Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика

Подождите немного. Документ загружается.

878

ЧАСТЬ ВОСЬМАЯ

Международная

экономике

и мировая экономика

Рисунок 39-1. Порочный круг бедности

Низкий душевой доход в бедных странах ограничивает возможность сбережений и инвестиций. В результате сохраняются низкая

производительность труда и низкие доходы. К тому же быстрый рост населения может сразу поглотить прирост дохода на душу

населения и таким образом сделать невозможным выход из порочного круга бедности.

удельная выработка определяет доход каждого работ-

ника,

то

личный

доход

низок.

Многие специалисты считают, что разорвать этот

порочный круг можно с помощью увеличения тем-

пов накопления капитала, подняв долю инвести-

ций в ВВП, скажем, до 10%. Но из рис. 39-1 сле-

дует, что истинный бич многих менее развитых

стран — быстрый рост населения, — скорее всего,

сведет на нет все потенциально возможные выгоды

от ускорения накопления капитала. Например, ис-

пользуя гипотетические данные, предположим, что

реальный ВВП в какой-нибудь менее развитой стра-

не не увеличивается. Тем не менее каким-то обра-

зом удалось поднять уровень инвестиций до 10%

ВВП. В результате ВВП начинает расти, например,

со скоростью 2,5% в год. Если население этой стра-

ны будет стабильным, то реальный ВВП на душу

населения также будет расти на 2,5% в год. В этом

случае примерно через 28 лет уровень жизни в этой

стране повысится вдвое. Но что произойдет, если и

население также будет продолжать расти со скоро-

стью 2,5% в год, как, например, в странах Латин-

ской Америки? В этом случае реальный доход на

душу населения останется на прежнем уровне и

порочный круг разорвать не удастся.

Но будем оптимистами

предположим, что чис-

ленность населения страны не изменяется или же

растет значительно медленнее, чем 2,5% в год. Тог-

да будет наблюдаться рост реального дохода на

душу населения, а значит, станет возможным уве-

личение сбережений и капиталовложений, устой-

чивое повышение производительности труда, а

также дальнейший рост личного дохода. Короче го-

воря, если можно достичь роста доходов, сбереже-

ний, инвестиций и производительности труда на

основе внутренних источников, то порочный круг

бедности может быть разорван. Задача состоит

лишь в том, чтобы обеспечить эффективную стра-

тегию и тактику, которая поможет это совершить.

{Ключевой вопрос 14.)

РОЛЬ ГОСУДАРСТВА

Среди экономистов нет единого мнения относитель-

но роли государства в обеспечении экономическо-

го роста.

Активная роль

В соответствии с одной из высказываемых точек зре-

ния, роль государства, по крайней мере на началь-

ной стадии роста, должна быть значительной. Это

требование во многом вытекает из характера труд-

ностей экономического развития, с которым стал-

киваются менее развитые страны.

ГЛАВА 39

879

Экономический рост и менее развитые страны

1. Законность и порядок. Подлинным бичом неко-

торых беднейших стран являются преступность и

межплеменные столкновения, отвлекающие внима-

ние и ресурсы общества от решения хозяйственных

задач. Сильная и устойчивая государственная власть

необходима для установления законности и поряд-

ка в стране, для достижения мира и единства.

2. Отсутствие частного предпринимательства. Во

многих странах отсутствует достаточно многочис-

ленный и энергичный класс предпринимателей,

имеющих возможность и желание накапливать ка-

питал и развивать производство. Таким образом,

частное предпринимательство не в состоянии стать

ведущей силой в процессе экономического роста.

3. Инфраструктура. Многие трудности экономичес-

кого роста порождаются дефицитом общественных

товаров и услуг, иначе говоря, недостаточным разви-

тием инфраструктуры. Санитарно-гигиенические и

основные медицинские программы, образование,

орошение и сохранение земель, сооружение дорог и

прочих коммуникационных систем - все эти, по

сути, нерыночные товары и услуги приносят обще-

ству огромные дополнительные выгоды. Только го-

сударство способно обеспечить производство таких

товаров и услуг в достаточном количестве.

4. Принудительное накопление и капиталовложения.

Иногда вмешательство государства требуется для

решения проблемы сбережений и инвестиций, ко-

торая тормозит накопление капитала в менее раз-

витых странах.

Зачастую обеспечить выход из положения могут

лишь государственные налоговые меры, стимули-

рующие накопление капитала, причем двумя спо-

собами. Во-первых, уровень накопления можно уве-

личивать с помощью повышения налогов. Возрос-

шие налоговые поступления направляются на осу-

ществление наиболее важных капиталоемких про-

ектов. При этом часто возникают острые пробле-

мы, связанные с созданием справедливой и эффек-

тивной налоговой системы, ее четким функциони-

рованием, более или менее всеобщим соблюдением

налогового законодательства.

Во-вторых, можно принудительно стимулировать

сбережения через инфляцию. Государство может фи-

нансировать накопление капитала, пуская в оборот

и тратя дополнительную денежную массу или же

продавая банкам облигации и тратя полученные

доходы. Как уже отмечалось, порождаемая этими

мерами инфляция, по сути, означает произвольное

дополнительное налогообложение экономики.

Целесообразность накопления посредством ин-

фляции подвергается сомнению по нескольким важ-

ным причинам. Во-первых, инфляция нередко ис-

кажает структуру капиталовложений, отвлекая сред-

ства от производственных объектов на строительст-

во роскошных домов, скупку драгоценных метал-

лов или на приобретение иностранных ценных бу-

маг с целью защиты от роста цен. Во-вторых, высо-

кий темп инфляции может сокращать доброволь-

ные частные сбережения, поскольку владельцы

средств не склонны копить обесценивающиеся

деньги или же акции, по которым выплачиваются

обесценивающиеся дивиденды. Инфляция также

стимулирует «бегство капиталов» из страны. Что

касается международных экономических отноше-

ний, то инфляция обычно стимулирует наращива-

ние импорта и замедляет рост экспорта из страны,

создавая дефицит платежного баланса.

5. Проблемы, связанные с социальным устройством.

Государство имеет самые широкие возможности для

того, чтобы устранять с пути экономического роста

препятствия, вытекающие из характера социально-

го устройства. Сдерживание роста населения и зе-

мельная реформа - вот важнейшие проблемы, ре-

шение которых немыслимо без широкого государ-

ственного вмешательства. И только государство в

состоянии реально поощрять волю к развитию, по-

будить общество отказаться от религиозного фата-

лизма и понять ценность социальной активности,

заменив лозунг «Все в руке Божьей» новым - «Гос-

подь помогает тем, кто помогает себе сам».

Проблемы государственного сектора

Все это не позволяет нам, однако, закрывать глаза

на проблемы и трудности, возникающие там, где

государство берется за осуществление программ

экономического развития. Когда в частном секторе

нет одаренных предпринимателей, можем ли мы на-

деяться, что в правительстве найдутся настоящие

лидеры? Разве нет опасности того, что государст-

венная бюрократия будет не поощрять, а тормозить

долгожданные социально-экономические переме-

ны? А как быть с известной склонностью централи-

зованного экономического планирования благопри-

ятствовать впечатляющим «показным» проектам за

счет более целесообразных, хотя и менее привлека-

тельных на первый взгляд программ? И по какой

причине при осуществлении государственной про-

граммы развития политические мотивы не возобла-

дают над экономическими?

Специалисты по экономическрму развитию ста-

ли с гораздо меньшим энтузиазмом оценивать по-

тенциальную роль государства в процессе экономи-

ческого роста, чем 30 лет назад. Во многих менее

развитых странах некомпетентность в области госу-

дарственного регулирования и коррупция превра-

тились в повседневную реальность. Правительствен-

ные чиновники имеют обыкновение набивать кар-

маны деньгами, поступающими из зарубежных фон-

дов помощи. А политические лидеры, со своей сто-

880

ЧАСТЬ ВОСЬМАЯ

Международная

экономике

и мировая экономика

роны, склонны предоставлять монопольные приви-

легии своим родственникам, друзьям, сторонникам.

Например, политический руководитель вполне мо-

жет дать своим родным или приятелям исключи-

тельные права на производство, импорт или экс-

порт определенных видов продукции. Подобные

монопольные привилегии приводят к повышению

внутренних цен на соответствующие товары и сни-

жают конкурентоспособность менее развитых стран

на мировом рынке. Руководители государственных

предприятий часто подбираются не по деловым

качествам, а по наличию нужных связей. Правитель-

ства многих стран, особенно в Африке, создали так

называемые «рыночные комитеты», которые высту-

пают единственными покупателями сельскохозяй-

ственной продукции у местных фермеров. Эти ко-

митеты устанавливают искусственно заниженные за-

купочные цены, а продают сельскохозяйственную

продукцию по высоким ценам мирового рынка.

Полученные таким образом «прибыли» поступают

в карманы правительственных чиновников. Поэто-

му в последние годы государство часто восприни-

мается многими не как фактор ускорения экономи-

ческого роста, а как потенциальный тормоз.

Дополнительные факторы

Можно проверить разнообразную информацию, ка-

сающуюся этого вопроса. Положительный вклад го-

сударства в экономическое развитие очевиден в Япо-

нии, Южной Корее и на Тайване. В противополож-

ность этому Заир под руководством

Мобуту,

Ника-

рагуа под руководством Сомосы, Филиппины при

правлении Маркоса и Гаити при правлении Дювалье

являются общепризнанными примерами коррумпи-

рованных и неумелых правительств, функциониро-

вание которых препятствовало экономическому про-

грессу. Революционные преобразования в бывшем

Советском Союзе и других странах Восточной Евро-

пы при переходе от коммунизма к рыночной эконо-

мике определенно свидетельствуют о том, что цент-

ральное планирование больше не признается эффек-

тивным механизмом развития. Многие менее разви-

тые страны с запозданием признают, что конкурен-

ция и индивидуальные экономические стимулы яв-

ляются важной составляющей процесса развития и

что их граждане должны видеть прямой личный вы-

игрыш от своих усилий, чтобы предпринимать дей-

ствия, приводящие к расширению производства.

РОЛЬ РАЗВИТЫХ СТРАН

Каким образом промышленно развитые страны мо-

гут помочь менее развитым странам стать на путь

экономического роста? В какой степени уже исполь-

зуются различные каналы такой помощи?

Менее развитые страны могут улучшить свое по-

ложение благодаря: 1) расширению торговли с раз-

витыми партнерами; 2) помощи из-за рубежа в виде

безвозмездных субсидий и займов от правительств

развитых государств; 3) притоку частного капитала

из более богатых стран.

Расширение торговли

Некоторые специалисты считают, что США и дру-

гие промышленно развитые страны могут помочь

менее развитым странам самым простым и эффек-

тивным путем, ослабив международные торговые

барьеры и тем самым предоставив им возможность

увеличить свой национальный доход посредством

ускорения торгового оборота.

Хотя в таком предложении есть здравый смысл,

снятие торговых ограничений нельзя считать пана-

цеей. Верно, что некоторым бедным странам для

обеспечения экономического роста достаточно

внешних рынков для своего сырьевого экспорта. Но

для многих таких стран проблема состоит не столь-

ко в выходе на обширный рынок для использова-

ния существующих производственных мощностей

или для реализации избыточного сырья, сколько в

получении капитала и технической помощи для на-

лаживания экспортного производства.

Далее, следует признать, что тесные торговые

связи с развитыми странами не обходятся без труд-

ностей. Для многих менее развитых стран сохраня-

ет глубокий смысл старая шутка: «Когда у Дяди

Сэма промокли ботинки, остальной мир чихает и

кашляет». Например, экономический спад в про-

мышленно развитых странах может катастрофичес-

ки повлиять на уровень цен на сырье, а значит, и на

доходы менее развитых стран. Например, в середи-

не 1974 г. медь стоила 1,52 дол. за фунт, а к концу

1975 г. ее цена упала до 53 центов за фунт! Ясно, что

стабильный рост экономики промышленно разви-

тых стран есть необходимое условие прогресса ме-

нее развитых стран.

Иностранная помощь:

государственные займы и субсидии

Привлекаемые из-за рубежа средства - как государ-

ственные, так и частные - могут стать серьезным

дополнением к первоначальным накоплениям и ин-

вестициям внутри страны и решающей силой в вы-

ходе этих стран из порочного круга бедности.

В большинстве менее развитых стран недоста-

точно развита инфраструктура. Иначе говоря, эти

страны испытывают острые проблемы в таких сфе-

рах, как здравоохранение, образование, транспорт,

связь, орошение и т.д. В то же время необходимый

уровень развития инфраструктуры является предпо-

ГЛАВА 39

881

Экономический рост и менее развитые страны

сылкой

для привлечения капитала — как националь-

ного, так и иностранного. Таким образом, чтобы

облегчить приток средств в экономику менее раз-

витых стран, необходимо привлечь государственную

помощь из-за рубежа.

Прямая помощь. США и другие промышленно раз-

витые страны непосредственно помогали менее

развитым странам с помощью различных про-

грамм и путем участия в международных органи-

зациях, предназначенных для стимулирования

экономического развития. В течение последнего

десятилетия американская помощь менее разви-

тым странам, включая ссуды и гранты, составля-

ла в среднем 10-14 млрд дол. в год. Большая часть

этой помощи предоставляется через Агентство

международного развития {AID). Некоторая часть

помощи направляется в форме поставки продо-

вольственных продуктов через программу «Про-

довольствие во имя Мира». Другие развитые стра-

ны также осуществляют программы помощи.

В последние годы помощь другим странам от всех

промышленно развитых стран составляла около

60 млрд

дол.

год.

Программы помощи развитых стран заслужива-

ют дополнительных комментариев. Во-первых, по-

мощь обычно распределяется на основании скорее

политических и военных, чем экономических, со-

ображений. Израиль, Турция, Египет и Греция яв-

ляются основными получателями американской по-

мощи в ущерб азиатским, африканским и

латино-

американским странам, имеющим более низкий

уровень жизни. Во-вторых, помощь промышленно

развитых стран составляет только около 0,33% их

суммарного ВВП («Международный ракурс» 39-2).

Наконец, менее развитые страны все больше бес-

покоит, что переход стран бывшего Советского Со-

юза и Восточной Европы к рыночно-ориентирован-

ной экономике может сделать эти страны новыми

претендентами на получение иностранной помощи.

Менее развитые страны беспокоит, что помощь раз-

витых стран, которая раньше поступала в Латин-

скую Америку, Азию и Африку, может быть переад-

ресована, например, Польше, Венгрии и России.

Кроме того, существует вероятность увеличения

помощи странам Среднего Востока, если заключе-

ние мирного соглашения между Израилем и Орга-

низацией освобождения Палестины будет все вре-

мя откладываться.

Международный банк реконструкции и развития.

США принимают активное участие в деятельности

Мирового банка, или Международного банка рекон-

струкции и развития (МБРР), направленной на по-

мощь менее развитым странам в обеспечении эко-

номического роста. Эта организация, куда входит

около 180 государств, не только предоставляет зай-

мы, но и: 1) продает облигации (доходы от них так-

же идут на займы); 2) предоставляет гарантии и

осуществляет страхование частных займов.

Следует специально выделить некоторые черты

деятельности МБРР.

1. МБРР является в определенном смысле «по-

следним» кредитором; он дает займы на осуществ-

ление производственных проектов, которые не фи-

нансируются из частных источников.

2. Многие займы, предоставляемые МБРР, пред-

назначены для целей общего развития - на соору-

жение дамб, оросительных систем, осуществление

санитарно-гигиенических и медицинских программ,

развитие сетей транспорта и связи. При этом пред-

полагается, что деятельность МБРР поможет до-

стичь того уровня развития инфраструктуры, кото-

рый необходим для привлечения крупных частных

капиталовложений.

3. МБРР играет важную роль в технологическом

содействии менее развитым странам, помогая им

определить целесообразные направления экономи-

ческого развития.

МБРР имеет две дочерние организации, функ-

ционирующие в тех областях, где сам банк не игра-

ет активной роли. Международная финансовая кор-

порация занимается в основном капиталовложения-

ми в частный сектор экономики менее развитых

стран. Международная ассоциация развития предо-

ставляет так называемые «мягкие займы» (не обя-

зательно подлежащие погашению) наиболее бедным

странам на более выгодных условиях, чем МБРР.

Вред от иностранной помощи. Однако иностранная

помощь менее развитым странам часто подверга-

ется критике.

1. Зависимость и стимулирование. Основной по-

вод для критики состоит в том, что иностранная

помощь, как и внутренние программы социального

обеспечения, может породить новые виды зависи-

мости вместо самостоятельного роста. Высказыва-

ются возражения против того, что поступление де-

нег из развитых стран поможет менее развитым

странам избежать принятия болезненных экономи-

ческих решений, организационных и культурных пе-

ремен, изменения отношения к развитию промыш-

ленности, тяжелой работе и умению полагаться на

самих себя, которые необходимы для экономичес-

кого роста. Критики утверждают, что после 50 лет

непрерывной иностранной помощи спрос менее

развитых стран на иностранную помощь увеличил-

ся; если бы программы помощи способны были

обеспечить самостоятельный экономический рост,

то спрос на иностранную помощь должен был

уменьшиться.

2. Бюрократия и централизованный экономичес-

кий контроль. Помощь промышленно развитых

стран предоставляется не прямо жителям и фирмам

менее развитых стран, а их правительствам. Основ-

882

ЧАСТЬ ВОСЬМАЯ

Международная

экономике

и мировая экономика

МЕЖДУНАРОДНЫЙ РАКУРС 39-2

Доля помощи на экономическое развитие в ВВП, вы-

борка

США предоставляют наибольшую по объему помощь

менее развитым странам. Однако и многие другие промыш-

ленно развитые страны предоставляют в качестве иност-

ранной помощи большую долю своего ВВП.

Доля в ВВП (в %)

О 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00

Источник: данные World Bank.

ное следствие этого состоит в том, что иностранная

помощь обычно приводит к возникновению срав-

нительно непродуктивной государственной бюро-

кратии и централизации экономического контроля.

Недавний распад централизованной экономической

системы Советского Союза и стран Восточной Ев-

ропы предоставляет доказательства того, что рыноч-

но-ориентированная экономика лучше приспособ-

лена для роста и развития. Более того, бюрократи-

зация менее развитых стран не только отвлекает

ценные человеческие ресурсы из частного в госу-

дарственный сектор, но и сдвигает ориентацию

страны с производства продукции и получения до-

хода на их перераспределение.

3. Коррупция и неэффективность. Критики также

полагают, что иностранная помощь используется

неэффективно. Во многих менее развитых странах

широко распространена коррупция и, по некоторым

оценкам, от 10 до 20% иностранной помощи попа-

дает непосредственно в карманы государственных чи-

новников. Некоторые из самых богатых людей в

мире, например Мобуту в Заире, Дювалье в Гаити,

Маркое

на Филиппинах, являются (или были) пра-

вителями в этих странах. Иностранная помощь мо-

жет создавать у местных политических лидеров

стремление держать свое население в бедности, что-

бы продолжать получать иностранную помощь.

Кроме того, именно консультанты по иностран-

ной помощи и многонациональные корпорации,

расположенные в промышленно развитых странах,

больше всего выигрывают от иностранной помощи.

Некоторые экономисты утверждают, что более

'Д

ежегодной иностранной помощи тратится на оплату

услуг консультантов. Более того, поскольку корпо-

рации промышленно развитых стран непосредствен-

но выполняют значительную часть программ помо-

щи, они в наибольшей степени выигрывают от этих

программ и лоббируют их принятие.

Приток частного капитала

Менее развитые страны получают также средства от

промышленно развитых стран в форме частных ка-

питаловложений. Кто же осуществляет эти инвес-

тиции? В первую очередь крупные корпорации и

коммерческие банки. Например, General Motors ИЛИ

Chrysler могут финансировать строительство авто-

сборочного завода или предприятия по производ-

ству автомобильных деталей в Мексике или Брази-

лии. Или же, скажем, Bank of America или Citicorp

могут предоставлять займы правительству Аргенти-

ны

или

Филиппин.

На протяжении 50-60-х годов приток частных

капиталов был сравнительно невелик - в пределах

2—4 млрд дол. ежегодно. Однако в 70-е годы он

возрос в среднем до 28 млрд дол. в год. Затем, с

начала 80-х годов, когда разразился долговой кри-

зис в менее развитых странах, приток частных ка-

питалов в экономику этих стран резко сократился.

ДОЛГОВОЙ

КРИЗИС

В МЕНЕЕ РАЗВИТЫХ СТРАНАХ

Какова величина общего долга менее развитых

стран? Каковы его причины? К каким последстви-

ям он приводит? Что можно сделать для решения

проблемы долга, если ее вообще можно решить?

Долг и его рост

Внешний долг (долги иностранным государствам,

фирмам, частным лицам и финансовым организа-

циям) менее развитых стран увеличился за послед-

ние два десятилетия в 13 раз, со 100 млрд дол. в

1970 г. до около 1350 млрд дол. в 1990 г.

Причины кризиса

Мы уже отметили, что приток частного капитала в

менее развитые страны главным образом из круп-

ГЛАВА 39

883

Экономический рост и менее развитые страны

ных коммерческих банков развитых стран в 70-е

годы значительно увеличился. Однако в 70-е и на-

чале 80-х годов в мировой экономике произошел

ряд взаимосвязанных событий, оказавших сильное

негативное влияние на положение менее развитых

стран и послуживших причиной долгового кризиса.

1. Взлет цен на нефть. Резкий взлет диктуемых ОПЕК

цен на нефть в 1973-1974 и 1979-1980 гг., когда цена

одного барреля нефти подскочила с 2,5 до 35 дол.,

привел к тому, что менее развитым странам — им-

портерам нефти пришлось платить за топливо го-

раздо больше, чем прежде. Эти страны столкнулись

с ростом текущего дефицита своих платежных ба-

лансов, который пришлось финансировать путем

новых займов. Таким образом, внешняя задолжен-

ность менее развитых стран — импортеров нефти

возросла со

130

млрд дол. в 1973 г. до 700 млрд дол.

1982

г. При этом средства от займов были исполь-

зованы не на цели развития, а на покрытие расту-

щих издержек на топливо и энергию.

2. Жесткая денежная политика. В начале 80-х годов

промышленно развитые страны, в особенности

США, прибегли в своей кредитно-денежной поли-

тике к решительным антиинфляционным мерам.

Такая политика «дорогих» денег привела к неблаго-

приятным последствиям для менее развитых стран.

Одновременно произошло замедление роста наци-

онального дохода в промышленно развитых стра-

нах. Так, в 1980-1982 гг. в США отмечался самый

заметный экономический спад за весь послевоен-

ный период. В результате в развитых странах сокра-

тился спрос на сырье и сельскохозяйственную про-

дукцию, вывозимые из менее развитых стран. Со-

ответственно, резко уменьшились поступления от

экспорта, необходимые для выплаты основного дол-

га и процентов. Политика «дорогих» денег в разви-

тых странах привела к существенному повышению

процентных ставок. При этом, конечно, затраты на

обслуживание задолженности значительно увеличи-

лись.

3. Рост курса доллара. Рост задолженности менее

развитых стран имел и еще одну причину. В период

1981-1984 гг. наблюдался рост курса доллара на

мировом валютном рынке. Соответственно, долж-

ники были вынуждены больше платить за импорт

американской готовой продукции. А поскольку зна-

чительная часть долга исчисляется в долларах, этим

странам приходилось экспортировать больше своих

товаров на каждый доллар, необходимый для вы-

платы основного долга и процентов.

4. Неэффективное инвестирование. Во многих менее

развитых странах к долговому кризису привело не-

эффективное использование взятых в долг сумм. Из-

за политической коррупции и плохого управления

экономикой инвестирование денег, полученных в ка-

честве ссуд, часто было неэффективным. Доходов от

такого инвестирования оказалось недостаточно для

покрытия процентов и основных платежей, что при-

вело к невыплате ссуд.

5. Мексиканский

кризис.В

1982 г. Мексика оказалась

на грани приостановки платежей по своему долгу, и

кредиторы были вынуждены перенести сроки выплат,

предоставив этой стране новые займы. Мексикан-

ский долговой кризис вызвал утрату доверия к кре-

дитоспособности многих менее развитых стран с

большой задолженностью. В результате объем доб-

ровольно предоставляемых этим странам частных

займов резко сократился. Кроме того, прибавилось

еще то обстоятельство, что в 80-е годы в США воз-

ник огромный дефицит федерального бюджета. Го-

сударство финансировало этот дефицит путем про-

дажи облигаций, что поглотило существенную часть

мировых финансовых средств, которые могли бы

быть предоставлены менее развитым странам.

Таким образом, скачок цен на импортируемую

нефть, снижение экспортных поступлений, повы-

шение процентных ставок, рост курса доллара и

сокращение частных займов и породили долговой

кризис. К 1982—1983 гг. многие менее развитые стра-

ны оказались не в состоянии производить очеред-

ные выплаты в погашение своей внешней задолжен-

ности.

Экономические последствия

Затем наступил период «бесплодных усилий». Стра-

ны-кредиторы в сотрудничестве с Международным

валютным фондом пытались справиться с долговым

кризисом менее развитых стран путем двусторон-

них переговоров. При этом многие страны получи-

ли отсрочки по выплате своих долгов, что позволи-

ло снизить размер ежегодных платежей по процен-

там и основному долгу. В обмен на эти уступки

менее развитым странам пришлось согласиться на

принятие программ жесткой внутренней экономии

для поднятия кредитоспособности. Обычно в таких

случаях страна должна была сокращать свой импорт

и расширять экспорт с целью получения больших

доходов от внешней торговли, используемых для вы-

платы долга. Но увеличение экспорта и сокраще-

ние импорта прямо ведет к дальнейшему падению

уровня жизни населения. Вместе с тем, если чистые

поступления от экспорта идут главным образом на

выплату долгов, средств на цели экономического

развития почти не остается. Не случайно, что если

в 1980-1989 гг. среднегодовые темпы прироста ре-

ального ВВП в менее развитых странах в целом со-

ставили 3,8%, то соответствующий показатель для

этих стран с большой задолженностью не превы-

шал 1,9%.

Долговой кризис также оказал негативное воз-

действие и на экономику промышленно развитых

884

ЧАСТЬ ВОСЬМАЯ

Международная

экономике

и мировая экономика

стран!

Коммерческие банки развитых стран, не на-

деясь на выплату долгов, были вынуждены списать

некоторую часть долга менее развитых стран. Так, в

1987 г. банк Citicorp увеличил свои резервы для по-

крытия безнадежных долгов на 3 млрд дол., при-

знав, что

всех его займов, предоставленных ме-

нее развитым странам, не будет погашена.

Реформа и возрождение

Восьмидесятые годы характеризовались интенсив-

ными переговорами между промышленно развиты-

ми странами и МВФ, с одной стороны, и много

задолжавшими менее развитыми странами — с дру-

гой, для разрешения долгового кризиса. Результа-

тами стали: 1) реструктурирование долга, то есть

увеличение периода платежей и сокращение про-

центных ставок; 2) списание части долга; 3) выдача

дополнительных ссуд менее развитым странам, что-

бы помочь им сделать платежи по существующему

долгу; 4) своп долг/акции. Своп долг/акции осуще-

ствляется, когда правительства и фирмы менее раз-

витых стран выплачивают долг, отдавая акции (пра-

ва на владение государственными или частными

предприятиями) иностранным кредиторам. Преиму-

щество такого обмена для менее развитых стран

состоит в том, что акционерам не назначены фик-

сированные выплаты. Недостаток состоит в том, что

владение фирмами частично переходит к иностран-

цам. Преимущество для развитых стран состоит в

том, что владеть акциями лучше, чем иметь невы-

плаченный

долг.

Хотя приток частного капитала в менее разви-

тые страны в 80-е годы практически прекратился, в

90-е в этом вопросе наметилось некоторое оживле-

ние К этому имеют отношение два взаимосвязан-

ных фактора.

Экономические реформы в менее развитых странах.

В ходе переговоров о задолженности некоторые стра-

ны согласились реформировать свою экономику, что-

бы добиться роста и избежать нового долгового кри-

зиса в будущем. На уровне макроэкономики пред-

принимаются усилия сократить дефицит бюджета и

контролировать хронически высокий уровень инфля-

ции. На уровне микроэкономики многие правитель-

ства приватизировали государственные предприятия

дерегулировали

промышленность. Были снижены

тарифы и другие торговые барьеры, а также введено

управление курсами обмена. В целом экономичес-

кая роль правительства уменьшилась, а роль свобод-

ных рынков увеличилась. Эти реформы сделали ме-

нее развитые страны более привлекательными для

иностранных кредиторов

Оживление инвестирования. В 90-х годах наблюдалось

некоторое оживление притока частного капитала в

менее развитые страны, особенно в те, в которых

проводились экономические реформы. Однако

структура притока инвестиций стала другой. Во-пер-

вых, основной поток денег теперь идет от частных

фирм и частных лиц из развитых стран, а не от ком-

мерческих банков. Во-вторых, ссуды в основном

представляют собой прямые инвестиции в предпри-

ятия менее развитых стран, а не ссуды их правитель-

ствам. Потенциальное преимущество прямых инве-

стиций в предприятия состоит в том, что такой при-

ток капитала часто сопровождается передачей новых

технологий и помощью в управлении.

Следует заметить, что возобновление потока ка-

питала произошло весьма избирательно. Большая

часть потока направляется в наиболее преуспеваю-

щие реформированные страны Латинской Америки,

а не в предельно обнищавшие расположенные во-

круг Сахары страны Африки. Еще рано говорить, что

долговой кризис менее развитых стран успешно раз-

решился. Некоторые из них все еще имеют непосиль-

ную долговую ношу, и нет никакой уверенности в

том, что стечение обстоятельств не приведет в буду-

щем к новым неплатежам. Долговой кризис смяг-

чен, а не разрешен. Доказательства: в начале 1995 г.

США, страны «Большой семерки» и МВФ сочли

необходимым предоставить ссудные гарантии на

50 млрд дол., чтобы предотвратить падение мексикан-

ского песо. Непосредственной причиной быстрого

падения песо было увеличение внешнего долга Мек-

сики, превышающее ее поступления от экспорта.

%0«о#

тШ&фшт

• Правительства менее развитых стран могут

способствовать экономическому росту: а) обеспечи-

вая законность и порядок; б) участвуя в предприни-

мательской деятельности; в) улучшая инфраструкту-

ру; г) способствуя повышению уровня сбережений и

инвестирования; д) решая социально-организацион-

ные проблемы.

• Развитые строны могут помогать менее разви-

тым посредством увеличения торговли, иностранной

помощи и притока частного капитола.

• Многие менее развитые страны имеют огром-

ный внешний долг, который стал дополнительным

препятствием на пути экономического роста.

ПО

ПУТИ

НОВОМУ

МИРОВОМУ

ЭКОНОМИЧЕСКОМУ СОГЛАШЕНИЮ

По мере роста разницы в доходах между бедными и

богатыми странами была выдвинута программа ре-

форм, включающая следующие разделы.

Данные этого раздела основаны на материалах ООН - Human

Development Report

1992

[New York Oxford University Press,

1992)

ГЛАВА 39

885

Экономический рост и менее развитые страны

1. Раздел «мирных дивидендов». С завершением хо-

лодной войны лидеры менее развитых стран адре-

совали развитым странам требование сократить во-

енные расходы, а освободившиеся ресурсы разде-

лить между бедными странами. В частности, всем

странам следует сократить свои военные расходы

по крайней мере на 3% в год, что даст возмож-

ность менее развитым странам получить дополни-

тельные «мирные дивиденды» в размере 1,2 трлн дол.

к 2000 г.

2. Реформирование иностранной помощи. По мнению

менее развитых стран, иностранная помощь: а) не-

достаточна в количественном отношении; б) нерав-

номерно выделяется развитыми странами; в) не

выделяется беднейшим странам.

Количество. В то время как правительства раз-

витых стран «перераспределяют» от 15 до 25% сво-

его ВВП, чтобы смягчить неравенство распределе-

ния доходов внутри страны, они предоставляют не

более 0,35% ВВП в качестве иностранной помощи

бедным людям по всему миру. Менее развитые стра-

ны настаивают на удвоении этой цифры и доведе-

нии ее до уровня 0,7%, рекомендованного ООН.

Равенство. Менее развитые страны хотели бы,

чтобы иностранная помощь стала напоминать про-

грессивный налог, когда доля помощи от каждой

страны устанавливалась бы в зависимости от раз-

мера ее ВВП. В настоящее время мы видим, что

сверхбогатые США и Япония используют в виде по-

мощи только 0,20 и 0,32% своего ВВП соответст-

венно, в то время как менее богатые Швеция или

Дания используют 0,90%. Если бы США и Япония

вносили рекомендуемую долю - 0,80%, то дефицит

помощи не возникал.

Распределение. На иностранную помощь значи-

тельно влияют политические и военные, а не эко-

номические соображения. В результате этого менее

развитые страны не получают помощь в соответст-

вии с их нуждами или уровнем обнищания. Только

иностранной помощи попадает в те 10 стран, где

проживает 70% беднейшего населения. Наиболее

богатые 40% мирового населения, проживающих в

менее развитых странах, получают вдвое больше

иностранной помощи, чем беднейшие 40%.

3. Уменьшение долга. Менее развитые страны стре-

мятся добиться уменьшения долга. Они говорят, что

их текущий долг настолько велик, что представляет

собой серьезное препятствие для экономического

роста. Утверждая, что преуспевание развитых стран

зависит от преуспевания менее развитых, они счи-

тают, что аннулирование части долга было бы бла-

гоприятно для всех. Согласно одному предложению,

следует отказаться от выплаты

всего существую-

щего внешнего долга менее развитых стран, а вы-

плату остатка растянуть на 25 лет.

4. Улучшение мировых рынков. Менее развитые стра-

ны жалуются, что их поступления от экспорта

уменьшились из-за неблагоприятных условий тор-

говли и торговых барьеров.

Условия торговли. Долгосрочная тенденция из-

менения цен на экспортные товары менее развитых

стран (кофе, сахар, какао, бокситы, железо и медь)

была понижающейся. Например, в 80-х годах цено-

вой индекс 33 основных товаров (за исключением

нефти) уменьшился почти наполовину. Часть этого

снижения объясняется более медленным ростом

спроса по отношению к предложению. Многие ме-

нее развитые страны увеличили производство свое-

го товарного экспорта, чтобы увеличить валютные

поступления и внести проценты и основные плате-

жи по внешнему долгу. Но эти попытки в основном

не увенчались успехом из-за снижения цен, связан-

ных с увеличением предложения товаров. В сниже-

нии цен свою роль сыграло и использование това-

ров-заменителей. Синтетические волокна пришли

на смену хлопку и джуту, стекловолокно заменило

медь в коммуникационных устройствах; кукурузный

сироп и другие подсластители привели к сокраще-

нию спроса на сахар.

В противоположность этому импорт менее раз-

витых стран обеспечивается гигантскими корпора-

циями развитых стран, которые имеют достаточ-

ную рыночную власть, чтобы устанавливать высо-

кие цены. Менее развитые страны утверждают, что

условия торговли направлены против них; цены на

их экспортные товары имеют тенденцию к сниже-

нию, а цены на импорт - к повышению. Следова-

тельно, требуется все больше экспорта из менее

развитых стран для приобретения того же количе-

ства импорта.

Торговые барьеры. Менее развитые страны жалу-

ются, что наиболее высокие торговые барьеры ус-

тановлены для трудоемких товаров - текстиля,

одежды, обуви и переработанной сельскохозяйст-

венной продукции, — в которых менее развитые

страны имеют сравнительное преимущество. Около

20 из 24 наиболее развитых стран проводят более

жесткую протекционистскую политику, чем десяти-

летие назад. И, как ни странно, многие тарифы по-

вышаются с увеличением степени обработки про-

дукции — например, тарифы на шоколад выше, чем

на какао, — что не дает менее развитым странам воз-

можности развивать обрабатывающую промышлен-

ность. По некоторым оценкам предполагается, что

торговые барьеры сокращают ВВП менее развитых

стран на 3%, что приводит к ежегодному уменьше-

нию доходов в размере 75 млрд дол.

5. Иммиграция. В вопросе иммиграции жителей

менее развитых стран есть количественный и каче-

ственный аспекты. Очень небольшому числу жите-

886

ЧАСТЬ ВОСЬМАЯ

Международная

экономике

и мировая экономика

ПОСЛЕДНИЙ

ШТРИХ

ГОЛОД В АФРИКЕ

Голод в африканских странах объясняется не только

природными, но и демографическими, и социальными фак-

торами.

Недавний голод в Сомали, подтверждаемый шокирующи-

ми фотографиями осаждаемых мухами истощенных детей со

вздутыми животами, не является чем-то необычным в стра-

нах Африки, расположенных вокруг пустыни Сахара. До того

как вооруженные силы США и помощь ООН прибыли в Со-

мали в конце

1992

г., от жестокого голода каждый день уми-

рало, по некоторым оценкам, 2 тыс. человек. Полагают, что

умер каждый четвертый сомалийский ребенок в возрасте до

пяти лет, всего около 300 тыс. детей. Несмотря на приток

помощи от богатых стран, голод в Эфиопии

1993-1994

гг.

унес около 1 млн жизней. Многим африканским странам,

включая Эфиопию, Судан, Анголу, Либерию, Заир, Мозамбик

и Малави постоянно угрожает голод. По оценкам, риску под-

вергаются от 5 млн до 20 млн африканцев. Эта трагедия уди-

вительна, потому что большая часть африканских стран пол-

ностью обеспечивала себя продовольствием в момент обре-

тения независимости; теперь выживание населения значи-

тельно зависит от импортируемых продуктов питания.

Непосредственной причиной этой катастрофы является

засуха. Но реальные причины уменьшающейся способности

Африки прокормить себя более сложны - это переплетение

природных и социальных факторов. Отсутствие дождей, хро-

ническая гражданская война, быстрый рост населения, ши-

рокомасштабная эрозия почвы, государственная политика,

не способствующая повышению производительности, - все

это обостряет проблему голода в Африке.

1. Гражданская война. Региональные восстания и

длительные гражданские войны опустошили некоторые аф-

риканские страны. Например, и Эфиопия, и Судан сильно

пострадали за десятилетия гражданской войны. Эти кон-

фликты не только отвлекают драгоценные ресурсы от граж-

данских нужд, но и осложняют возможность предоставления

помощи, необходимой для борьбы с голодом и развития эко-

номики. Во время голода в Эфиопии

19ВЗ-1984

гг. эфиоп-

ское правительство не пропускало продуктовую помощь в

районы, оккупированные силами повстанцев. Присланное

продовольствие часто направлялось в армию, а не голода-

ющим гражданам. Во время голода в Эфиопии 1973-

1974

гг. Хайле Силассе продал большую часть присланно-

го продовольствия на мировых рынках, чтобы поддержать

свой режим. В Сомали враждующие группировки разрушили

большую часть школ, фабрик и правительственных минис-

терств и ввергли страну в анархию. Вооруженные банды

воруют насосы, тракторы и домашний скот с ферм, совер-

шают ограбления портов, куда присылается продовольствен-

ная

помощь.

2. Рост населения. Население Африки растет быст-

рее, чем производство продовольственных товаров. Чис-

ленность населения увеличивается на 3% в год, в то вре-

мя как производство продовольствия - только на 2%. Эта

мрачная арифметика означает, по сути, снижение жизнен-

ного уровня, голод и недоедание. По данным Междуна-

родного банка реконструкции и развития, в 80-е годы в

странах тропической Африки доходы на душу населения

составляли всего лишь

уровня, достигнутого к концу

70-х годов.

3. Ухудшение экологии. Помимо прочего, рост насе-

ления способствовал ухудшению экологической обстановки

в Африке. Рост потребности в продовольствии при увеличе-

нии численности населения приводил к уничтожению лесов

с целью использования новых площадей для земледелия. Во

лей менее развитых стран разрешается переехать в

промышленно развитые страны, и в политике раз-

витых стран наблюдается тенденция решать вопрос

в пользу наиболее производительных работников

менее развитых стран.

Политики этих стран полагают, что развитым

странам следует либерализировать свои законы об

иммиграции, чтобы увеличить приток безработных

и частично занятых работников из менее развитых

стран. В то время как в ряде стран, например США

и Канаде, отменена дискриминация по стране про-

исхождения, некоторые европейские страны вво-

дят еще более строгие ограничения по отношению

к потенциальным иммигрантам из менее развитых

стран. Вводятся дополнительные условия, направ-

ленные на репатриацию безработных иммигрантов.

Миграция не только приводит к оттоку избыточ-

ной рабочей силы из менее развитых стран, но и

является источником доходов в форме пересылае-

мых эмигрантами средств. В настоящее время со-

вокупные переводы денег эмигрантами в менее

развитые страны составляют около 25 млрд дол.

год.

США, Канада и другие развитые страны изме-

нили свои законы об иммиграции в пользу работ-

ников высокой квалификации, таких, как техни-

ческие специалисты, врачи, инженеры и ученые.

Это способствует «утечке

мозгов»

из менее разви-

тых стран, теряющих человеческий капитал, в

который были вложены средства. Для примера: по

некоторым оценкам, Африка в целом потеряла око-

ло 60 тыс. менеджеров среднего и высшего звена

из-за миграции в период 1985-1990 гг.

6. Неоколониализм. Более серьезное опасение со-

стоит в том, что, несмотря на обретение политиче-

ской независимости, многие страны продолжают

ГЛАВА 39

887

Экономический рост и менее развитые страны

многих случаях деревья, препятствовавшие распростране-

нию пустыни, вырубались, и хрупкий поверхностный почвен-

ный слой выдувался пустынными ветрами. Постоянный не-

достаток древесины, который еще больше усугубляется унич-

тожением лесов, ведет к тому, что помет животных, тради-

ционно используемый в качестве удобрения, идет на топли-

во. Кроме того, сокращение традиционных сроков выдер-

живания земель под паром привело к чрезмерной эксплуа-

тации пашен и пастбищ, к истощению почв. В результате

уничтожения лесов и чрезмерной эксплуатации земельных

угодий уменьшилась способность почв поглощать влагу,

снизилась их продуктивность и сопротивляемость засухе.

Существуют предположения, что снижение способности зе-

мель поглощать влагу сокращает испарения и соответст-

венно количество выпадаемых осадков. Все это осложняет-

ся тем, что мощностей для хранения урожая явно недоста-

точно. Таким образом, даже когда удается собрать хороший

урожай, сохранить его избыток на последующие годы до-

вольно трудно. Значительная часть сельскохозяйственной

продукции в некоторых частях Африки уничтожается крыса-

ми, насекомыми или же просто портится.

4. Государственная политика и долги. Согласно об-

щепринятому мнению, возникновению голода в африканских

странах способствовала неразумная государственная поли-

тика. Во-первых, правительства стран Африки отказывались

от инвестиций в сельское хозяйство, отдавая предпочтение

промышленному развитию и укреплению военного потенциа-

ла. По некоторым оценкам, правительства африканских стран

в среднем тратят на вооружение в 4 раза больше, чем на

развитие сельского хозяйства. Более 40% бюджета Эфиопии

расходуется на содержание армии. Во-вторых, власти афри-

канских стран проводили политику низких цен на сельскохо-

зяйственную продукцию для обеспечения растущего город-

ского населения дешевыми продуктами. Хотя иностранная

помощь способствовала решению проблем, связанных с не-

хваткой продовольствия для населения африканских стран,

многие специалисты полагают, что в долгосрочном плане эти

проблемы невозможно продолжать решать подобным обра-

зом. И действительно, как показывает опыт, предоставление

продовольственной помощи может снять лишь временные

трудности. Но такие меры подрывают долгосрочные планы со-

здания условий для полной самообеспеченности продоволь-

ствием африканских стран. Считается, что иностранная про-

довольственная помощь ликвидирует лишь симптомы болез-

ни, а не ее причины.

Все это еще больше осложняется тем, что страны Цен-

тральной Африки несут на себе бремя относительно высо-

кой и продолжающей расти внешней задолженности. По

данным МВФ, совокупная внешняя задолженность этих стран

возросла с 21 млрд дол. в

1976

г. до

127

млрд дол. в

1990

г. В качестве условия для дальнейшего предоставле-

ния помощи от этих стран требовалось строгое выполнение

режима экономии, что вело к падению доходов на душу на-

селения. Одним из трагических последствий этого явилось

сокращение социальных программ для детей во многих аф-

риканских странах.

Подеедем

итоги. Явление массового голода, с которым

сталкиваются многие страны Африки, вызвано частично

причинами природного характера, частично политикой са-

мих этих стран. Засуха, перенаселенность, ухудшение эко-

логической обстановки, неадекватность мер государствен-

ного регулирования - все эти факторы способствуют воз-

никновению массового голода. Наличие комплекса подоб-

ных причин заставляет предполагать, что голод и недоеда-

ние в Африке не прекратятся и в будущем.

ощущать «экономический неоколониализм». Более

прямых инвестиций многонациональных компаний

направляется в промышленно развитые страны, а

оставшаяся

попадает в основном в те менее раз-

витые страны, где контракты и концессии много-

национальных корпораций идут на пользу корпо-

рациям в ущерб этим странам. Бедные страны воз-

ражают против того, чтобы большая часть выгод

от эксплуатации их природных ресурсов достава-

лась другим странам. Более того, менее развитые

страны хотели бы добиться большей диверсифи-

кации и, следовательно, большей стабильности

своей экономики. Однако иностранный частный

капитал выискивает такие отрасли, которые в дан-

ный момент дают наибольшую прибыль, то есть

те, где продукция идет на экспорт. Иными слова-

ми, в то время как менее развитые страны стре-

мятся к меньшей зависимости от мировых рынков,

поток иностранного частного капитала увеличива-

ет эту зависимость. Компании Exxon, Alcoa, United

Fruit и другие гонятся за прибылью и не заинтере-

сованы в экономической независимости, диверси-

фикации или общем прогрессе менее развитых

стран.

Вызывает большие сомнения вероятность заклю-

чения нового мирового соглашения развитыми стра-

нами с менее развитыми странами. В то время как

бедные страны считают, что их предложения обос-

нованы и справедливы, многие развитые страны

рассматривают их как призыв к перераспределению

мирового дохода и богатства, что на самом деле не

имеется в виду. Многие развитые страны ощущают,

что проблему неполной занятости в менее развитых

странах одним махом решить нельзя и что этим

странам предстоит пройти через тот же процесс

терпеливой тяжелой работы и постепенного накоп-

ления капитала, через который прошли развитые

страны за два последних столетия.