Подождите немного. Документ загружается.
1. Управление как социальное явление: понятие, функции.
Управление – организующая деятельность людей для достижения определённых целей. Управление обусловлено
наличием субъекта и объекта управления, между которыми существует прямая (команда) и обратная (информация
о выполнении или невыполнении команды) связь. Социальное управление – упорядочивающее воздействие на
совместную деятельность людей, основанное на соподчинённости воли участников управленческих отношений.
Государственное управление (разновидность социального управления) – исполнительная деятельность по
организации социальных процессов в обществе. Субъекты государственного управления – государственные
органы и должностные лица, наделённые властными полномочиями. Объекты государственного управления –
предприятия, организации и граждане, в отношении которых осуществляется организационно-распорядительная
деятельность.
Функция - это основная задача или основное направление деятельности субъекта.
Функции государственного управления:
1. Разработка и реализация государственной политики.
2. Установление организационных основ хозяйственной жизни.
3. Управление государственными учреждениями.
4. Регулирование функционирования негосударственных учреждений.
5. Обеспечение реализации прав и обязанностей физических и юридических лиц.
6. Осуществление государственного контроля и надзора в процессе управления.
2. Государственное управление: понятие, система, принципы.
Государственное управление (разновидность социального управления) – исполнительная деятельность по
организации социальных процессов в обществе.
Государственное управление - юридически властная, организующая деятельность особой группы органов
государства, состоящая в практическом исполнении законов в процессе повседневного и непосредственного
руководства, хозяйственного, социально-культурного, политического строительства.
Государственное управление - это научно-обоснованное, планомерное, непрерывно- властное воздействие
государства на общественную систему, осуществляемую преимущественно в правовой форме и направленную на
непосредственную практическую организацию и регулирование поведения и деятельности людей их коллектива,
общества в целом.
Субъекты государственного управления – государственные органы и должностные лица, наделённые властными
полномочиями.
Объекты государственного управления – предприятия, организации и граждане, в отношении которых
осуществляется организационно-распорядительная деятельность. Признаки государственного управления -
организационно-распорядительная деятельность, реализующая функции государства, осуществляемая
уполномоченными субъектами.
Система государственного управления образуется подсистемами целей и принципов осуществления
государственно-властного воздействия на общественную жизнедеятельность. Данное воздействие выражается
обычно в правовых формах. Оно включает организационные структуры государственного аппарата (госорганы),
систему государственной бюрократии (персонал), совокупность реализуемых ими функций, комплекс
используемых методов, средств и ресурсов, а также прямые и обратные взаимосвязи между субъектами и
объектами управления, необходимые при этом информационные потоки, документооборот и т.п.
Государственное управление базируется на основных положениях — принципах.
Принципы - это основополагающие идеи, отражающие объективные закономерности развития общества и
государство. Существует три группы принципов:
1. Политико-организационные (партийное руководство, принцип участия в управлении государством, равноправия
национальностей, принцип законности).
2. Организационно-технические (отраслевой, функциональный, территориально-производственный).
3. Определяющие деятельность государственного аппарата (экономические, технические, организационно-
правовые, политические).
3. Административное право: понятие, признаки.
Административное право – отрасль права, нормы которой регулируют общественные отношения, возникающие в
процессе организации и реализации исполнительной власти. Нормы АП: 1. Устанавливают формы и методы
государственного управления. 2. Регламентируют порядок образования органов исполнительной власти, их
компетенцию, полномочия и взаимоотношения с другими государственными органами, общественными
объединениями, предприятиями и гражданами. 3. Определяют правовое положение граждан, местных органов
самоуправления, общественных объединений и иных негосударственных формирований в сфере управления. 4.
Регулируют общественные отношения в социально-политической, культурной и экономической сферах.
Задачи АП как отрасти права: 1. Создание условий для эффективной деятельности исполнительной власти. 2.
Обеспечение граждан, общественных объединений и предприятий возможностью реализации прав и свобод,
осуществление которых связано с функционированием исполнительной власти. Защита граждан и общества от
административного произвола.
Для административного права характерен императивный метод правового регулирования. Для данного метода
характерны иерархичность и подчинённость, государственно-властные отношения, императивный характер норм и
предписаний.
4. Понятие и структура предмета административного права.
Предметом АП – является совокупность управленческих отношений, возникающих в процессе организации и
деятельности исполнительной власти.
Говоря об административном управлении как предмете административного права, мы имеем ввиду государственное
управление как деятельность специальных государственных органов - органов государственного
управления. Следует отчетливо понимать, что административное право - это совокупность правовых норм,
регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления. Государственное управление, как
один из видов государственной деятельности, заключается в исполнительно-распорядительной деятельности
специальных государственных органов в целях руководства различными областями общественной жизни.
Элементами управления являются субъект, объект, иногда понятия субъекта и объекта совпадают для некоторых
организаций. Для осуществления управления необходимо иметь прямые и обратные связи: воздействие объекта на
субъект - прямая связь, и наоборот.
Государственное управление - юридически властная, организующая деятельность особой группы органов
государства, состоящая в практическом исполнении законов в процессе повседневного и непосредственного
руководства, хозяйственного, социально-культурного, политического строительства.
Государственное управление - это научно-обоснованное, планомерное, непрерывно- властное воздействие
государства на общественную систему, осуществляемую преимущественно в правовой форме и направленную на
непосредственную практическую организацию и регулирование поведения и деятельности людей их коллектива,
общества в целом.
Предмет административного права имеет свою структуру, которая включает определенные составные части.
Среди них можно выделить:
1) общественные отношения, складывающиеся в связи с организацией государственной администрации, ее
функционированием и реализацией исполнительно-распорядительных полномочий в процессе государственного
управления. Эти отношения подразделяются на внутренние (внутриорганизационные) и внешние.
Внутриорганизационные отношения можно, в свою очередь, подразделить на внутрисистемные и
внутриаппаратные.
Внутрисистемные отношения - это отношения, связанные с организацией и функционированием самой системы
исполнительной власти. Они касаются формирования структур государственного управления, определения форм
взаимодействия органов исполнительной власти, распределения полномочий, организации государственной
службы и т.д. Внутрисистемные отношения в зависимости от положения их участников в системе органов
исполнительной власти могут быть вертикальными (иерархическими) и горизонтальными.
Вертикальные отношения складываются:
между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом
уровне системы (например между вышестоящими и нижестоящими органами);
между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении государственными
объединениями (корпорациями, концернами), предприятиями и учреждениями. Это могут быть отношения
субординации или координации.
Горизонтальные отношения в процессе государственного управления складываются между органами,
находящимися на одном организационно-правовом уровне системы исполнительной власти (например, между
министерствами).
Внутриаппаратные отношения связаны с внутренней организацией и функционированием отдельно взятых
органов государственной администрации, взаимодействием их структурных подразделений и должностных лиц,
определением их компетенции и т.д. Такого рода управленческие отношения возникают не только в органах
исполнительной власти, но и при обеспечении деятельности институтов законодательной и судебной властей.
Нормы административного права распространяют свое регулирующее воздействие на деятельность
вспомогательных структур, обеспечивающих функционирование законодательных и судебных органов (Аппарат
Государственной думы, Аппарат Верховного суда и т.д.).
Внешние отношения связаны с управленческим воздействием на субъектов административного права, не
входящих в систему органов исполнительной власти и не находящихся в их официальном, служебном подчинении.
Среди них можно выделить отношения:
между органами исполнительной власти и гражданами;
между органами исполнительной власти и некоммерческими организациями;
между государственной администрацией и негосударственными (коммерческими) предприятиями и организациями,
действующими в различных областях государственного регулирования.
5. Цели, функции, система и метод административного права.
Цели:
1. Создание условий для эффективной деятельности исполнительной власти.
2. Обеспечение граждан, общественных объединений и предприятий возможностью реализации прав и
свобод, осуществление которых связано с функционированием исполнительной власти.
3. Защита граждан и общества от административного произвола.
Функции:
1. Правоисполнительная функция, предопределяемая тем, что административное право есть юридическая форма
реализации исполнительной власти; 2. Правотворческая функция, являющаяся выражением наделения
субъектов исполнительной власти полномочиями по административному нормотворчеству; 3. Организационная
функция, проистекающая из организационного характера государственно-управленческой деятельности, который
постоянно «поддерживается» нормами административного права; 4. Координационная функция, имеющая своей
целью обеспечение разумного и эффективного взаимодействия всех элементов регулируемой административным
правом сферы государственного управления; 5. Правоохранительная функция, обеспечивающая как соблюдение
установленного в сфере государственного управления правового режима, так и защиту законных прав и
интересов всех участников регулируемых управленческих отношений.
Система административного права – это его внутреннее строение, которое выражается в единстве и
согласованности административных норм, но вместе с тем разделением административного права на отдельные
правовые институты.
Система административно-правовых отношений имеет неоднородный характер и включает в себя следующие
составные части:
Общественные отношения, связанные с деятельностью исполнительных органов при осуществлении
государственного управления и государственного контроля (а также с деятельностью органов местного
самоуправления и общественных объединений, связанной с реализацией властных полномочий, которыми они
наделены государством.
Внутриорганизационные отношения всех (законодательных, исполнительных, судебных и иных) государственных
органов, охватывающие, государственную службу, делопроизводство, обеспечение деятельности и т.п.
Деятельность судов, исполнительных и иных государственных органов, органов местного самоуправления по
рассмотрению дел об административных правонарушениях, а также иные охранительные отношения,
регулируемые законодательством об административных правонарушениях.
Центральное место в системе административно-правовых отношений занимают управленческие правоотношения,
связанные с осуществлением государственного управления (регулирования) органами исполнительной власти.
Метод административного права — это совокупность правовых средств, способов, приёмов регулирующего
воздействия на управленческие отношения.
Методы АП:
1. Предписание – установление определённого порядка действий, предусмотренного соответствующей
административно-правовой нормой.
2. Запрет определённых действий под страхом применения юридических средств воздействия.
3. Дозволение – предоставление возможности совершать либо не совершать действия, предусмотренные
соответствующей административно-правовой нормой.
6. Наука административного права: предмет, метод и место в системе юридических наук.
Наука административного права - это система научных представлений, знаний и теоретических положений о
закономерностях, действующих в сферах административного права как совокупности соответствующих правовых
норм и их применения органами и должностными лицами исполнительной власти.
Предметом науки административного права является исследование законов, закономерностей и особенностей в
управленческой деятельности органов исполнительной власти, органов государственного управления,
администраций органов МСУ, их должностных лиц и осуществляемых при этом управленческих отношений в
иных сферах, эффективности административно-правовых норм, регулирующих эти отношения,
правоприменительной практики, выявление свойств, с целью их совершенствования.
Метод — Методологической основой науки административного права являются совокупность общенаучных и
частно-научных методов и средств познания, с помощью которых исследуются закономерности, законы и
особенности специфических (управленческих) отношений в отрасли административного права, процесса
законотворчества и правоприменительной деятельности, а также изучаются категории, понятия и институты самой
науки административного права.
К общенаучным методам относятся: анализ; синтез; индукция; дедукция; гипотеза; аналогия; обобщение;
абстрагирование; эксперимент; системный подход; системный анализ; математические методы; моделирование;
диалектический; исторический и др.
Частнонаучные (специальные) методы познания: аналитическое и социологическое обследование, статистический
анализ, сравнительно-правовой, формально-юридический, социологические методы, функциональный анализ и
другие
Так же к основным методам науки административного права относятся: исторический, сравнительно-
правовой, формально-юридический, социологический, логический и другие методы исследования.
Место в системе юридических наук. Наука административного права связана с другими научными отраслями.
Наиболее тесно она связана с наукой управления, которая носит комплексный характер. Теоретические положения
науки управления также служат одной из методологических основ теории административного права.
Одновременно наука управления использует ряд положений науки административного права, в целях повышения
уровня эффективности управленческой деятельности.
Наука административного права связана со многими правовыми отраслями: теорией государства и права,
конституционным правом и историей государства и права, поскольку эти науки содержат исходные, общие для
всех отраслевых юридических наук теоретические положения, их изучение предшествует изучению
административного права.
Без изучения вопросов административно-правового регулирования большинство проблем финансового,
муниципального, земельного, экологического, таможенного и других отраслей права не могут быть всесторонне
изучены и глубоко усвоены.
7 . Принципы, административного права - основополагающие идеи, требования, выражающие сущность
административного права. К числу основных принципов относятся:
демократизм нормотворчества и реализации права (проявляется в участии граждан, общественных
объединений, движений, и т.п. в формировании административно-правовой политики и совершенствовании
административно-правовых норм)
равенство граждан перед законом и правоприменителем
взаимная ответственность государства и личностиFFFFF
презумпция невиновности
гуманизмF
законность
8. Виды источников административного права
Все источники административного права можно поделить на несколько групп:
I. Акты, принятые на основе референдумов и акты законодательных органов; (Федеральные законы,
нормативные акты Фед. Собрания РФ: Конституция, фед.законы, декларации, положения, акты Верховного суда;
Законодательные акты субъектов Федерации: уставы, законы субъектов Фед.)
II. Акты Президента Российской Федерации; (указы, распоряжения президента)
III. Акты государственной администрации; (акты федеральных органов и организаций. Административные
акты субъектов Федерации)
IV. Акты муниципальных органов;
V. Публичные договоры; (Международные, Федеральные, Административные договоры)
VI. Акты правосудия;
VII. Административные обыкновения. (существуют как правила деятельности в отдельных госу-
дарственных организациях, это локальные нормы. Во-вторых; ни письменным, ни устным актом власти не
закреплены, являются сложившимися в конкретных организациях обычаями (неформальными нормами)
деятельности (распределения дел между служащими, существующими процедурами визирования документов и т.
д.); они субъективны, в том смысле, что используются, если их признает руководитель организации или пока их не
закрепят в актах субъектов власти.
9. Механизм административно-правового регулирования: понятие, элементы.
Механизм административно-правового регулирования – это совокупность правовых средств, а также
процессов и состояний, которые наступают в волевых общественных отношениях в области государственного
управления в результате воздействия на них административно-правовых норм.
В структуру этого механизма входят следующие элементы:
1. нормы административного права и его принципы, объективно выраженные в законах, указах и других
нормативных актах;
2. акты толкования норм административного права, издаваемые уполномоченными на то органами;
3. акты применения норм административного права;
4. административно-правовые отношения;
5. правосознание, юридические факты, законность.
Каждый элемент механизма административно-правового регулирования выполняет специфическую роль в
регулировании поведения людей и возникающих на его основе общественных отношений. Следовательно, эти
элементы механизма одновременно выступают в качестве юридических средств административно-правового
регулирования.
10. Функции административно-правового регулирования .
Административно-правовое регулирование управленческих общественных отношений может иметь различную
целевую нагрузку и, соответственно, различные формы своего выражения. Учитывая это, можно говорить о трех
важнейших проявлениях регулятивной функции административного права.
1. Правоисполнительная функция - означает, что главное содержание административно-правового
регулирования находит свое выражение в обеспечении исполнения требований действующего российского
законодательства.
2. Правотворческая или правоустановителъная - выражается в том, что соответствующие субъекты
исполнительной власти полномочны самостоятельно, но на подзаконной основе творить правовые нормы. Главное,
что необходимо при этом учитывать, заключается в том, что административное нормотворчество производно от
основной, т.е. правоисполнительной, функции административного права и служит ее интересам. Практически это
означает, что нормы административного права, создаваемые самими органами исполнительной власти, по своей
сути также являются конкретной формой правоисполнения. Так, Правительство Российской Федерации – высший
орган исполнительной власти издает правовые акты, имеющие нормативный характер, на основании и во
исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ.
3. Правоохранительная функция - обеспечение соблюдения установленного правового режима и защиту
законных прав и интересов участников регулируемых общественных отношений. Следует еще раз подчеркнуть,
что в порядке осуществления широкого круга контрольно-надзорных полномочий и применения мер
административного принуждения исполнительные органы и их должностные лица практически обеспечивают
правовую защиту многих общественных отношений, регулируемых иными отраслями действующего права.
Вопрос 11. Понятие, структура и виды административно - правовых норм.
Правовое регулирование общественных отношений осуществляется с помощью административно-правовых норм,
определяющих границы должного поведения их участников в сфере государственного управления. Этими нормами
создается правовой режим поведения сторон (участников). Административно-правовыми нормами определяются
права и обязанности участников регулируемых общественных отношений, а также их ответственность в случае
нарушения прав и неисполнения обязанностей.
Нормы административного права занимают важное место в системе российского права, так как регламентируют
широкий круг разнообразных общественных отношений. Ими определяются границы должного, допускаемого или
рекомендуемого поведения людей, порядок деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц, а
также государственных и негосударственных предприятий, учреждений, организаций и трудовых коллективов в
сфере исполнительной власти.
Административно-правовая норма - это мера должного или возможного (допускаемого, рекомендуемого)
поведения людей, установленная государством и охраняемая специальными средствами.
Административно-правовая норма - норма права, регулирующая отношения в сфере государственного управления,
а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной
деятельности.
Нормы административного права направлены на организацию, упорядочение и совершенствование отношений,
которые складываются в сфере управления. Посредством административно-правовых норм определяются правовое
положение и компетенция большинства органов исполнительной власти, органов управления, регламентируется их
деятельность, ее формы и методы, порядок взаимоотношений с другими субъектами управления.
Нормы административного права определяют также правовое полежение физических и юридических лиц в сфере
государственного управления.
Административное законодательство содержит нормы, посредством которых обеспечивается охрана (защита)
административно-правовых отношений от возможных нарушений. Охранительные нормы предписывают
воздерживаться от совершения противоправных действий, регулируют отношения, связанные с применением мер
административного принуждения.
Основные черты административно-правовых норм.
1. Преследуют цель обеспечения должного функционирования всей системы исполнительной власти,
рационального взаимодействия отдельных ее звеньев.
2. Определяют вариант должного поведения всех лиц и организаций, действующих непосредственно в сфере
государственного управления.
3. Предназначены для обеспечения эффективной реализации конституционного назначения механизма
исполнительной власти, проведения в жизнь требований законов РФ.
4. Служат интересам установления и обеспечения прочного режима законности и государственной дисциплины в
общественных отношениях.
5. Имеют свои собственные юридические средства защиты от посягательств на них (административная
ответственность за совершенное правонарушение). Защищают не только себя, но и нормы многих других отраслей
права (трудового, финансового, земельного и т.д.).
6. Выступают в роли регулятора иных общественных отношений, а не только их защитника (на основе их
определяется порядок взымания налогов).
7. Часто устанавливаются непосредственно в процессе реализации исполнительной власти и непосредственно ее
субъектами.
Административно-правовая норма, так же, как и нормы других отраслей права, имеют свою структуру, под
которой понимаются внутреннее строение нормы, определенный порядок взаимосвязи составных частей,
элементов нормы.
Структура административно-правовой нормы.
Гипотеза - это часть административно-правовой нормы, содержащая указание о фактических условиях реализации
нормы. Гипотеза, как условие применения нормы, далеко не всегда выражена в ней самой и может находится,
например, в водной части, в общих положениях или других актах. Она может быть общей для ряда или многих
норм (например в ст 13 КоАП РСФСР указан возраст, с которого наступает ответственность за совершение каких
либо административных правонарушений. В данном случае достижение указанного возраста дает право
уполномоченным на то органам привлечь виновного к административной ответственности).
Диспозиция - это часть административно-правовой нормы, которая определяет правила поведения (права,
дозволения, обязанности, запреты, ограничения, предписания). По КоАП РСФСР - это описательная часть
правонарушения. (Например, согласно ст. 158 КоАП РСФСР мелким хулиганством признается нецензурная брань
в общественном месте, оскорбительное приставание к гражданам и иные подобные действия).
Санкция - это часть административно-правовой нормы, указывающей на меры административного воздействия,
применяемые к правонарушителю, т.е. это наказание за совершенное правонарушение. (Например, за мелкое
хищение чужого имущества предусмотрена ответственность в виде наложения штрафа в размере до 5 кратной
стоимости похищенного, но не менее одного минимального размера оплаты труда).
Многие административно-правовые нормы по своей структуре санкций не имеют. За нарушение таких норм
административная ответственность предусмотрена в другом акте, например, за нарушение правил дорожного
движения административная ответственность предусмотрена в Административном кодексе.
Для административно-правовых санкций свойственно многообразие. Существуют дисциплинарные санкции,
административно-материальные, административно-процессуальные. Например, за нарушение трудовой
дисциплины предусмотрена дисциплинарная санкция, за нарушение общественного порядка - административно-
материальная санкция, за несвоевременное рассмотрение административного дела - административно-
процессуальная санкция.
Виды административно-правовых норм.
1. По содержанию:
- общие (нормы общего характера, которые охватывают все сферы жизнедеятельности);
- особенные, которые регулируют общественные отношения в определенных отраслях, в конкретной сфере
управления.
2. По предмету регулирования:
- материальные (определенные права и обязанности участников общественных отношений и их ответственность за
невыполнение определенных обязательств);
- процессуальные (они определяют порядок рассмотрения, разрешения дел, писем граждан и т.д.).
3. По предмету воздействия:
- обязывающие (обязывают совершить определенные действия, например, обязанности сотрудников милиции - ст.
10 Закона о милиции);
- запрещающие (например, в ст. 15 Закона о милиции указаны случаи, кода сотрудникам милиции запрещено
применять оружие);
- уполномачивающие (это определенные правовые возможности, например, права сотрудников милиции - ст. 11
Закона о милиции).
4. По действию во времени:
- срочные (с указанием срока действия, например, дорожный знак “Остановка запрещена” с указанием времени);
- бессрочные (устанавливаются на неопределенный срок - до их отмены, например, Закон о милиции);
- временные (устанавливаются на определенный промежуток времени, например, на время стихийного бедствия).
5. По действию в пространстве:
- общероссийские (действуют на всей территории России);
- местные (действуют только на определенной территории, например, на территории края, области, района);
- межтерриториальные (действуют сразу же на нескольких территориях, например, на территории Северного
Кавказа).
6. По способу выражения:
- письменные;
- словестные;
- конклюдентные (жест инспектора ГИБДД об остановке транспортного средства).
Способы реализации административно-правовых норм.
Реализация норм административного права представляет собой процесс практического претворения в жизнь
содержащихся в них требований и может выражаться в следующих действиях:
1. Соблюдение - это добровольное подчинение субъекта права требованиям административно-правовых норм, или
воздержание от совершения действий, запрещенных нормой ( например, исполнение требований дорожного знака).
2. Исполнение - это активные правомерные действия субъектов права по выполнению определенных предписаний,
например, исполнение приказа начальника ОВД.
3. Использование - добровольное совершение субъектами права правомерных действий, которые связаны с
осуществлением их прав в сфере государственного управления, например, использование оружия при остановке
транспортного средства.
4. Применение - это активный государственно-властный характер осуществления своих прав субъектами
административного права в сфере государственного управления, или издание индивидуального юридического акта
по конкретному делу ( например, применение соответствующей ст. КоАП к нарушителю).
Вывод: Норма административного права, как и норма любой другой отрасли права, представляет собой правило
общего характера, определенную меру должного или возможного поведения, установленную государством и
охраняемую специальными государственными средствами.
Вопрос 12. Элементы административно-правовых отношений.
1. Субъект - это участник (сторона) правоотношения в сфере исполнительной власти, наделенный
соответствующими государственно-властными полномочиями по осуществлению управленческих функций.
Обычно в качестве субъекта административно-правовых отношений выступает орган исполнительной власти и его
должностные лица, в официальной форме выражающие волю и интересы государства.
В определенных случаях в роли субъектов могут выступать суды (например, при рассмотрении административных
дел) и общественные объединения при реализации своих управленческих функций (например, профсоюзы при
управлении подведомственными санитарно-курортными учреждениями). В качестве субъектов административно-
правовых отношений могут выступать и другие субъекты административного права.
2. Объект - это другой участник (сторона) правоотношения, т.е. это физические и юридические лица, которые
наделены правами и обязанностями в сфере исполнительной власти, но в качестве управляемой стороны. Ими
могут быть: граждане; государственные служащие; администрации государственных и негосударственных
предприятий; органы исполнительной власти; местные органы самоуправления; иностранные организации.
3. Юридические факты - это фактические обстоятельства, с которыми правовые нормы связывают возникновение,
изменение или прекращение правоотношений. Только при наличии юридического факта субъект
административного права становится субъектом административных правоотношений. Юридические факты делятся
на действия и события.
Действия - результаты активного волеизъявления участника правоотношения. Они могут быть правомерными или
неправомерными.
События - это явления, не зависимые от воли людей, но имеющие юридическое значение (например, достижение
определенного возраста, с чем связываются юридические последствия; смерть; стихийное бедствие).
Под административно-правовым отношением понимается урегулированное административно-правовой нормой
управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных обязанностей и
прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.
Вопрос 13. Виды административно - правовых отношений.
1. В зависимости от особенностей участников отношений существуют следующие виды административно-
правовых отношений:
- между вышестоящими и нижестоящими орагнами исполнительной власти;
- между не соподчиненными субъектами исполнительной власти (между двумя министерствами, ведомствами);
- между органами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении государственными
объединениями, предприятиями и учреждениями;
- между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их организационном подчинении
государственными объединениями, предприятиями и учреждениями (финансовый контроль, административный
надзор);
- между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления;
- между органами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными
объединениями, учреждениями (комерческие структуры);
- между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;
- между органами исполнительной власти и гражданами.
2. В зависимости от государственного устройства различают отношения, возникающие:
- между центральными органами исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Федерации
(между Правительством РФ и краевыми, областными администрациями);
- между органами исполнительной власти субъектов Федерации, находящимися на одном уровне (между краевыми
и областными администрациями).
3. По содержанию бывают:
- материальные. Это отношения, регулируемые материальными нормами административного права. (За
нецензурную брань гражданина привлекли к административной ответственности по ст. 158 КоАП РСФСР);
- процессуальные. Связаны с разрешением индивидуальных, конкретных дел и регулируются административно -
процессуальными нормами (процедура привлечения мелкого хулигана к ответственности).
Под административно-правовым отношением понимается урегулированное административно-правовой нормой
управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных обязанностей и
прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.
Вопрос 14. Юридические факты в административном праве
Административно-правовые отношения возникают при наличии условий, предусмотренных административно-
правовыми нормами. Это — юридические факты-обстоятельства, при которых в соответствии с требованиями
данной нормы между сторонами должны (или могут) возникнуть конкретные правоотношения. В качестве
юридических фактов выступают, как правило, действия, а в некоторых случаях — события.
Действия являются результатом активного волеизъявления субъекта. По характеру различаются правомерные и
неправомерные действия.
Правомерные действия всегда соответствуют требованиям административно-правовых норм. В качестве
юридических фактов выступают правомерные действия граждан и других возможных участников
административно-правовых отношений. Например, подача гражданином жалобы влечет за собой возникновение
конкретного административного правоотношения между ним и исполнительным органом (должностным лицом),
которому жалоба адресуется.
Особенностью юридических фактов по административному праву является то, что основным видом правомерных
действий служат правовые акты субъектов исполнительной власти, имеющие инди-видуальный, то есть
относящийся к конкретному адресату и делу, характер. Прямое их юридическое последствие — возникновение,
изменение или прекращение административно-правового отношения. Например, приказ о назначении на
должность влечет за собой возникновение государственно-служебных отношений, являющихся разновидностью
административно-правовых.
Неправомерные действия не соответствуют требованиям административно-правовых норм, нарушают их. Это —
дисциплинарные или административные проступки, как наиболее характерные для сферы государственного
управления. Они влекут за собой юрисдикционные правоотношения. К числу неправомерных относятся также
бездействия (например, непринятие службой внутренних дел необходимых мер по обеспечению общественного
порядка).
События-явления, независимые от воли людей например, смерть, стихийное бедствие и пр.).
Вопрос 15. Субъекты административного права: Понятие, признаки и виды.
1. Понятие субъектов административного права, признаки.
2. Виды субъектов административного права.
1. Субъекты административного права - это обладатели прав и обязанностей, которыми они наделены с целью
реализации полномочий, возложенных на него административным правом.
Субъекты административного права могут стать субъектами адми-нистративных пр-ний при наличии 3-х условий:
1. административно-правовые нормы, предусматривающие права и обязанности субъекта
2. административной правоспособности и дееспособности субъекта
3. основание возникновения, изменения и прекращения пр-ний (юридический факт)
Административная правоспособность – это установенная. и охра-няемая возможность субъекта вступать в
административные пр-ния.
Административная дееспособность = способность субъектов свои-ми действиями приобретать права и создавать
для себя юридические обя-занности, реализовывать их в рамках конкретных административно-правовых
отношений.
В качестве субъекта административного права можно рассматри-вать РФ, субъектов РФ, государственные и
негосударственные организа-ции. В этой роли они обладают административной правоспособностью, но в
конкретных административно-правовых отношениях они не участвуют. Административной дееспособностью
обладают их органы исполнительной власти или управления.
Субъект административно-правовых отношений - это лицо или организация, которые в соответствии с
действующим законодательством, являются участниками управленческих отношений, регулируемых норма-ми
административного права, наделены определенными правами и обязан-ностями в сфере государственного
управления и способны их осуществ-лять.
Признаки субъектов:
1. вступают в правоотношения в сфере гос. управления
2. отношения между ними урегулированы нормами административного права
3. субъектами могут быть как физические, так и юридические лица
4. не все физические и юридические лица могут быть субъектами административного права
2. Субъекты административного права могут быть индивидуальные и коллективные.
Индивидуальные субъекты – граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства.
Индивидуальные субъекты
1. Граждане
· Граждане РФ
· Иностранцы
· Лица без гражданства
2. Субъекты, обладающие специальным административно – правовым статусом
· должностные лица
· военнослужащие
· беженцы
· вынужденные переселенцы
· инвалиды
Коллективные субъекты
1. Органы исполнительной власти
Органы исполнительной власти – это орган гос. управления (но не каждый орган гос. управления является органом
исполнительной власти)
Признаки органа исполнительной власти:
· исполнительно – распорядительный характер деятельности
· подзаконный характер деятельности
· повседневный характер деятельности
Органы исполнительной власти – это такая организация, которая является частью гос. аппарата, это коллектив
людей (гос. служащих, обладающих компетенцией), осуществляющий гос. управление в 3 - х сферах.
Органы исполнительной власти:
1. Федеральные органы исполнительной власти
Главенствующую роль играет Правительство РФ (ФКЗ «О Правительстве»)
Законодательные полномочия:
- право законодательной инициативы
- издание подзаконных н.п.а.
- одобрение проекта закона
2. Органы исполнительной власти субъектов
- Правительства
- Администрации
3. Территориальные органы исполнительной власти
16.Граждане - как субъекты административного права
Под субъектом административного права понимается физическое лицо или организация, которые в соответствии с
действующим законодательством могут быть участниками (сторонами) регулируемых общественных отношений.
Субъект административного права - это обладатель прав и обязанностей, которыми он наделен с целью
реализации полномочий, возложенных на него административным правом.
Каждый субъект административного права обладает правоспособностью и дееспособностью.
Административная правоспособность - установленная и охраняемая государством возможность субъекта
вступать в административно-правовые отношения.
Административная дееспособность - способность субъекта своими действиями приобретать права и создавать
для себя юридические обязанности, реализовывать их в рамках конкретных административно-правовых
отношений.
В качестве субъектов административного права можно рассматривать Российскую Федерацию, субъекты
Федерации, государственные и не государственные организации. В этой роли они обладают административной
правоспособностью. Однако в конкретных административно-правовых отношениях они не учавствуют.
Административной дееспособностью обладают их органы исполнительной власти.
Субъект административно-правовых отношений - лицо или организация, которые в соответствии с
действующим законодательством являются участниками управленческих отношений, регулируемых нормами
административного права, наделены определенными правами и обязанностями в сфере государственного
управления и способны их осуществлять.
Субъекты административного права могут быть индивидуальными и коллективными.
Индивидуальные субъекты - граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства.
Коллективные субъекты - органы исполнительной власти, государственные и не государственные организации,
трудовые коллективы, а также органы местного самоуправления.
Сегодня мы будем рассматривать индивидуальные субъекты административного права, рассмотрим их правовой
статус в государственном управлении.
Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
Гражданин - приоритетный субъект административного права. Ибо смысл и содержание деятельности
законодательной и исполнительной власти является обеспечение прав и свобод гражданина. Конституционный
принцип приоритета прав и свобод гражданина положен в основу государственной службы.
Административно-правовой статус гражданина РФ закреплен в Конституции РФ, в Законе “О гражданстве РФ” и в
других актах законодательства.
Административно-правовой статус гражданина - это комплекс прав и обязанностей граждан, закрепленных
нормами административного права, а также гарантии реализации этих права и обязанностей.
Административно-правовое положение граждан определяется прежде всего объемом и характером их
административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и дееспособность.
Административная правоспособность - способность гражданина иметь определенные права, предусмотренные
нормами административного права, и выполнять возложенные на него обязанности в сфере государственного
управления.
Административная правоспособность у граждан в сфере государственного управления возникает с момента
рождения и прекращается с их смертью.
Конкретный объем прав, свобод и обязанностей граждан в сфере управления определяется рядом обстоятельств -
возраст, состояние здоровья, наличие образования и т.д. Например, семейные обстоятельства могут служить
основанием для освобождения от воинской обязанности.
Конституция РФ провозглашает равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы,
национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства,
отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Но это по Конституции. В реальной жизне равноправие, даже при самом тщательном его закреплении в
Конституции, не может исключать особого административно-правового статуса. Известно, что в российском
обществе многие категории граждан имеют узаконенные различия в административно-правовом статусе
(государственные служащие высокого ранга, герои России, участники В.О.В. и т.д.). Одним, например, разрешен
бесплатный проезд, другим - нет.
Иными словами, равенство административной правоспособности граждан РФ как общей способности иметь права
и нести обязанности не означает, что реально все граждане обладают всем комплексом конкретных субъективных
прав и обязанностей, предусмотренных законом. Каждый имеет возможность занять должность министра, но
реально министрами становятся единицы.
Однако в подобных случаях имеются в виду права, которые приобретаются в результате реализации
административной правоспособности, что само по себе не изменяет принципа ее равенства для всех граждан. Эти
права приобретаются с достижением определенного возраста, в связи с болезнью, по уровню образования и т.д.
Административная правоспособность граждан служит основой их административной дееспособности, являющейся
необходимым условием реализации этой правоспособности, а также субъективных прав и обязанностей граждан в
конкретных административных правоотношениях.
Административная дееспособность - способность гражданина своими действиями приобретать, а также
осуществлять права и обязанности, предусмотренные нормами административного права, и нести ответственность
в соответствии с административно-правовыми нормами.
Не все граждане РФ обладают одинаковой административной дееспособностью. Это во многом определяется
особенностями управленческих отношений, в которых приобретение и осуществление соответствующих прав и
обязанностей своими личными действиями предполагает наличие определенного уровня умственного и
психического развития, жизненного опыта, способности отдавать отчет в последствиях своих действий и т.д.
Административная дееспособность наступает с достижением определенного возраста. Так , частичная
административная дееспособность у граждан наступает со школьного возраста (с 7 лет). С 16 летнего возраста
граждане могут быть привлечены к административной ответственности (ограниченная дееспособность). Полная
дееспособность у граждан наступает по достижении 18 летнего возраста.
Граждане России, реализуя свои права, свободы и возложенные на них обязанности в сфере управления вступают в
административно - правовые отношения с государственными органами, с должностными лицами, а также с иными
субъектами административного права.
Каждый гражданин РФ имеет определенные права и обязанности в сфере государственного управления.
Все права граждан делятся по степени возможности их реализации на абсолютные и относительные.
Абсолютные (безусловные) права - это права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, а субъекты
власти обязаны создавать условия и не мешать их реализации, защищать их (право на жалобу, трудоустройство и
т.д.).
Относительные права - это права, для реализации которых нужен акт государственного органа (приказ о