суду «по всем спорным гражданским, а также

частноуголовным делам». В дальнейшем были приняты Положение о

третейском суде РСФСР 1924 г. и ГПК РСФСР 1924 г., которые внесли

существенные изменения в деятельность третейских судов. Однако

третейские суды, созданные в период нэпа на многих отечественных

товарных и фондовых биржах, прекратили свое существование

одновременно с самими биржами. После этого в стране постоянно

действовали лишь два третейских суда для разрешения споров из

внешнеэкономического оборота – внешнеторговая арбитражная комиссия

(с 1993 г. – Международный коммерческий арбитражный суд) и Морская

арбитражная комиссия при Торгово-промышленной палате СССР (сейчас

– Торгово-промышленная палата Российской Федерации).

В начале 90-х гг. с развитием в России рыночных отношений

наблюдается возрождение третейской формы судебного разбирательства.

Право на обращение в третейский суд и к посреднику получило

дальнейшее развитие в Арбитражно-процессуальном кодексе РФ и в

Законе «О международном коммерческом арбитраже», а также в

Гражданском кодексе РФ. Следующим шагом в этом направлении стало

принятие Федерального закона от 24 июля 2002 г. №102-ФЗ «О

третейских судах в Российской Федерации».

Глава 4. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И РАЗРЕШЕНИЕ ЮРИДИЧЕСКИХ КОНФЛИКТОВ

В соответствии с требованиями Конституции Российской

Федерации и вышеназванного Федерального закона третейские суды не

входят в судебную систему государства. Они являются альтернативной

по отношению к государственной юстиции формой рассмотрения и

разрешения правовых споров.

Третейское разбирательство как система последовательно

развивающихся во времени процессуальных действий делится на

определенные стадии, каждая из которых представляет собой

совокупность процессуальных действий, объединенных одной

процессуальной целью. Выделение стадий третейского процесса

непосредственно связано с этапами развития юридического конфликта.

Третейский процесс как разновидность правоприменительной

деятельности распадается на следующие стадии:

1) возбуждение производства;

2) подготовка и рассмотрение дела по существу;

3) вынесения арбитражного решения (схему смотри ниже).

Глава 4. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И РАЗРЕШЕНИЕ ЮРИДИЧЕСКИХ КОНФЛИКТОВ

Тритейское соглашение

Сторона

Возникновение спора

Уплата

регистрационного сбора

Подача искового заявления и

его регистрация

Третейский Суд

Возвращение искового заявления

Отказ в принятии

искового заявления

Истец

Оставление искового заявления

без движения

Не устранение недостатков

искового заявления

Устранение недостатков

искового заявления

Возвращение искового заявления

заявление

Возбуждение производства

по делу

Ответчик

Встречный иск

Отзыв

Определение количественного состава

суда, языка и места

третейского разбирательства

Формирование состава суда

Единоличный третейский судья

Коллегиальный состав суда

Выбор

Председательствующего

состава суда

Подготовка дела к рассмотрению

по существу

Предварительное слушание

Рассмотрение дела по существу

в форме:

Устное разбирательство

с участием сторон

На основании

представленных материалов

без участия сторон

Представление доказательств

по делу, опрос свидетелей,

проведение экспертиз

Прекращение третейского

разбирательства

Решение третейского суда

Решения суда на

согласованных условиях

Прекращение

третейского разбирательства

без вынесения решения

Исполнение решения

третейского суда

Принудительное исполнение

решения

Дополнительное решение

Исправление решения

Разъяснение решения

Глава 4. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И РАЗРЕШЕНИЕ ЮРИДИЧЕСКИХ КОНФЛИКТОВ

На стадии возбуждения производства по делу третейский суд

решает вопрос о принятии искового заявления, проверяет наличие

арбитражного соглашения, соблюдение истцом порядка обращения в

третейский суд, уплату третейского сбора. Необходимо особо отметить,

что после возбуждения дела в постоянно действующем третейском суде

процессуальная деятельность продолжается только после формирования

состава, который будет рассматривать дело по спору сторон.

Хронологически деятельность по избранию (назначению) арбитров

следует за возбуждением дела и предшествует стадии подготовки,

однако, не является стадией третейского процесса. В этом разрыве

заключается особенность развития третейского процесса.

Сформированный состав третейского суда осуществляет действия

по подготовке дела к разбирательству. Задачи стадии подготовки дела к

рассмотрению в третейском суде принципиально не отличаются от

государственного судопроизводства. К ним относится определение

характера спорного правоотношения, подлежащего применению

законодательства, обстоятельств, имеющих значение для правильного

рассмотрения дела, примирение сторон. На этом этапе целесообразно

изучить вопрос о компетенции состава третейского суда в связи с

характером спора. На стадии подготовки дела ответчиком представляется

отзыв на исковое заявление или возражения по иску. Требования к их

содержанию, а также порядок их представления чаще всего

регламентируются локальными нормативными актами постоянно

действующих третейских судов. В некоторых из них содержатся нормы,

наделяющие третейский суд правом установления предельного срока

представления письменного отзыва и документов, обосновывающих

возражения, по истечении которого они не принимаются и не

рассматриваются. На этой стадии может решаться вопрос о принятии

встречного иска при условии, что он может быть рассмотрен третейским

судом в соответствии с условиями Третейского соглашения. Также при

подготовке дела к рассмотрению третейский суд может по просьбе

любой стороны распорядиться о принятии обеспечительных мер в

отношении предмета спора, потребовать представить надлежащее

обеспечение в связи с такими мерами.

По общему правилу, третейское разбирательство осуществляется в

заседании с участием сторон или их представителей, однако, в

третейском процессе стадия рассмотрения дела по существу не всегда

может быть связана с проведением устного слушания.

После исследования обстоятельств дела третейский суд

большинством голосов арбитров, входящих в его состав, принимает

решение, которое объявляется в заседании третейского суда.

Глава 4. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И РАЗРЕШЕНИЕ ЮРИДИЧЕСКИХ КОНФЛИКТОВ

Третейский суд вправе объявить только резолютивную часть

решения, а мотивированное решение в этом случае направляется

сторонам в срок, не превышающий 15 дней со дня объявления

резолютивной части решения.

В Российской Федерации разрешение спора в третейском суде

происходит в рамках производства только в одной инстанции.

Кроме неформального арбитража к альтернативным формам

разрешения юридических конфликтов относят также медиацию

(посредничество). Основное ее отличие от системы третейского

разбирательства состоит в роли посредника, который не принимает

решений, а лишь содействует выработке формулы согласия в

переговорном процессе между конфликтующими сторонами.

Посредничество применяется в тех случаях, когда стороны не могут

самостоятельно справиться с конфликтом и требуется внешняя помощь в

лице авторитетного посредника, который организует процесс

коммуникативного взаимодействия и поиск взаимоприемлемого

соглашения. Более подробный анализ данного способа будет дан в

следующих главах.