Подождите немного. Документ загружается.
назначении на должность, лицензия на осуществление определенной деятельностью и т.д
Кроме того, права и обязанности граждан в сфере государственного управления подразделяются на общие и
специальные
Общие права распространяются на все отрасли и сферы управления. Например:
- право на участие в государственном управлении и право на обжалование действий государственных органов и
должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан.
Специальные права - это права граждан в той или иной сфере или отрасли или группе отраслей управления.
Например:
- в сфере экономики каждый гражданин имеет право на свободное использование своих способностей и имущества
для предпринимательской деятельности.
Права граждан в государственном управлении
1. Право граждан участвовать в управлении государством.
Согласно ст. 32 Конституции граждане РФ могут учавствовать в управлении государством как непосредственно,
так и через своих представителей. Это право подкрепляется их правом избирать и быть избраным в органы
государственной власти и органы местного самоуправления. Гражданин может участвовать в управлении делами
государства, реализуя право доступа к государственной службе.
2. Право граждан на объединение.
Право граждан РФ на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих
интересов, закреплено в ст. 30 Конституции РФ, устанавливающей также, что свобода деятельности объединений
гарантируется. Административная правосубъектность общественных объединений, в частности их
взаимоотношения с гражданами, а также с органами государственного управления и местного самоуправления,
детализируется в специально изданных правовых актах. Более подробно об этом мы поговорим в следующей
лекции.
3. Право граждан проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования (ст. 31 Конституции).
Порядок реализации указанного права регламентируется Указом Президиума Верховного Совета от 28 июля 1988
года “О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР
(Ведомости ВС № 31-88г.)., Указом Президента РФ от 25 мая 1992г. “О порядке организации и проведения
собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования” (Ведомости ВС № 22-92г.). Они
определяют порядок подачи и рассмотрения уведомления о проведении соответствующих мероприятий, их
ограничения, ответственность лиц, виновных в нарушении порядка проведения собраний, митингов и других
массовых акций.
4. Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в
государственные органы и органы местного самоуправления. (ст. 33 Конституции).
Основными видами обращений граждан в современных условиях являются предложения, заявления и жалобы. Об
этих видах обращений граждан мы поговорим ниже.
5. Право граждан на свободу и личную неприкосновенность. (ст 22 Конституции).
Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускается только по судебному решению. До
судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.
Основания и порядок применения административного задержания, а также административного ареста
урегулированы законодательством об административных правонарушениях. В отдельных случаях допускается
административное задержание на срок до 10 суток (что противоречит Конституции).
Что касается личной неприкосновенности, то право на нее не охватывается случаями, когда поведение гражданина
является противопровным. К гражданам, совершившим правонарушения, может быть применено физическое
насилие и иные меры принуждения в целях пресечения правонарушения, обеспечения производства по делу и
обеспечения выполнения постановления о применении взыскания (применение физической силы, личный досмотр
и др.).
6. Неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции).
Неприкосновенность жилища означает, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем
лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.
7. Право на передвижение (ст. 27 Конституции).
Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место
пребывания и жительства.
Ограничения, установленные правовыми актами, связаны с режимом паспортной системы и регистрации. Более
подробно это можно посмотреть в Законе РФ от 25 июня 1993г. “О праве граждан РФ на свободу передвижения,
выбор места пребывания и жительства в пределах РФ (Ведомости ВС № 32 - 93г.)
Лица, находящиеся на территории РФ, могут свободно выезжать за ее пределы. Порядок реализации этих
конституционных прав регламентируется федеральным законом от 18 июля 1996 г. “О порядке выезда из РФ и
въезда в РФ” (Собрание законодательства № 34 - 96г.).
8. Право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию.
За исключением сведений, составляющих государственную тайну. Перечень таких сведений определяется
федеральным законом. Осуществление этого права регламентируется Законом РФ от 27 декабря 1991 года
“Осредствах массовой информации”, а также отдельными Указами Президента РФ, направленными на
обеспечение этого права.
Более подробно права и свободы человека и гражданина можете посмотреть в главе №2 Конституции РФ.
Граждане РФ, имея права, вместе с тем выполняют возложенные на них законом обязанности. Конституция РФ
акцентирует внимание на равенстве не только прав, но и обязанностей граждан.
Административно-правовые обязанности граждан подразделяются на абсолютные и относительные.
Абсолютные - возлагаются на каждого и не зависят от конкретных обстоятельств (например, соблюдение законов,
уплата налогов и т.д.).
Относительные - возникают из правомерных действий, направленных на приобретение прав и пользование ими
(обязанность собственника автомобиля платить налоги).
Обязанности граждан в государственном управлении:
1. Основной обязанностью граждан является соблюдение Конституции РФ и законов.
2. Соблюдение административно-правовых норм и основанных на них законных требований органов
государственной власти и органов местного самоуправления. Видное место среди них занимают нормы,
касающиеся ООП и общественной безопасности, борьбы с преступностью.
3. Обязанность платить налоги и сборы.
4. Сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
5. Защищать Отечество и т.д.
Конкретный объем обязанностей граждан в отдельных сферах определяется многочисленными нормативными
актами, содержащими административно-правовые нормы по данному вопросу.
Несоблюдение гражданами обязанностей, уклонение от их выполнения, злоупотребление своими правами влечет
возможность применения мер правового воздействия (например, привлечение граждан к уголовной или
административной ответственности).
Процесс реализации гражданами субъективных прав и юридических обязанностей, закрепленных нормами
административного права, предполагает совершение ими юридических действий. Они делятся на правомерные и
неправомерные.
Правомерные действия граждан могут быть связаны как с их правами, так и с их обязанностями. К правомерным
действиям, связанным с реализацией гражданами своих прав, относятся такие, которые направлены на:
- фактическое использование прав (например, обучение в университете);
- приобретение законных прав (например, подача заявления о поступлении в вуз);
- защиту нарушенных прав (подача жалобы).
Неправомерные действия граждан образуют административные правонарушения, влекущие административное
принуждение.
Вывод: Права и обязанности граждан в сфере государственного управления закреплены в Конституции
РФ.Административно-правовое положение граждан определяется прежде всего объемом и характером их
административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и
административная дееспособность.
Административно - правовые гарантии прав и свобод граждан
Изначальным и универсальным гарантом прав человека может быть только закон.
Любые властные структуры и должностные лица обязаны действовать в рамках закона, и только в рамках закона
они могут быть наделены качествами организационно-правовых гарантов.
Закон может выполнять функцию гаранта при соблюдении следующих условий:
- положения, содержащиеся в законе, должны соответствовать экономической и политической ситуации в стране, а
также обладать юридической стабильностью;
- содержать конкретные нормы и механизмы их реализации;
- определять круг государственных органов и должностных лиц, на которые возложены обязанности создавать
условия для реализации прав и свобод;
- предусматривать ответственность органов и должностных лиц за ущемление прав и свобод граждан.
Для обеспечения административно-правовых гарантий прав и свобод граждан сформулированы следующие
положения:
- в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или ущемляющие права и свободы человека и гражданина;
- ограничение прав возможно только при наличии определенных обстоятельств и должно быть установлено
законодательством;
- определен перечень прав и свобод, не подлежащих ограничению вообще (право на жизнь);
- любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека, не могут применяться без
официального опубликования.
Организационно-правовые гарантии можно подразделить на два вида:
1. Судебные.
2. Административные.
Согласно Конституции РФ права и свободы человека и гражданина обеспечиваются правосудием. Поэтому
судебные гарантии прав человека выдвигаются на первый план. Каждому гарантируется судебная защита его прав
и свобод.
К ведению судов отнесены разнообразные категории дел, так или иначе затрагивающих права и свободы человека
(привести примеры).
Усиливается влияние судов на укрепление законности в правотворческой и правоприменительной деятельности
органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц (привести примеры).
Административные гарантии реализуются во внесудебном порядке. Реализуются органами государственного
управления в рамках управленческой компетенции.
Роль органов государственного управления, местного самоуправления и их должностных лиц в реализации прав и
свобод граждан, выполнение ими своих обязанностей определяется тем, что ини занимаются непосредственным
исполнением законов, а также наделены общирными юрисдикционными полномочиями, использование которых
часто имеет адресатом права, свободы и обязанности граждан.
Конституцией РФ закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и
коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Основными видами обращений граждан являются:
Жалоба - обращение в государственные или иные официальные органы к должностным лицам по поводу
нарушенного права или законного интереса гражданина.
Заявление - обращение гражданина по поводу реализации права или законного интереса, не связанного с его
нарушением.
Предложение - привлечение внимания к несовершенству организации, деятельности или регулирования в той или
иной области и указание на пути их устранения.
Существует административное обжалование и судебное обжалование. (объяснить).
Закон устанавливает альтернативный порядок обжалования. Гражданин по своему усмотрению может обратиться с
жалобой непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности органу (должностному лицу).
Орган (должностное лицо) обязан рассмотреть жалобу в течении 30 дней (исключение состовляют
военнослужащие).
Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано, или он не получил ответа в течении месяца со дня ее подачи,
он вправе обратиться с жалобой в суд.
Порядок обжалования в суд неправомерных действий регламентирован Законом РФ от 27.04.93г. “Об обжаловании
в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан” (Ведомости ВС №19 - 93г.). А порядок
рассмотрения жалоб регламентирован Указом Президиума ВС “О порядке рассмотрения предложений, заявлений
и жалоб граждан”. (Ведомости ВС №11 - 80г.).
Жалоба в суд подается в течении 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав; 1 месяца со
дня отказа в удовлетворении жалобы вышестоящим органом или со дня истечения месячного срока после подачи
жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.
Жалоба в суде рассматривается в течении 10 дней.
Вывод: Основным гарантом прав и свобод человека и гражданина является закон, который обеспечивает права и
свободы граждан путем судебной и административной защиты.
17. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
Правовое положение иностранных граждан регламентируется Конституцией РФ (ст.62,63), Законом “О правовом
положении иностранных граждан в СССР” (Ведомости ВС №26-81г.), международными договорами, Правилами
пребывания иностранных граждан на территории СССР и Правилами транзитного проезда иностранных граждан
через территорию СССР, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 10 мая 1984 года (СП №21 -
84г.). Вышеназванные акты СССР действуют в части, не противоречащей законодательству РФ и заключенными
РФ международными договорами (соглашениями).
Иностранные граждане и лица без гражданства для въезда и выезда из РФ должны иметь, кроме документов,
удостоверяющих личность, российскую визу. Иностранным гражданам и лицам без гражданства, пребывающим в
РФ на срок свыше 3 месяцев, виза на въезд выдается при условии предоставления ими сертификата об отсутствии
у них ВИЧ - инфекции.
Согласно конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут
обязанности наравне с гражданами РФ. Эти граждане, независимо от того, проживают ли они в РФ постоянно или
временно, обязаны подчиняться ее законам.
Однако объем административной правосубъектности иностранных граждан и лиц без гражданства несколько уже,
нежели объем правосубъектности граждан России. Иностранные граждане могут проживать в РФ при наличии на
то разрешения компетентных органов. Они не могут, например, занимать выборные должности в аппарате
исполнительной власти, не пользуются избирательным правом, не учавствуют во всенародном голосовании, а
также не могут назначаться на отдельные должности или заниматься определенной трудовой деятельностью. На
иностранных граждан не распространяется российское законодательство о воинской обязанности и военной
службе и т.д.
Однако они несут установленные обязанности перед РФ. Например, иностранные граждане, прибывшие в РФ на
постоянное проживание, обязаны получить в ОВД вид на жительство и в установленный срок зарегистрироваться.
За нарушение иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных норм на территории РФ к ним
может быть применен соответствующий вид ответственности (уголовная, административная, гражданско-правовая
и дисциплинарная). За исключением дипломатических и консульских представительств (вопрос об их
ответственности решается дипломатическим путем).
Особенности правосубъектности иностранных граждан:
- не могут быть государственными служащими, занимать некоторые должности, работать в ОВД;
- не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной;
- на них не распространяется воинская обязанность;
- за ряд правонарушений к ответственности могут привлекаться только иностранные граждане и лица без
гражданства;
- только к ним может быть применена такая мера взыскания - как выдворение;
- при въезде на территорию РФ должны иметь визу (исключение состовляют граждане СНГ);
- им может быть установлено ограничение в передвижении и выборе места жительства (например, в закрытые
города);
- при наличии определенных обстоятельств выезд им из России может быть не разрешен (совершение ими
уголовного преступления).
Вывод: Иностранные граждане и лица без гражданства, проживая на территории РФ, обязаны подчиняться ее
законам. За нарушение этих законов они несут ответственность наравне с гражданами РФ.
Вывод по лекции: Граждане РФ и иностранные граждане, являясь приоритетным субъектом административного
права, активно учавствуют в управлении делами государства. Именно приоритет прав и свобод гражданина
положен в основу государственной власти
18.Органы исполнительной власти ( исполнительные органы государственной власти ) - организации,
учреждаемые самим государством для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных нормативно-
правовых актов, для реализации функции государственного управления и обладающие определенной структурой,
компетенцией, властными полномочиями и штатом государственных служащих. Согласно ст 110 Конституции РФ
«исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ», которое состоит из Председателя Правительства,
его заместителей и федеральных министров. Председатель Правительства не позднее недельного срока после
назначения его Президентом представляет ему предложения о структуре федеральных органов исполнительной
власти. Согласно ст. 76 пп.2 Конституции РФ «…федеральные органы исполнительной власти и органы
исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ». То есть в понятие
«органы исполнительной власти» входят не все субъекты, которые осуществляют функции исполнительно-
управленческого характера в государстве (например, не входят Президент РФ и прокуратура РФ). Объединяющее
понятие для всех органов государства, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность и
текущее управление социальными процессами - органы публичной администрации.
ОРГАНЫ ПУБЛИЧНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ: 1) органы исполнительной власти 2) органы государственного
управления, выведенные за рамки 3-х ветвей власти, но осуществляющие исполнительно-распорядительную
деятельность 3) органы местного самоуправления, осуществляющие отдельные государственные полномочия
исполнительной власти.
Тем не менее, в соответствии с Конституцией России и нормами некоторых актов административного
законодательства, органы исполнительной власти имеют четкий набор прав и обязанностей. Прежде всего, статус
органа исполнительной власти и всей системы органов определяется следующими нормами Конституции: ст. 10
(разделение властей), ст. 11 (государственная власть в РФ), ст. 71 (установление системы федеральных органов),
ст. 77 (система органов государственной власти субъектов РФ), ст. 78 ч. 1 и 2 (создание территориальных органов
федеральными органами исполнительной власти), ст. 110 (исполнительная власть в РФ), ст. 112 (структура
ФОИВ).
На этом основании можно выделить характерные черты органов исполнительной власти:
1. Органы исполнительной власти - часть государственного аппарата, на которую возложены задачи и
функции исполнительной власти (в соответствии с теорией разделения властей - ветвь власти, которая
осуществляет функции управления на основе действующих законов и нормативных актов). Т.о. органы
исполнительной власти специально созданы для целей исполнительной власти. Как было отмечено выше,
существуют и другие органы и организации, выполняющие отдельные задачи и функции исполнительной
власти и наделенные для этого властными полномочиями наряду со своими основными функциями. Это
органы и организации не входят в систему органов исполнительной власти.
2. Принцип разделения властей обусловливает самостоятельность системы органов исполнительной власти.
3. Принцип федерализма - один из центральных принципов организации системы органов исполнительной
власти в РФ (уровень Федерации и уровень субъектов РФ). Региональные органы функционально
подчинены федеральным органам.
признаки органа исполнительной власти (элементы статуса):
Орган исполнительной власти обладает собственной компетенцией (совокупность полномочий по
предметам ведения). Функции:
o Принятие нормативных правовых актов = акты управления (федеральные конституционные
законы, федеральные законы для исполнения органами государственной власти, местного
самоуправления, их должностными лицами и гражданами)
o Контроль и надзор (контроль и надзор за исполнением общеобязательных правил поведения,
выдача разрешений на осуществление определенного вида деятельности или действия и др.)
o Правоприменительные (индивидуальные правовые акты, ведение реестров и т.п.)
o Управление гос. имуществом
o Оказание гос. услуг (услуги гражданам и организациям в области образования, здравоохранения,
социальной защиты населений и др.)
Орган исполнительной власти выступает от имени государства или его субъекта.
Права органа исполнительной власти по применению мер воздействия на управляемых субъектов
(включая принудительные меры) - одновременно являются его обязанностями по отношению к
государству.
Является, прежде всего, правоприменительным органом
Имеет структурную организацию (департаменты, отделы и проч.)
Финансируется за счет средств государственного бюджета (федерального или регионального).
Профессиональные служащие
Система и структура федеральныех органов исполнительной власти определена Указом Президента РФ от 12 мая
2008 г. №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».
19. Система органов исполнительной власти в Российской Федерации. Система органов исполнительной власти
- это юридически упорядоченная внутренне согласованная совокупность различных по своей организационно-
правовой форме органов, соподчиненных на основе разделения компетенции между ними и образующих
интегрированное единство в процессе реализации исполнительной власти на всей территории Российской
Федерации. Эта система выступает как комплексное образование, имеющее свою вертикальную иерархическую
структуру и горизонтальные уровни и организующее на правовой основе в соответствии с государственной
политикой повседневное оперативное управление общественными процессами. Система органов исполнительной
власти в РФ образуется и функционирует в соответствии с принципами федерализма, сочетания централизации и
децентрализации, законности, гласности, сочетания отраслевых, межотраслевых и территориальных начал в
государственном управлении.
FFFFFПонятие "система органов исполнительной власти" характеризует организационное построение исполнительной
власти в Российской Федерации. Она строится в соответствии с конституционным разграничением полномочий в
этой сфере между РФ и субъектами Федерации. Согласно Конституции (ст.ст. 71-73) деятельность органов
исполнительной власти осуществляется в пределах ведения РФ, в пределах совместного ведения РФ и субъектов
Федерации и в пределах самостоятельного ведения субъектов РФ. К ведению РФ отнесено установление системы
федеральных оранов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности, формиование федеральных
органов исполнительной власти. В совместное ведение РФ и субъектов Федерации входит установление общих
принципов организации системы органов государственной власти.
FFFFFЕдиная система исполнительной власти в России образуется только в пределах ведения РФ и полномочий
Федерации по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 77 Конституции)
2
. В этих пределах
правительства, министерства и ведомства субъектов РФ находятся в отношениях иерархической подчиненности с
Правительством РФ и соответствующими федеральными министерствами и ведомствами. В субъектах Федерации
федеральные органы могут создавать свои территориальные органы.
FFFFFВ свою очередь, органы исполнительной власти субъектов Федерации по вопросам исключительных
полномочий, отнесенных к их ведению, действуют самостоятельно, независимо от федеральных органов
исполнительной власти и неподотчетны им. Субъекты РФ самостоятельно устанавливают систему органов
исполнительной власти на своей территории в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими
принципами государственного строительства, установленными федеральными законами. Конституцией РФ
предусмотрено взаимное делегирование полномочий между органами исполнительной власти Федерации и
субъектов РФ, осуществляемое на практике на основе соответствующих соглашений между ними.
FFFFF В рамках федеральных органов исполнительной власти можно выделить два уровня, которые включают:
руководящие органы (Президент РФ, Правительство РФ);
органы государственной администрации (министерства и иные ведомства).
Государственная администрация представляет собой административный аппарат, непосредственно реализующий
государственную политику, цели и приоритеты, определяемые в решениях руководящих органов исполнительной
власти в соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством.
20.Федеральные органы исполнительной власти.
Система федеральных органов исполнительной власти определяется Указом Президента РФ от 14.08.1996 г. «О
системе федеральных органов исполнительной власти» и Указом Президента РФ от 14.08.1996 г. «О структуре
федеральных органов исполнительной власти» и состоит из Правительства РФ, федеральных министерств,
государственных комитетов РФ, федеральных служб России, российских агентств, федеральных надзоров России.
Взаимосвязь различных звеньев федеральных органов исполнительной власти можно представить в виде схемы:
Схема. Федеральные государственные органы исполнительной власти.
Можно выделить систему (аппарат) исполнительной власти, которую составляет совокупность государственных
органов, обозначаемых в качестве ее субъектов, а также организационный ме-ханизм ее реализации.
Постоянно действующим организационным фактором механизма исполнительной власти являются находящиеся
на различном иерархическом уровне исполнительные органы общей компетенции (например, Правительство
Российской Федерации, администрация области и т.п.). Остальные звенья такой системы непостоянны,
видоизменяемы (например, министерства, государственные комитеты и пр.). Они могут в ряде случаев вообще не
существовать (например, возникновение на базе бывших министерств государственных концер-нов, не
являющихся государственными органами), хотя из механизма государственного управления они не «изымаются».
В таком же аспекте можно квалифицировать роль, например, различного рода структур-ных подразделений
исполнительных органов, их территориальных звеньев, а также должностных лиц. Все это -- «рабочий механизм»
исполнительной власти, служащий целям лучшей ее организации и функционирования. Аппарат исполнительной
власти помимо органов общей компетенции включает в свой состав также отраслевые, межотраслевые, надзорные,
территориаль-ные и иные звенья государственно-управленческого механизма. Но одновременно все эти звенья в
совокупности составляют систему субъ-ектов государственного управления. Ноздрачев А. Ф. Основные
характеристики исполнительной власти по Конституции РФ. 1993. С. 34.
. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Система органов исполнительной власти базируется на принципе федерализма. Юридически она закреплена
Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе России, федеральными законами и
законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с принципом федерализма действующая система исполнительной власти состоит из следующих
звеньев:
1. Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации:
· Правительство Российской Федерации.
· Федеральные министерства.
· Государственные комитеты Российской Федерации.
· Федеральные комиссии России.
· Федеральные службы России.
· Федеральные надзоры России.
· Иные федеральные органы исполнительной власти.
2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, городов
федерального значения, автономной области, автономных округов) -- это:
· правительства республик и других субъектов Федерации;
· администрации краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов.
Президент РФ и его полномочные представители в субъектах РФ
В соответствии с конституционными нормами Президент РФ является постоянно действующим органом
государственной власти и осуществляет свои полномочия как единоличный глава государства (ст. 11, ч. 1;ст. 80,
ч.1).
Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране
суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности; обеспечивает согласованное
функционирование и взаимодействие органов государственной власти, а также осуществление полномочий
федеральной государственной власти на всей территории РФ (ст. 80, ч.2; ст. 78, ч. 4 Конституции РФ). В этих
целях Президент РФ наделяется соответствующими конституционными полномочиями, осуществление которых
является его прерогативой. Так, в сфере исполнительной власти Президент РФ:
· Назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;
· Имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;
· Принимает решение об отставке Правительства РФ;
· По предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности
заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров;
· Утверждает своими указами систему и структуру федеральных органов исполнительной власти;
· Вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия
этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и
свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом;
· Вправе отменять постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ,
федеральным законам и своим указам;
· Может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной
власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти
субъектов РФ.
Президент РФ издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ, подписывает и
обнародует федеральные законы (в том числе и по вопросам функционирования органов исполнительной власти).
Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством руководит деятельностью
федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел,
иностранных дел, предотвращение чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий,
утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и назначает их руководителей, а
также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и
Председатель Совета Безопасности РФ.
Таким образом, исходя из конституционных положений, Президент РФ не является главой исполнительной власти,
но оказывает значительное влияние на деятельность исполнительных органов РФ.
В целях обеспечения реализации Президентом РФ своих конституционных полномочий, повышения
эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы
контроля за исполнением их решений учрежден институт полномочных представителей Президента РФ в
федеральных округах.
Основными задачами полномочного представителя являются:
1) организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти
основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ;
2) организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной
власти;
З) обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента РФ;
4) представление Президенту РФ регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном
округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе и внесение со
ответствующих предложений.
Для реализации возложенных на него задач полномочный представитель Президента РФ выполняет следующие
функции:
· обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем
федеральном округе;
· организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти
субъектов РФ, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и
религиозными объединениями;
· организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской
Федерации, постановлений и распоряжений Правительства РФ, за реализацией федеральных программ в
федеральном округе;
· принимает участие в работе органов государственной власти субъектов РФ, а также органов местного
самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;
· организует по поручению Президента РФ проведение согласительных процедур для разрешения разногласий
между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ,
находящимися в пределах федерального округа;
· вносит Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти
субъектов РФ, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции РФ
федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина и
другие.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2000 года. полномочные представители
приглашаются на заседания Правительства РФ с правом со вещательного голоса, а также на заседания создаваемых
Правительством РФ комиссий и советов, на проводимые Председателем Правительства РФ и его заместителями
совещания по вопросам, затрагивающим интересы соответствующих федеральных округов
Обеспечение деятельности полномочного представите ля осуществляет аппарат полномочного представителя,
являющийся самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ. В структуре Администрации
Президента РФ имеются и другие подразделения, оказывающие влияние на деятельность органов исполнительной
власти, например Главное контрольное управление, осуществляющее контроль и проверку исполнения органами
исполнительной власти и их должностными лицами федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ
и т. д.
Кроме того, на основе Указа Президента РФ от 17 мая 2000 года. в структуру федеральных органов
исполнительной власти включены: Главное управление специальных программ Президента РФ, Государственная
техническая комиссия при Президенте РФ и Управление делами Президента РФ.
Государственный совет РФ
Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 года был образован Государственный совет Российской Федерации -
совещательный орган, содействующий реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения
согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.
Президент РФ является председателем Государственного совета. Членами Государственного совета являются по
должности высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти)
субъектов РФ. По решению Президента в его состав могут быть включены лица, замещавшие должности высших
должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ два и
более срока подряд. Таким образом, новый совещательный орган способствует более тесному взаимодействию
Президента с руководителями высших исполнительных органов субъектов РФ.
В числе основных задач Государственного совета:
· обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений Российской
Федерации и ее субъектов;
· обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) органами государственной власти и органами
местного самоуправления, их должностными лицами Конституции РФ, федеральных законов, указов и
распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ;
· содействие Президенту РФ при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между
органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами
государственной власти субъектов РФ.
Заседания Госсовета проводятся, как правило, не реже одного раза в три месяца. Решения, принятые на заседаниях,
при необходимости оформляются указами, распоряжениями или поручениями Президента РФ, а в случае
выработки решения о необходимости принятия федерального конституционного закона, федерального закона или
внесения в них изменений или поправок проект соответствующего акта вносится в Государственную Думу в
порядке законодательной инициативы Президента РФ.
Правительство Российской Федерации
Правительство РФ является федеральным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в
Российской Федерации. Основы правового статуса Правительства РФ, его состав и принципы деятельности,
полномочия и другие вопросы регулируются Конституцией РФ (гл. 6) и Федеральным конституционным законом
«О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года
Правительство - это коллегиальный орган, который возглавляет единую систему исполнительной власти в
Российской Федерации. В его состав входят Председатель, заместители Председателя Правительства и
федеральные министры. В период с января 1994г. по 1997 г. была проведена реорганизация федеральных органов
исполнительной власти, в частности сокращено количество министерств и ведомств с тем, чтобы они не
дублировали друг друга и не вмешивались в управление сферами, не отнесенными Конституцией РФ к ведению
Федерации. Была также проведена реорганизация структуры аппарата Правительства, направленная на сокращение
действия отраслевого принципа и усиление функциональной направленности работы аппарата Бачило И.Л.
Организация советского государственного управления: правовые проблемы,- М., 1984 с. 254
.
Председатель Правительства назначается и освобождается от должности Президентом РФ. Назначение на
должность Председателя Правительства осуществляется с согласия Государственной Думы. Освобождение от
должности возможно по заявлению Председателя об отставке, а также в случае невозможности исполнения
Председателем Правительства своих полномочий.
Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ
предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти; предлагает Президенту кандидатуры
заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров; в соответствии с Конституцией РФ,
федеральными законами и указами Президента РФ определяет основные направления деятельности Правительства
и организует его работу (ст. 112, 113 Конституции РФ).
ФКЗ «О Правительстве РФ» (ст. 27) наделяет Председателя Правительства и другими полномочиями.
Председатель Правительства РФ, в частности:
1) представляет Правительство РФ в Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации;
2) ведет заседания Правительства РФ, обладая правом решающего голоса;
3) распределяет обязанности между своими заместителями;
4) систематически информирует Президента РФ о работе Правительства;
5) подписывает акты Правительства Российской Федерации.
В случаях, предусмотренных Конституцией РФ, Председатель Правительства РФ временно исполняет обязанности
Президента РФ.
Заместители Председателя Правительства РФ координируют работу федеральных органов исполнительной власти,
дают им поручения и контролируют их деятельность; предварительно рассматривают предложения, проекты
постановлений и распоряжений, внесенные в Правительство.
В соответствии с Указом Президента РФ от 17 мая 2000 года Председатель Правительства РФ имеет пять
заместителей, в том числе Заместителя Председателя Правительства РФ -- Министра сельского хозяйства РФ и
Заместителя Председателя Правительства РФ -- Министра финансов РФ.
Федеральные министры обладают установленными законодательством РФ полномочиями руководителей
соответствующих федеральных органов исполнительной власти и участвуют с правом решающего голоса в
заседаниях Правительства. Правом совещательного голоса могут быть на делены и иные руководители
федеральных органов исполнительной власти. Например, Председатель Федеральной комиссии по рынку ценных
бумаг является по должности федеральным министром.
Для решения оперативных вопросов по предложению Председателя Правительства может быть образован
Президиум Правительства. Его заседания проводятся по мере необходимости. Правительство РФ вправе отменить
любое решение Президиума.
Полномочия Правительства РФ закреплены Конституцией РФ (ст. 114), федеральными законами и Указами
Президента.
Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ» устанавливает, что в отношении федеральных
органов исполнительной власти Правительство РФ руководит работой и контролирует их деятельность;
утверждает положения о них; устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер
ассигнований на их содержание; вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или
приостанавливать действие этих актов; утверждает членов коллегий федеральных органов исполнительной власти
и т. д.
В отношении органов исполнительной власти субъектов РФ Правительство РФ в целях обеспечения сочетания
интересов Российской Федерации и субъектов РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов РФ координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ; вносит
предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в
случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или
нарушения прав и свобод человека и гражданина.
Правительство РФ в пределах своих полномочий разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными
органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Для разрешения споров и
устранения разногласий создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон.
Закон определяет общие, межотраслевые, отраслевые и иные полномочия Правительства РФ. В пределах общих
полномочий Правительство РФ:
· организует реализацию внутренней и внешней политики РФ;
· осуществляет регулирование в социально -- экономической сфере;
· обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее
органов;
· формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;
· реализует предоставленное ему право законодательной инициативы;
· осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод, охране собственности и общественного порядка,
борьбе с преступностью Загряцков М.Д. Административная юстиция и право жалобы в теории и законодательстве.
М., 1998. с. 67
.
Правительство РФ по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ может передавать им
осуществление части своих полномочий, а также осуществляет полномочия, переданные ему органами
исполнительной власти субъектов РФ на основании соответствующих соглашений.
Для осуществления возложенных на него полномочий Правительство может создавать свои территориальные
органы и назначать соответствующих должностных лиц.
Правовыми формами реализации Правительством возложенных на него полномочий выступают постановления и
распоряжения, обязательные к исполнению в Российской Федерации. Акты, имеющие нормативный характер,