340 341
Глава 9 Теория переходного периода (институциональные ловушки)
Отсутствие прозрачности в экономике создает условия
для сохранения и роста коррупции, злоупотребления влас-
тью, использования полномочий с целью получения личной
выгоды.
В России, где коррупция давно стала своеобразной нор-
мой, она уже не угрожает политической, экономической
и общественной системам, а является их составной частью.
В этом смысле коррупция представляет собой системный
фактор развития страны, безусловно, ведущий к формиро-
ванию и углублению кризиса.
Тема коррупции весьма широко освещена в современных
исследованиях таких авторов, как В. М. Полтерович,
В. Л. Римский, В. Шевченко, М. Н. Афанасьев, А. Н. Либ-
ман, Е. Письменная, В. Вайсберг, В. В. Попов. Например,
Полтерович указывает на неадекватность законодательства,
нерациональность государственной политики и высокую
дифференциацию доходов как фундаментальные факторы,
способствующие коррупции, так что коррумпированная си-
стема может оказаться экономически более эффективной,
чем бескоррупционная.
Итак, либерализация неравновесной экономики неизбеж-
но вызывает рост коррупции, если только государством не
приняты специальные меры по изъятию переходной ренты.
Анализ формирования других институциональных ловушек
(бартера, неплатежей, ухода от налогов) подтверждает, что
создание «рыночного правового поля» не гарантирует воз-
никновения эффективных рыночных институтов, а кроме
того, показывает, что в период широкомасштабных реформ
макроэкономическая политика может существенно влиять на
институциональное развитие. Поэтому цель макроэкономи-
ческой стабилизации, необходимой для успеха реформ, мо-
жет вступить в конфликт с институциональными целями, де-
лая задачу реформирования трудноразрешимой.
Отметим, что феномен коррупции поддается математи-
ческому моделированию.
Особый — практический — интерес представляет борь-
ба с коррупцией. Самое важное условие, при котором зара-
ботают какие-либо антикоррупционные механизмы, — это
прозрачность исполнительной власти. А прозрачность пра-
вительства зависит от парламентского контроля, который
должен поддерживаться общественными институтами.
документах и соглашениях, планах и программах развития
нашей страны, ее отдельных отраслей и регионов, в Консти-
туции РФ и принятых на ее основе правовых нормах. Корруп-
цией поэтому следует считать осуществляемое любыми спо-
собами и при любых условиях извлечение выгоды из своего
положения в системе государственной власти или из связан-
ного с ним своего общественного статуса в корыстных целях.
Иными словами, коррупция — общий термин, обознача-
ющий использование своего положения в обществе в лич-
ных целях.
Экономические потери от коррупции огромны. По подсче-
там ученых Гарвардского университета, коррупция увеличивает
стоимость товаров и услуг на 5–15 %. Потери от коррупции
в сфере государственных заказов и закупок составляют пример-
но 30 % всех бюджетных затрат по этим статьям. По оценкам
российских правоохранительных органов, криминальные струк-
туры в отдельных отраслях промышленности (нефть, газ, редкие
металлы) тратят до 50 % прибыли на подкуп должностных лиц.
Хотя проблема измерения уровня и роста коррупции до-
статочно сложна, о размерах коррупции в определенной мере
можно судить по публикуемым Transparency International
индексам восприятия коррупции в стране. Улучшившие так
называемый индекс коррупции с 6-й до 8-й степени обеспе-
чивают рост ВВП на 0,5 %.
Коррупция тесно переплетается с теневой экономикой.
Прежде всего, сама деятельность коррумпированных чинов-
ников может рассматриваться как одна из составляющих те-
невой экономики, поскольку их доходы, будучи полностью
нелегальными, нигде не учитываются. Теневая экономика
одновременно является питающей средой для коррупции,
которая, в свою очередь, способствует ее развитию.
Многие страны потерпели неудачу в борьбе со взяточни-
чеством; это послужило одним из оснований для вывода о
том, что правительство должно снизить свои претензии на
управление экономикой, сократить функции в пользу рын-
ка. Не был принят во внимание парадокс: передача функций
(либерализация, приватизация, дерегулирование) автомати-
чески означает временное повышение роли государства.
Переходный процесс может затянуться, а если он осуще-
ствлен неэффективным правительством, то чреват попада-
нием в коррупционную ловушку.