Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика

Подождите немного. Документ загружается.

888

РЕЗЮМЕ

ЧАСТЬ ВОСЬМАЯ

Международная

экономике

и мировая экономика

1. Большинство стран мира относится к числу

менее развитых стран (с низким доходом на душу

населения). В то время как в некоторых из них в

последние годы наблюдались высокие темпы эко-

номического роста, в других темпы роста были не-

высокими или же экономический рост вообще не

отмечался.

2. Изначальный дефицит природных ресурсов и

ограниченные возможности увеличения существу-

ющих запасов создают серьезные препятствия на

пути экономического развития стран.

3. Большая численность и быстрый рост населе-

ния в менее развитых странах являются причиной

низкого уровня доходов на душу населения. Часто

увеличение доходов на душу населения способству-

ет быстрому росту населения, который в итоге сно-

ва снижает личные доходы до нищенского уровня.

Концепция так называемого демографического пе-

рехода подразумевает, что повышение уровня жиз-

ни должно способствовать снижению уровня рож-

даемости.

4. Население большинства менее развитых стран

страдает от безработицы и неполной занятости.

Производительность труда низка в результате недо-

статочных инвестиций в физический и человечес-

кий капитал.

5. Во многих менее развитых странах трудности,

связанные с процессом инвестирования и сбереже-

ниями, являются непреодолимым препятствием для

накопления капитала. В некоторых самых бедных

странах потенциальные возможности для сбереже-

ний практически отсутствуют. Многие вкладчики

предпочитают переводить свои средства из этих го-

сударств в промышленно развитые страны, чем ис-

пользовать их внутри страны. Отсутствие предпри-

нимательского класса и слабые стимулы к инвести-

рованию являются серьезным тормозом для накоп-

ления капитала.

6. Социальные и институциональные изменения,

в особенности «воля к развитию», являются суще-

ственными факторами экономического роста.

7. Понятие «порочный круг бедности» объясня-

ет многие трудности экономического развития:

«бедные страны остаются бедными по причине сво-

ей бедности». Низкие доходы сдерживают процесс

сбережения и накопления физического и человече-

ского капитала, что в свою очередь тормозит рост

производительности труда и доходов. Быстрый рост

населения может свести на нет все возможные по-

пытки разорвать этот порочный круг.

8. Отсутствие предпринимательского класса,

неразвитость инфраструктуры, дилемма «сбереже-

ния - инвестиции» и отрицательное воздействие

социально-культурных факторов вызывают необ-

ходимость государственного вмешательства для

стимулирования процесса экономического роста.

Тем не менее широкое распространение корруп-

ции и плохое управление экономикой делают

государственное регулирование в менее развитых

странах относительно неэффективным с точки зре-

ния его воздействия на экономический рост.

9. Содействие развитых стран может заключать-

ся в устранении торговых барьеров и предоставле-

нии государственной и частной помощи в виде ка-

питаловложений. Критики иностранной помощи

считают, что она: а) делает менее развитые страны

более зависимыми; б) способствует развитию бю-

рократии и централизации экономического контро-

ля; в) неэффективна из-за существования корруп-

ции и плохого управления.

10. Сочетание таких факторов, как рост цен на

энергоносители, обесценение доллара, снижение

экспортных цен и нестабильная кредитоспособность

менее развитых стран, способствовало возникнове-

нию в начале 80-х годов кризисной ситуации с за-

долженностью. Проблемы внешнего долга по-преж-

нему остаются серьезными и препятствуют эконо-

мическому росту.

11. Менее развитые страны стремятся к заклю-

чению нового мирового экономического соглаше-

ния с промышленно развитыми странами, которое

включает: а) больший и лучше распределяемый при-

ток помощи; б) аннулирование части долга; в) рас-

ширенный доступ менее развитых стран на миро-

вой рынок; г) либерализацию иммиграционной по-

литики; д) конец неоколониализма.

ТЕРМИНЫ

ПОНЯТИЯ

Демографический переход

{demographic transition)

Своп долг/акции {debt-equity swaps)

Промышленно развитые страны

{industrially advanced countries,

IACs)

Менее развитые страны

{less developed countries, LDCs)

Безработица и неполная занятость

{unemployment and underemployment)

«Утечка мозгов» {brain drain)

ГЛАВА 39

Экономический рост и менее развитые страны

889

Отток капитала (capital flight)

Инфраструктура

(infrastructure)

Нефинансовые источники инвестирования

(nonfinancial

investment)

Капиталосберегающий и капиталоемкий

технический прогресс (capital-saving and

capital-using technological

advance)

Непредсказуемость законов Вселенной

(capricious universe view)

«Воля к развитию» (the will to development)

Земельная реформа (land reform)

Порочный круг бедности (vicious circle of poverty)

Международный банк реконструкции и развития

(World Bank)

Неоколониализм (neocolonialism)

Новое мировое экономическое соглашение

(new global compact)

Условия торговли (terms of trade)

ВОПРОСЫ И УЧЕБНЫЕ ЗАДАНИЯ

1. Каковы основные черты экономики менее раз-

витых стран? Перечислите основные пути экономи-'

ческого развития, доступные этим странам. Назови-

те и объясните препятствия, с которыми сталкива-

ются эти страны, пытаясь преодолеть бедность. Ис-

пользуя понятие «порочный круг бедности», опиши-

те подробно, что можно предпринять для стимули-

рования экономического роста менее развитых стран.

2. Объясните, почему возможно увеличение раз-

рыва в абсолютных доходах на душу населения

между богатыми и бедными странами, несмотря на

то что темпы роста ВВП на душу населения в ме-

нее развитых странах выше, чем в промышленно

развитых.

3. Ключевой вопрос. Предположим, что реальное

производство на душу населения в менее развитой и

развитой стране в настоящий момент составляет 500

и 5 тыс. дол. соответственно. Если реальное произ-

водство на душу населения в каждой из стран увели-

чится на 3%, насколько изменится разница в произ-

водстве на душу населения между странами?

4. Объясните и дайте оценку следующим утверж-

дениям:

а. «Американский капитализм проложил путь

для экономического развития. Менее развитым

странам нужно лишь следовать по этому пути».

б. «Экономическое неравенство способствует

росту сбережений, а сбережения являются необхо-

димым условием инвестирования. Следовательно,

большее неравенство в распределении доходов бу-

дет стимулировать накопление капитала и эконо-

мический рост».

в. «Промышленно развитые страны опасаются

осложнений в результате избытка сбережений; ме-

нее развитые страны страдают от недостатка сбере-

жений».

г. «Суть экономического развития страны заклю-

чается в том, что оно требует изменений человече-

ского фактора в большей степени, чем изменений

материальных условий производства».

д. «Программа американской иностранной по-

мощи является мошенничеством. В действительно-

сти это - неоколониализм, то есть средство, с по-

мощью которого менее развитые страны, независи-

мые в политическом смысле, удерживаются в пол-

ном экономическом подчинении».

е. «Бедность и свобода не могут сосуществовать

друг с другом; что-то должно взять верх».

ж. «Самым серьезным препятствием на пути

экономического развития бедных государств явля-

ется недостаток инвестиционных товаров».

з. «Страны с высокими показателями ВВП в

расчете на душу населения совсем не обязательно

относятся к промышленно развитым».

5. Объясните, каким образом рост населения

может препятствовать экономическому росту. Как

можно определить оптимальный уровень численно-

сти населения для какой-либо страны?

6. Ключевой вопрос. Противопоставьте точку

зрения «демографического перехода»

традиционной

точке зрения, состоящей в том, что более медлен-

ный рост 'населения является необходимым услови-

ем повышения жизненного уровня в менее развитых

странах.

1. Значительная часть инвестиций в менее

развитые страны должна изначально вкладывать-

ся в инфраструктуру, развитие которой не ведет

непосредственно и немедленно к росту произ-

водства товаров и услуг. Какое влияние могут

оказывать такие вложения на инфляционные

процессы, которые являются результатом госу-

дарственного финансирования накопления капи-

тала посредством денежной эмиссии и расходо-

вания новых денег?

8. Ключевой вопрос. Поскольку предполагается,

что реальный капитал должен приносить большую

прибыль там, где он редок, как можно объяснить тот

факт, что большая часть международных инвести-

ций направляется в развитые страны (где капитала

сравнительно много), а не в менее развитые страны

(где капитал очень редкий ресурс) ?

9. «Проблемы, стоящие перед менее развитыми

странами, порождают склонность к государствен-

ному регулированию хозяйственного развития, а не

890

ЧАСТЬ ВОСЬМАЯ

Международная

экономике

и мировая экономика

к децентрализации экономических процессов». Со-

гласны ли вы с этим утверждением? Обоснуйте вашу

точку зрения.

10. В чем суть долгового кризиса менее разви-

тых стран? Как возникла такая ситуация? Какие ре-

шения этой проблемы вы предлагаете?

11. Какую продукцию экспортируют менее раз-

витые страны? Используйте принцип сравнитель-

ных преимуществ для объяснения характера экспор-

та этих стран.

12. Выделите основные компоненты нового ми-

рового экономического соглашения, предлагаемого

менее развитыми странами. Какие из требований

вы считаете наиболее оправданными?

13. Каким образом скажется на экономической

эффективности и международном распределении

доходов проводимая в мировом масштабе политика

неограниченной иммиграции?

14. Ключевой вопрос. Используйте рис. 39-1 (по-

меняв, при необходимости, факторы), чтобы объяс-

нить быстрый экономический рост в такой стране,

как Япония или Южная Корея. Какие факторы, кро-

ме изображенных на рисунке, могут внести свой вклад

в экономический рост ?

15. («Последний штрих».) Объясните, каким об-

разом гражданские войны, рост населения и госу-

дарственная политика способствуют периодическо-

му возникновению голода в Африке.

РОССИЯ

ЭКОНОМИКА

В ПРОЦЕССЕ

ПЕРЕХОДА

Оче

чевидно,

что наиболее заметным событием последнего десятилетия был распад Советского Союза в конце

1991 г. и решение России и других образовавшихся стран трансформировать экономику с центральным плани-

рованием в рыночные экономики.

В этой заключительной главе мы проанализируем причины распада Советского Союза и проблемы, с кото-

рыми столкнулись образовавшиеся страны. Мы рассмотрим следующие конкретные вопросы. Каковы были ос-

новные характеристики и цели советской плановой системы? Почему пала коммунистическая система? Что должно

быть сделано для осуществления перехода к рыночной, или капиталистической, системе? Какую роль могли бы

сыграть США и другие западные страны в этом переходе? Какой прогресс был уже достигнут на пути перехода?

Какие проблемы остаются?

Переход от центрального планирования к рынку осуществляется достаточно широко. Такие страны Восточ-

ной Европы, как Польша, ГДР, Чехословакия и Венгрия, раньше Советского Союза вступили на этот путь. Мы

рассмотрим проблемы России из-за ее экономического, политического и военного значения. Россия составляет

около

территории бывшего Советского Союза, она в 1,7 раза больше Канады, второй по величине страны

мира. В России проживает около 150 млн человек, несколько больше половины населения Советского Союза.

Она обладает огромным количеством природных ресурсов, включая нефть и газ, драгоценные металлы, алмазы

и древесину.

ИДЕОЛОГИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ

Чтобы понять плановую экономику бывшего Совет-

ского Союза, мы должны вернуться назад и рассмо-

треть его идеологию и организации.

Марксистская идеология

Коммунистическая партия была ведущей силой в

советской политической и экономической жизни.

Она представляла собой диктатуру пролетариата,

или рабочего класса. Основываясь на марксизме-

ленинизме, коммунисты рассматривали свою сис-

тему как неизбежно приходящую на смену капита-

лизму, раздираемому внутренними противоречиями,

проистекающими из эксплуатации, несправедливо-

сти и нестабильности, которые он, по их мнению,

создавал. Для коммунистов рыночная система была

хаотичной, нестабильной и несправедливой. Рын-

ки, по их мнению, порождали инфляцию, безрабо-

тицу и несправедливое распределение дохода. В про-

тивоположность этому центральное планирование

рассматривалось как способ рационального распре-

892

ЧАСТЬ ВОСЬМАЯ

Международная

экономике

и мировая экономика

деления экономических ресурсов, достижения мак-

роэкономической стабильности и обеспечения боль-

шего равенства.

Особенно важной для наших целей является

марксистская трудовая теория стоимости - концеп-

ция, согласно которой экономическая, или обмен-

ная, стоимость любого товара определяется исклю-

чительно количеством труда, затраченного на его

производство. Благодаря капиталистической орга-

низации частной собственности капиталисты вла-

деют машинами и оборудованием, необходимыми

для производства в индустриальном обществе. Не

имеющий собственности рабочий класс, следова-

тельно, зависит от капиталистов в отношении сво-

ей занятости и получения средств к существованию.

Из-за невыгодного положения рабочего и стремле-

ния капиталистов к получению прибыли капитали-

сты будут эксплуатировать рабочую силу, выплачи-

вая дневное жалованье, которое ниже стоимости

произведенной рабочим продукции. Капиталист

может и будет платить рабочим низкую заработную

плату и экспроприировать оставшиеся плоды их

труда в качестве прибыли, или, как ее называл

Маркс, - прибавочной стоимости. В советской сис-

теме прибавочную стоимость получало государство

как представитель рабочего класса и распределяло

в основном через общественные фонды потребле-

ния, например на образование, транспорт, здраво-

охранение и жилье.

Задача коммунизма состояла в том, чтобы за-

менить капитализм бесклассовым обществом, сво-

бодным от эксплуатации. Коммунистическая пар-

тия рассматривала себя как авангард рабочего клас-

са, и предполагалось, что ее действия полностью

согласуются с целями рабочего класса. На самом

деле это была сильная диктатура. Многие люди ха-

рактеризовали советское правительство как дикта-

туру над пролетариатом, а не диктатуру самого про-

летариата.

Институты

Двумя основными организационными характерис-

тиками советской экономики были: 1) государст-

венная собственность на ресурсы; 2) авторитарное

центральное экономическое планирование.

Государственная собственность. Государственная соб-

ственность означает, что советское государство вла-

дело всей землей, природными ресурсами, транспор-

том и коммуникациями, банковской системой и

практически всей промышленностью. Большая часть

розничных и оптовых торговых предприятий и боль-

шая часть городского жилья также принадлежали

государству. В сельском хозяйстве многие фермы

принадлежали государству; большая часть, однако,

представляла собой организованные государством

коллективные хозяйства, по сути, кооперативы, ко-

торым государство предоставило землю «в бесплат-

ное пользование на неограниченное время».

Централизованное экономическое планирование. Цен-

трализованное экономическое планирование означа-

ло, что Советский Союз имел централизованную,

«командную» экономику, функционирующую на ос-

нове обязательного выполнения детально разрабо-

танного экономического плана. Советская эконо-

мика направлялась государством, а не рынком.

Выбор, осуществляемый в экономике США с по-

мощью рынка, в Советском Союзе производился

путем принятия бюрократических решений. С по-

мощью плана «вся разнообразная деятельность со-

ветской экономики координировалась таким обра-

зом, как будто это были части одного невероятно

огромного предприятия, руководимого из централь-

ного штаба в Москве»

ПРОБЛЕМЫ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО

ПЛАНИРОВАНИЯ

Советская система централизованного планирова-

ния начала функционировать в конце 20-х - начале

30-х годов. Несмотря на проводившиеся время от

времени реформы, система практически не меня-

лась в течение почти семи десятилетий.

Цели

средства

Следующие обобщения показывают, как функцио-

нировала советская плановая экономика в истори-

ческом плане.

1. Индустриализация и военная мощь. Экономика

бывшего Советского Союза представляла собой

систему «тоталитаризма, созданного для индустри-

ализации и экономического роста страны». Плано-

выми целями были быстрая индустриализация и

достижение военной мощи. Это было сделано пу-

тем крупных инвестиций в тяжелую промышлен-

ность — сталелитейную, химическую и машино-

строение, а также путем использования большой

доли внутреннего производства для нужд армии.

В результате не достигли должного уровня развития

легкая промышленность, сфера обслуживания, а

также инфраструктура.

2. Чрезмерное потребление ресурсов. Увеличение

производства, которого стремились достичь при

составлении планов, было продиктовано грандиоз-

ными целями, требовавшими чрезмерного потреб-

ления доступных экономике ресурсов. В результате

Schwartz И Russia's Soviet Economy, 2d ed

Englewood-Clrffs,

NJ.. Prentice-Hall,

Inc.,

1954.

P. 146.

ГЛАВА 40

893

Россия - экономика в процессе перехода

не все запланированные цели могли быть достигну-

ты. Приоритетными были задачи, связанные с тя-

желой индустрией и армией, в ущерб потреблению.

3. Мобилизация ресурсов. Индустриализация и бы-

стрый экономический рост были первоначально до-

стигнуты за счет мобилизации труда, капитала и

сырья. В ранние годы социализма в сельском хо-

зяйстве наблюдался избыток рабочей силы, кото-

рая была направлена в промышленное производст-

во. Кроме того, большая доля незанятого населе-

ния была привлечена к труду. Первоначальный рост

советской экономики был связан с большими ка-

питаловложениями, а не с использованием фикси-

рованного количества исходных материалов с боль-

шой продуктивностью. В 30-е годы и сразу после

второй мировой войны эта стратегия приводила к

более высоким, чем в США и других развитых стра-

нах, темпам роста.

4. Директивное распределение ресурсов. Советские

центральные плановые органы распределяли ресур-

сы по отраслям и предприятиям, определяя тем са-

мым ассортимент произведенной продукции. Ди-

рективное планирование заменяло собой рыночную,

или ценовую, систему распределения ресурсов.

5. Государственные фиксированные цены. Цены ус-

танавливались по указанию правительства, а не

путем соотношения спроса и предложения. Цены

на потребительские товары менялись редко, а на

«предметы первой необходимости», например жи-

лье и основные продукты, устанавливались на низ-

ком уровне. Арендная плата за жилье в СССР со-

ставляла всего около 3% дохода и не менялась с 1928

по 1992 г.! Цены на сырье и производимую пред-

приятиями продукцию также определялись го-

сударством и использовались в основном в бухгал-

терских расчетах для оценки успехов предприятий

в достижении намеченной производственной цели.

6. Самообеспечение. Советский Союз считал себя

единственной социалистической страной, окружен-

ной враждебными капиталистическими державами.

Следовательно, в центральных планах делался ак-

цент на экономическое самообеспечение. Торговля

со странами Запада была резко ограничена из-за

того, что рубль не конвертировался в другие валю-

ты. Советский Союз вел торговлю в основном с

другими коммунистическими странами Восточной

Европы.

7. Пассивная

макроэкономическая

политика. Совет-

ская экономика была количественно-ориентирован-

ной системой, в которой деньги и цены играли весь-

ма ограниченную роль в распределении ресурсов.

В отличие от большинства рыночных экономик, мо-

нетарная и фискальная политики в Советском Со-

юзе были скорее пассивными, чем активными.

В США и других странах с рыночной системой мо-

нетарная и фискальная политики используются для

того, чтобы регулировать совокупный уровень про-

изводства, занятость и цены. Уровень безработицы

в СССР был очень низким и составлял 1—2% всей

рабочей силы. Частично это было результатом пла-

нирования и различных стимулов к труду. Низкий

уровень безработицы был также связан с избыточ-

ным количеством работников (руководители не мог-

ли уволить избыточных работников),

отсутствием

заинтересованности в минимизации издержек (ос-

новной целью было валовое производство) и посто-

янным уменьшением темпов прироста населения.

Основным механизмом контроля за уровнем цен

было государственное ценообразование.

Проблема координации

Рыночная система — это мощная организующая

сила, которая координирует миллионы индивиду-

альных решений, принимаемых потребителями, по-

ставщиками ресурсов и предприятиями, и способ-

ствует эффективному использованию редких ресур-

сов. Ее нелегко заменить централизованным пла-

нированием в качестве механизма координации

работы всего хозяйства.

Пример: предположим, что предприятие в Мин-

ске производит мужскую обувь. Составители плана

должны поставить реальную задачу этому предпри-

ятию и затем обеспечить его всеми необходимыми

материалами: рабочей силой, электричеством, ко-

жей, резиной, нитками, гвоздями, станками, транс-

портом для поставки сырья и отправки готовой

продукции. Когда мы переходим от простой про-

дукции типа обуви к более сложной, например те-

левизорам или тракторам, то проблемы выделения

ресурсов при составлении планов значительно ос-

ложняются.

В связи с тем что продукция одних предприя-

тий служит сырьем и исходным материалом для

других предприятий, неспособность хотя бы одной

отрасли выполнить намеченную задачу вызовет

цепь неблагоприятных последствий. Если горно-

добывающая промышленность из-за недостатка

оборудования, рабочей силы или транспорта не

сможет обеспечить сталелитейную промышлен-

ность требуемым количеством железной руды, то

сталелитейная промышленность не сможет удов-

летворить нужды многих отраслей, которым тре-

буется сталь. Все отрасли, использующие сталь —

автомобильная, тракторная, транспортная, - не

смогут достичь запланированных целей. Таким об-

разом, цепная реакция затронет все предприятия,

использующие сталь или стальные детали в каче-

стве исходных материалов. «Узкие места» в произ-

водстве и остановки предприятий в 80-х и начале

90-х годов стали возникать в советской экономике

с пугающей периодичностью.

894

Краткое

ЧАСТЬ ВОСЬМАЯ

Международная

экономике

и мировая экономика

• Марксистская идеология основана на трудо-

вой теории стоимости и рассматривает капитализм

как систему, присваивающую прибыль, или приба-

вочную стоимость.

• Основными организационными чертами быв-

шей советской экономики были государственное вла-

дение ресурсами собственности и централизованное

экономическое планирование.

• Советские планы характеризовались: а) упо-

ром на быструю индустриализацию и военную мощь;

б) перерасходом ресурсов; в) ростом за счет исполь-

зования большего объема ресурсов, а не за счет

повышения эффективности; г) выделением ресурсов

посредством правительственных директив, а не с

помощью механизмов рынка; д) государственным

ценообразованием; е) упором на экономическое са-

мообеспечение; ж) пассивной монетарной и фискаль-

ной политиками.

• Основная проблема планирования состоит в

необходимости распределять необходимые ресурсы

каждому предприятию так, чтобы они выполняли

производственные планы, и избегать, таким образом,

возникновения узких мест в производстве.

НЕУДАЧИ КОММУНИЗМА

Снижение темпов экономического роста, низкое

качество продукции и неспособность удовлетворить

потребности населения внесли свой вклад в распад

советской экономической системы.

Замедление роста

Рост советской экономики в 50-х и 60-х годах был

впечатляющим. В 50-е годы производство в СССР

увеличивалось примерно на 6% в год, по сравнению

примерно с 3% в США. Советская экономика про-

должала расти со скоростью 5% в год в 60-е годы. Но

в 70-е годы рост замедлился до 2,5 — 3%, а к середи-

не 80-х годов он снизился до 2%. В последние год

или два перед распадом системы реальное производ-

ство резко сокращалось.

Низкое качество продукции

Еще одним доказательством неэффективности со-

ветской системы является низкое качество товаров.

В таких жизненно важных отраслях, как электро-

ника и станкостроение, советская технология отста-

вала от США на 7—12 лет. В целом качество боль-

шинства советских товаров не соответствовало меж-

дународным стандартам. Потребительские товары

были особенно низкого качества, а ассортимент

продукции был сильно ограничен. Товары длитель-

ного пользования — автомобили, холодильники и

бытовая электроника — по мировым стандартам

были весьма примитивными. Более того, потреби-

тельский сектор часто испытывал острый недоста-

ток основных товаров, за простыми товарами выст-

раивались нескончаемые очереди, возникал «чер-

ный» рынок и процветала коррупция при распреде-

лении продукции.

Нужды потребителей

Основным фактором, который привел к крушению

социалистической системы, была неспособность эф-

фективно поставлять товары и услуги, которые хо-

тели купить потребители. В первые десятилетия

социализма правительство заключило со своими

гражданами некий «социальный контракт» в том

смысле, что, жертвуя потребительскими благами

ради высокого уровня накопления и инвестирова-

ния, необходимого для быстрой индустриализации

и роста, население будет вознаграждено потреби-

тельским изобилием в будущем (см. рис. 2-5). Не-

возможность системы удовлетворить жизненные

нужды потребителей привела к разочарованию на-

селения («Международный ракурс» 40-1).

Причины распада

Описав причины неэффективности экономики быв-

шего Советского Союза, мы теперь рассмотрим

причины его распада.

1. Бремя военных расходов. Значительные советские

военные расходы — 15—20% ВВП по сравнению с

6% в США — поглощали большое количество ре-

сурсов, которые в противном случае могли бы быть

использованы для производства потребительских

товаров и средств производства. В период холодной

войны политика советского правительства состояла

в том, чтобы направлять лучших руководителей, уче-

ных и инженеров на оборонные и космические

предприятия, что пагубно отразилось на техничес-

ком прогрессе и отдаче инвестиций в гражданском

секторе.

2. Бремя сельского хозяйства. По западным стандар-

там сельское хозяйство в бывшем Советском Союзе

представляло собой образец неэффективной отрас-

ли, которая поглощала около 30% рабочей силы и

около

ежегодных инвестиций. Более того, выра-

ботка на одного рабочего составляла только 10—25%

по отношению к уровню США. Низкая производи-

тельность советского сельского хозяйства была свя-

зана со многими факторами: относительной редко-

стью хорошей земли; нерегулярностью выпадения

ГЛАВА 40

895

Россия - экономика в процессе перехода

дождя и коротким сезоном вегетации; серьезными

ошибками в планировании и управлении и, что

наиболее важно, неспособностью создать эффектив-

ную систему мотивации.

Бывший когда-то основным экспортером зерна

и другой сельскохозяйственной продукции Совет-

ский Союз стал одним из крупнейших импортеров

сельскохозяйственной продукции. Импорт сельско-

хозяйственной продукции приводил к расходованию

резервов иностранной валюты, которое руководст-

во хотело сохранить для финансирования импорта

западных технологий и средств производства.

3. Больше ресурсов или повышение эффективности.

Во многом быстрый рост экономики бывшего Со-

ветского Союза в первые десятилетия был связан с

использованием большего количества труда, капи-

тала и земли, то есть использованием резервов эко-

номики. Но со временем этот способ расширения

производства был полностью исчерпан. Занятость

населения была в Советском Союзе одной из са-

мых высоких в мире, так что практически не было

возможности набрать дополнительных работников.

Более того, прирост населения и рабочей силы

сильно сократился. В то время как в 70-е годы еже-

годный средний прирост рабочей силы составлял

1,5%, в 80-е годы он уменьшился примерно до

0,6%. Аналогично доля инвестиций в ВВП была до-

статочно высокой и могла быть увеличена только

за счет сокращения доли производства товаров на-

родного потребления. Из-за низкого уровня жиз-

ни в бывшем Советском Союзе в политическом от-

ношении было сложно увеличивать выпуск средств

производства за счет товаров народного потребле-

ния. Кроме того, природные условия ограничива-

ли доступность дополнительных пахотных земель.

Предпринимавшиеся время от времени попытки

использовать для производства зерна земли очень

низкого качества были непродуктивными, так как

урожай был минимальным, а площадь пастбищ со-

кращалась.

Альтернативой росту за счет использования боль-

шего количества исходных материалов является по-

вышение производительности, то есть эффективнос-

ти использования имеющихся средств. Но это более

сложный путь. Рост производительности требует со-

временных средств производства, нововведений и

технического прогресса, сильных материальных сти-

мулов у работников и менеджеров, чего не наблюда-

лось при традиционной советской плановой системе.

На самом деле производительность труда рабочих в

бывшем Советском Союзе, по оценкам, составляла от

35 до 40% производительности труда американских

рабочих.

4. Проблемы планирования. Проблема централизо-

ванной координации экономической деятельности

усложняется по мере развития экономики. Во вре-

МЕЖДУНАРОДНЫЙ РАКУРС 40-1

Потребление и доступность товаров в бывшем Совет-

ском Союзе и США, середине 80-х годов

Поскольку бывший Советский Союз выделял огромное

количество ресурсов на нужды армии, доступность потреби-

тельских товаров в СССР была заметно ниже, чем в США.

Продукты

США

СССР

Пшеница (кг на душу населения]

Мясо (кг на душу населения]

Автомобили (на

1000

человек]

Стиральные машины

(в % от числа семей)

Телевизоры (на 1000 человек]

Радиоприемники (на 1000 человек]

Потребляемая энергия*

(кг на душу населения]

Телефоны (на 1000 человек)

Персональные компьютеры

(на 1000 человек]

329

555

815

2123

9563

501

229

322

396

306

5549

120

* В пересчете на нефть.

Источник: Statistical Abstract of the United States,

1988.

мена правления Сталина — 30-е и 40-е годы — пла-

нирование напоминало планирование западных

капиталистических стран в период второй мировой

войны. Устанавливалось несколько ключевых про-

изводственных целей, и ресурсы централизованно

выделялись для выполнения именно этих целей,

независимо от издержек и благополучия потреби-

телей. Но в результате была создана более сложная,

промышленно развитая экономика, продукция ста-

ла более сложной, возникло много новых отраслей,

требующих планирования. Техника планирования,

пригодная в эпоху Сталина, стала неадекватной и

неэффективной в более развитой советской эконо-

мике 70-х и 80-х годов. Советская экономика пере-

росла свой плановый механизм.

5. Неадекватные показатели успеха. Рыночная эко-

номика имеет единственный показатель успеха —

прибыль. Успех или неуспех каждой фирмы изме-

ряется ее прибылями или убытками. Прибыли за-

висят от потребительского спроса, эффективности

производства и качества продукции.

В противоположность этому основным показа-

телем успеха советского предприятия было выпол-

нение количественных показателей производства,

определенных органами централизованного плани-

рования. Это порождало неэффективность эконо-

мики, потому что издержки производства, качество

30-

896

ЧАСТЬ ВОСЬМАЯ

Международная

экономике

и мировая экономика

и ассортимент продукции рассматривались в луч-

шем случае во вторую очередь. Достижение наи-

меньших издержек производства почти невозмож-

но без системы рыночных цен, точно отражающих

относительную редкость или экономическую стои-

мость различных ресурсов. Управляющие и рабочие

часто жертвовали качеством продукции, потому что

они получали премии за выполнение количествен-

ных, а не качественных показателей. Часто выпол-

нение плана по производству телевизоров и авто-

мобилей приводило к снижению их качества, выпу-

ску бракованной продукции.

Наконец, органам планирования очень трудно

определять количественные показатели производ-

ства так, чтобы не внести случайные искажения.

Если цели производства для предприятия, произ-

водящего гвозди, указываются в весовых единицах

(тонны гвоздей), то оно будет стремиться произво-

дить только крупные гвозди. Но если цель выража-

ется в количественных показателях (тысячи гвоз-

дей), оно будет стремиться использовать имеющи-

еся средства для производства только мелких гвоз-

дей. Проблема состоит в том, что экономике требу-

ются и крупные, и мелкие гвозди.

6. Проблемы мотивации. Возможно, основным недо-

статком централизованного планирования было от-

сутствие экономической мотивации. Рыночные сис-

темы западных экономик имеют встроенные сигна-

лы, заставляющие эффективно использовать ресур-

сы. Прибыли и убытки создают стимулы для фирм и

отраслей увеличивать или сокращать производство.

Если предложение некоторого продукта относитель-

но невелико, то его цена и прибыльность увеличатся

и производители будут стремиться расширять его про-

изводство. И наоборот, избыточное предложение оз-

начает снижение цен и прибылей и сокращение про-

изводства. Стремление к успешным нововведениям в

форме либо нового качества продукции, либо техно-

логии производства связано именно с их прибыльно-

стью. Большие трудовые усилия, совершаемые работ-

никами, приносят большие денежные доходы, спо-

собствующие повышению уровня жизни.

Этих действий и корректировок планов не про-

исходит при централизованном планировании. Ас-

сортимент производимой продукции в бывшей со-

ветской экономике определялся центральными пла-

новыми органами. Если их оценки необходимого

количества автомобилей, бритвенных лезвий, ниж-

него белья и водки, которые хотело бы купить на-

селение по устанавливаемым государством ценам,

были неверны, то возникали дефициты и излишки

отдельных видов продукции. Но руководители, за-

нимающиеся производством этих товаров, преми-

ровались за достижение установленных объемов

производства; у них не было никаких стимулов кор-

ректировать объем производства в ответ на возник-

новение излишков или дефицита. И у них не было

изменений цен и прибыльности, которые сигнали-

зировали бы им о том, больше или меньше продук-

ции реально требуется. Поэтому в бывшем Совет-

ском Союзе многие продукты были недоступными

или дефицитными, в то время как другие невостре-

бованные товары заполняли склады.

Побуждения к инновациям практически полно-

стью отсутствовали; более того, нововведениям ча-

сто сопротивлялись. Советские предприятия при-

надлежали государству и были по существу моно-

полиями. В результате ни управляющие, ни работ-

ники не получали личного выигрыша от улучшения

качества продукции или разработки более эффек-

тивной производственной технологии. Историчес-

ки внедряемым государством нововведениям сопро-

тивлялись и управляющие, и рабочие. Причина со-

стояла в том, что новый производственный процесс

обычно сопровождался более высокими, нереалис-

тичными производственными планами, их невыпол-

нением и лишением премий.

Внедрение нововведений также замедлялось из-

за отсутствия конкуренции. У предприятий не было

стимулов для производства продукции лучшего ка-

чества, внедрения эффективных методов управления

или способов производства. Аналогично цель эконо-

мического самообеспечения изолировала предприя-

тия Советского Союза от конкурентного давления

международных рынков. В целом на протяжении

длительного периода времени советские предприя-

тия производили одну и ту же продукцию при

помо-

щи одной и той же технологии, причем и продукция,

и технология становились все более устаревшими по

мировым стандартам.

Индивиды также не имели побуждений к более

напряженной работе из-за отсутствия материальных

стимулов. Из-за низкого приоритета потребительских

товаров при планировании существовал только огра-

ниченный набор низкокачественных товаров и услуг,

доступных советским потребителям. (Цена автомоби-

ля намного превышала средние доходы рабочих, а для

тех, кто способен был его купить, период ожидания

составлял от одного до пяти лет.) Хотя упорная работа

вознаграждалась продвижением по службе и премия-

ми, увеличение денежного дохода не трансформиро-

валось в пропорциональное увеличение реального до-

хода. Зачем прилагать усилия ради дополнительных

денег, если на заработанные деньги нельзя ничего ку-

пить? Как сказал однажды советский рабочий запад-

ному журналисту: «Государство делает вид, что пла-

тит, а мы делаем вид, что работаем».

Реформы Горбачева

Разрушающаяся советская экономика 70-х и начала

80-х годов вынудила тогдашнего президента Миха-

ила Горбачева осуществить в 1986 г. программу ре-

форм, названную перестройкой, заключавшуюся в

ГЛАВА 40

897

реструктурировании экономики. Это реструктури-

рование сопровождалось гласностью, кампанией в

пользу большей открытости и демократизации в по-

литической и экономической сферах. При гласнос-

ти рабочие, потребители, руководители предприя-

тий, политические лидеры и другие люди получили

возможность высказывать жалобы и предложения

по улучшению экономики.

Реформы Горбачева включали шесть взаимосвя-

занных элементов: 1) модернизацию промышлен-

ности; 2) большую децентрализацию принятия ре-

шений; 3) создание ограниченного сектора частно-

го предпринимательства; 4) улучшение трудовой

дисциплины и стимулирования работников; 6) по-

вышение роли страны в мировой экономике.

Хотя перестройка вначале была вполне успеш-

ной, она не могла полностью справиться с систем-

ными экономическими проблемами, стоящими пе-

ред Советским Союзом. Если оглянуться назад,

можно увидеть, что перестройка соответствовала

духу традиционных советских «кампаний», призван-

ных добиться большей производительности в рам-

ках той же плановой экономики. Она не стала об-

щей программой организационных изменений типа

тех, которые были приняты в Польше и Венгрии.

Таким образом, в конце 80-х годов советская эко-

номика находилась в застое; по некоторым оцен-

кам, темпы роста составляли только около 2% в год,

по другим, роста экономики не наблюдалось вооб-

ще. В конце 1991 г. сменивший Горбачева Борис

Ельцин предложил программу радикальных реформ,

или «шоковой терапии», для перехода от плановой

к рыночной системе.

• О неэффективности централизованного плани-

рования в бывшем Советском Союзе свидетельство-

вали снижение темпов экономического роста, низ-

кое качество товаров и невозможность обеспечить

повышение уровня жизни.

• Развал советской экономики в 80-х годах был

связан с: а) тяжелым бременем военных расходов;

б) хронической неэффективностью сельского хозяй-

ства; в) необходимостью увеличивать реальное про-

изводство путем повышения производительности, а

не количества исходных материалов; г) неспособ-

ностью традиционных методов планирования спра-

виться с растущей сложностью советской экономики;

д) неадекватными показателями успеха; е) неэффек-

тивностью стимулов для производства, нововведений

и работников.

• Реформы Горбачева конца 80-х годов были

сосредоточены на перестройке («реструктурирова-

нии») и гласности («открытости»), но не могли обес-

печить важных системных изменений.

30*

Россия - экономика в процессе перехода

ПЕРЕХОД К РЫНОЧНОЙ СИСТЕМЕ

Бывшие советские республики, особенно Россия,

поставили перед собой задачу перехода к рыночной

экономике. Каковы же компоненты такой сложной

программы реформ?

Приватизация

Если должно возникнуть предпринимательство, то

должны быть установлены и защищены законом

права частной собственности. Это означает, что го-

сударственная собственность - пахотные земли,

жилье, фабрики, станки и оборудование, магазины —

должны перейти к частным владельцам. Это также

означает, что должно быть разрешено образование и

развитие новых частных фирм.

Поощрение конкуренции

Промышленный сектор бывшего Советского Сою-

за состоял из крупных принадлежащих государству

предприятий со средним числом работников более

800 человек. От 30 до 40% всей промышленной про-

дукции производилось «отраслями»,

состоявшими

из одного предприятия. Когда одну и ту же продук-

цию производили несколько предприятий, их дей-

ствия координировались в процессе планирования

таким образом, что создавался картель. Короче го-

воря, большая часть продукции выпускалась в мо-

нопольных или почти монопольных условиях.

Переход к эффективной рыночной экономике

требует отмены этих государственных монополий и

разработки антитрестовских законов для поддержа-

ния конкуренции. Приватизация без демонополиза-

ции принесет мало выгод экономике в целом. Суще-

ствующие монополии должны быть реструктуриро-

ваны или разделены на отдельные конкурирующие

фирмы. Например, предприятие, производящее трак-

тора и состоящее из четырех заводов, могло бы быть

разделено на четыре конкурирующие фирмы. Сле-

дует установить и гарантировать права вхождения но-

вых фирм в ранее монополизированные отрасли.

Совместные предприятия, образованные российски-

ми и иностранными компаниями, обеспечивают воз-

можность не только расширения конкуренции, но и

открытие экономики для международной торговли.

Новые законы дали возможность иностранным фир-

мам инвестировать непосредственно в российские

предприятия.

Ограничение и изменение роли

правительства

Переход к рыночной экономике уменьшает эко-

номическую роль правительства. Правительство

должно свести свое участие к обеспечению соответ-