Подождите немного. Документ загружается.
3 отсутствия у лица соответствующего документа об образовании, если исполнение должностных
обязанностей требует специальных знаний в соответствии с законом;
4) в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
2. В случае прекращения служебного контракта представитель нанимателя выплачивает гражданскому
служащему месячное денежное содержание, если нарушение правил заключения служебного контракта допущено
не по вине гражданского служащего.
12) выход гражданского служащего из гражданства Российской Федерации;
13) несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных законом;
14) отказ гражданского служащего от замещения прежней должности гражданской службы при
неудовлетворительном результате испытания.
с гражданской службы оформляются правовым актом государственного органа.
Вопрос № 34 Понятие и виды организаций, предприятий и учреждений.
К субъектам административного права относят предприятия (хозяйственные товарищества и общества),
учреждения и иные некоммерческие организации (потребительские кооперативы, фонды и др.), осуществляющие
хозяйственные, управленческие, социально-культурные и иные функции, обеспечивающие материальные и
духовные потребности людей, общества и государства.
Различия между предприятиями и учреждениями коренятся в содержании и результатах их основной
деятельности. Вместе с тем деятельности предприятий часто сопутствует выполнение отдельных функций,
характерных для учреждений, и, наоборот, учреждения могут выполнять работу, характерную для предприятий
(например, в научно-исследовательских учреждениях часто функционируют экспериментальные и др. заводы,
различные производственные подразделения).
Предприятие – хоз-ная организация, образованная для производства продукции, вып-я работ и оказания
услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.
В зависимости от видов собственности они подразделяются на гос-ные; муниципальные; находящиеся в
собственности общественных объединений, иностранных государств, юр-х и физических лиц, а также
образованные на базе смешанных форм собственности.
По значению и организационной форме гос-ные предприятия подразделяются на общефедеральные (в том
числе казенные, унитарные и др.) и предприятия субъектов федерации. Муниципальные предприятия, находящиеся в
ведении местных органов самоуправления, имеют районное, городское, поселковое значение.
К негосударственным относятся частные предприятия, хозяйственные товарищества и общества,
производственные кооперативы и другие виды негосударственных предприятий.
По виду выпускаемой продукции и оказанию услуг (по отраслевой специализации), предприятия
подразделяются на промышленные (заводы, фабрики, шахты, комбинаты и др.); сельскохозяйственные
(кооперативы, объединения, фермерские хозяйства и др.); строительные (строительно-монтажные управления,
строительные кооперативы и др.); транспортные (железнодорожные станции, вагоноремонтные заводы, депо),
пароходства, аэропорты и др.): связи (телеграфы, почтамты, узлы связи и др.); торговли (универмаги,
специализированные магазины, торговые базы и др.); жилищно-коммунальные (ремонтно-эксплуатационные
управления, предприятия по благоустройству, энергосети, газоснабжения и др.).
Предприятия могут объединяться в концерны, союзы, ассоциации и другие объединения на договорной
основе.
Учреждение - организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-
культурных и др. функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.
К учреждениям, осуществляющим управленческие функции, относятся органы госвласти (аппараты
представительных органов, органы исполнительной власти — министерства, комитеты, управления, отделы и т.п.,
аппараты судебных органов, прокуратуры и др.). В данном случае речь идет об учреждениях второго вида, которые
осуществляют социально-культурные и иные функции, не связанные с материальным производством.
Учреждения подразделяются на виды по разным основаниям: по форме собственности (государственные,
муниципальные, негосударственные, частные и др.); по масштабу и значению своей деятельности (общефедеральные,
субъектов федерации, местные (муниципальные); и характеру и сфере деятельности. По сфере деятельности: образования
(школы, высшие учебные заведения и др.); науки (научно-исследовательские институты, академии наук и др.); культуры
(театры, музеи, библиотеки и др.); здравоохранения (больницы, поликлиники и др.); социальной защиты (интернаты для
престарелых, школы-интернаты и др.).
К иным некоммерческим организациям относятся потребительские кооперативы, фонды.
Потребительский кооператив - добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе
членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем
объединения его членами имущественных паевых взносов.
Фонд - не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами или юридически
лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные,
культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.
Учреждения и иные некоммерческие организации могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы).
Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Наименование ассоциации
(союза) должно содержать указание на основной предмет деятельности ее членов с включена слова «ассоциация»
или «союз».
Правовое положение предприятий, учреждений и иных некоммерческих организаций определяется Гражданским
кодексом РФ, законами и иными нормативными актами (положениями, уставами и т.п.).
Нормы права, определяющие административно-правовой статус предприятий, учреждений и иных некоммерческих
организаций независимо от форм собственности, устанавливают:
— общий порядок их взаимоотношений с исполнительными органами государственной власти;
— государственную регистрацию предприятий, учреждений и иных некоммерческих организаций;
— порядок производства регистрации и основания отказа регистрации;
— общеобязательный порядок ведения и представления бухгалтерской и статистической отчетности госорганам,
необходимый для налогообложения и ведения общегос-ной экономической информации.
К особенностям административно-правового статуса госпредприятий и учреждений относится то, что они
являются собственностью государства. Последнее в лице государственных органов образует предприятия и
учреждения, утверждает уставы (положения) о них, прекращает их деятельность. Руководство государственными
предприятиями и учреждениями осуществляют должностные лица, назначаемые компетентными
государственными органами и обладающие государственно-властными полномочиями.
Разновидностью государственных предприятий являются казенные заводы, фабрики, хозяйства. Их
правовое положение характеризуется меньшей степенью самостоятельности по сравнению с обычными
государственными предприятиями. У них, в частности, может быть изъято неиспользуемое либо используемое не
по назначению имущество.
Административно-правовой статус муниципальных предприятий аналогичен статусу госпредприятий.
Особенностью административно-правового статуса негосударственных предприятий, учреждений и иных
некоммерческих организаций является то, что влияние на них со стороны государства ограничено. Оно не управляет
ими. Управление негосударственными предприятиями, учреждениями и иными некоммерческими организациями
осуществляют собственники или уполномоченные ими органы, необладающие государственно-властными
полномочиями.
Порядок образования и ликвидации предприятий, учреждений и иных некоммерческих организаций
регламентируется законодательством. Они могут быть созданы по решению собственника или уполномоченного органа.
Учредительным документом является устав (положение) предприятия, учреждения, организации, который утверждается
его учредителями (участниками).
Предприятия, учреждений и иные некоммерческие организации подлежат государственной регистрации.
Данные регистрации включаются в единый государственный реестр.
Нарушение установленного законом порядка образования или несоответствие учредительных документов
закону влечет отказ в государственной регистрации.
Предприятие, учреждение и иная некоммерческая организация считаются созданными с момента
госрегистрации. Их ликвидация производится по решению учредителей (участников) или органа, уполномоченного
их создавать, либо по решению суда, в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения
(лицензии), либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при
систематическом осуществлении деятельности, противоречащей уставным целям, а также в иных случаях,
предусмотренных законодательными актами РФ и ее субъектов. Предприятия, учреждения могут быть
ликвидированы в случае признания их банкротами.
Гарантиями самостоятельности предприятий, учреждений и иных некоммерческих организаций являются:
запрет на вмешательство органов государства в их деятельность; право на защиту самостоятельности в
административном и судебном порядке. Неправомерные действия или незаконные акты государственных органов, в
том числе и органов исполнительной власти, могут быть обжалованы в прокуратуру, суд или арбитражный суд.FFFFFFFF
Вместе с тем предприятия, учреждения и иные некоммерческие организации являются субъектами
юридической ответственности, в том числе административной. Они несут административную ответственность за
нарушение налогового законодательства, несоблюдение правил и сроков представления отчетности и др.
административные правонарушения.
Административно-правовой статус структурных подразделений госпредприятий и учреждений
(бухгалтерий, юр-ких и др.служб, отделов и управлений) определяется нормативными актами РФ и ее субъектов, а
также актами руководителей предприятий и учреждений.
Правовое положение потребительских кооперативов, а также права и обязанности их членов определяются
Гражданским кодексом РФ и законами о потребительской кооперации, уставом потребительского кооператива.
Устав должен содержать: наименование потребительского кооператива, указание на основную цель его
деятельности, а также или слово «кооперация», или слова «потребительский союз» либо «потребительское
общество».
Правовое положение фонда, порядок управления и порядок формирования его органов определяются
уставом фонда, утверждаемым учредителями. Устав должен содержать: наименование фонда, сведения о цели
фонда, указание об органах фонда, о месте нахождения фонда, о судьбе имущества в случае его ликвидации. Устав
фонда не должен противоречить Гражданскому кодексу РФ, иным нормативным актам РФ и ее субъектов, которые
определяют правовой статус предприятий, учреждений и иных некоммерческих организаций, в том числе и
фондов.
Вопрос №35 Понятие, признаки и виды общественных объединений
Общественное объединениеF— добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование,
созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей,
указанных в уставе общественного объединения.
Согласно Конституции РФ:
1. Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты
своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.
2. Никто не может быть принуждён к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нём.
Общественное объединениеF— это объединение физических лиц (граждан). Объединение юридических
лиц (организаций) в России называется ассоциацией. Тем не менее, членами общественного объединения наряду с
гражданами могут быть юридические лицаF— другие общественные объединения.
В РФ могут создаваться и действовать общероссийские, межрегиональные, региональные и местные
общественные объединения, а также международные общественные объединения.
Общественные объединения создаются по инициативе их учредителейF— не менее трех физических лиц.
Количество учредителей для создания отдельных видов общественных объединений может устанавливаться
специальными законами о соответствующих видах общественных объединений. В состав учредителей наряду с
физическими лицами могут входить юридические лицаF— общественные объединения. В тех случаях, когда то или
иное новое объединение образуется действующими общественными объединениями без участия физических лиц,
то речь идет об образовании не общественного объединения граждан, а союза (ассоциации) общественных
объединений. Органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут выступать в качестве
учредителей, членов и участников общественных объединений. Специальные законы об отдельных видах
общественных объединений могут устанавливать иные требования к составу и количеству учредителей.
Учредители общественного объединенияF— физические и юридические лицаF— имеют равные права и несут
равные обязанности.
Членами общественного объединения являются физические лица и юридические лицаF— общественные
объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения, в соответствии с
нормами его устава, оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами,
позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия
как членов данного объединения.
Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании
руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С
момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным и осуществляет свою
уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя
обязанности, предусмотренные действующим законодательством.
Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента
госрегистрации данного объединения. Деятельность общественных объединений регламентируется ФЗ «Об
общественных объединениях», а также рядом других специальных законов: ФЗ «О свободе совести и о
религиозных объединениях», ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», ФЗ «О
профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».
Структура общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионный органы общественного
объединения, территория, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность, условия и
порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного
объединения (только для объединения, предусматривающего членство), компетенция и порядок формирования
руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно
действующего руководящего органа устанавливаются уставом общественного объединения.
Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляет прокуратура РФ. Орган,
принимающий решения о государственной регистрации общественных объединенийF— Министерство юстиции
РФ (и его управления в субъектах РФ), осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям.
Первоначально основаниями для приостановления деятельности и ликвидации общественного
объединения являются нарушение прав и свобод человека и гражданина, неоднократные и грубые нарушения
законодательства, систематическое осуществление деятельности, противоречащей уставным целям. Заявление о
приостановлении деятельности либо ликвидации общественного объединения подается прокурором в суд
соответствующего уровня.
С усилением «вертикали власти» (с 2002Fг.) изменился и порядок приостановления деятельности
общественных объединенийF— теперь уже внесудебный (административно-прокурорский)- либо на шесть месяцев,
- либо без явного определения этого срока.
Примеры (общественные объединения современной России)
Общественное Движение Юных Журналистов «Слово F — За нами»
Межрегиональное Общественное Движение «Комитет по защите прав Автомобилистов»
Молодёжное объединение "АктивистЪ"
Профсоюз работников народного образования и науки РФ
Межрегиональная общественная организация «Добрая Планета»
36. Понятие и виды форм государственного управления
У п р а в л е н и е – совокупность действий совершаемых для достижения определённых целей путём
использования имеющихся ресурсов (финансовых, материальных, кадровых, информационных); руководства чем-
либо, когда осуществляется воздействие со стороны субъекта управления на управляемый объект с
использованием разнообразных механизмов и средств. Государственное управление представляет собой
разновидность социального управления. Социальное управление возникает в обществе между людьми для
упорядочения возникающих общественных отношений. Государственное управление – подзаконная ,
исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и практического
руководства экономической, административно-политической и социально-культурной сферами жизни общества,
когда осуществляется целенаправленное воздействие со стороны субъекта управления на управляемый объект с
использованием имеющихся ресурсов, форм и методов. Таким образом, сущность государственного управления
заключается в целеноправленном воздействии со стороны субъекта управления на его объект.
Два подхода к государственному управлению.
1.Деятельность всех государственных органов.
2.Деятельность органов исполнительной власти.
Основные характерные признаки государственного управления
1.Исполнительно-распорядительный характер.
Основным направлением этой деятельности является проведение в жизнь НПА, а средством достижения этой
цели- использование необходимых юридически-властных полномочий.
2.Организационная и практическая направленность.
3.Подзаконная деятельность и подзаконное нормотворчество.
Другие признаки государственного управления.
1.Тесная связь с разработкой и практической реализацией государственной политики.
2.Определённая целевая и функциональная специфика
3.Наличие определённых ресурсов.
4.Непосредственная ответственность за исполнение законов.
5.Использование определённых форм и методов.
Атаманчук Г.В. под государственным управлением понимает практическое, организующее и регулирующее
воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях её упорядочения, сохранения или
преобразования, опирающееся на его властную силу.
Государственное управление реализуется на практике в конкретных формах и конкретными методами. Если ф у н
к ц и и управления раскрывают основные направления целенаправленного воздействия органов управления на
объекты, то ф о р м ы управления показывают, какими путями осуществляется это воздействие.
Ф о р м а — это внешне выраженное действие органов исполнительной власти, осуществляемое в рамках его
компетенции и вызывающее или не вызывающее определенные последствия. Так как посредством форм
практически реализуются задачи и функции управления, то от использования тех или других форм в значительной
мере зависит успех управленческой деятельности. Формы призваны обеспечивать наиболее целесообразное
выполнение функций управления, достижение целей управления с наименьшими затратами сил, средств и
времени.
Многообразие задач и функций государственного управления обусловливает осуществление различных форм
управленческой деятельности, которые предусматриваются законами и иными правовыми актами. Обычно они
закрепляются в положениях, уставах и других актах, регламентирующих деятельность органов исполнительной
власти. При этом для решения управленческих функций органы и должностные лица должны использовать только
те формы, которые установлены правовыми нормами. Несоблюдение обязательной формы влечет
недействительность или оспоримость действий органа или должностного лица.
Вид конкретной формы управленческой деятельности определяется характером действий исполнительных органов
по осуществлению возложенных на них функций. В одних случаях данные действия влекут за собой юридические
последствия, в других нет. Поэтому в зависимости от юридических последствий все формы деятельности органов
государственного управления принято подразделять на п р а в о в ы е и не п р а в о в ы е.
Различия между ними, как правило, проводятся по характеру вызываемых ими последствий. Правовые формы
всегда влекут за собой четко выраженные юридические последствия, так как являются формами реализации
исполнительной власти, составляющих ее содержание юридически властных полномочий. Что же касается
неправовых форм (т. е. организационных и материально_технических действий), то они прямых юридических
последствий не влекут.
В литературе имеется точка зрения на классификацию правовых форм управленческой деятельности. Так, Ю. М.
Козлов отмечает, что в числе правовых форм управленческой деятельности называют: издание актов управления
(нормативных и индивидуальных), совершение иных юридически значимых действий, заключение
административно_правовых договоров (контрактов).
Поскольку издание актов управления занимает ведущее место в деятельности органов исполнительной власти, то
эту форму мы рассмотрим далее. Остановимся на характеристике иных юридически значимых действий, которые
активно применяют органы исполнительной власти. Дело в том, что нельзя все управленческие действия сводить
только к изданию правовых актов. Во многих случаях исполнительные органы (должностные лица) помимо
издания актов совершают много действий иного юридического характера. Так, например, они могут разрешать
гражданам, общественным объединениям и другим участникам управленческих отношений совершение
определенных действий (выдача лицензий и разрешений); осуществлять в установленных случаях
государственную регистрацию (юридических лиц, уставов, транспортных средств и др.); выдавать официальные
документы (паспорт гражданина, паспорт на транспортное средство, водительское удостоверение, вид на
жительство и т. д.).
Лицензирование регламентируется нормами законодательных актов и постановлениями Правительства РФ,
утвержденными ими положениями о лицензировании.
Специальным актом по данному вопросу является Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128_ФЗ «О
лицензировании отдельных видов деятельности»,128 которым дается определение лицензии как специального
разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных
требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному
предпринимателю.
Законом закреплены и другие понятия, основные принципы осуществления лицензирования, критерии
определения лицензируемых видов деятельности, полномочия лицензирующих органов, срок действия лицензии,
лицензионные требования и условия, осуществление контроля, приостановление действия и аннулирование
лицензии, а также перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.
Регистрация регламентируется нормами различных отраслей права. Отдельные нормы о регистрации
юридических лиц содержатся в Гражданском кодексе РФ. Так, ст. 51 ГК РФ предусматривает регистрацию
юридических лиц, однако порядок регистрации определяется Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129_ФЗ
«О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
В данном случае осуществляется смешанное регулирование отношений, основанное на нормах гражданского и
административного права.
Регистрация, влекущая юридические последствия, применяется во многих других случаях и сферах деятельности.
Порядок ее осуществления определяется в зависимости от цели регистрации и регламентируется иными
правовыми актами. Например, предусмотрена регистрация актов гражданского состояния,129 граждан по месту
пребывания и месту жительства; безработных; беженцев и вынужденных переселенцев; оружия; нормативных
актов федеральных мини_
стерств и др.
Что касается заключения договоров (контрактов) как правовой формы управленческой деятельности речь можно
вести о заключении административно_правовых договоров (контрактов).
К одному из видов таких административно_правовых договоров можно отнести служебный контракт,
заключаемый гражданином при поступлении его на государственную службу, что предусмотрено ст. 12
Федерального закона «О системе государственной службы» и ст. 26 Федерального закона «О государственной
гражданской службе Российской Федерации», поскольку содержанием контракта является служебная деятельность
чиновника.
В настоящее время такого рода соглашения заложены в основание контрактной системы замещения должностей в
правоохранительных органах, в воинских формированиях, а также для руководителей государственных унитарных
предприятий. При этом контракт содержит в себе не только обычные для трудовых отношений элементы, но и
определяет объем исполнительных функций и соответствующих им полномочий, что весьма важно с
административно_правовых позиций.
Гражданско_правовой и административно_правовой аспекты содержатся в государственном или муниципальном
контрактах на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг для государственных или муниципальных
нужд, предусмотренный ст. 9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94_ФЗ «О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ или оказание услуг для государственных или муниципальных нужд».131 И
хотя такой контракт заключается в порядке, предусмотренном ГК РФ, но сама процедура его заключения в
большей степени регулируется указанным Федеральным законом и другими законами, содержащими
административно_правовые нормы. Широко используется договорная форма в деятельности подразделений
вневедомственной охраны при органах внутренних дел. Вневедомственная охрана заключает значительное
количество таких договоров на охрану имущества юридических лиц и граждан. Главным в содержании договоров
является обеспечение сохранности имущества собственников путем несения службы милицейскими нарядами с
использованием технических средств, предупреждение и пресечение попыток проникновения на охраняемые
объекты.
Еще один пример. Водный кодекс РФ (ст. ст. 54–59) предусматривает возможность заключения договора
пользования водными объектами между органами исполнительной власти субъектов Федерации и
водопользователем. Имеется в виду соглашение между названными сторонами о порядке использования и охраны
водных объектов.
Содержание такого соглашения выходит за рамки чисто гражданско_правовых отношений, поэтому есть
основания назвать его административно_правовым соглашением.
Однако говорить о том, что такого рода соглашения (договоры) стали реальной правовой формой реализации
исполнительной власти можно лишь с определенной долей условности. Их роль пока вспомогательная.
К неправовым формам относятся формы выражения организационных и материально_технических действий,
способствующих государственному управлению.
Организационные управленческие действия выражаются в изучении, обобщении и распространении
положительного опыта, в обучении исполнителей, в их инструктировании, в проведении совещаний, учений,
тренировок и т. д. Организационные мероприятия не связаны непосредственно с возникновением, изменением и
прекращением административно_правовых отношений, т. е. они не влекут тех последствий, которые характерны
для актов управления.
Материально_технические действия имеют вспомогательное значение, однако с их помощью материально
обеспечивается осуществление всех форм государственного управления. К таким действиям относятся:
составление справок, отчетов, ведение делопроизводства, оформление документов, регистрация фактов,
размножение документов и другие действия.
Государственное управление в сфере рыночной экономики
В системе государственного регулирования рынка можно выделить 2 уровня: макроуровня и микроуровня. На
макроуровне определяется общегосударственная федеральная экономическая политика, устан-ются федеральные
налоги и гарантии и т.д.
Объектом государственного регулирования на микроуровне являются многочисленные рынки различных видов пр-
ции: промышленных, сельскохозяйственных, сферы услуг и т.д.
Государство воздействует на экономическую деятельность через свои органы:
1) Министерство экономики РФ
Функции:
а) осуществляет разработку социально-экономической политики государства
б) разрабатывает комплексных прогноз социально-экономического развития РФ, ее регионов и отраслей
экономики
в) разрабатывает финансовый баланс государства, обеспечивает экономическое обоснование отдельных статей
доходов и расходов федерального бюджета
г) проводит анализ экономического состояния страны
д) формулирует предложения по основам ценовой политики и т.д.
2) Министерство топлива и энергетики РФ (Минэнерго).
Важнейшая задача – обеспечение потребностей народного хозяйства и населения в различных видах топлива. Для
топливно-энергетического комплекса характерна организация крупных производственных объединений: РАО
Газпром, АО "Нефтяная компания Юкос", государственная компания "Росуголь" и т.д.
3. Министерство РФ по атомной энергии (Минатом)
Основные задачи:
а) обеспечение ядерной, радиоактивной и пожарной безопасности предприятий и организаций ядерного комплекса.
б) формирование и реализация государственной политики в ядерном комплексе.
в) обеспечение координации исследований в областной ядерной физике, проводимых на предприяитиях ядерного
комплекса.
г) управление деятельностью предприятий ядерного комплекса.
д) осущ-ние учета и контроля ядерных материалов и радиоактивных веществ на предприятиях ядерного комплекса
и т.д.
Гос. управление в социально-культурной сфере
1. Система органов и организация гос. управления образования.
2. Система органов и организация государственного управления в сфере социальной защиты населения.
1. Государственное руководство системой образования осуществляется федеральными органами исполнительной
власти и органами исполнительной власти субъектов федерации общей и специальной компетенции:
1) Правительство РФ, ст. 114 Конституции РФ (п. в, к)
2) Министерство образования РФ
Функции:
а) разрабатывает и утверждает общегосударственные стандарты, примерные планы и учебные программы.
б) осуществляет контроль за исполнением федерального законодательства в сфере образования.
в) финансирует вузы и другие образовательные учреждения федерального значения.
г) издает в пределах своей компетенции нормативно-правовые акты и т.д.
3) Другие федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся высшие и специальные
учебные заведения профессионального образования.
(Министерство культуры, министерство социального развития РФ и т.д.)
4) органы исполнительной власти субъектов РФ, а также органы отраслевой компетенции (Главное управление
образования)
5) органы местного самоуправления – по реализации прав граждан на получение основного общего образования.
Действует закон РФ "Об образовании" в редакции от 13.01.96 г..
Правовой статус вуза определен ФЗ от 22 августа 96 г. "О высшем и послевузовском профессиональном
образовании".
Вузы самостоятельны в подборе и расстановке кадров, осуществлении учебной и научной работы и иной
деятельности в соответствии с уставом ВУЗа. Управление ВУЗом осуществляется ректоратом тайным
голосованием во главе с ректором. Ректор, выбранный на общем собрании тайным голосованием на срок до 5 лет и
утвержденный соответствующим органом управления образованием. Ректор является председателем ученого
совета ВУЗа, члены которого также избираются. На ученый совет возлагается общее руководство высшим
учебным заведением.
Другие образовательные учреждения (среднеспециальные учебные заведения, школы) должны быть
зарегистрированы учредителем в соответствующем государственном органе. Они должны иметь лицензию на
право ведения своей деятельности. Государственный статус государственному учреждению придает аккредитация,
которая подтверждает его право на выдачу выпускникам документов государственного образца. Управление
государственным учреждением осуществляется его руководителем, который избирается коллективом или
назначается учредителем. В управлении образовательными учреждениями единоначалие руководителя сочетается
с такими формам и самоуправления, как совет образовательного учреждения, педсовет и т.д.
2. Министерство труда и социального развития РФ (Минтруд)
Оно возглавляет систему органов исполнительной власти, ведающих на государственном или региональном
уровне вопросами социальной защиты населения.
Управление муниципальной системой социальных служб осуществляется органами местного самоуправления. Это
министерство возглавляет федеральную государственную службу занятости населения и службу по
урегулированию коллективных трудовых споров, осуществляет руководство федеральной инспекцией труда,
республиканским федеральным фондом социальной поддержки населения, инспекцией негосударственных
пенсионных фондов и т.д.
В систему органов социальной защиты населения входят различные учреждения социального обслуживания:
1) комплексные центры социального обслуживания населения.
2) территориальные центры социальной помощи семье и детям, стационарные учреждения социального
обслуживания.
2. Федеральная миграционная служба (ФМС)
ведает вопросами, связанными в организацией работы по обеспечению прав беженцев и вынужденных
переселенцев.
Гос. управление в административно-политической сфере
1. Милиция и виды ее адм. д-ти.
2. Адм.-прав. регулирование въезда в РФ и выезда граждан за границу.
1. Н/а з-н "О милиции" от 18 апреля 91 г.
Милиция подразделяется на криминальную и милицию общ. безоп. (местную).
Основными задачами крим. милиции являются:
1) предупреждение , пресечение и раскрытие преступлений, а также организация и осуществление розыска лиц,
скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, без вести пропавших и иных лиц.
В состав крим. милиции входят оперативно-розыскные, научно-технические и иные подразделения.
Основными задачами местной милиции явл.:
1) обеспечение личной безопасности граждан
2) охрана общественной безопасности и общественного порядка
3) предупреждение и пресечение преступления
4) раскрытие преступлений, по которым пр-во предварительного следствия необязательно
5) расследование преступления в форме дознания
6) оказание в пределах ее компетенции помощи гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям и
общественным объединениям
В состав местной милиции входят дежурные части, участковые инспектора милиции, изоляторы для временного
содержания задержанных и заключенных под стражу лиц, специальные приемники для лиц, арестованных в адм.
порядке, подразделения патрульно-постовой милиции (в т.ч. ОМОН), подразделения ГИБДД, охраны объектов по
договорам, охраны и контролирования задержанных и арестованных по исполнению адм. з-ва, по предупреждению
совершения преступления несовершеннолетними.
Значительное место в д-ти органов милиции заним. вопросы, касающиеся положений о паспортной системе и
регистрации граждан.
З-н от 25 июня 93 г. "О праве на свободу передвижения, выбора места жительства и пребывание в пределах РФ"
отменяет институт прописки и выписки граждан, заменив его регистрационным учетом.
Главное отличие прописки от регистрации состоит в том. что прописка носила характер разрешительный, а
регистрация несет чисто уведомительную функцию.
Гр-н, изменивший место жительства обязан не позднее 7 дней обратиться к должностному лицу, ответственному за
регистрацию. Орган регистрации учета обязан зарегистрировать гр-на не позд. 3-х дней со дня предъявленных им
документов.
Существует ограничение для регистрации, если до грозит обвалом, размер жилой площади на 2 прожив. меньше
нормы жилой площади в соотв. с з-вом, ордер на вселение или сделка, док-т на право владения жилья признан
недействит. и др.
В состав МВД входят:
1) Государственная противопожарная служба (осн. ф-ция – обеспечение противопожарной безопасности)
Другими направлениями деятельности ОВД являются:
1) обеспечение безопасности дорожного движения, безопасности на транспорте
2) в борьбе со стих. бедствиями
2. В соответствии с федеральным законом "О порядке выезда из РФ въезда в РФ" от 15 августа 96 г. основными
документами, по которым граждане РФ осуществляют выезд и въезд являются:
- паспорт
- дипломатический паспорт
- служебный паспорт
- паспорт моряка
Выезд может быть ограничен временно, если гражданин:
1) имеет доступ к государственной тайне
2) заключил ТД, предполаг. временное ограничение права выезда из РФ при условии, что срок ограничения не
может превышать 5 лет со дня последнего ознакомления со сведениями –до истечения срока ограничения.
3) призванные на военную службу или направление на альтернативную гражданскую службу – до ее окончания.
4) задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого – до вынесения
решения по делу
5) осужден за совершение преступления – до отбытия наказания
6) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных судом – до их исполнения
7) сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов – до решение вопроса в срок не более 1
мес. органом, оформляющим такие документы.
Паспорт выдается гражданину РФ по его личному заявлению органом внутренних дел по месту жительства,
Министерством иностранных дел на территории страны, а также дипломатическим представительством или
консульским учреждением на территории иностранного государства. Паспорт оформляется в срок не более 1 м и
выдается на срок 5 лет. Датой подачи заявления считается день подачи всех документов.
При наличии документально подтвержденных обстоятельств, связанных с необходимостью экстренного лечения
тяжелой болезни или смертью близкого родственника, срок оформления паспорта не должен превышать 3 рабочих
дней со дня подачи заявления.
Иностранные граждане и лица без гражданства могут въезжать в РФ и выезжать из нее при наличии российской
визы по действительным документам, удостоверяющим личность и признаваемых в РФ.
Въезд в РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства может быть не разрешен, если они:
1) не смогли подтвердить наличие средств для проживания в РФ или предъявит гарантии для их предоставления
2) нарушили правила пересечения государственной границы РФ, таможенных правил, санитарной нормы – до
устранения нарушений
3) сообщили о себе или о целях своего пребывания заведомо ложные сведения
Въезд не разрешается в случае:
1) это необходимо для обеспечения безопасности государства
2) в период предыдущего пребывания в РФ они были осуждены за совершение тяжкого или особо тяжкого
преступления либо были выдворены за пределы РФ в принудит. порядке – в течение 5 лет после отбытия
наказания или в течение 1 г. со дня выдворения
3) не представили документы, необходимые для получения российской визы
4) если они ходатайствуют о российской визе на срок более 3 мес. и не представили сертификат об отсутствии у
них ВИЧ-инфекции – до представления сертификата.
Выезд из РФ иностранных граждан может быть ограничен, если они:
1) они задержаны в качестве обвиняемых или обвинены в совершении преступления – до вынесения решения по
делу
2) осуждены за совершение преступления – до отбытия наказания
3) уклоняются от исполнения обязательств, наложенных судом – до исполнения обязательств
Государственное управление урегулировано публичным (административным) правом, при этом отдельные
государственно-управленческие вопросы подлежат частно-правовой (гражданско-правовой) регламентации.
Поэтому следует различать суверенное государственное управление и частно-правовое (фискальное) управление.
Эти виды управления характеризуются различными правовыми формами. Если государственное управление
осуществляется в форме публичного права, то тогда говорят о суверенном (публичном) управлении, реализуемом
самим государством (его органами, государственными служащими) либо от его имени; если управленческая
деятельность установлена частным правом, то здесь речь идет о фискальном, или частноправовом управлении.
Суверенное управление — это управление "принуждающее" (правоохранительное, атакующее, "нападающее",
ограничивающее права субъектов права, жесткое), т. е. применяющее меры административного принуждения. В
данном случае контрольно-надзорные органы и должностные лица применяют меры обеспечительного,
предупредительного, пресекательного, взыскательного и восстановительного характера. Здесь возможно
временное ограничение реализации прав и свобод граждан, права распоряжаться объектами собственности
физических и юридических лиц. Принудительное управление осуществляется в основном полицейскими и
другими контролирующими органами, в задачи которых входит обеспечение общественного порядка,
предотвращение правонарушений, защита общества от опасностей. Главным принципом "принуждающего"
управления является законность.
В отечественной административно-правовой литературе последних десятилетий проблемы фискального
управления не затрагиваются, поэтому целесообразно рассмотреть это понятие с точки зрения
западноевропейского административного права.
Термин "фискальное управление" возник в эпоху абсолютизма. Согласно теории фискальной политики того
времени государство рассматривалось как объединение двух правовых субъектов (частей): суверенного
государства и фискального государства. Фискальное государство находится в зависимом положении по
отношению к установленному правопорядку и подчиняется юриспруденции суверенного государства. Термином
"фискус" (от лат. fiscus, fisc —• "денежная корзина", "мешок собирателя налогов", "касса") обозначалось
самостоятельное юридическое лицо, существующее как бы параллельно властвующему (суверенному)
государству. Сегодня такое понимание преодолено и государство рассматривается как единое и неделимое
юридическое лицо, однако терминология частично сохранилась. Сегодня идет речь о "фискусе", если имеется в
виду само государство и если оно выступает в качестве субъекта частного права, а также государственное
имущество (государственное состояние), т. е. наличие денежных средств в государстве. Фискальное управление —
это управленческая деятельность, осуществляемая в форме частного (гражданского) права.
Фискальная деятельность государства имеет место в тех случаях, когда само государство не выступает в роли
суверенного участника правоотношений. Фискальное управление предполагает равноправие государства как
участника частно-правовых отношений, т. е. оно участвует в общей конкурентной экономической жизни, получает
финансовые доходы, увеличивает свое состояние или продает его, совершая при этом соответствующие действия.
Фискальная деятельность осуществляется для достижения государстве-но-управленческих целей и решения
государственно-правовых задач путем участия в экономической жизни. С точки зрения финансовой науки термин
"фискальный" имеет отношение к приобретению доходов, увеличению государственной казны1. Поэтому
фискальное управление иногда называют финансовым управлением.
1 Еще во времена Петра I был создан специальный механизм, по своему характеру наполовину полицейский,
наполовину финансовый, в задачу которого входила борьба с сокрытием доходов и другими финансовыми
злоупотреблениями. В данном случае имеется в виду созданный в 1711 г. институт фискалов, которые могли
доносить на любое лицо, даже на самое высокопоставленное; в случае подтверждения доноса фискалы получали
половину штрафа с уличенного, а в случае ложности доноса они не несли никакой ответственности. К
фискальному управлению в широком смысле относятся прежде всего торговые сделки и операции, а также
управление, приносящее экономическую прибыль. Частная область государственного управления охватывает
материальные (экономические) потребности управления, т. е. когда государство выступает в качестве частного
предпринимателя и заключает различные договоры. К ним относятся, например, договоры купли-продажи,
которые имеют целью обеспечение управления необходимыми для управленческой деятельности материалами
(формирование и обеспечение деятельности персонала управления, приобретение материалов, техники,
канцелярских принадлежностей, земельных участков для возведения административных зданий), договоры
подряда с дорожно-строительными предприятиями, договоры лизинга и договоры на сервисное обслуживание,
трудовые договоры со служащими и рабочими, находящимися на публичной службе. Государство участвует в этих
договорах не только в качестве "заказчика" и "потребителя", но также в качестве субъекта, желающего получить
экономическую (финансовую) прибыль как "самостоятельный предприниматель" на равных с другими
предпринимателями.
К наиболее распространенным сферам реализации фискального управления в западноевропейской практике
относятся: создание государственных пивоваренных заводов, предприятий по изготовлению фарфора,
горнопромышленных предприятий, банков, телевизионной рекламы в средствах массовой информации, продажа
дерева из леса, принадлежащего общине1.
Фискальное управление может также осуществляться как хозяйственная деятельность органов публичной власти
по обеспечению "нормального" существования общества (например, государственное обеспечение
электроэнергией, газом, водой, теплом; организация самими городами, поселками и другими административно-
территориальными единицами уборки мусора, очистки сточных вод, ликвидации вредных веществ и т. д.). Такое
управление, которое можно назвать созидающим, "положительным", является необходимым атрибутом
современного социального государства. Положительное фискальное управление — это забота государства о
нормальном существовании людей; это и управление образованием, и социальным строительством
(строительством жилья на льготных условиях для определенных категорий населения), и управление в области
здравоохранения, экономики, транспорта, электроснабжения, водоснабжения и т. д. Подобная форма организации
управления распространена во многих странах, причем она допускается лишь в определенных случаях. Там, где не
имеется четкого правового регулирования со стороны государства, положительное управление могут осуществлять
частные предприятия. Например, община (город, поселок) или орган ее управления (совет, бургомистр) обязаны
управлять водообеспе-чением населения, проживающего на территории общины. Органы управления могут
осуществлять управление в этой области самостоятельно, создав муниципальное предприятие; кроме того, община
может делегировать управление частной коммерческой организации, которая является субъектом частного права
(субъектом гражданско-правовых отношений). В этом случае отношения между коммерческой организацией и
водопользователями будут носить частно-правовой характер. Если же водоснабжение организуется
муниципальными органами (органами местного самоуправления), то тогда эти отношения являются .публично-
правовыми.
Приведенные примеры показывают, что государство в ряде случаев действует на частно-правовой основе и
конкретные отношения определяются частно-правовыми нормами и принципами. Возникающие при этом споры
по германскому праву (например, из-за направления публичного заказа какой-то организации) рассматриваются
судами общей юрисдикции (тогда как все споры, связанные с государственным управлением, разрешаются
административными судами).
Управление с точки зрения его организации в принципе одинаково во всех сферах, однако следует различать
общее управление и особенное (специальное) управление. Общее управление предназначено для любого вида
управленческой деятельности и реализуется одинаковыми механизмами, формами и методами независимо от
отраслей и сфер управленческой деятельности. Особенное управление распространяется на конкретные сферы и
области — финансы, строительство, сельское хозяйство, горное дело, внутренние и иностранные дела и т. д.
37. Понятие, функции, признаки и юридическое значение административно-правовых актов управления.
«Правовой акт управления есть основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление
полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм
или на возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений в целях реализации
исполнительной власти».
Д. М. Овсянко под актом управления понимает официальное решение, принятое органом исполнительной власти в
односторонне-властном порядке и с соблюдением установленной процедуры по тому или иному вопросу,
отнесенному к его компетенции, облеченное в предусмотренную законом форму и порождающее юридические
последствия.
Признаки акта управления:
— имеет юридическую природу, обладает государственно-властным характером и обязателен для тех, кому
адресован;
— принимается в одностороннем порядке, исходит из компетентного органа исполнительной власти,
должностного лица;
— устанавливает обязательные правила поведения либо регулирует конкретные управленческие отношения;
— носит творческий характер, поскольку направлен на оптимальное решение управленческих дел и вопросов;
— принимается субъектом управления только по тем вопросам, которые относятся к его компетенции, и в порядке,
установленном правовыми нормами.
Юридическое значение актов управления:
— устанавливают, изменяют или отменяют нормы права (другие акты управления);
— возлагают конкретные обязанности на субъектов управления или наделяют их определенными правами;
— выступают в качестве юридических фактов, т. е. оснований для возникновения, изменения или прекращения
правоотношений в сфере управления;
— являются доказательством для суда, основанием для возбуждения судебного дела.
Акты управления подразделяются: по юридическим свойствам; сроку действия; территории действия; характеру
компетенции исполнительных органов, издающих акты; органам, издающим правовые акты; форме выражения
актов.
По юридическим свойствам акты управления подразделяются на нормативные, индивидуальные и
смешанного характера.
В Разъяснении о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти и их государственной регистрации Минюстом РФ делается ссылка на постановление
Государственной думы от 11 ноября 1996 г. № 781_П ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской
Федерации», в котором нормативный правовой акт трактуется как письменный официальный документ,
принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и
направленный на установление, изменение или отмену правовых норм.
Индивидуальный акт обращен к одному участнику административно-правового отношения (приказ о назначении
на должность, постановление о привлечении лица к административной ответственности).
Акты смешанного характера мы можем наблюдать, анализируя, например, приказы федеральных министров.
Причем эти акты по своему содержанию чаще всего являются нормативными, поскольку они рассчитаны на
неопределенное время и на неопределенный круг лиц, однако в преамбуле приказа нередко называется фамилия и
инициалы руководителя департамента (управления), который должен совершить определенные действия для
реализации данного приказа (например, обеспечить заказ на изготовление бланков лицензий и других документов).
Объективированным выражением правовой формы деятельности субъектов государственного управления является
правовой акт управления (административный акт).
Основными признаками правового (административного) акта является то, что он:
— имеет юридическую природу, обладает государственно-властным характером и обязателен для тех, кому
адресован. Исполнение акта управления гарантируется, а при необходимости обеспечивается принудительной
силой государства. Правовой характер акта управления — общая черта актов органов государства. Специфика
юридического характера акта управления заключается в том, что в нем содержится государственно-властное
правовое разрешение вопросов управления;
— принимается в одностороннем порядке, исходит из компетентного органа исполнительной власти,
должностного лица или иного субъекта государственного управления. Причем это качество акта сохраняется и при
принятии его несколькими субъектами управления по соглашению. В этом случае речь идет о выражении
коллективной воли субъектов управления в одностороннем порядке;
— устанавливает обязательные правила поведения либо регулирует конкретные управленческие отношения. В
последнем случае влечет возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. Следовательно, акт
управления регулирует как абстрактные, так и казуистические (конкретные) общественные отношения в сфере
управления. И в этом смысле акт государственного управления является актом-регулятором;