Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика

Подождите немного. Документ загружается.

898

ЧАСТЬ ВОСЬМАЯ

Международная

экономике

и мировая экономика

ствующей законодательной базы; поддержанию кон-

куренции; сокращению неравенства в распределе-

нии доходов и богатства; проведению корректиров-

ки в тех случаях, когда издержки или выгоды пере-

лива капиталов становятся слишком большими;

предоставлению общественных товаров и услуг; ста-

билизации

экономики

(см.

гл.

5).

Многие из этих функций

являются

новыми

для

российского правительства, по крайней мере в ус-

ловиях рыночной системы. При централизованном

планировании безработица и явная инфляция на-

ходились под контролем. Исторически грандиоз-

ные производственные планы и избыточная заня-

тость на предприятиях приводили к низким уров-

ням безработицы, а государственное ценообразо-

вание контролировало их уровень. Таким образом,

возникла задача разработки монетарной и фискаль-

ной политик и организационных изменений, не-

обходимых для их внедрения, чтобы косвенно обес-

печить макроэкономическую стабильность. Рест-

руктурирование, скорее всего, приведет к значи-

тельному уровню краткосрочной безработицы, ког-

да неэффективные государственные предприятия

закроются или окажутся нежизнеспособными при

частном владении. Поэтому должна быть установ-

лена приоритетная цель — гарантирование социаль-

ного обеспечения российских граждан. В частности,

должна быть создана программа страхования от

безработицы не только в целях поддержания ра-

венства, но и для того, чтобы уменьшить сопро-

тивление рабочих переходу к рыночной экономи-

ке. Для поддержания конкурентных рынков потре-

буется какая-то разновидность антитрестовского

законодательства.

Реформа цен: отмена контроля

В отличие от конкурентных рыночных цен, цены,

установленные советским правительством, не име-

ли никакого отношения к экономической ценнос-

ти продукции и ресурсов. В эффективно функцио-

нирующей конкурентной рыночной системе пре-

дельная цена продукции равна ценности, которую

потребители ей приписывают («выгоде») и ценнос-

ти ресурсов, затраченных на ее изготовление («из-

держкам»). Когда свободный рынок достигает это-

го равенства для всех товаров и услуг, редкие ресур-

сы экономики эффективно используются для удов-

летворения нужд потребителей.

Но в бывшем Советском Союзе цены исходных

материалов и продукции фиксировались прави-

тельством и во многих случаях не менялись в тече-

ние длительного периода времени. Поскольку цены

на исходные материалы не отражали относитель-

ной редкости ресурсов, предприятие не имело воз-

можности минимизировать реальные издержки

производства. При фиксированных ценах нельзя

произвести единицу некоторого товара X таким

образом, чтобы минимизировать альтернативные

издержки.

Пример: высокие цены на электроэнергию при-

вели к тому, что в условиях рыночной

экономики

фирмы стали уменьшать ее использование. Но в

бывшем Советском Союзе (крупнейшем произво-

дителе электроэнергии в мире) цены на электро-

энергию были занижены, и отрасли использовали в

два-три раза больше энергии на производство еди-

ницы продукции, чем ведущие промышленно раз-

витые страны.

При переходе от цен, определяемых государст-

вом, к ценам, устанавливаемым рынком, возникает

сложная проблема, потому что исторически цены

на многие основные потребительские товары были

зафиксированы на низком уровне. Обоснование та-

кой политики в СССР заключалось в том, что низ-

кие цены обеспечат доступность этих товаров для

всех. Как показывает рис. 40-1, такая ценовая по-

литика помогает объяснить хронический дефицит

товаров и длинные очереди, раздражавшие потре-

бителей в бывшем Советском Союзе. Полностью не-

эластичная кривая предложения S отражает фикси-

рованное производство, например обуви, определя-

емое принятым планом. (Не обращайте в данный

•у

Дефицит

р,

Величина спроса и предложения

Рисунок 40-1. 8лияние политики государственного

ценообразования

При централизованном планировании цены устанавливались

ниже равновесных Р, на многие основные потребительские то-

вары, чтобы сделать их широко доступными. Но в действитель-

ности при таких низких ценах требуемое количество превышает

поставляемое, а дефицит означает, что многие потребители не

могут получить этот товар. При отсутствии приватизации отказ

от государственной фиксации цен привел бы к повышению цены

Р,

до

8 случае приватизации и сопутствующем ей увеличе-

нии производства по мере повышения цены, цена увеличилась

бы с

Р,

до

8 любом случае можно было ожидать, что отпуск

цен приведет к инфляции.

ГЛАВА 40

899

Россия - экономика в процессе перехода

момент внимания на кривую предложения S'.) Кри-

вая спроса, как и в рыночной экономике, наклоне-

на вниз. При заданной величине

^равновесная

цена

равна

Но, пытаясь сделать обувь более доступ-

ной для людей с низкими доходами, государство

фиксировало цену на уровне

Но не все, кто хотел бы купить туфли по цене

могли их получить. При цене

спрос был заметно

больше, чем предложение, поэтому наблюдался из-

быток спроса, или дефицит. Это объясняет длинные

очереди потребителей и пустые прилавки. Напротив,

были широко распространены «черные» рынки, где

товары продавались по заметно более высоким це-

нам, чем те, которые устанавливало государство.

(Ключевой вопрос 7.)

Присоединение к мировой экономике

Советский Союз был изолирован от мировой эко-

номики в течение почти трех четвертей века. Клю-

чевой аспект перехода состоял в том, чтобы открыть

его экономику для международной торговли и фи-

нансов.

Одной из основных задач было превращение руб-

ля в стабильную конвертируемую валюту. Конверти-

руемость и стабильность были необходимы для того,

чтобы Россия могла увеличить свое влияние в меж-

дународной торговле и финансах. Фирмы не могут

продавать товары в России или покупать их, если не

будет установлен реалистичный обменный курс руб-

ля. Не следует также ожидать, что западные фирмы

станут инвестировать в бывший Советский Союз,

если не будут уверены, что рубль можно обменять на

доллары и другую «твердую» валюту. Американские

и другие западные фирмы хотят получать свою при-

быль в долларах, иенах, фунтах и марках, а не в руб-

лях.

Открытие российской экономики для мировой

торговли будет полезным, потому что мировые рын-

ки являются источниками конкуренции и местом

приобретения необходимых высоких технологий у

промышленно развитых стран. Либерализация меж-

дународной торговли будет побуждать приватизиро-

ванные российские предприятия эффективно произ-

водить продукцию, удовлетворяющую мировым

стандартам качества. Кроме того, свободная между-

народная торговля позволит России реализовать

выгоды от производства, основанного на сравнитель-

ном преимуществе, — выигрыш в доходе, который

она долго не получала из-за своей изоляции.

Макроэкономическая стабильность

Переход к свободным рынкам также увеличивает

возможность возникновения высокого уровня ин-

фляции. Рассмотрим снова рис. 40-1. Когда будет

отменен контроль государства над ценами, то они

повысятся с

iy-до

При приватизации это возра-

стание цен будет несколько смягчено дополнитель-

ным ростом производства продукции, вызванным

повышением цен. Как показывает кривая предло-

жения

на рис. 40-1, частные производители отве-

тят на повышение цен увеличением объема поста-

вок продукции. Тем не менее цены значительно вы-

растут — с

Аналогично поднимутся цены на

масло, мыло, мясо, жилье, водку и другие товары и

услуги, цены на которые будут либерализованы.

В процессе перехода крайне важно контролировать

инфляционное давление.

Наихудшим сценарием является гиперинфляция,

когда наблюдается «бегство от наличных денег» и

рубль перестает функционировать в качестве эффек-

тивного средства обмена, так как фирмы и потре-

бители считают его неприемлемым. В этих услови-

ях спекуляция и накопление запасов вытесняют

производство и экономика полностью останавли-

вается. Быстро и неравномерно повышающиеся

цены создают неблагоприятную обстановку для при-

нятия микроэкономических решений. Достижение

производства с наименьшими издержками (эффек-

тивность производства) и с наиболее желательным

ассортиментом продукции (эффективность распре-

деления ресурсов) возможно при определенном

уровне ценовой стабильности.

Наконец, высокая и динамичная инфляция ос-

ложняет достижение других экономических целей.

Приобретение бывших государственных предприя-

тий частными покупателями, установление конвер-

тируемости рубля и привлечение внутренних и ино-

странных инвестиций для модернизации экономи-

ки проводить гораздо труднее в условиях неопреде-

ленности, вызванной быстро повышающимся уров-

нем цен.

Общественная поддержка:

отношения и ценности

Реформы, включающие переход от планирования

к рынку, должны иметь широкую общественную

поддержку. Рассмотрим некоторые возможные

трудности.

1. Сопротивление бюрократии. Реформы угрожают

сохранению рабочих мест и статуса многих бывших

членов партии и бюрократов. Во многих случаях эти

индивиды продолжают занимать престижные долж-

ности и хотели бы сохранить их. К сожалению, быв-

шие государственные предприятия и другие активы

с наибольшей вероятностью перейдут в руки тех

самых бюрократов, которые раньше управляли раз-

валившейся системой центрального планирования.

2. Стимулы для рабочих. При системе капиталисти-

ческих стимулов большая часть рабочих и управ-

900

ЧАСТЬ ВОСЬМАЯ

Международная

экономике

и мировая экономика

ленцев стремится соблюдать трудовую дисциплину

и работать более напряженно и производительно.

Такие мотивы трудно приживаются в экономике, ко-

торая исторически не стремилась удовлетворять

потребности работников. Увеличение заработной

платы не обеспечивает стимулов без соответствую-

щего улучшения количества и качества жилья, про-

довольствия и других потребительских товаров и

услуг.

Некоторые наблюдатели говорят, что многие

граждане бывшего Советского Союза и других ком-

мунистических стран приобрели такую трудовую

мораль и черты характера, которые можно изменить

только постепенно. Неторопливая работа, нежелание

брать на себя ответственность, сопротивление пере-

менам и нововведениям, приоритет количества про-

дукции над качеством, быстрое продвижение в долж-

ности, основанное на связях и партийной принад-

лежности, а не на эффективности работы — вот ка-

кие качества преобладали в период социализма.

Было бы наивным предполагать, что население об-

ладает трудовой этикой и духом предприниматель-

ства и эти свойства проявятся, как только будет уб-

рана тяжелая рука централизованного планирова-

ния. Гражданам более 70 лет внушали, что частная

собственность, прибыли и капиталистическое пред-

принимательство — это зло. «Осадок коммунизма» в

умах не так легко растворить и убрать.

Проблема одновременности

Более тонкая проблема состоит в том, что все ком-

поненты реформы взаимосвязаны. Если не продви-

гаться на всех «фронтах» одновременно, то отстава-

ние в одном месте увеличит вероятность неудачи.

Примеры: введение частной собственности мало по-

может увеличению производительности труда, если

реформа цен не будет проведена таким образом, что-

бы цены отражали относительную редкость конкрет-

ного продукта. Приватизация — распродажа госу-

дарственных предприятий — может быть полезна для

сокращения дефицита бюджета. Когда неизвестны

рыночные цены на исходные материалы и конеч-

ную продукцию, очень трудно определить стоимость

приватизируемого предприятия. Создание конку-

рентной среды зависит от открытости экономики

для мировой торговли и иностранных инвестиций.

(Ключевой вопрос 8.)

РОЛЬ РАЗВИТЫХ СТРАН

Развитые капиталистические страны мира могут

облегчить проведение реформ в России тремя спо-

собами: предоставить иностранную помощь; разме-

стить частные инвестиции в России; содействовать

интеграции России в систему мировой экономики.

Иностранная помощь

Иностранная помощь может облегчить болезненный

процесс перехода, когда от централизованного пла-

нирования уже отказались, а свободное предпри-

нимательство еще не получило развития. В частно-

сти, иностранная помощь позволит российскому

правительству избежать финансирования бюджета

путем печатания денег и тем самым снизить уро-

вень инфляции.

США и другие страны рыночной демократии

заинтересованы в переходе России к демократии и

капитализму. Если переход не удастся, то «мирные

дивиденды», связанные с концом холодной вой-

ны, могут не реализоваться; придется также по-

жертвовать возможностью ускоренного экономи-

ческого роста в связи с расширением международ-

ной торговли с обладающей огромным свободным

рынком Россией. Политическая выгода состоит в

том, что демократическая Россия оставит в изоля-

ции последние оплоты коммунизма: Китай, Кубу

и Северную Корею и, возможно, вынудит их ли-

деров пойти по пути политических и экономиче-

ских реформ.

Но имеются и серьезные возражения против

помощи

России.

Одно

из

них

состоит

том,

что

такая помощь будет неэффективной и бесполезной

тратой денег, пока не будет осуществлен переход к

рыночному капитализму. За исключением гумани-

тарной помощи в форме продовольствия и медика-

ментов, экономическая помощь вряд ли будет по-

лезна, пока твердо не установятся капиталистичес-

кие институты и формы организации.

Второе возражение состоит в том, что Россия еще

не использовала имеющиеся у нее возможности по

переводу огромных ресурсов из военного сектора в

гражданский.

Наконец, имеется и серьезное политическое воз-

ражение: иностранная помощь, предоставляемая

стране, которая долгое время была противником в

холодной войне, вряд ли будет популярна у избира-

телей из промышленно развитых стран, которые

видят в своих странах безработицу, низкий уровень

образования, преступность, бедность и злоупотреб-

ление наркотиками.

Проблема иностранной помощи представляет

собой разновидность вопроса о курице и яйце. За-

пад хочет, чтобы предоставление помощи было свя-

зано с продвижением или даже завершением ре-

форм; Россия утверждает, что помощь нужна для

проведения реформ. Аналогично быстрый рост ин-

фляции в России вызывает серьезные сомнения у

потенциальных поставщиков помощи; но отсутст-

вие иностранной помощи вынуждает Россию фи-

нансировать дефициты путем печатания денег, что

еще больше раздувает инфляцию.

ГЛАВА 40

901

Какой объем экономической помощи уже посту-

. пил реально? И в каких формах? Табл. 40-1 показы-

вает, что в 1992—1993 гг. Запад предоставил помощь

России в размере 23 млрд дол., из них 3 млрд дол.

выделили международные финансовые организа-

ции, 2,5 млрд дол. - Международный валютный

фонд и 0,5 млрд дол. — Мировой банк. Оставшиеся

20 млрд дол. поступили в порядке двусторонней по-

мощи, то есть представляли собой прямую помощь

одной страны другой. Около 18 млрд дол. были

предоставлены в виде экспортных кредитов - то есть

субсидируемых правительством кредитов, - что поз-

волит России покупать экспортные товары путем

ссуд под низкие проценты вместо выплаты налич-

ных денег. Оставшиеся 2 млрд дол. были предостав-

лены в форме грантов.

Доля США в двусторонней помощи составляет

приблизительно от 2 до 3 млрд дол. в год. В 1994 г.

Соединенные Штаты выделили 2 млрд дол. в фор-

ме грантов и почти 1 млрд дол. в виде кредитов.

Частное инвестирование

Сумеет ли Россия при движении в сторону капита-

листической системы привлечь иностранные инве-

стиции для поддержки своей экономики? Имея ог-

ромный потенциальный рынок и население почти

в 150 млн человек, можно было бы ожидать, что от-

вет будет положительным. Потоки частных инвес-

тиций могли бы серьезно помочь российской эко-

номике, возможно, даже больше, чем обществен-

ная помощь. Кроме предоставления реального ка-

питала стремящиеся к получению прибыли иност-

ранные инвесторы принесут с собой управленчес-

кие навыки, улучшенные технологии, предприни-

мательское умение и маркетинговые связи.

Но иностранные фирмы, занимающиеся бизне-

сом в России, сталкиваются со значительными пре-

пятствиями. Одна из трудностей состоит в том, что-

бы определить, кто за что отвечает. Следует ли иметь

дело с Министерством торговли в Москве, или с

региональными чиновниками, или и с теми, и с

другими? Кому иностранная фирма платит налоги

и с кем, собственно, подписывать контракты? Кто

выдает необходимые разрешения и лицензии? Бо-

лее того, законодательная поддержка коммерческой

деятельности часто бывает громоздкой, неоднознач-

ной или вообще отсутствует. Во многих случаях

нельзя найти надежных поставщиков исходных ма-

териалов. А инфраструктура, например коммуника-

ции и транспорт, по западным стандартам остается

весьма примитивной. Налоги с предприятий - одни

из самых высоких в мире. Рэкетиры регулярно со-

бирают с фирм деньги на охрану, а мастера легкой

наживы обманывают инвесторов. Всплески гипер-

инфляции порождают неуверенность и вызывают

колебания у частных инвесторов.

Россия - экономика в процессе перехода

Таблица 40-1. Иностранная помощь России,

1992-1993 гг.

Тип помощи

Объем (в млрд

дол.}

Международные финансовые

организации

МВФ

Мировой банк

Двусторонняя помощь

Экспортные кредиты

Гранты

8сего

2,5

0,5

Источник: International Monetary Fund.

Членство в международных организациях

Исторически бывший Советский Союз стоял в сто-

роне от международной торговли и финансовых ор-

ганизаций, таких, как Международный валютный

фонд (МВФ), Мировой банк и Генеральное согла-

шение по тарифам и торговле (ГАТТ).' Членство в

этих организациях могло бы пойти на пользу Со-

ветскому Союзу. Россия была принята в МВФ и Ми-

ровой банк в 1992 г. и, как мы видим из табл. 40-1,

получила 3 млрд дол. помощи от этих организаций.

Членство в ГАТТ привело бы к снижению тариф-

ных барьеров для российского экспорта.

ДОКЛАД ОБ УСПЕХАХ

Каково же текущее состояние реформ в России?

Достижения

К положительным результатам можно отнести то,

что некоторые мероприятия российской экономи-

ческой реформы все-таки были проведены.

Приватизация,

концу 1994 г. около 70% всех

предприятий было приватизировано и находилось

в частных руках. Было приватизировано около

бывших государственных предприятий; 90% мелких

компаний являются частной собственностью; 80%

предприятий в секторе обслуживания также явля-

ются частными.

Процесс приватизации состоял из двух стадий.

На первой стадии государство дало ваучеры 40 млн

российских граждан. Получатели могли объединять

свои ваучеры для приобретения предприятий. На

второй стадии, начавшейся в 1994 г., разрешалось

покупать государственные предприятия за налич-

ные деньги. Это дало возможность иностранным

инвесторам покупать российские предприятия, а

предприятиям — возможность получить необходи-

мый капитал.

902

ЧАСТЬ ВОСЬМАЯ

Международная

экономике

и мировая экономика

Однако земельная реформа продвигается более

медленно. Фермеры боятся неопределенности и по-

тенциальных проблем, которые могут сопровождать

приватизацию земель и возникновение свободных

рынков.

2. Ценовая реформа. За некоторыми исключения-

ми, Россия отказалась от государственных фикси-

рованных цен. В январе 1992 г. правительство пере-

стало контролировать около 90% всех цен. Между-

народная ценность рубля упала до текущих высо-

ких цен «черного» рынка и стала определяться спро-

сом и предложением.

3. Низкий уровень безработицы. Несмотря на огром-

ные структурные изменения, связанные с перехо-

дом к рынку, массовая безработица пока не насту-

пила. Весной 1994 г. безработица была чуть ниже

6%, что, по международным стандартам,

почти»со-

ответствует полной занятости.

Отрицательная сторона реформ состоит в том,

что многие российские рабочие были вынуждены

смириться со значительным снижением зарплаты,

чтобы сохранить свои рабочие места. В результате

произошло резкое падение уровня жизни и одно-

временно стало расти неравенство доходов.

Проблемы

В процессе экономического перехода Россия столк-

нулась со значительными проблемами.

1. Инфляция. Как показывает столбец (2) табл. 40-2,

инфляция в России была огромной. Существует не-

сколько источников возникновения такой инфля-

ции.

Во-первых, в январе 1992 г. были «отпущены»

цены и, как ожидалось, цены на многие товары

мгновенно выросли в 3—4 раза (см. рис. 40-1).

Во-вторых, российские домохозяйства создали

огромные запасы денег и вкладов в сберегательных

банках в течение многих лет ожидания времени,

когда редкие потребительские товары появятся в

изобилии. После либерализации цен избыточная

денежная масса хлынула на рынок и способствова-

ла усилению инфляции и падению рубля.

Третьим и наиболее важным источником инфля-

ции был крупный государственный дефицит, финан-

сируемый за счет увеличения предложения денег.

Дефицит, в свою очередь, имеет много корней. Во-

первых, приватизация государственных предприя-

тий привела к тому, что правительство потеряло

важный источник поступлений - прибыли предпри-

ятий. Во-вторых, характерная для переходного вре-

мени неопределенность привела к массовым укло-

нениям от уплаты налогов. Многие местные власти

не платили налогов центральному правительству.

Многие приватизированные предприятия не плати-

ли новый установленный 28%-ный налог на добав-

ленную стоимость. Антиалкогольная кампания пра-

вительства также привела к потере поступлений от

продажи алкогольной продукции. В-третьих, госу-

дарство предоставило крупные субсидии промыш-

ленности и сельскому хозяйству и увеличило соци-

альные пособия, чтобы смягчить проблемы переход-

ного периода.

Одним из заметных побочных эффектов инфля-

ции в России было резкое снижение международ-

ной ценности рубля. Когда цены в стране были

либерализованы, то с ними был «отпущен» и рубль.

В начале 1992 г. курс обмена составлял 90 руб. за

1 дол. К январю 1994 г. курс рубля упал до 1607 руб-

лей за 1 дол., а осенью 1994 г. снова стремительно

упал до уровня 3926 руб. за 1 дол. и только немного

поднялся впоследствии в результате вмешательства

Центрального банка России. Такие резкие измене-

ния международной ценности рубля, очевидно, по-

вредили международной торговле России.

2. Сокращение объемов производства и снижение

уровня жизни. Реальный объем производства начал

снижаться уже в 80-х годах, но в процессе реформ

его снижение ускорилось. В столбце (3) табл. 40-2

отражен процесс снижения объема производства в

1991-1994 гг. Отметим, что максимальное сниже-

ние реального ВВП наблюдалось в 1992 г. и соста-

вило 19%, а в 1994 г. - 12%.

Причины такого резкого снижения объемов

производства состоят: 1) в высокой инфляции, ко-

торая привела к неблагоприятным условиям для

получения кредитов и инвестирования; 2) в разру-

шении международных торговых связей России со

странами бывшего коммунистического блока Вос-

точной Европы; 3) в банкротстве и закрытии мно-

гих бывших государственных предприятий, кото-

рые не могли выжить в новых рыночных условиях;

4) в изменении структуры размещения ресурсов и

снижении роли армии.

Мы знаем, что продукция — это доход. Сниже-

ние реального объема производства означает сни-

жение жизненного уровня в России. Сельскохо-

зяйственным рабочим, государственным служащим

и пенсионерам пришлось нелегко, и, как мы уже

отмечали, многим работникам пришлось смирить-

ся с резким сокращением зарплаты для того, что-

бы сохранить свое рабочее место.

3. Неравенство и социальные издержки. В течение

переходного периода экономическое неравенство

увеличилось. Как уже отмечалось, многие сельско-

хозяйственные рабочие, пенсионеры и государст-

венные служащие очень обеднели. Появилась так-

же небольшая обогатившаяся элита — одни связаны

с частным предпринимательством, другие - с кор-

ГЛАВА 40

903

Таблица

40-2.

Инфляция и реальный 88П в России,

1991-1994

гг

Россия - экономика в процессе перехода

Дестабилизация и развал

Год

12}

Уровень

инфляции [в

(3)

Рост реального

ВВП (в %)

1991

1992

1993

1994*

1353

896

292

-13

-19

-12

'Оценка

Источник International Monetary Fund и российские источники

рупцией, нелегальной деятельностью и спекуляци-

ей. Значительные трения между «выигравшими» и

«проигравшими» подогревают сомнения общества

относительно желательности рыночной экономики.

Экономическая безопасность отсутствует, ухудши-

лись медицинское обеспечение и образование; ре-

ально сократилось число школ; резко снизилась

продолжительность жизни. В 1988 г. продолжитель-

ность жизни мужчин в России составляла 65 лет.

В 1994 г. она составляла 59 лет - на 13 лет меньше,

чем американских мужчин.

Sr7?i?>J-.*4-r*.

..M<tiu-w

^иа..-

Л-"-,--

• Россия предприняла шаги к тому, чтобы стать

капиталистической системой. Компоненты перехода

от планирования к рынкам включают: а) создание

частной собственности и прав собственности; б) раз-

витие

конкуренции;в)

ограничение и изменение роли

правительства; г) отмену внутреннего контроля за

уровнем цен; д) открытие экономики для междуна-

родных рыночных сил; е) введение монетарной и

фискальной политик для стабилизации экономики;

ж) обеспечение общественной поддержки реформ.

• Реформаторским усилиям России могут способ-

ствовать: иностранная помощь; частные инвестиции

иностранных фирм и участие в международных тор-

говых и финансовых организациях.

• В приватизации и либерализации цен были

достигнуты заметные успехи; безработица пока не

стала серьезной проблемой. Однако инфляция про-

должает оставаться высокой; реальное производство

и уровень жизни снизились, а экономическое нера-

венство увеличилось.

ПЕРСПЕКТИВЫ

Мнения экспертов относительно вероятности ус-

пешного перехода России к рыночной экономике

существенно расходятся.

Пессимистическая точка зрения состоит в том, что

экономические и политические условия в России

крайне переменчивы, это может подорвать и эко-

номические реформы, и процесс демократизации.

В частности, постоянный дефицит российского бю-

джета, финансируемый правительством за счет пе-

чатания денег, усиливает этот же дефицит. Слабому

и нерешительному центральному правительству бу-

дет трудно вводить и собирать налоги. Фирмы и

местная власть будут увиливать от налоговых пла-

тежей, поэтому центральное правительство не смо-

жет обеспечить их получение. Широко распростра-

ненное уклонение от налогов обозначает уменьше-

ние налоговых поступлений, увеличение дефицита

бюджета и рост инфляции, а следовательно, и фи-

нансовую нестабильность. Снижение налоговых

поступлений ослабляет способность правительства

обеспечивать выполнение налогового законодатель-

ства, так что возникает порочный круг, а в резуль-

тате страна движется в сторону политического и

экономического коллапса Снижение налоговых по-

ступлений также сокращает возможности централь-

ного правительства выполнять его основные функ-

ции, такие, как поддержание законности и порядка

и социальное обеспечение своих граждан. Может

возникнуть стремление к старому политическому

порядку — к экономически надежному социализму,

которое приведет к отказу от экономических реформ

и демократии.

Довести дело до конца

Более оптимистическая точка зрения состоит в том,

что процесс реформ в России — относительно но-

вое явление и наиболее страшные экономические

препятствия в виде инфляции и снижения реаль-

ного производства уже позади. Как можно пред-

положить исходя из табл 40-2, уровень инфляции

и темп снижения объемов производства будут

уменьшаться.

Важно, что быстро развивается частный сектор.

Около 70 тыс. государственных предприятий были

приватизированы, и появилось около 18 тыс. новых

фирм. Начинают появляться финансовые рынки и

рынки ценных бумаг и, возможно, некоторая часть

из 40 млрд дол., которые, по некоторым оценкам,

находятся за границей, вернутся в Россию, чтобы

стимулировать инвестирование и экономический

рост. Хотя переход России от централизованного

планирования к рынкам может продолжаться еще

около десяти лет и сопровождаться значительными

трудностями, считаются маловероятными полная

неудача экономических и политических реформ и

возвращение к социализму.

904

ЧАСТЬ ВОСЬМАЯ

Международная

экономике

и мировая экономика

ПОСЛЕДНИЙ

ШТРИХ

КИТАЙ - ВОЗНИКНОВЕНИЕ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СВЕРХДЕРЖАВЫ?

Черты и последствия реформ в Китае значительно от-

личаются от реформ в России.

На протяжении последнего десятилетия Китай достиг

замечательных темпов экономического роста! В терминах

реального ВВП Китай стап третьей по величине мировой

державой, впереди которой находятся только США и Япо-

ния. Если текущий разрыв темпов роста производства - в 6-

6,5%

между Китаем и США сохранится, то Китай станет

крупнейшей мировой экономической державой уже после

2010 г (даже если производство на душу населения оста-

нется заметно меньшим, чем у основных промышленных

стран, из-за огромной численности населения Китая).

Направление реформ в Китае и России одинаковое - тот

же переход от централизованного планирования к рыночной

экономике. Почему же тогда в Китае все складывается так

удачно по сравнению с Россией? Хотя среди экспертов нет

единого мнения на этот счет, ответом могут быть черты ре-

форм в Китае

«Шоковая терапия» или постепенность. Россия при-

держивалась метода быстрой и радикальной «шоковой тера-

пии», пытаясь достичь приватизации, либерализации цен,

конкуренции, макроэкономической стабильности и других

элементов реформы за короткое время. Реформы в Китае,

начатые еще в

1978

г., были медленными и постепенными.

2. Политическая и экономическая реформы. Рос-

сия полагала, что ее политический аппарат, в особенности

коммунистическая партия, был препятствием на пути эко-

номической реформы. Политическая реформа, ипи демокра-

тизация, предшествовала в России начапу экономической

реформы Китай стремился к экономической реформе под

руководством своей коммунистической партии. Точка зре-

ния Китая состоит в том, что разрушение политической си-

стемы приведет к бесконечным дебатам, борьбе за впасть,

застою и краху экономических реформ Китай считает, что

коммунистическая диктатура и рынки совместимы; Россия

считает, что они несовместимы

3. Роль государственных предприятий. Россия скон-

центрировала большую часть своих организационных ре-

форм на приватизации государственных предприятий, кото-

рые производят

бопыиую

часть ВВП. Китай защитил суще-

ствование и развитие своих государственных предприятий,

одновременно стимулируя создание конкурирующих частных

предприятий.

4. Связи с мировой экономикой. Россия пыталась

достичь интеграции в мировую экономику путем либерали-

зации курса рубля, снижения международных торговых ба-

рьеров и членства в международных организациях типа МВФ.

Китай создал «специальные экономические зоны» вдоль

всего побережья, которые уничтожали государственную мо-

нопопию на международную торговлю и финансы. Цель -

привлечение иностранного капитала и иностранных компа-

ний вместе с их развитыми технологиями и деповым опы-

том. Результатом стап бурный экономический рост в этих

зонах, возгпавпяемый китайцами - бизнесменами из Гон-

конга, Тайваня и других частей Азии.

Может ли Китай продолжить свой экономический взлет?

Многие эксперты оптимистично смотрят на это. Экономика

Китая сегодня - высококонкурентна; норма сбережений -

очень высока, что способствует привпечению инвестиций в

промышленность; увеличение производитепьности сепьского

хозяйства позволяет перевести избыток рабочей силы в

промышленность; рабочая сила имеет достаточное образо-

вание и навыки, чтобы способствовать дальнейшей индуст-

риализации; текущий низкий уровень технопогии дает зна-

чительный потенциал для выигрыша эффективности при

заимствовании новейшей технологии.

Возможно, наибольшим поводом для пессимизма явля-

ется увеличение разрыва между экономическими реформа-

ми и политическим управлением. Китай остается общест-

вом политических репрессий. По мере того как растущий

уровень жизни расширяет возможности выбора его граж-

дан, они могут также выбрать тот тип государства, который

им нравится, а также того, кто будет управлять этим госу-

дарством. Китайский авторитарный капитализм несет в себе

зародыш хаоса и даже гражданской войны, что может па-

губно отразиться на продолжении экономических реформ.

РЕЗЮМЕ

1. Трудовая теория стоимости — центральный

принцип марксистской идеологии. Согласно этой

теории, капиталисты - как владельцы собственнос-

ти - присваивают большую часть результатов труда в

виде прибылей, или прибавочной стоимости.

2. Основными организационными чертами со-

ветской экономики исторически были собствен-

ность государства на все ресурсы и централизован-

ное планирование.

3. Основные черты советского планирования:

а) упор на индустриализацию и военную мощь; б) из-

быточное потребление ресурсов; в) экономический

рост, основанный на использовании дополнительных

сырьевых материалов, а не на увеличении произво-

дительности и эффективности; г) выделение ресур-

сов путем принятия бюрократических, а не рыноч-

ных решений; д) экономическое самообеспечение;

е) пассивная макроэкономическая политика.

4. Основная проблема, с которой сталкивались

советские органы планирования, - это достижение

координации, то есть внутренней согласованности

планов, чтобы избежать возникновения «узких мест»

и вызванной ими цепной реакции сбоев произ-

водства.

ГЛАВА 40

Россия

5. Снижение темпов роста, некачественные по-

требительские товары и невозможность обеспечить

обещанный высокий уровень жизни были результа-

том несовершенства советского централизованного

планирования.

6. Застой сельскохозяйственного сектора, увели-

чивающийся недостаток рабочей силы и груз воен-

ных расходов привели к крушению советской эко-

номической системы. Однако основными причина-

ми крушения была неспособность центральных

плановых органов координировать более сложную

экономику, отсутствие разумных показателей успеха

и адекватных экономических стимулов.

7. Реформы Горбачева были попыткой реструк-

турирования экономики и введения большей поли-

тической «открытости», но они не ставили цель

устранить основные недостатки системы.

8. Чтобы перейти от централизованного плани-

рования к рыночной экономике, Россия должна пе-

905

- экономика в процессе перехода

рейти от государственной к частной собственнос-

ти; создать конкурентную среду для предприятий;

переключить работу правительства на роли, харак-

терные для капиталистической экономики; отка-

заться от цен, определяемых государством, в пользу

цен, определяемых рынком; интегрировать свое хо-

зяйство в мировую экономику; обеспечить стабиль-

ность уровня цен и занятости; гарантировать обще-

ственную поддержку реформ.

9. Промышленно развитые страны могут способ-

ствовать переходу России путем: а) предоставления

иностранной помощи; б) побуждая иностранные

фирмы делать инвестиции в России; в) облегчая уча-

стие России в международных финансовых и тор-

говых организациях.

10. Хотя в приватизации и либерализации цен

были достигнуты успехи, в России наблюдаются

сильная инфляция и значительное снижение реаль-

ного производства и уровня жизни.

ТЕРМИНЫ

ПОНЯТИЯ

Трудовая теория стоимости {labor theory of value)

Прибавочная стоимость {surplus value)

Государственная собственность {state ownership)

Централизованное экономическое планирование

{central economic planning)

Реформы Горбачева {Gorbachev reforms)

Перестройка

(perestroika)

Гласность {glasnost)

Падение рубля {ruble overhang)

ВОПРОСЫ И УЧЕБНЫЕ ЗАДАНИЯ

1. Сравните идеологию и организационную

структуру бывшей советской экономики с идеологи-

ей и структурой американского капитализма. Про-

тивопоставьте способ мотивации производства в Со-

ветском Союзе и США.

2. Обсудите проблему координации, с которой

сталкивались центральные плановые органы в быв-

шем Советском Союзе. Объясните, каким образом

неудачное планирование может вызвать цепную ре-

акцию последующих провалов производства.

3. Как определялось необходимое число автомо-

билей, которое надо произвести, в бывшем Совет-

ском Союзе? В США? Как связаны эти решения с

типами экономики?

4. Каковы основные характеристики и задачи

советского централизованного планирования?

5. Приведите доказательства краха системы со-

ветского централизованного планирования. Объяс-

ните, почему темп экономического роста СССР

снизился после 1970 г.

6. Объясните, почему использование количест-

венных показателей производства в качестве основ-

ных показателей успеха советских предприятий спо-

собствовало экономической неэффективности со-

ветской системы.

7. Ключевой вопрос. Используйте диаграмму спро-

са и предложения, чтобы объяснить, почему в бывшем

Советском Союзе наблюдалась постоянная нехватка

многих потребительских товаров. Почему переход к

рыночной экономике сопровождался инфляцией? По-

чему в Советском Союзе были так распространены

«черные» рынки?

8. Ключевой вопрос. Какие конкретные изменения

должны быть введены, чтобы превратить советскую

экономику в рыночную систему ? Почему важно, чтобы

эти изменения вводились одновременно?

9. Каких успехов достигла Россия при переходе

к рыночной экономике? С какими проблемами она

столкнулась?

10. Кратко опишите масштабы и типы иностран-

ной

помощи

России.

11. («Последний штрих».) В каком смысле ки-

тайская экономическая реформа отличается от рос-

сийской? Считаете ли вы, что именно с этими раз-

личиями связан стремительный экономический рост

китайской экономики?

ОТВЕТЫ

НА КЛЮЧЕВЫЕ

ВОПРОСЫ

Глава 1

1-1. Эффективная политика должна быть основа-

на на разумной теории — подтверждаемых фактами

обобщениях относительно поведения. Для получения

разумной экономической теории используются два ме-

тода: индукция и дедукция.

При дедукции экономист начинает непосред-

ственно с непроверенной гипотезы. Гипотеза или те-

ория проверяется на точность путем сбора и иссле-

дования всех имеющих к ней отношение фактов. Если

факты подтверждают гипотезу, теория может быть ис-

пользована для выработки политики. Другой подход —

это индукция, при которой экономист начинает со

сбора фактов и затем отмечает их взаимосвязь. По-

степенно данные могут показать причинно-следствен-

ную связь, из которой проистекает теория. На осно-

вании этой теории может быть сформулирована эко-

номическая политика, имеющая отношение к реаль-

ной действительности. Индукция и дедукция взаим-

но дополняют друг друга и часто используются одно-

временно.

Что касается цитаты, то верно противополож-

ное утверждение: никакая теория, неподкрепленная

фактами, не является хорошей теорией. Хорошая эко-

номике

основана на фактах и имеет практическое при-

менение.

1-5.

1-6.

1-9.

Пункты а, г, е — макро; пункты б, в, д — микро.

Пункты а, в — позитивные; пункты б, г — нор-

мативные.

а. Утверждение, что верное для части, обя-

зательно верно для целого, — ошибочно

Пример-

единичный производитель автомо-

билей может повысить свою прибыль,

пони-

зив цену и переманив клиентов у своих кон-

курентов Но одновременное снижение цен

всеми производителями автомобилей не обя-

зательно приведет к повышению прибылей

в отрасли.

б. Утверждение «после этого, следовательно, по

причине этого» неверно.

Пример,

процентные

ставки повышаются, после этого возрастает уро-

вень инфляции, что приводит к ошибочному за-

ключению, что рост ставок вызвал рост инфля-

ции. На самом деле более высокие процентные

ставки замедляют инфляцию.

Причинно-следственные связи трудно рассма-

тривать изолированно, потому что «прочие условия»

непрерывно меняются.

О-2

Ответы на ключевые вопросы

1-13. Такое поведение можно объяснить в терминах

предельных издержек и предельной выгоды. В обыч-

ном ресторане цена блюда определяется индивидуаль-

но — они имеют положительные предельные издерж-

ки. Если вы заказываете больше, ваши издержки бу-

дут больше. Вы заказываете до тех пор, пока предель-

ная выгода от дополнительной пищи не перестанет

превышать положительные предельные издержки. При

наличии «шведского стола» вы платите одинаково, не-

зависимо от того, сколько вы съедаете. После того как

за еду уплачено, дополнительные блюда имеют нуле-

вые предельные издержки. Следовательно, вы продол-

жаете есть до тех пор, пока ваша предельная выгода

также не станет нулевой.

Приложение 1-2. а. При каждой цене покупают боль-

ше билетов; график строится правее

предыдущего,

б, с. При каждой цене покупают меньше билетов; гра-

фик строится левее предыдущего.

Приложение 1-3. Столбец доходов: 0 дол., 5000, 10 000,

15 000, 20 000 дол. Столбец сбережений: -500 дол., 500,

1000, 1500 дол. Угол наклона равен 0,1 ((1000 - 500)/

(15 000 - 10 000)). Точка пересечения с осью Y- 500 дол.

Угол наклона показывает, каково будет увеличение сбе-

режений для каждого увеличения доходов на 1 дол. Точ-

ка пересечения с осью

показывает уровень сбереже-

ний при нулевом доходе. Уравнение S =-500 дол. +

0,1Y

(где S— сбережения, a Y — доход). При уровне дохода

12 500 дол. сбережения будут равны 750 дол.

Приложение 1-6. Наклоны кривой равны в точке А +4;

в точке В 0; в точке С —4.

Глава 2

2-5. Экономикс имеет дело с проблемой «ограни-

ченные ресурсы — неограниченные желания». Безра-

ботица обозначает ценные ресурсы, которые могли бы

быть использованы для производства большего коли-

чества товаров и услуг, чтобы удовлетворить большее

число желаний облегчить проблему экономии.

Эффективное размещение ресурсов означает,

что ресурсы используются для производства товаров и

услуг, в наибольшей степени желательных для обще-

ства. Общество расположено в оптимальной точке на

прямой производственных возможностей, в которой

для каждого вида продукции предельные издержки

равны предельной выгоде. Эффективность производ-

ства означает, что для производства нужных товаров и

услуг используются производственные технологии,

связанные с наименьшими издержками.

Пример. Механические пишущие машинки

производятся с использованием технологии, имеющей

минимальные издержки, но на них нет спроса.

2-6. а. См. кривую EDCBA на прилагаемом рисун-

ке. Предполагаются полная занятость и эффек-

тивность производства, фиксированное пред-

ложение ресурсов и фиксированная техноло-

гия.

РРС?

РРС,

О 12 21 2730

Ракеты

б. 4,5 ракеты, 0,33 автомобиля, как видно из

таблицы. Увеличение альтернативных издер-

жек отражается выпуклой с самого начала

формой кривой. Это означает, что экономи-

ка должна жертвовать все большим и боль-

шим числом ракет для получения постоян-

ного добавочного числа автомобилей, и на-

оборот.

в. Оно должно достигнуть полной занятости и

эффективности производства.

2-9. Кривая предельной выгоды MB наклонена

вниз; предельная выгода уменьшается по мере того,

как продукт потребляется. Первые единицы потреб-

ленной продукции дают больше дополнительного удов-

летворения, чем последующие. Кривая предельных из-

держек МС поднимается вверх; когда производится

больше продукта, предельные издержки увеличивают-

ся. Альтернативные издержки производства товара А

увеличиваются, когда для производства продукта А на-

чинают применять ресурсы, больше предназначенные

для другого продукта. Оптимальное количество опре-

деленного продукта наблюдается в точке, где

= МС.

Если МС превышает

MB,

для этого применения сле-

дует выделять меньше ресурсов. Ресурсы имеют боль-

шую ценность при альтернативном использовании (что

отражается МС), чем при данном применении (отра-

жаемом

MB).

2-10. См. рисунок к ответу на вопрос 2-6. Точка G

показывает безработицу, неэффективность производ-

ства либо и то, и другое. Точка Н в данный момент

недостижима. Для достижения точки

//требуется

эко-

номический рост путем использования большего ко-

личества исходных материалов или улучшения их ка-

чества либо технологии.

2-11. См. рисунок к ответу на вопрос 2-6.

PPC

по-

казывает улучшение технологии производства ракет,

РРС

— улучшение технологии производства автомо-

билей,

РРС

— улучшение технологии производства

обоих продуктов.