Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика

Подождите немного. Документ загружается.

ГЛАВА 29

Цены и использование ресурсов: рента, проценты и прибыли

ВОПРОСЫ И УЧЕБНЫЕ ЗАДАНИЯ

651

1. Чем отличается термин «рента», применяе-

мый экономистами, от понятия, используемого в

обычной жизни? «Хотя общество не должно пла-

тить ренту, чтобы иметь землю, рентные платежи

необходимы, чтобы обеспечить более производи-

тельное использование земли». Объясните это ут-

верждение.

2. Ключевой вопрос. Объясните, почему для эконо-

мики в целом экономическая рента является излиш-

ком, а для конкретных фирм и отраслей она высту-

пает как издержки производства. Объясните следу-

ющее утверждение: «Рента не имеет в экономике ни-

какой "побудительной функции"».

3. Если денежный капитал как таковой не явля-

ется экономическим ресурсом, то почему платят и

получают проценты за его использование? Какие

можно представить соображения для доказательст-

ва того, что процентные ставки существенно отли-

чаются по разным видам кредитов? Используйте эти

соображения для объяснения соотношения размера

процентных ставок, устанавливаемых на:

а) государственные облигации в 1000 дол. сро-

ком на 10 лет;

б) ссуду в 20 дол. под залог;

в) ссуду Федерального управления жилищного

строительства на дом стоимостью 97 тыс. дол. сро-

ком на 30 лет;

г) кредит коммерческого банка на 12 тыс. дол.

сроком на 24 месяца для финансирования покупки

автомобиля;

д) ссуду финансовой компании, предоставляющей

мелкие ссуды частным лицам, в размере

100

дол.

сроком на 60 дней.

4. Ключевой вопрос. Какие основные факторы оп-

ределяют спрос на деньги для сделок? Спрос на деньги

как на активы? Представьте ответы в виде графи-

ков и включите кривую предложения денег, чтобы оп-

ределить равновесную процентную ставку. Объясни-

те следующее утверждение: «Процентная ставка яв-

ляется установленной ценой».

5. Какие основные функции выполняет процент-

ная ставка? Как тот факт, что все больше предпри-

нимателей финансируют свои инвестиции за счет

собственных средств, может повлиять на эффектив-

ность выполнения процентной ставкой своих функ-

ций?

6. Ключевой вопрос. Разграничьте номинальную и

реальную процентные ставки. Какая из них в большей

степени учитывается при принятии инвестиционных

решений ? Если номинальная процентная ставка равна

12%, а уровень инфляции - 8%, то какой будет реаль-

ная процентная ставка? В различное время в 70-е годы

вкладчики «заработали» на своих счетах номинальные

процентные ставки, которые были ниже уровня ин-

фляции, так что их сбережения имели отрицательный

реальный доход. Почему тогда они все равно сохраняли

сбережения ?

7. Исторически законы о ростовщичестве, со-

гласно которым устанавливались предельные зна-

чения процентной ставки ниже равновесной, при-

менялись многими штатами на основании того, что

такие законы предоставляли возможность получать

кредиты бедным людям, которые не могли иначе

занимать деньги. Критики этих законов утвержда-

ют, что подобные законы более всего бьют именно

по бедным людям. Какая точка зрения, на ваш

взгляд, правильная?

8. Ключевой вопрос. В чем состоит разница меж-

ду предпринимательской и экономической прибылью?

Почему экономическая прибыль меньше предпринима-

тельской? Каковы три основных источника экономи-

ческой прибыли? Классифицируйте в соответствии с

этими источниками следующие виды прибыли:

а) прибыль, полученную фирмой от разработки и

получения патента на шариковую ручку со сменным

стержнем;

б) прибыль ресторана, полученную в результате

строительства нового шоссе, проходящего мимо это-

го ресторана;

в) прибыль, полученную фирмой в результате не-

предвиденного изменения потребительских вкусов.

9. Почему в теории прибыли важно разграничи-

вать страхуемые и нестрахуемые риски? Дайте оцен-

ку следующему утверждению: «Всякую экономиче-

скую прибыль можно связать либо с какой-то не-

определенностью, либо с желанием избежать неопре-

деленности». Каковы основные функции прибыли?

10. Объясните отсутствие экономической при-

были в статичной экономике в условиях чистой

конкуренции. Понимая, что основная функция при-

были заключается в распределении ресурсов в со-

ответствии с потребительскими предпочтениями,

объясните и дайте оценку распределению ресурсов

в такой экономике.

11. Как изменились относительные доли зара-

ботной платы, прибыли, ссудного процента и рен-

ты в национальном доходе с течением времени?

Объясните причины предполагаемого роста доли

дохода от труда в связи со структурными изменени-

ями в экономике. Объясните, повлияли ли профсо-

юзы на размер доли дохода от труда.

12. («Последний штрих».) Предположим, что вы

берете ссуду в 5 дол., а выплачиваете в конце года

5 дол. плюс 250 дол, в качестве процентов. Какова в

данном случае процентная ставка? Какой была бы

процентная ставка, если бы процентные платежи в

размере 250 дол, вычитались из ссуды в момент ее

получения? Какова была бы процентная ставка, если

бы вы должны были погашать ссуду ежемесячно -

двенадцатью равными платежами?

ЧАСТЬ СЕДЬМАЯ

Государство

текущие

экономические

проблемы

НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ

ГОСУДАРСТВА

РЫНКА:

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ТОВАРЫ,

ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА

И ПРОБЛЕМЫ

ИНФОРМАЦИИ

благополучие

повседневной жизни зависит от экономической деятельности государства. Если вы учитесь в

государственном колледже или университете, ваше образование в значительной степени оплачивают налогопла-

тельщики. Когда вы получаете зарплату, работая неполный рабочий день или в летний период, то обнаруживаете

вычеты подоходного налога и налога на социальное страхование. Мясо в

«биг-маке»,

который вы покупаете,

проверяется государственными контролерами, чтобы избежать отравления и обеспечить качество. Законы, пре-

дусматривающие использование ремней безопасности для автомобилистов и касок для мотоциклистов, а также

противопожарная система, устанавливаемая государством в вашем доме, — все эти меры направлены на усиление

вашей безопасности. Для женщин, представителей национальных меньшинств и инвалидов существуют законы,

расширяющие возможности получения образования и работы.

В главах 30 и 31 мы более углубленно рассмотрим роль государства в экономике и выявим ряд проблем, с

которыми оно сталкивается в своей экономической деятельности. Сначала мы вернемся к проблеме несостоя-

тельности рынка, затронутой в главе 6. Методы маржинального анализа позволяют более подробно рассмотреть

вопрос об общественных товарах и внешних эффектах. Далее мы довольно детально проанализируем наиболее

широко распространенный внешний эффект - загрязнение окружающей среды. Наконец, мы перейдем к вопро-

су о недостаточности информации в частном секторе, что вызывает необходимость государственного вмешатель-

ства в экономику.

В главе 31 мы продолжим анализ роли государства, его несостоятельности и проблем налогообложения на

микроэкономическом уровне. В последующих главах части

VII

рассматриваются экономические проблемы, ко-

торые государство с большим или меньшим успехом пыталось решить, В главе 32 исследуются проблемы моно-

полий и антиконкурентной практики компаний, в главе 33 - сельскохозяйственные проблемы, в главе 34 -

бедность и неравенство доходов, а глава 35 посвящена системе здравоохранения, о которой так много говорилось

в американских средствах массовой информации, В главе 36 рассматриваются такие аспекты рынка труда, как

профсоюзное движение, дискриминация и миграция, Чем лучше вы усвоите материал, изложенный в главах 30

и 31, тем легче вам будет понять причины вмешательства государства в эти сферы экономики,

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ТОВАРЫ:

УГЛУБЛЕННЫЙ АНАЛИЗ

Товар, предназначенный для индивидуального потреб-

ления, делим, то есть он состоит из достаточно мел-

ких единиц, которые отдельные покупатели могут

приобрести. Кроме того, на него распространяется

принцип исключения: те, кто не может или не хо-

чет платить, не получают никаких выгод от данного

товара,

Поэтому мы можем представить себе кривую

рыночного спроса на такой товар в виде горизон-

656

ЧАСТЬ СЕДЬМАЯ

Государство и текущие экономические проблемы

тали, в которой суммируются кривые спроса,

предъявляемого каждым отдельным покупателем

(см табл 3-2 и рис 3-2) Например, если

Адаме

хочет купить три хотдога по 1 дол за штуку, Бен-

сон — один, а Конрад — два хотдога, то рыночный

спрос составит шесть хотдогов (3+1+2) по цене

1 дол за штуку Рыночный спрос, состоящий из

суммы пожеланий каждого потенциального поку-

пателя, дает возможность продавцам получить вы-

ручку, а тем самым и прибыль, то есть получить

совокупный доход, превышающий издержки про-

изводства Равновесие между произведенным и

купленным количеством товара, предназначенно-

го для индивидуального потребления, зависит от

цены на этот товар, которая определяется, как мы

знаем, соотношением рыночного спроса и предло-

жения Это равновесие является оптимальным в

том смысле, что оно максимизирует совокупное

благосостояние продавцов и покупателей, непо-

средственно участвующих в сделках

Однако если мы попытаемся применить этот

подход к общественному товару, то возникнет серь-

езное затруднение Вспомним, что общественный

товар (благо) является неделимым и на него не рас-

пространяется принцип исключения Когда товар

уже изготовлен, производитель лишен возможнос-

ти помешать пользоваться его неделимыми благами

тем, кто не платил за него Поскольку потенциаль-

ные покупатели извлекают пользу из общественно-

го товара независимо от того, заплатили они за него

или нет, их подлинные предпочтения не выявляют-

ся Другими словами, они добровольно не платят за

общественный товар на рынке Из этого следует, что

показатели рыночного спроса на общественный товар

либо не существуют, либо значительно занижены

Поэтому рыночный спрос на такой товар не созда-

ет достаточного для покрытия издержек производ-

ства дохода, хотя коллективная выгода от этого то-

вара может равняться соответствующим экономи-

ческим издержкам или превышать их

Спрос на общественные товары

Принимая во внимание указанную проблему, как

можно хотя бы теоретически определить оптималь-

ный

дтя

общества (экономически эффективный)

объем выпуска общественного товара

Для упроще-

ния предположим, что только

Адаме

и Бенсон пред-

ставляют экономику и что истинные показатели их

спроса на отдельный общественный товар, скажем,

на национальную оборону, даны в столбцах (1) и

(2), а также (1) и (3) табл 30-1

Из этих показателей складываются «фантомные»

кривые спроса, поскольку в действительности спрос

этих двух людей не выявляется на рынке Вместо

этого мы предположим, что

Адаме

и Бенсон готовы

платить за каждую следующую единицу обществен-

ных товаров

Таблица 30-1. Спрос двух лиц на

общественный

товар

Количество

товаров

12}

Цена

готов

которую

заплатить

Адаме [в

дол}

(3)

Цена

готов

которую

заплатить

Бенсон (в дол ]

(4)

Коллективная

цена (в дол ]

Предположим также, что государство решило

произвести одну единицу данного общественного

товара Поскольку нельзя применить принцип ис-

ключения, ни

Адаме,

ни Бенсон не будут доброволь-

но платить за эту единицу - ведь они могут пользо-

ваться ею бесплатно Вспомним, что потребление

товара Адамсом не мешает Бенсону тоже потреб-

лять его Но общую сумму, которую оба гражданина

готовы заплатить за возможность для каждого из них

пользоваться этой единицей товара, можно опреде-

лить по данным табл 30-1 Из столбцов (1) и (2) мы

видим, что

Адаме

готов заплатить 4 дол за первую

единицу общественного товара, из столбцов (1) и

(3) видно, что Бенсон готов заплатить 5 дол за пер-

вую единицу Цена в 9 дол , которую готовы запла-

тить оба лица вместе, — это сумма цен, которые го-

тов заплатить каждый из них Коллективная цена,

которую они готовы заплатить за вторую единицу

общественного товара, равна 7 дол

(Адаме

— 3 дол

и Бенсон - 4 дол )

Этот же метод можно использовать для третьей

и любой последующей единицы Принимая во вни-

мание коллективную цену (столбец 4), которую они

готовы заплатить за каждую дополнительную еди-

ницу, мы можем построить график коллективного

спроса на общественный товар Вместо того чтобы

суммировать число товаров, на которые предъявлен

спрос при любых ценах, как это делалось при опре-

делении спроса на товар, предназначенный для ин-

дивидуального потребления, мы складываем цены,

которые люди все вместе готовы заплатить за по-

следнюю единицу общественного товара при любом

количестве, на которое предъявлен спрос

На рис

30-1

мы показываем ту же процедуру сло-

жения, используя данные табл 30-1 для иллюстра-

ции этого процесса Заметьте чтобы получить кри-

вую коллективного спроса на общественный товар,

мы складываем кривые спроса Адамса и Бенсона по

вертикали Например, высота кривой коллективно-

го спроса

Д.

на две единицы товара составляет 7 дол ,

то есть является суммой, которую

Адаме

и Бенсон

вместе готовы заплатить за вторую единицу (3 дол +

+ 4 дол ) А высота кривой коллективного спроса на

четыре единицы общественного товара соответству-

ет 3 дол (1 дол + 2 дол )

ГЛАВА 30

Несостоятельность государства и рынка: общественные товары, .

657

в] Коллективный спрос

Рисунок

30-1.Оптимальное

количество общественного

товара

Кривая коллективного спроса

на общественный товар,

показанная графически на рис в, образована путем сложения

по вертикали кривых индивидуального спроса

показан-

ных на рис а и б Государство должно произвести три единицы

общественного товара, потому что при таком количестве общая

предельная выгода, выражающаяся в готовности граждан пла-

тить за последнюю единицу

(DJ,

равна предельным издержкам

производства данного товара

(S)

Наша кривая коллективного спроса

Д.

основана

на денежной стоимости предполагаемых выгод от

различных дополнительных единиц товара, которые

в равной степени доступны обоим лицам для одно-

временного потребления. Нисходящий характер

кривой объясняется законом убывающей предель-

ной полезности: последующие единицы обществен-

ного товара приносят меньше дополнительной поль-

зы, чем предыдущие. (Ключевой вопрос 1.)

Оптимальное количество

общественного товара

Теперь мы можем определить оптимальное количе-

ство общественного товара, рассматриваемого на

рис. 30-1. Кривая коллективного спроса Д. отража-

ет предельную общественную выгоду каждой еди-

ницы данного товара, а кривая предложения S —

предельные издержки производства каждой едини-

цы. Восходящая форма кривой предложения объ-

ясняется законом убывающей отдачи, который дей-

ствует независимо от того, производятся ли ракеты

(общественный товар) или варежки (товар индиви-

дуального пользования).

Оптимальный объем выпуска достигается в том

случае, когда предельные выгоды равны предельным

издержкам (MB =

MQ.

В данном случае оптималь-

ное количество общественного товара равно трем

единицам - на это указывает пересечение кривых

коллективного спроса Д и предложения S. Опти-

мальное количество общественного товара составляет

три единицы, когда общая готовность потребителей

платить за дополнительную единицу - общая выго-

да для двух потребителей - как раз соответствует

предельным издержкам производства этой единицы

(5 дол. = 5 дол.). Следовательно, принцип соответст-

вия предельной выгоды предельным издержкам, ис-

пользованный для определения оптимального коли-

чества общественного товара, аналогичен правилу

MR =

МС

для выпуска продукции и правилу MRP =

= MRC для определения затрат, которые необходи-

мы для максимизации прибыли. (Ключевой вопрос 2.)

Анализ издержек и выгод

Мы показали, что экономическая наука дает неко-

торые ориентиры для эффективного принятия ре-

шений в государственном секторе. Эти ориентиры

могут быть полезны для понимания сути анализа

издержек и выгод

Концепция. Предположим, правительство рассмат-

ривает некий специальный проект, например про-

ект системы паводкового контроля. Основная суть

проблемы экономии состоит в том, что любое ре-

шение вложить больше ресурсов в государственный

сектор влечет за собой как выгоды, так и издержки.

Выгоды заключаются в дополнительном удовлетво-

рении потребностей, поскольку увеличивается вы-

пуск общественных товаров, а издержки - в том,

ЧАСТЬ СЕДЬМАЯ

658

Государство и текущие экономические проблемы

Таблица 30-2. Анализ издержек и выгод программы паводкового контроля (в

дол)

План

12]

Общая ежегодная

стоимость

программы

(3]

Предельные

издержки

(4)

Общая ежегодная

выгода

(уменьшение

ущерба)

(5]

Предельная

выгода

(Б)

Чистая

выгода

(4Н2)

Без контроля О

А Плотины 3 000

В Маленькое водохранилище 10 000

С Среднее водохранилище 18 000

D Большое водохранилище 30 000

- зооо

- 7 000

- 8 000

•12 000

3 000

6 000

7 000

2 000

Источник Подготовлено по работе Eckstein

Public Finance 3d ed Englewood Cliffs, N J Prentice-Hall

Inc,

1973

P 23

что удовлетворение потребностей уменьшается в

связи с сокращением производства товаров для

индивидуального потребления. Нужно ли переме-

щать ресурсы, о которых идет речь, из частного в

государственный сектор? Ответ будет положитель-

ным, если выгоды от дополнительного производст-

ва общественных товаров превысят издержки из-за

уменьшения количества товаров для индивидуаль-

ного пользования. Ответ будет отрицательным, если

стоимость, или издержки, недопотребления товаров

для индивидуального пользования будет больше,

чем выгоды, связанные с дополнительным количе-

ством общественных товаров.

Но анализ издержек и выгод может не только

указать на то, стоит ли предпринимать некую госу-

дарственную программу. Он может также помочь

определить, в каких пределах ее следует осуществ-

лять. В конечном счете экономические вопросы

требуют не однозначных ответов «да» или «нет», а

скорее «насколько много» или «насколько мало».

Относительно системы паводкового контроля

заметим в первую очередь, что она является обще-

ственным товаром в том смысле, что к ней с трудом

можно применить принцип исключения. Но долж-

но ли правительство осуществлять этот проект в

данной речной долине? Если да, то каким должен

быть размер или объем этого проекта?

Иллюстрация. Табл. 30-2 дает нам некоторые отве-

ты на эти вопросы. В ней мы перечисляем все более

и более масштабные, а следовательно, и дорогосто-

ящие планы паводкового контроля. В каких преде-

лах следует их осуществлять, если вообще это надо

делать? Ответ зависит от соотношения издержек и

выгод. Издержки (затраты) в данном случае состоят

из инвестиций в строительство и содержание пло-

тин и водохранилищ; выгоды выступают в виде

уменьшения ущерба от наводнений,

Беглый просмотр всех планов указывает на то,

что совокупные выгоды (столбец 4) превышают об-

щие затраты (столбец 2), следовательно, строитель-

ство защитного сооружения на этой реке экономи-

чески оправдано. Это сразу видно из столбца (6), в

котором совокупные ежегодные расходы (столбец 2)

вычитаются из совокупной ежегодной выручки

(столбец 4).

Но остается второй вопрос: каков оптимальный

размер или объем проекта? Чтобы на него ответить,

надо сравнить дополнительные, или предельные,

выгоды с дополнительными, или предельными, из-

держками, которые связаны с каждым планом. Ру-

ководящий принцип здесь такой же, как и при оп-

ределении оптимального количества общественно-

го товара: заниматься предпринимательской дея-

тельностью или осуществлять программу лишь до

тех пор, пока предельные выгоды (столбец 5) пре-

вышают предельные издержки (столбец 3). Прекра-

тить деятельность или приостановить реализацию

программы следует в тот момент или как можно

ближе к тому моменту, когда предельные выгоды

становятся равными предельным издержкам.

В данном случае план С с водохранилищем

среднего размера является оптимальным. Планы А

и В слишком скромные; в обоих случаях предель-

ные выгоды превышают предельные издержки.

В плане D предельные издержки (12 тыс. дол.) боль-

ше, чем предельные выгоды (7 тыс. дол.), поэтому

он нерентабелен. Этот план экономически не оп-

равдан, так как влечет за собой избыточный для

данной программы паводкового контроля расход

ресурсов. План С ближе всего к оптимальному; по

нему рамки программы раздвигаются до тех пор,

пока предельные выгоды превышают предельные

издержки,

Рассматривая принцип равенства предельных вы-

год предельным издержкам с несколько иной точки

зрения, можно определить, какой план влечет за

собой максимальное превышение общих выгод (стол-

бец 4) над общими издержками (столбец 2) или ка-

кой план принесет обществу максимальную чистую

прибыль или выгоду. Мы прямо утверждаем в столб-

це

(6),

что максимальная чистая выгода (7 тыс. дол.)

связана с планом С.

ГЛАВА 30

Несостоятельность государства

Следует отметить, что анализ издержек и выгод

развеивает миф о тождественности понятий «эконо-

мия на государственных расходах» и «сокращение

государственных расходов». «Экономия» связана с

эффективностью использования ресурсов. Если пре-

дельные выгоды от государственной программы

меньше тех, которые может принести альтернативная

частная программа, то есть если издержки превыша-

ют выгоды, то предложенную государственную про-

грамму осуществлять не следует. Но если возникает

обратная ситуация - выгоды превышают издержки, -

то было бы неэкономично или «расточительно» не

вложить средства в такую государственную програм-

му. Экономия на государственных расходах не озна-

чает их минимизацию, скорее она означает перерас-

пределение ресурсов между государственным и част-

ным секторами экономики до тех пор, пока больше

нельзя будет получать чистые выгоды от дальнейше-

го перераспределения. (Ключевой вопрос 3.)

• Спрос на общественный товар определяется

путем сложения по вертикали тех цен, которые чле-

ны общества готовы платить за каждую единицу про-

изведенного товара при разных уровнях выпуска.

•

Оптимальное количество общественного това-

ра достигается в том случае, когда предельные выго-

ды равны предельным издержкам.

• Анализ издержек и выгод - это метод оценки

альтернативных проектов или стоимости проектов

путем сопоставления предельных выгод с предельны-

ми издержками.

ЕЩЕ РАЗ О ВНЕШНИХ ЭФФЕКТАХ

Теперь более понятны рассуждения в главе 5 о по-

литике правительства, направленной на исправле-

ние недостатков рыночного сектора, которые мы на-

659

и рынка: общественные товары, ...

зываем внешними, или побочными, эффектами.

Вспомним, что побочный эффект - это издержки

или выгоды для отдельных лиц или групп - некой

третьей стороны - не участвующей в рыночной сдел-

ке. Примером побочных издержек может служить

загрязнение окружающей среды, а побочных вы-

год - прививки. При побочных издержках возни-

кает перепроизводство товара и перерасход ресур-

сов. При побочных выгодах возникает недопроиз-

водство товаров и недовложение ресурсов. Проде-

монстрируем и то и другое на графиках.

Побочные издержки

На рис. 30-2а показано, как побочные, или внеш-

ние, издержки влияют на размещение ресурсов.

Когда возникают побочные издержки, то есть когда

производители переносят часть своих издержек на

общество, их предельные издержки уменьшаются.

Кривая предложения не включает в себя, или «не

охватывает», все издержки, связанные с производ-

ством данного товара. Поэтому кривая предложе-

ния S, вычерченная на основе данных производи-

теля, занижает общие издержки производства; она

лежит справа от той кривой предложения

кото-

рая включает все издержки производства. Загряз-

няя окружающую среду, то есть создавая побочные

издержки, фирма будет иметь более низкие издерж-

ки производства и кривую предложения S.

В результате (это показано на рис. 30-2а) равно-

весный объем выпуска

окажется больше опти-

мального объема

что означает перерасход ресур-

сов для производства данного товара, а следователь-

но, и его перепроизводство.

Побочные выгоды

Рис.

30-26

показывает, какое влияние оказывают

побочные выгоды на размещение ресурсов. Побоч-

ные выгоды означают, что кривая рыночного спро-

са, которая отражает выгоды для отдельных лиц или

а] Ситуация с побочными издержками

Ситуация с побочными выгодами

Рисунок

30-2.Побочные

издержки

и побочные выгоды

Рассматривая побочные издержки на

рис. а, мы видим, что в отличие от кри-

вой

отражающей все издержки, кри-

вая S занижает величину издержек пред-

приятия. Следовательно, равновесный

объем выпуска

больше эффективно-

го, или оптимального, объема

Кривая

рыночного спроса D на рис. б занижает

величину всех побочных выгод, которые

общество получает от товара и которые

выражены кривой

Поэтому равновес-

ный объем выпуска

меньше оптималь-

ного объема

660

ЧАСТЬ СЕДЬМАЯ

Государство и текущие экономические проблемы

групп, занижает величину совокупных выгод. Кри-

вая рыночного спроса не охватывает всех выгод, свя-

занных с обеспечением и потреблением товаров и

услуг, которые влекут за собой побочные выгоды.

Следовательно, кривая D на рис.

30-26

указывает на

выгоды, которые, например, извлекают отдельные

лица, делая прививки от заразных болезней. Уатсон

и Вайнберг, каждый в отдельности, получают выго-

ду, подвергаясь вакцинации, но это относится и к их

коллегам Альваресу и Андерсону, для которых умень-

шается вероятность заражения от первой пары. Если

перенести это на все население, то прививки озна-

чают, что рабочие будут более здоровыми, их труд

будет более производительным, благодаря чему об-

щество получит выгоды от увеличения объема выпу-

ска и доходов.

включает выгоды от прививок для

отдельного лица (D) плюс дополнительные, или по-

бочные, выгоды для общества в целом.

Когда рыночный спрос D и предложение

при-

ведут к равновесному объему выпуска

он будет

меньше оптимального объема

показанного на

пересечении кривых D, и S,. Рынок произведет не-

достаточное количество вакцинаций из-за недовло-

жения ресурсов.

Для решения проблемы побочных издержек и

побочных выгод экономисты использовали различ-

ные подходы, многие из которых включали участие

государства. Но сначала рассмотрим такие ситуа-

ции, когда вмешательства государства не требуется.

Индивидуальное соглашение

В некоторых ситуациях внешние эффекты могут

преодолеваться с помощью индивидуальных согла-

шений.

Теорема Коуза. Согласно теореме Коуза, названной

так по имени ее автора Рональда Коуза, положи-

тельные и отрицательные побочные результаты не

требуют государственного вмешательства в тех си-

туациях, когда: 1) четко определены права собст-

венности; 2) вовлечено небольшое число людей;

3) стоимость сделки слишком мала. В таких обсто-

ятельствах роль государства должна сводиться к по-

ощрению соглашения между заинтересованными

лицами или группами. Поскольку на карту постав-

лены экономические интересы сторон, то соглаше-

ние между ними дает возможность найти приемле-

мое решение проблемы побочных результатов пу-

тем переговоров. Право собственности устанавли-

вает цену побочного результата, создавая вменен-

ные издержки для обеих сторон. Поэтому у них

возникает насущная необходимость найти пути для

решения проблемы побочных результатов.

Распространенный пример. Предположим, что владе-

лец

большого

участка леса собирается заключить

контракт с лесозаготовительной компанией на пол-

ную очистку тысячи акров земли от старых хвойных

деревьев. Сложность состоит в том, что в лесу есть

озеро, на берегу которого находится известный всей

стране курорт. Курорт расположен на земле, принад-

лежащей его владельцу. Первозданная красота этого

места привлекает туристов со всей страны. Должно

ли правительство штата или муниципалитет каким-

то образом вмешаться в эту ситуацию?

По теореме Коуза, владельцы леса и курорта

могут решить эту проблему без вмешательства пра-

вительства. Каким же образом? Если одна из сто-

рон имеет право на то, что является предметом спо-

ра, то у обеих сторон есть стимул договориться о

приемлемом для них решении. В нашем примере

владелец лесного участка обладает правом собствен-

ности на землю, которая должна быть расчищена

от леса. Поэтому у владельца курорта есть стимул

для достижения соглашения с владельцем леса, что-

бы уменьшить последствия вырубки. Ясно, что из-

за вырубки очень большого участка леса, окружаю-

щего курорт, наплыв туристов сократится, а следо-

вательно, уменьшатся и доходы владельца курорта.

Менее очевидны, но столь же сильны экономи-

ческие стимулы, побуждающие владельца леса ис-

кать возможность для заключения соглашения с

владельцем курорта. Почему? К ответу на этот во-

прос нас подводит понятие вмененных издержек.

Одна из существенных потерь, которую понесет

владелец лесного участка в случае вырубки, заклю-

чается в том, что он не получит возмещения (на

которое он мог бы рассчитывать) от владельца ку-

рорта за согласие не вырубать хвойный лес. Владе-

лец курорта, безусловно, был бы готов заплатить

единовременно или ежегодно выплачивать опреде-

ленную сумму владельцу леса, чтобы ликвидировать

или минимизировать побочные издержки. Или,

возможно, владелец курорта захотел бы купить лес-

ной участок за сравнительно высокую цену, чтобы

помешать вырубке леса. С точки зрения владельца

леса, плата за предотвращение вырубки или заку-

почная цена, превышающая стоимость земли вмес-

те с лесом, составляют издержки от вырубки леса.

Можно предсказать, что в этой ситуации обе

стороны сочтут более целесообразным достичь со-

глашения, чем вырубать хвойный лес. По теореме

Коуза, правительству не надо будет вмешиваться,

чтобы скорректировать этот потенциальный побоч-

ный эффект.

Ограничения. К сожалению, многие негативные

побочные эффекты затрагивают значительное чис-

ло заинтересованных сторон и связаны с крупными

сделками. Поэтому частные соглашения не могут

исправить такие негативные побочные эффекты.

Одним из примеров может служить проблема кис-

лотных дождей в США и Канаде, которая затраги-

вает много миллионов людей, живущих в обеих

ГЛАВА 30

Несостоятельность государства и рынка: общественные товары, ...

661

странах. Нельзя ожидать, что огромное число заин-

тересованных сторон каким-то образом самостоя-

тельно достигнут соглашения, в результате которо-

го уменьшится этот побочный эффект. В подобных

обстоятельствах следует полагаться главным обра-

зом на правительства.

Тем не менее теорема Коуза напоминает нам о

том, что четко сформулированные права собствен-

ности могут сыграть положительную роль в ликви-

дации побочных издержек и побочных выгод.

Правовые нормы ответственности

и судебные иски

Хотя индивидуальные соглашения, возможно, не

приводят к реальному решению большинства про-

блем внешних эффектов, ясно сформулированные

права собственности могут помочь в другом отно-

шении. Государство установило рамки законов, оп-

ределяющих частную собственность и защищающих

ее от ущерба, нанесенного другими сторонами. Дан-

ные законы, а также законодательство о граждан-

ских правонарушениях, возникшее на основе этих

законов, позволяет тем, кто несет побочные издерж-

ки, возбуждать иски о возмещении ущерба.

Рассмотрим следующую ситуацию. Допустим,

что компания Ajax Degreaser регулярно сбрасывала

протекающие емкости с растворителями в близле-

жащий каньон, который принадлежит владельцу

ранчо Bar Q. В конце концов хозяин Bar Q обнару-

жил эту свалку и, заподозрив компанию Ajax, тут

же связался со своим адвокатом. Компании Ajax был

предъявлен иск. В результате ей придется заплатить

не только за очистку территории ранчо Bar Q, но и

за имущественный ущерб.

Четко сформулированные права собственности

и установленные правительством правовые нормы

ответственности дают возможность минимизировать

некоторые внешние эффекты. Этого можно достичь

прямым путем, заставив виновного в нанесении

ущерба заплатить потерпевшей стороне. Но этого

можно достичь и косвенным путем, заставив фир-

мы и отдельных лиц воздерживаться от причине-

ния вреда из-за страха перед судебным преследова-

нием. Неудивительно, что многие внешние эффек-

ты затрагивают не частную собственность, а скорее

собственность, находящуюся в общем владении.

Менее ясен вопрос с общественными водоемами,

общественными земельными участками и

«общест-

венным» воздухом, которые часто несут основное

бремя негативных побочных эффектов.

Предостережение: подобно индивидуальным со-

глашениям, судебные иски частных лиц для разре-

шения споров, касающихся внешних эффектов,

имеют свои недостатки. Они дороги, отнимают

много времени, а их результаты весьма неопреде-

ленны. Большие судебные издержки и длительные

проволочки в судебной системе - явление повсе-

местное. Кроме того, неопределенность исхода су-

дебного дела уменьшает эффективность такого под-

хода. Примет ли суд ваш иск о том, что эмфизема

возникла у вас от дыма, выбрасываемого находя-

щейся поблизости фабрикой, или решит, что ваше

заболевание не связано с загрязнением воздуха?

Можете ли вы доказать, что предприятие, располо-

женное в вашем районе, является источником зара-

жения вашего колодца? Перед каким выбором ока-

жется владелец ранчо Bar Q, если компания Ajax

Degreaser прекратит свою деятельность, пока будет

продолжаться судебное разбирательство?

Государственное вмешательство

Когда внешние эффекты затрагивают большое чис-

ло людей или когда на карту поставлены общест-

венные интересы, необходимы другие подходы для

достижения экономической эффективности. В ча-

стности, для решения проблемы побочных издер-

жек можно использовать прямой контроль и нало-

ги, а для решения проблемы побочных выгод - суб-

сидии и государственное снабжение.

Прямой контроль. Прямой метод минимизации не-

гативных внешних эффектов — это законы, ограни-

чивающие определенные виды деятельности. Сего-

дня этот метод доминирует в государственной по-

литике США. Так, Закон о чистом воздухе 1990 г.

ограничивает количество окиси азота, вредных ча-

стиц и других веществ, которыми заводы загрязня-

ют воздух. Закон о чистой воде определяет количе-

ство тяжелых металлов, моющих средств и других

загрязнителей, которые предприятия спускают в

реки и заливы. Законы о токсичных отходах уста-

навливают процедуры и определенные места для

сброса зараженной земли и

.растворителей.

Нару-

шение этих законов чревато штрафами, а иногда и

тюремным заключением.

В результате прямого контроля фирмы-наруши-

тели несут расходы, связанные с охраной окружаю-

щей среды. Следовательно, частные предельные

издержки производства товара повышаются. Кри- .

вая предложения S на рис. 30-За, которая, как мы

знаем, отражает только предельные издержки для

отдельных лиц или групп, смещается влево от

^до

S,,

как показано на рис.

30-36.

Цена товара увели-

чивается, равновесный объем выпуска падает с

до

а первоначальный перерасход ресурсов

показанный на рис. 30-За, ликвидируется.

Специальные налоги. Другой подход к проблеме по-

бочных издержек заключается в введении специаль-

ных налогов или сборов с виновных в загрязнении

окружающей среды. Например, федеральное прави-

тельство уже ввело акцизный налог на производи-

телей фреонов, которые истощают атмосферный

662

ЧАСТЬ СЕДЬМАЯ

Государство и текущие экономические проблемы

Рисунок 30-3. Ликвидация побочных издержек (негативных внешних эффектов)

Побочные издержки приводят к перерасходу ресурсов (рис а). Этот перерасход можно ликвидироввть, установив прямой кон-

троль или, как показано на рис. б, введя специальный налог Г, который вызовет повышение предельных издержек фирмы и сместит

кривую предложения от S до

озоновый слой, защищающий землю от излишней

солнечной радиации. Фреон широко используется

как охлаждающая жидкость в холодильниках, пен-

ных огнетушителях и как растворитель в электро-

нике. При таком налоге производителям приходит-

ся решать, платить ли его либо потратить дополни-

тельные средства на покупку или разработку това-

ров-заменителей. В обоих случаях налог приведет к

увеличению предельных издержек производства

фреонов, смещая влево кривую предложения этой

продукции.

Посмотрим внимательно на рис. 30-3. Специаль-

ный налог, равный величине

на единицу продук-

ции на рис.

30-36,

приведет к повышению предель-

ных издержек фирмы, смещая кривую предложения

от S до

S,.

Поэтому равновесная цена вырастет, а

равновесный объем выпуска упадет с

до опти-

мального уровня

Перерасход ресурсов, показан-

ный на рис. 30-За, будет ликвидирован.

Субсидии и государствеииое снабжение. Когда побоч-

ные выгоды, или положительные внешние эффек-

ты, велики и широко распространены, у правитель-

ства есть три возможности ликвидации недовложе-

ния ресурсов.

Субсидии потребителям. На рис. 30-4а повто-

ряется описанная ранее ситуация с побочными вы-

годами. Государство может минимизировать недо-

вложение ресурсов - в данном случае в прививки, -

субсидируя потребителей этого товара. Оно может

выдать каждой молодой матери в США купон со

скидкой, который даст возможность сделать ее ре-

бенку целый ряд прививок. Эти купоны снизили бы

«цену» для матери, например, на 50%. На рис.

30-46

видно, что эта программа привела бы к увеличению

спроса на прививки с D до D,. Количество вакцина-

ций возросло бы с

до

и недовложение ресур-

сов, показанное на рис. 30-4а, было бы ликвидиро-

вано.

2. Субсидии производителям. По отношению к

предложению субсидия — это специальный налог,

приводящий к противоположным результатам: на-

логи требуют от производителя дополнительных

расходов, а субсидии их уменьшают. На рис. 30-4в

субсидия U, которую получают врачи и клиники на

каждую прививку, приведет к сокращению предель-

ных издержек и смещению кривой предложения

вправо от

5",

до

Объем выпуска увеличится с

до оптимального значения

и тем самым недо-

вложение ресурсов, показанное на рис. 30-4а, будет

ликвидировано.

3. Государственное снабжение. Наконец, в тех слу-

чаях, когда побочные выгоды чрезвычайно велики,

государство может взять на себя снабжение конкрет-

ным общественным товаром. США в значительной

мере искоренили полиомиелит, приводящий к инва-

лидности, обеспечив всех детей бесплатной вакци-

нацией. Индия покончила с оспой благодаря тому,

что государство платило жителям сельских районов

за их обращение в государственные клиники для

вакцинации детей. (Ключевой вопрос 4.)

Рынок прав на внешние эффекты

Один из самых последних подходов, предложенных

для ликвидации побочных издержек, включает ог-

раниченное вмешательство государства. Суть его

заключается в формировании рынка прав

иа

виеш-

иие эффекты. Мы коснемся только проблемы загряз-

нения окружающей среды, хотя такой подход при-

меним и к другим внешним эффектам.

Воздух, реки, озера, океаны и государственные

земельные участки, такие, как парки и улицы, яв-