Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика

Подождите немного. Документ загружается.

406

ЧАСТЬ

ЧЕТВЕРТАЯ

Проблемы и противоречия в макроэкономике

ПОСЛЕДНИЙ

ШТРИХ

СОКРАЩАТЬ ДЕФИЦИТ

ЗА СЧЕТ СОЦИАЛЬНЫХ ЛЬГОТ?

Расходы на программы, которые дают людям право на

получение конкретных трансфертных платежей, быстро рас-

тут, способствуя тем самым увеличению дефицита.

Здесь приводятся цифры, характеризующие три компо-

нента, на которые распадаются федеральные расходы, и от-

ражающие тенденции изменения величины этих расходов по

отношению к ВВП.

Расходы на выплату процентов представляют собой

процентные платежи федерального правительства по госу-

дарственному долгу. С

1980

г объем процентных платежей

увеличился с

1,2

до 2,8% ВВП, в основном из-за четырех-

кратного роста государственного долга.

2. Дискреционные расходы связаны с программами, ко-

торые регулируются ежегодными законами об ассигновани-

ях. Конгресс США вправе решать, сколько желательно тра-

тить на эти программы каждый год; суммы таких расходов

целиком находятся на его усмотрении. Этот компонент рас-

ходов федерального правительства составляют расходы на

национальную оборону, транспорт, охрану правопорядка и

деятельность правительства. Заметьте, что дискреционные

расходы сократились с 13,5% ВВП в

1962

г. до примерно

8% в

1994

г.

3. Обязательные расходы - или расходы на «социаль-

ные льготы» - составляют пособия в рамках системы соци-

ального обеспечения, по программам Medicare и

Medicaid,

компенсационные и пенсионные выплаты ветеранам, суб-

сидии сельскому хозяйству, помощь многодетным семьям,

платежи по программе дополнительного обеспечения и оп-

лата талонов на питание. Эти расходы носят обязательный

характер, согласно принятому ранее законодательству, ко-

торое предписывает Конгрессу выплачивать конкретные по-

собия всем, кто имеет на них право. Расходы на «социаль-

ные льготы» растут, когда Конгресс принимает новые про-

граммы трансфертных платежей или повышает уровень по-

собий по уже действующим программам. Эти расходы также

возрастают, когда увеличивается численность «льготных»

категорий граждан. С

1962

по

1994

г. расходы на «соци-

альные льготы» выросли вдвое - с 6 до

12%

ВВП.

Из помещенного ниже графика ясно, что быстрорасту-

щие «социальные льготы» и процентные платежи теснят дис-

креционные расходы. Предполагается, что к 2015 г. про-

граммы льгот и процентные платежи поглотят все поступле-

ния от федеральных налогов, оставив таким образом феде-

ральное правительство без средств на образование, детские

программы, строительство и содержание автомобильных

дорог, национальную оборону или без чего-то другого.

Для того чтобы предотвратить этот тревожный сцена-

рий, предлагаются следующие решения:

повышение налоговых ставок;

2) отмена некоторых программ социальных льгот;

3) снижение уровня пособий по некоторым или всем

подобным программам;

4) исключение относительно обеспеченных граждан из

числа тех, кто вправе пользоваться системой социального

обеспечения и программой Medicare;

5) сокращение пособий на здравоохранение по програм-

ме Medicare;

увеличения федерального акцизного налога на бен-

зин с 14,1 до 18,4 цента за галлон.

Самое большое сокращение расходов произой-

дет, когда все дискреционные (не регулируемые за-

коном) расходы устойчиво вернутся к номинально-

му уровню 1993 г. Обычно эти расходы растут по

крайней мере такими же темпами, что и инфляция.

Кроме того, закон предусматривает сокращение

расходов за счет оплаты труда врачей и финансиро-

вания больниц в рамках государственной системы

здравоохранения, отсрочки индексации стоимости

жизни для получателей государственных пенсий и

программ кредитования студентов.

Бюджетное законодательство 1990 г. и Закон о

сокращении дефицита 1993 г., несомненно, смогут

уменьшить дефицит федерального бюджета и пре-

дотвратить очередной спад. Однако экономисты

сходятся во мнении, что эти законы едва ли в ско-

ром времени сведут бюджетный дефицит к нулю.

Другие предложения. Стремление к сбалансирован-

ности бюджета вызвало к жизни и другие предло-

жения по сокращению дефицита.

Поправка к конституции. Самое крайнее пред-

ложение — принять конституционную поправку,

которая наделяла бы Конгресс правами и обязан-

ностями ежегодно принимать сбалансированный

бюджет. Необходимость поправки о сбалансирован-

ном бюджете объясняется тем, что Конгресс ведет и

будет вести себя «безответственно», поскольку рост

государственных расходов укрепляет, а повышение

налогов ослабляет поддержку государственных дея-

телей со стороны общественности. Вопреки поли-

тической риторике федеральный дефицит якобы

сохранится до тех пор, пока конституционная по-

правка не вынудит сводить бюджет с ежегодным

балансом. Критики этого предложения напомина-

ют нам о том, что ежегодно сбалансированный

бюджет оказывает проциклическое, или дестабили-

зирующее, воздействие на экономику.

Вето по строкам и статьям расходов. Право вето

по строкам и статьям расходов позволило бы прези-

денту налагать запрет на отдельные расходы из за-

конопроекта об ассигнованиях. Типичный подоб-

ный законопроект объединяет сотни программ и

проектов в единый законодательный акт. Губерна-

ГЛАВА 18

Бюджетный дефицит и государственный долг

407

6) налогообложение пособий, получаемых в рамках про-

грамм социальных льгот, в полном объеме, как если бы это

был обычный

доход.

Ни одна из этих мер не снискала популярности среди

политиков. Примерно половина американских семей полу-

чают пособия по одной или нескольким из 11 крупнейших

программ социальных льгот. Проведенный недавно опрос об-

щественного мнения выявил, что 61% населения одобряет

идею сокращения государственной системы социальных

льгот ради обуздания бюджетного дефицита. Но в ответ на

вопрос, поддерживают ли они идею сокращения конкретных

программ - например, социального обеспечения и Medi-

care, субсидий сельскому хозяйству и т.д., 66% ответили

«нет».

Социальное обеспечение и Medicare - крупнейшие фе-

деральные программы социальных льгот. В настоящее

время система социального обеспечения занимает весьма

прочное положение, поскольку собирает больше средств от

110

млн рабочих, чем выплачивает 41 млн получателей по-

собий. Но в

2029

г такое самофинансирование закончится,

потому что для выплаты социальных пособий поколению, ро-

дившемуся в период пика рождаемости, потребуется огром-

ный объем средств. Расходы на Medicare - самую быстрора-

стущую программу - увеличатся еще больше, когда

зто

мно-

гочисленное поколение начнет уходить на пенсию.

Под руководством Двухпартийной комиссии Конгресса

по реформе системы социальных льгот и налоговой систе-

мы политики в настоящее время приступили к решению этой

проблемы. Нет никаких сомнений в том, что вопрос о судьбе

социальных льгот станет в ближайшем будущем предметом

оживленного обсуждения.

Источник Двухпартийная комиссия по реформе системы соци-

альных льгот и налоговой системы (The Bipartisan Commission on

Entitlements and Tax Reform), Бюджетное управление Конгресса

[Congressional Budget Office), средства массовой информации.

торы большинства штатов нынче пользуются пра-

вом вето по строкам и статьям расходов в бюджетах

своих штатов, но президент США не обладает по-

добными полномочиями при принятии федераль-

ного бюджета. Сторонники такой реформы счита-

ют, что она позволит президенту изымать из зако-

нов об ассигнованиях популистские проекты, вы-

игрыш от которых на местном или региональном

уровне меньше, чем их издержки для налогоплатель-

щиков страны. Вето по строкам и статьям могло бы

способствовать сокращению государственных рас-

ходов и помочь федеральному правительству сба-

лансировать свой бюджет. Противники этой меры

доказывают, что право вето по статьям и строкам

дает президенту слишком много власти, которой,

по их мнению, легко злоупотребить ради достиже-

ния собственных политических целей.

Позитивная роль долга

Завершая этот обзор воображаемых и реальных про-

блем, связанных с бюджетным дефицитом и госу-

дарственным долгом, мы хотим закончить наш раз-

говор на оптимистичной ноте. Долг — и государст-

венный, и частный — играет положительную роль в

преуспевающей и растущей экономике. По мере рос-

та доходов растут и сбережения. Макроэкономичес-

кая теория и фискальная политика свидетельствуют

о том, что для того чтобы совокупный спрос держал-

ся на уровне полной занятости, этот возросший объ-

ем сбережений или его эквивалент обязательно дол-

жен поступить в распоряжение потребителей, пред-

принимателей и правительства и быть израсходован

ими. Формирование долга — это и есть процесс, в

котором сбережения поступают тем, кто их расходу-

ет. Потребители и предприниматели действительно

заимствуют значительную часть сбережений и рас-

ходуют их. Общая сумма частного долга в Соединен-

ных Штатах составляет почти 9 трлн дол.

Но если домохозяйства и фирмы не склонны

делать займы и частный долг увеличивается недо-

статочно быстро, чтобы поглотить растущий объем

сбережений, эту задачу должен решить прирост го-

сударственного долга, иначе экономика выйдет из

состояния полной занятости и не сможет реализо-

вать свой потенциал роста.

408

ЧАСТЬ ЧЕТВЕРТАЯ

Проблемы и противоречия в макроэкономике

РЕЗЮМЕ

1. Бюджетный дефицит представляет собой пре-

вышение государственных расходов над доходами;

государственный долг - это сумма бюджетных дефи-

цитов и излишков, накопленная с течением времени.

2. Существует несколько концепций бюджета,

среди них: ежегодно сбалансированный бюджет;

циклически сбалансированный бюджет; функцио-

нальные финансы. Основная проблема ежегодно

сбалансированного бюджета состоит в том, что он

оказывает скорее проциклическое, чем антицикли-

ческое воздействие на экономику. Сбалансировать

бюджет в рамках цикла — задача тоже нелегкая, если

подъемы и спады, хотя бы примерно, не совпадают

по своим масштабам и диапазону. Согласно концеп-

ции функциональных финансов, основная цель

федеральной финансовой системы - стабилизация

экономики, и проблемы, связанные с чередующи-

мися дефицитами и избытками бюджета, имеют

второстепенное значение.

3. Исторически основными причинами роста

государственного долга служили дефицитное фи-

нансирование военных действий и экономические

спады. Крупный структурный дефицит последних

лет - это в первую очередь результат предпринято-

го ранее снижения налогов и одновременного рас-

ширения программ социальных льгот.

4. Государственный долг США в 1994 г. достиг

4,6 трлн дол.;

/з

этих долговых обязательств разме-

щены публично,

'/з

находится в собственности пра-

вительственных ведомств и Федеральной резервной

системы. С 70-х годов сам долг и связанные с ним

процентные платежи существенно возросли по от-

ношению к ВВП. Долг также увеличился в расче-

те на душу населения.

5. Утверждение, будто крупный государственный

долг способен привести страну к банкротству, лож-

но по следующим причинам: а) долг нужно лишь

рефинансировать, а не погашать; б) федеральное

правительство обладает полномочиями по налого-

обложению и эмиссии денег.

6. Если отвлечься от эффекта вытеснения, то

государственный долг не приводит к перекладыва-

нию экономического бремени на плечи грядущих

поколений.

7. С государственным долгом связаны следую-

щие серьезные проблемы: а) выплата процентов по

долгу, вероятно, увеличивает неравенство в доходах;

б) процентные платежи по долгу требуют повыше-

ния налогов, что может подорвать экономические

стимулы; в) государственные займы для рефинан-

сирования долга или выплаты процентов по нему

могут привести к росту процентных ставок в стране

и вытеснению частных инвестиций.

8. В 80-х и 90-х годах дефицит федерального

бюджета существенно возрос по сравнению с про-

шлыми периодами. Многие экономисты полагают,

что под воздействием этого сложившегося громад-

ного дефицита процентные ставки в США повыси-

лись, что в свою очередь способствовало: а) вытес-

нению частных инвестиций; б) увеличению спроса

на американские ценные бумаги со стороны иност-

ранцев. Этот повышенный спрос на ценные бумаги

США привел к росту международной стоимости

доллара, который вызвал сокращение американско-

го экспорта и расширение импорта. Образовавший-

ся вследствие этого внешнеторговый дефицит ока-

зывает сдерживающее воздействие на внутреннюю

экономику.

9. Для борьбы с огромным бюджетным дефици-

том и государственным долгом предлагаются или

уже приняты следующие меры: а) бюджетное зако-

нодательство 1990 г., утвердившее повышение на-

логов и сокращение расходов, а также обязавшее

Конгресс уравновешивать введение новых расходов

или снижение налогов либо сокращением текущих

расходов, либо повышением налогов; б) Закон о

сокращении дефицита, который предусматривал

сокращение расходов и повышение индивидуально-

го подоходного налога, налога на прибыль корпо-

раций и федерального налога на бензин; в) поправ-

ка к конституции о ежегодно сбалансированном

бюджете (предложение); г) наделение президента

страны правом вето по строкам и статьям бюджет-

ных расходов (предложение).

ТЕРМИНЫ

ПОНЯТИЯ

Бюджетный дефицит (budget deficit)

Государственный долг (public debt)

Ежегодно сбалансированный бюджет

(annually balanced budget)

Циклически сбалансированный

бюджет

(cyclically balanced budget)

Функциональное финансирование (functional finance)

Программы социальных льгот

(entitlement programs)

Внешний долг (external debt)

Эффект вытеснения (crowding-out effect)

Государственные инвестиции (public investments)

Теорема эквивалентности Рикардо

(Ricardo equivalence theorem)

ГЛАВА 18

Закон о пересмотре бюджета 1990 г.

(Budget Reconciliation Act of 1990)

Закон о соблюдении бюджета 1990 г.

(Budget Enforcement Act of 1990)

Закон о сокращении дефицита 1993 г.

(Deficit Reduction Act of 1993)

Бюджетный дефицит и государственный долг

Поправка о сбалансированном бюджете

(balanced budget amendment)

Вето по строкам и статьям расходов

(line-item veto)

409

ВОПРОСЫ И УЧЕБНЫЕ ЗАДАНИЯ

Ключевой

вопрос. Оцените возможности при-

менения фискальной политики в качестве инструмен-

та стабилизации при следующих условиях: а) ежегод-

но сбалансированный бюджет; б) циклически сбалан-

сированный бюджет; в) функциональные финансы.

2. Каковы основные исторические причины на-

ращивания государственного долга? Почему в 80-х

годах сложился столь крупный бюджетный дефи-

цит? Почему дефицит вырос в 1991 и 1992 гг.?

3. Ключевой вопрос. Обсудите два способа оценки

величины государственного долга. Чем внутренний долг

отличается от внешнего долга? Каковы последствия

погашения внутреннего

долга?А

внешнего долга? Объ-

ясните различие между погашением и рефинансиро-

ванием долга.

4. Объясните и оцените каждое из следующих

утверждений.

а. «Национальный долг - это примерно то же

самое, что долг левой руки правой руке».

б. «Банкротство федерального правительства

представляет собой по крайней мере наименее ве-

роятную проблему из тех, которые может породить

государственный долг».

в. «Основная причина роста государственного

долга состоит в недостатке политической воли».

г. «Финансовые ресурсы системы социального

обеспечения на самом деле не ресурсы, а будущие

обязательные расходы, и они лишь маскируют ре-

альный размер дефицита».

5. Когда эффект вытеснения вероятнее всего

проявляется с наибольшей силой - в период спада

или когда экономика близка к полной занятости?

Объясните свой ответ.

6. Некоторые экономисты считают, что количе-

ственные параметры государственного долга лучше

всего отражает отношение процентных платежей по

долгу к ВВП. Можете ли вы это объяснить?

1. Ключевой вопрос. Станет ли государственный

долг США в размере 4,6 трлн дол. бременем для гряду-

щих поколений? Если это произойдет, то каким об-

разом ? Почему дефицитное финансирование государ-

ственных расходов с большей вероятностью, чем на-

логовое финансирование, может привести к сокраще-

нию в будущем размера нашей «национальной фабри-

ки» ?

8. Ключевой вопрос. Проследите цепочку причин-

но-следственных связей, через которую крупный бюд-

жетный дефицит может повлиять на внутренние

реальные процентные ставки, объем внутренних ин-

вестиций, международную стоимость доллара и внеш-

неторговый баланс. Прокомментируйте следующее

высказывание: «Слишком немногие отдают себе от-

чет в том, что ослабление позиций США в междуна-

родной торговле — результат в первую очередь собст-

венной политики Соединенных Штатов, а вовсе не

происков иностранцев». Опираясь на теорему эквива-

лентности Рикардо, выскажите возражения против

этого утверждения.

9. Объясните, каким образом существенное со-

кращение бюджетного дефицита страны может от-

разиться на: а) величине ее внешнеторгового де-

фицита; б) общей сумме долга США иностранцам;

в) объеме закупок иностранцами американских ак-

тивов, таких, как промышленные предприятия или

фермы.

10. Каково содержание законов о пересмотре

бюджета и о соблюдении бюджета, принятых в

1990 г.? Какие налоги были повышены Законом о

сокращении дефицита 1993 г.? Объясните следую-

щее утверждение: «Успех Закона о сокращении де-

фицита 1993 г. в деле реального уменьшения разме-

ра дефицита, вероятно, объясняется тем, что в пе-

риод 1993-1998 гг. страна не переживала экономи-

ческих спадов».

11. Одобрите ли вы поправку к конституции,

требующую ежегодного принятия сбалансированно-

го федерального бюджета? Почему «да» или почему

«нет»? Поддерживаете ли вы идею о предоставле-

нии президенту права вето по строкам и статьям

бюджетных расходов? Почему «да» или почему

«нет»?

12. («Последний штрих».) Что такое «программы

социальных льгот»? Приведите несколько примеров

подобных программ. В чем причина быстрого роста

таких программ? Каким образом их дальнейший

рост может отразиться на будущих поколениях?

xla

протяжении текущего столетия экономика Соединенных Штатов росла весьма значительными темпами,

за исключением нескольких периодов циклической нестабильности. Реальный продукт увеличился в 15 раз, в то

время как численность населения лишь утроилась. Таким образом, сегодня каждому американцу в среднем до-

ступно в 5 раз больше товаров и услуг, чем в 1900 г, к тому же их качество теперь несравнимо выше. Экономи-

ческий рост создал материальное изобилие, повысил уровень жизни и смягчил проблемы, порождаемые дилем-

мой между неограниченными потребностями и ограниченными ресурсами.

Но история американского экономического роста - это не только летопись успеха. Начиная с 70-х годов

темпы экономического роста в США значительно замедлились по сравнению с более ранними периодами. На

протяжении трех последних десятилетий только в 3 из 24 промышленно развитых стран темпы экономического

роста были ниже, чем в США.

Мы начнем главу с определения экономического роста, затем проведем анализ этого явления и посмотрим,

как можно представить экономический рост с помощью наших графических моделей. Далее мы исследуем коли-

чественные показатели экономического роста США в долгосрочной перспективе и различные способствующие

ему факторы. Это даст нам возможность проанализировать причины снижения производительности труда, кото-

рое началось в 70-х годах. Мы представим и подвергнем критике модели экономической катастрофы, так назы-

ваемые модели «конца света» И наконец, вкратце рассмотрим различные стратегии правительства, направлен-

ные на ускорение темпов экономического роста.

ТЕОРИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА

Теория экономического роста исследует вопрос,

почему производственные возможности экономики

возрастают с течением времени. Кроме того, эта

теория занимается разработкой политики, с помо-

щью которой можно было бы увеличить объем ВВП,

производимый в условиях полной занятости.

Два определения

Экономический рост можно определять и оценивать

двумя способами:

1) как увеличение реального ВВП за некоторый

период времени;

2) как увеличение за некоторый период времени

реального ВВП в расчете на душу населения.

Для оценки военно-политического потенциала

более уместно первое определение. Но для сравне-

ния уровней жизни населения в отдельных странах

и регионах куда лучше подходит показатель объема

производства на душу населения. Так, сравнение

объемов ВВП Индии и Дании дает следующую кар-

тину: 215 млрд и 124 млрд дол. соответственно.

Однако, если воспользоваться вторым определени-

ем, то окажется, что ВВП на душу населения в

412

ЧАСТЬ ЧЕТВЕРТАЯ

Проблемы и противоречия в макроэкономике

Дании составляет 26 тыс. дол., а в Индии — лишь

310

дол.

Обычно, независимо от принятого определения,

экономический рост измеряется годовыми темпами

роста, выраженными в процентах. Например, если

реальный ВВП в прошлом году составил 200 млрд

дол., а в текущем году - 210 млрд дол., мы можем

рассчитать темпы роста, вычтя из величины реаль-

ного ВВП текущего

года

величину прошлогоднего ре-

ального ВВП и разделив разность на величину ре-

ального ВВП за прошлый год. В дан-

ном случае темпы роста равны (210 млрд дол. -

- 200 млрд дол.) /200 млрд дол., или 5%.

Экономический рост как цель

Экономический рост представляет собой общеприз-

нанную экономическую цель общества. Увеличение

объема производства относительно численности

населения означает повышение уровня жизни. Рост

реального продукта влечет за собой возрастание

материального изобилия и помогает хотя бы отчас-

ти справиться с проблемой экономики. Растущая

экономика позволяет более полно удовлетворять по-

требности людей и легче решать социально-экономи-

ческие проблемы как внутри страны, так и на меж-

дународном уровне. Растущая экономика характери-

зуется приростом годового реального продукта, ко-

торый может использоваться для более эффектив-

ного удовлетворения существующих или вновь воз-

никающих потребностей.

Увеличение реальных заработков расширяет круг

возможностей, доступных любой семье: путешест-

вие по миру, домашний компьютер, высшее обра-

зование для каждого ребенка и т.д., - без ущерба

для других возможностей и благ. Экономический

рост позволяет осуществлять новые программы по

борьбе с бедностью и загрязнением окружающей

среды, не затрагивая текущие уровни потребления,

инвестиций и производства общественных благ. Эко-

номический рост смягчает проблему ограниченности

ресурсов. Растущая экономика, в отличие от застой-

ной, позволяет обществу и потреблять больше, и на-

ращивать свой будущий производственный потен-

циал. Облегчая бремя, порождаемое ограниченнос-

тью ресурсов, то есть раздвигая рамки производст-

венных возможностей экономики, экономический

рост позволяет обществу более полно реализовать

поставленные экономические цели и осуществлять

новые широкомасштабные программы, требующие

материальных ресурсов.

Арифметика экономического роста

Почему экономисты так остро воспринимают самые,

казалось бы, незначительные изменения в темпах

роста? Потому что разница между 4 и 3% экономи-

ческого роста в самом деле весьма значительна. Для

Соединенных Штатов с их реальным ВВП 5342 млрд

дол. разница между темпами роста в 3 и 4% выража-

ется суммой около 53 млрд дол. в год. Для населения

очень бедной страны снижение темпов экономичес-

кого роста даже на 0,5% вполне может означать пе-

реход от недоедания к голодной смерти.

Кроме того, в течение ряда лет даже небольшие

изменения темпов роста могут приобрести очень

важное значение, поскольку они накапливаются.

Предположим, что две страны - Альфания и Бета-

ния — имеют одинаковые объемы ВВП, но темпы

экономического роста в Альфании составляют 4% в

год, а в Бетании - всего 2%. В соответствии с «пра-

вилом 70» (см. гл. 8) ВВП Альфании удвоится всего

за 17,5 лет (70/4); а Бетании для этого понадобится

лет (70/2).

Кое-кто из экономистов утверждает, что рост

имеет более важное значение для экономики, чем

стабильность. Устранение разницы между фактиче-

ским и реальным ВВП может единовременно уве-

личить национальный доход, скажем, на 6%. В то

же время экономический рост на 3% в год позволя-

ет увеличить национальный доход на 6% за два года

и в дальнейшем обеспечит 6%-ный прирост нацио-

нального дохода каждые два года в течение продол-

жительного срока.

ФАКТОРЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РОСТА

Экономический рост любой страны определяется

шестью основными факторами.

Факторы предложения

Четыре фактора связаны с материальной способно-

стью экономики к росту. К ним относятся: 1) коли-

чество и качество природных ресурсов; 2) количе-

ство и качество трудовых ресурсов; 3) объем основ-

ного капитала; 4) технологии. Эти факторы эконо-

мического роста называются факторами предложе-

ния, они служат материальными агентами расшире-

ния производства. Доступность большего количе-

ства лучших по качеству ресурсов, включая техно-

логический потенциал, позволяет увеличивать объ-

ем реального продукта в экономике.

Факторы спроса и эффективности

Два других фактора способствуют росту. Первый из

них — это фактор спроса. Для реализации своего

растущего производственного потенциала экономи-

ке необходимо обеспечить полную занятость все

большего количества ресурсов. Это требует посто-

янного увеличения совокупного спроса.

ГЛАВА 19

413

Экономический рост

Факторы предложения и спроса тесно взаимо-

связаны в своем влиянии на экономический рост.

Безработица и неполное использование ресурсов

могут существенно замедлить накопление капитала

и прирост расходов на научные исследования и раз-

работки. А низкие темпы технического прогресса и

наращивания инвестиций, наоборот, могут вызвать

безработицу.

Второй фактор, способствующий росту, — это

фактор эффективности. Чтобы достичь своего про-

изводственного потенциала, экономике необходи-

мо не только обеспечить полную занятость ресур-

сов, но и добиться от них полной производитель-

ности. Для производства наиболее ценимых обще-

ством товаров и услуг нужно использовать допол-

нительные ресурсы (эффективность распределения)

с наименьшими затратами (эффективность произ-

водства). Способность наращивать производство не-

достаточна для получения максимального объема

совокупного продукта. Для этого нужно также обес-

печить реальную занятость растущего количества

ресурсов

их эффективное применение в произ-

водстве максимального объема полезной продукции.

ГРАФИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ

Истинное представление об этих шести факторах,

лежащих в основе экономического роста, позволя-

ют получить кривые производственных возможно-

стей, с которыми мы познакомились в главе 2, и

анализ совокупного предложения и совокупного

спроса, проведенный в главе 17.

Экономический рост

и производственные возможности

Вспомним, что кривая, подобная кривой АВ на

рис. 19-1, отражает наивысшую производительность

экономики. Она показывает различные максималь-

ные по объему сочетания продуктов, которые эконо-

мика способна произвести при заданных количестве

и качестве природных, человеческих и капитальных

ресурсов и технологическом уровне. Улучшение лю-

бого из факторов предложения смещает кривую про-

изводственных возможностей выше и правее, напри-

мер, от АВ к CD на рис. 19-1. А результатом такого

сдвига станут увеличение количества или повыше-

ние качества ресурсов и технический прогресс.

Но факторы спроса и эффективности напоми-

нают нам, что экономика не обязательно достигнет

своего максимального производственного потенци-

ала. Кривая может сдвинуться правее и выше, но

экономика при этом останется на более низком

уровне, например в точке а на кривой АВ. Посколь-

ку точка а расположена внутри новой кривой CD,

экономика не достигла своего потенциала роста.

во

Потребительские товары

Рисунок

1Э-1.Экономический

рост и кривая

производственных возможностей

Экономический рост проявляется в смещении кривой произ-

водственных возможностей правее и выше -

отАВ

к CD. Такой

сдвиг становится возможен благодаря увеличению количества и

повышению качества ресурсов, а также совершенствованию тех-

нологии. Важное значение для осуществления этого сдвига,

то есть для перемещения экономики из точки а в точку Ь, имеют

полная занятость ресурсов и экономическая эффективность.

Прирост производственного потенциала реализует-

ся только при условии, что: 1) совокупный спрос

увеличивается в достаточной степени, чтобы соот-

ветствовать полной занятости; 2) дополнительные

ресурсы используются эффективно, то есть вносят

максимальный стоимостный вклад в производство

продукции.

Увеличение совокупного спроса должно переме-

стить экономику из точки а в какую-то точку на

кривой CD. Причем для получения наибольшего

прироста денежной стоимости производственного

продукта, то есть наибольшего прироста реального

ВВП, это положение на кривой CD должно быть

оптимальным. Из главы 2 мы знаем, что «наилуч-

шее положение» устанавливается при наращивании

производства каждого товара до тех пор, пока его

предельная выгода будет равна его предельным из-

держкам (см. рис. 2-2). Здесь за оптимальное соче-

тание инвестиционных и потребительских товаров

мы принимаем точку

Ъ.

Возьмем для иллюстрации такой пример. Чис-

тый прирост рабочей силы в США составляет 2 млн

человек в год. Сам по себе этот прирост увеличива-

ет производственную мощность, или потенциал,

экономики. Но для того чтобы эти новые 2 млн

работников произвели то количество дополнитель-

ного продукта, какое способны, им всем необходи-

мо найти работу, причем именно в тех отраслях и

ЧАСТЬ ЧЕТВЕРТАЯ

414

Проблемы и противоречия в макроэкономике

фирмах, где их способности полностью и наилуч-

шим образом реализуются. Общество не нуждается

ни в новых трудовых ресурсах, пополняющих ряды

безработных, ни в педиатрах, работающих водопро-

водчиками; равно как ему не нужны рабочие, про-

изводящие продукт с более высокими издержками,

чем его предельная выгода. (Ключевой вопрос 2.)

Труд и производительность. При всей важности фак-

торов спроса и эффективности основное внимание

при обсуждении проблем роста экономисты уделя-

ют предложению. На рис. 19-2 схематично очерче-

ны ключевые вопросы, вокруг которых строится это

обсуждение, и показаны два основополагающих

способа, какими общество способно добиться уве-

личения своего реального продукта и дохода: 1) во-

влечение в производство большего объема ресурсов;

2) наращивание производительности этих ресурсов.

Можно утверждать, что объем реального ВВП любого

года зависит от трудозатрат (измеряемых в отра-

ботанных человеко-часах), помноженных на произво-

дительность труда (измеряемую почасовой выработ-

кой одного работника).

Совокупный Количество

объем = отработанных

производства человеко-часов

Приведем такой пример. Предположим, что в хо-

зяйстве занято 10 человек, каждый из которых от-

рабатывает 2 тыс. часов в год (50 недель по 40 рабо-

чих часов в неделю), так что общее количество от-

работанных человеко-часов составляет 20 тыс. Если

Производительность

труда.

Рисунок

19-2.

Факторы, определяющие обьем реального

продукта

Реальный ВВП можно представить как произведение тру-

дозатрат и производительности труда.

производительность труда, то есть средняя удель-

ная выработка (выработка в расчете на человеко-

час) равна 5 дол., то общий объем производства, или

реальный ВВП, составит 100 тыс. дол. (20 тыс. х

х 5 дол.).

Чем определяется количество отработанных ча-

сов? И от чего зависит производительность труда?

Рис. 19-2 дает нам некоторые ответы на эти вопро-

сы. Величина трудозатрат зависит от численности

занятых и от средней продолжительности рабочей

недели. Численность занятых зависит от численно-

сти трудоспособного населения и уровня вовлечен-

ности в состав рабочей силы, то есть от доли трудо-

способного населения, которое реально представляет

рабочую силу. Средняя продолжительность рабочей

недели определяется организационно-правовыми

факторами, а также условиями коллективных тру-

довых соглашений.

Производительность труда определяется такими

факторами, как технический прогресс, фондовоору-

женность труда (объем доступного для трудовой

деятельности основного капитала), качество самой

рабочей силы и эффективность распределения и

сочетания различных ресурсов, а также управления

ими. Производительность труда повышается по мере

улучшения здоровья, профессиональной подготов-

ки, образования работников и повышения их заин-

тересованности в труде; по мере роста обеспечен-

ности труда машинами, оборудованием и сырьем

как в количественном, так и в качественном отно-

шении; по мере совершенствования организации

производства и управления им; по мере перераспре-

деления трудовых ресурсов из менее эффективных

в более эффективные отрасли.

Модель совокупного спроса -

совокупного предложения

Экономический рост можно также рассматривать

через призму анализа долгосрочного совокупного

предложения и совокупного спроса (см. рис.

17-6

17-7). Предположим, совокупный спрос представ-

лен кривой

а долгосрочное совокупное пред-

ложение - кривыми

{

AS[,

как показано на

рис. 19-3. Исходный равновесный уровень цен ра-

вен

а реальный объем производства —

{

Вспомним, что восходящий отрезок кривой

AS[,

обозначающий краткосрочное совокупное предло-

жение, показывает, что изменение уровня цен вле-

чет за собой изменение реального объема производ-

ства. В долгосрочной перспективе, однако, заработ-

ная плата и цены других затрачиваемых ресурсов

полностью приспосабливаются к новому уровню

цен, в результате чего кривая совокупного предло-

жения принимает вид вертикальной прямой на уров-

не полной занятости, или потенциальном уровне

реального производства. Как и в случае с кривой

ГЛАВА 19

415

Экономический рост

производственных возможностей, долгосрочный

уровень реального производства при полной заня-

тости определяют реальные факторы предложения —

количество и качество ресурсов и технологии. Из-

менения уровня цен не меняют положения кривой

производственных возможностей; не меняют они и

положение кривой долгосрочного совокупного

предложения.

Сдвиги совокупного предложения. Теперь предполо-

жим, что изменение факторов предложения, пере-

численных на рис. 19-2, сдвигают кривую долго-

срочного совокупного предложения вправо от

{

до

Это означает, что кривая производственных

возможностей, изображенная на рис. 19-1, смести-

лась правее и выше.

Сдвиги совокупного спроса. Если совокупный спрос

остается в положении

увеличение долгосроч-

ного совокупного предложения от

до

со вре-

менем устранит присущую ценам и ставкам зара-

ботной платы негибкость в сторону понижения и

приведет к снижению уровня цен. Однако в послед-

ние десятилетия экономический рост сопровождал-

ся не падением, а подъемом уровня цен. Это озна-

чает, что совокупный спрос увеличивался гораздо

быстрее, чем долгосрочное совокупное предложе-

ние, что показано на рис. 19-3 сдвигом совокупно-

го спроса от

до

в результате изменения од-

ной или более детерминант совокупного спроса

(см. табл. 11-1).

Сочетание приростов совокупного предложения

и совокупного спроса, отраженное на рис. 19-3,

вызвало экономический рост от

до

и повыше-

ние уровня цен от

{

до

При уровне цен

эко-

номика окажется на новой кривой краткосрочного

совокупного предложения

AS'

(Если вам неясно,

почему это происходит, вернитесь к рис. 17-6.)

Кроме того, под воздействием инфляции номи-

нальный ВВП (=

Рх

Q) увеличивается быстрее, чем

реальный ВВП (= Q). Эта схема выявляет скрытую

тенденцию динамики номинального ВВП, реально-

го ВВП и уровня цен в США, удостовериться в су-

ществовании которой вы можете, изучив строки 5,

18 и 21 таблицы, помещенной на форзаце этой кни-

ги. (Ключевой вопрос 3.)

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ США

Табл. 19-1 дает представление об экономическом

росте США за последние десятилетия с точки зре-

ния обоих определений этого понятия. В столбце (2)

экономический рост выражен увеличением реаль-

ного ВВП, не всегда стабильным, но довольно зна-

чительным. С 1940 г. реальный ВВП возрос почти в

6раз.

Однако численность населения США также

существенно увеличилась. Воспользовавшись вто-

рым определением экономического роста, мы уви-

дим в столбце (4), что реальный ВВП на душу населе-

ния в 1994 г. почти втрое превысил аналогичный по-

казатель 1940 г.

А что можно сказать о темпах роста? Как явст-

вует из раздела «Международный ракурс» 19-1, еже-

годные темпы роста реального ВВП США начиная

с 1948 г. составляли 3,1%. Не представленный в

разделе показатель реального ВВП на душу населе-

ния увеличивался в тот же период примерно на 2%

год.

Рисунок

19-3.

Экономический рост и

модель совокупного

спроса - совокупного

предложения

Кривые долгосрочного и краткосроч-

ного совокупного предложения со време-

нем смещаются вправо, например, от

AS,

А3'

до

AS,

А3'

Вместе с тем сово-

купный спрос может сместиться вправо

еще быстрее. Результатом такого сочета-

ния сдвигов станет экономический рост

[который показан увеличением реального

продукта от

до

сопровождаемый ин-

фляцией [которая показана повышением

уровня цен от

Р,

до

15-

416

ЧАСТЬ ЧЕТВЕРТАЯ

Проблемы и противоречия в макроэкономике

Таблица 1Э-1. Реальный ВВП и ВВП на душу населения,

1929-1994 гг.

(1)

Годы

1929

1933

1940

1945

1950

1955

1960

1965

1970

1975

1980

1985

1990

1994

12}

ВВП

(в млрд

дол.,

в ценах

1987

г.)

841

592

919

1615

1428

1773

1973

2474

2876

3222

3776

4280

4В97

5342

13]

Численность

населения

(в млн человек)

122

126

132

140

152

166

181

194

205

214

22В

239

250

261

14}

ВВП на душу

населения

(в ценах 1987 г.}

121/13)

6893

469В

6962

536

9395

10 681

10 902

12 753

14 029

15 056

16 561

908

19 588

20 467

Источник: Economic Report of the President,

1995.

Эти сухие цифры нуждаются в некоторых уточ-

нениях.

1. Повышение качества товаров и услуг. Данные,

приведенные в табл. 19-1 и в разделе «Междуна-

родный ракурс» 19-1, не полностью отражают по-

вышение качества товаров и услуг и потому, веро-

ятнее всего, занижают истинный рост благососто-

яния общества. Количественные показатели сами

по себе не позволяют провести точное сравнение

эпохи ледников и долгоиграющих пластинок с эрой

холодильников и компакт-дисков.

2. Увеличение свободного времени. Рост реаль-

ного ВВП и ВВП на душу населения, показанный

в табл. 19-1, происходил несмотря на значитель-

ное увеличение свободного времени. Обычная ра-

бочая неделя, некогда 70-часовая, теперь состав-

ляет приблизительно 40 часов. И вновь получает-

ся, что оценка экономического благосостояния

занижена.

3. Воздействие на окружающую среду. Но коли-

чественные показатели не отражают также и того

отрицательного воздействия, которое экономиче-

ский рост оказывает на окружающую среду и каче-

ство жизни. Если экономический рост ухудшает со-

стояние природной среды и создает стрессовые на-

грузки на производстве, то статистические данные

завышают выгоды такого роста.

4. Международные сравнения. Соединенные Шта-

ты имеют куда менее впечатляющие показатели эко-

номического роста, чем некоторые другие промы-

шленно развитые страны. Как явствует из раздела

«Международный ракурс» 19-1, темпы экономиче-

ского роста Японии в последние десятилетия более

чем вдвое превосходили темпы роста США. Нему-

дрено, что в США усиливается озабоченность тем,

МЕЖДУНАРОДНЫЙ РАКУРС

19-1

Среднегодовые темпы роста в отдельных странах, на-

чиная с 1948 г.

1948

г. реальный ВВП в Соединенных Штатах рос

медленнее, чем в некоторых других

промышленно

развитых

странах. Наиболее высокие ежегодные темпы роста в этот

период продемонстрировали Япония и Германия.

Ежвгодный

рост реального ВВП,

1948

1993

гг.

ИСТОЧНИК: Организация экономического сотрудничества и раз-

вития.

что Япония ВОТ-ВОТ перегонит Америку и займет ее

место ведущей индустриальной державы мира.

• Экономический рост можно оценивать как уве-

личение с течением времени либо реального ВВП в

чистом виде, либо реального ВВП в расчете на душу

населения.

• В графическом изображении экономический

рост выглядит как сдвиг правее и выше кривой про-

изводственных возможностей или как одновременный

сдвиг вправо кривых совокупного предложения и со-

вокупного спроса.

• Со времени второй мировой войны ежегодные

темпы роста реального ВВП в Соединенных Штатах

составляли чуть более 3%.