Лекции по конституционному праву РФ
Подождите немного. Документ загружается.
Тема 1. Конституционное право – ведущая отрасль Российского права
1. Предмет и метод российского конституционного права
Система российского права состоит из ряда отраслей: конституционного,
гражданского, административного, уголовного и др.
Конституционное право является ведущей отраслью системы права
Российской Федерации. В отличие от других отраслей права, которые
воздействуют на общественные связи в какой-либо одной области жизни,
конституционное право регулирует отношения, складывающиеся во многих
сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической,
социальной и др.
Основными критериями отграничения отраслей права, являются предмет и
метод правового регулирования.
Предмет правового регулирования - это однородная группа общественных
отношений, которые регулируются нормами той или иной отрасли права.
Традиционно считалось, что предметом отрасли конституционного права
являются общественные отношения по поводу осуществления государственной
власти (властеотношения). Позднее, профессором Фарбером И.Е. была
высказана гипотеза о том, что предметом конституционного права являются
конституционные отношения социальных сил, определяющих
взаимоотношения между классами, нациями, народом и государством по
поводу власти, суверенитета, свободы личности и правопорядка.
В юридической литературе выделяют пять существенных признаков,
характеризующих конституционные отношения как предмет правового
регулирования конституционного права.
1. Конституционные отношения есть объективные, фактические
отношения, независимые от права. Их объективный характер состоит в
том, что они порождаются непосредственно не сознанием, а реально
существующими отношениями.
2. Субъектами конституционных отношений выступают, с одной стороны,
государство и его органы, а с другой – социальные группы: народ,
нации, классы, граждане, политические партии, движения.
3. Объектами конституционных отношений являются народный
суверенитет, народовластие и свобода личности.
4. Конституционные отношения – это отношения социальных сил:
классов, политических и социальных групп, которое всегда отражает
фактическое состояние прав и свобод человека в государстве и
обществе и показывает – кто фактически стоит у власти.
5. Конституционные отношения – это более стабильные, прочные
отношения, чем все иные, ибо сначала меняются базисные отношения,
которые влекут уже потом необходимость изменения имущественных,
трудовых и иных отношений.
Таким образом, предметом российского конституционного права является
упорядоченная совокупность норм, охраняющих права и свободы человека и
учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти.
Методом правового регулирования является совокупность приемов и
способов правового воздействия на соответствующие общественные
отношения.
Для конституционного права характерно сочетание двух основных
методов: императивного (метода властных предписаний, субординации,
основанного на запретах, обязанности, ответственности) и диспозитивного
(метода равноправия сторон, координации, основанной на дозволенности).
Дозволение применяется преимущественно к регулированию статуса
человека и гражданина и определению компетенции государственных органов
и субъектов Федерации.
Обязывание применяется к организации власти, исполнению долга
гражданина перед государством.
Запрещение применяется к действиям, нарушающим права и свободы
человека, посягающим на интересы государства.
2. Конституционное право России как юридическая наука
Наука конституционного права – это система взглядов, научных
представлений, обобщающих конституционную практику Российского
законодательства и реализацию конституционно – правовых норм.
Изучаемая нами наука и учебная дисциплина, а также отрасль права долгое
время в России называлась не конституционным, а государственным правом.
Споры о правильном наименовании продолжаются и по сей день. Одни считают,
что между этими названиями нет принципиальной разницы и употребление того
или иного термина зависит от традиции. После 1917 г. это название сохранилось
из-за формальной роли советских конституций и тотального огосударствления
общественной жизни. В современных условиях большинство российских ученых
употребляют термин «конституционное право» как своеобразный знак отказа от
тоталитарной государственности.
В России исходя из сложившихся традиций употребляются три
наименования данной отрасли, науки и учебной дисциплины —
«конституционное право», «государственное право» и «конституционное
(государственное) право».
Предметом изучения науки российского конституционного права являются:
1) сущность, система построения отрасли российского конституционного
права, ее источники;
2) фактические отношения, регулируемые конституционными нормами;
3) практика реализации конституционных норм;
4) история самой науки конституционного права России, ее идеи и
концепции.
Наука конституционного права России включает в себя следующие разделы:
1) исследование соответствующего понятийного аппарата;
2) учение о конституции России в ее историческом развитии;
3) сущность, структура и юридические свойства действующей Конституции
РФ;
4) системный анализ норм, закрепляющих основы конституционного строя
России;
5) изучение проблем конституционного регулирования взаимоотношений
личности и государства, реализации прав и свобод человека и гражданина;
6) анализ формы правления и национально – государственного устройства
РФ.
Выделяют 3 этапа развития науки конституционного права России:
1 этап – дореволюционное конституционное право – отражало переход
страны от абсолютной к конституционной монархии (февраль 1905 г. – 1917 г.)
Представители – ученые – государствоведы – Б.Н. Чичерин, Н.М. Коркунов, А.С.
Алексеев;
2 этап – тоталитарное конституционное (государственное) право –
появилось в результате октябрьской революции и просуществовало до середины
80 – х годов, т.е. до начала перестройки. Представители – И.А. Ильин, Н.
Тимашёв;
3 этап – демократическое конституционное право – начало свое развитие
с начала перестройки и продолжается по сей день. Этот этап характеризуется:
1) принятием Конституции РФ;
2) признанием ценностей демократии, прав человека и верховенства закона;
3) расширением предмета научных исследований;
4) отказом от догматических постулатов прошлого;
5) плюрализмом в методологии исследования;
6) возможность использования передовых достижений зарубежной
политической и правовой мысли.
3. Нормы российского конституционного права
Рассматривая понятие конституционно-правовых норм, надо отметить, что
им свойственны как общие признаки, присущие всем правовым нормам, так и
особенности, выделяющие их в самостоятельную часть всей системы права.
Конституционно-правовые нормы – это установленные или
санкционированные государством правила поведения, регулирующие
конституционные отношения.
Специфика конституционных норм заключается в том, что они:
1) регулируют наиболее широкие и существенные общественные
отношения, оформляют правовые основы государства.
2) большинство норм конституционного права является нормами -
декларациями и нормами - дефинициями.
Нормы-дефиниции определяют правовые принципы, понятия или
категории, имеющие юридическое значение (ст.1 ч.1 – «Российская Федерация
- Россия есть демократическое федеративное правовое государство с
республиканской формой правления»). Нормы – декларации что – либо
провозглашают (ст. 2 ч.1 – «Человек, его права и свободы являются высшей
ценностью»)
3) Структура нормы конституционного права имеет свои особенности и не
всегда трехэлементная.
Подавляющее большинство конституционных норм содержат в себе
только диспозицию. К ним относятся нормы-принципы, нормы-цели,
запретительные нормы. Вместе с тем, имеются конституционные нормы,
которые содержат гипотезу. (Например, ч.5 ст.76: «в случае противоречия
между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской
Федерации, действует федеральный закон».)
Конституционные санкции заключаются главным образом в
отрицательной государственно-правовой оценке отклоняющегося поведения и
наступлении неблагоприятных последствий для соответствующих субъектов:
отрешение от должности Президента РФ (ст.93), роспуск Государственной
Думы (ст.109).
Нормы конституционного права объединяются в отраслевые институты.
Можно выделить четыре ведущих отраслевых института:
1) основы конституционного строя;
2) основы правового статуса человека и гражданина;
3) федеративное устройство государства;
4) система государственной власти и система местного самоуправления.
Поскольку нормы Конституционного права очень разнообразны и
отличаются друг от друга по многим признакам, их принято классифицировать
по следующим основаниям:
1) в зависимости от характера регулируемых общественных
отношений выделяют:
- материальные - выражают содержание деятельности государственных
органов и других субъектов, определяют их правовое положение, компетенцию
(например, Федеральное Собрание – парламент РФ, принимает законы);
- процессуальные - конституционные нормы, регулирующие порядок
реализации уполномоченными субъектами своей компетенции (например,
порядок избрания Президента РФ, отрешения его от должности, процесс
принятия законов и т.д.)
2) в зависимости от характера воздействия на субъекты права
выделяют:
- упарвомачивающие (например, «Каждый имеет право на пользование
родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и
творчества» (ст.26 ч.2); «Граждане Российской Федерации имеют право
собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации,
шествия и пикетирование» (ст.31);
- обязывающие (например, ст. 15 ч.2 Конституции РФ: «Органы
государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица,
граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы»
или ч.3 ст. 44 – «Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и
культурного наследия, беречь памятники истории и культуры»);
- запрещающие (например, ст. 6 ч.3 Конституции РФ, где говорится о том,
что «Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего
гражданства или права изменить его», или ст.14 ч.1 – «Никакая религия не
может устанавливаться в качестве государственной или обязательной»).
3) в зависимости от метода правового регулирования выделяют: -
- императивные (им присуща строгая категоричность, исключающая какие-
либо отступления от сформулированного в них правила (ст.57 – «Каждый
обязан платить законно установленные налоги и сборы»);
- диспозитивные (в них предусматривается возможность выбора одного из
действий, предусмотренных нормой: ст.117 ч.3: «После выражения
Государственной Думой недоверия Правительству РФ Президент РФ вправе
объявить об отставке Правительства РФ либо не согласиться с решением
Государственной Думы»);
- поощрительные (фиксируют определенную заинтересованность
государства в осуществлении гражданами и их объединениями общественно
полезной деятельности, а так же устанавливают меры, стимулирующие
достижение результатов, превосходящих обычные требования – ст.39 ч.3 «
Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных
форм социального обеспечения и благотворительность»).
4) в зависимости от времени действия нормы подразделяются на:
- постоянные (большинство норм Конституции можно отнести к постоянно
действующим);
- временные (ст.20 ч.2 – «Смертная казнь впредь до ее отмены может
устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры
наказания за особо тяжкие преступления против жизни…»).
4. Конституционно-правовые отношения
Конституционно-правовое отношение – это общественное отношение,
возникающее на основе норм конституционного права, участники которого
наделяются правами и обязанностями.
Специфика конституционно – правовых отношений в том, что они
являются юридической формой политических отношений и имеют
определенную структурную организацию.
Субъектами, т.е. участниками конституционно – правовых отношений в
России являются:
1) социальные общности, народ, нации, народности;
2) социальные образования – РФ и ее субъекты; городские, сельские
поселения и другие территории;
3) органы государственной власти, депутаты, избирательные комиссии;
4) органы местного самоуправления;
5) общественные объединения;
6) социальные индивиды – граждане, иностранцы, лица без гражданства.
Объекты конституционно – правовых отношений – предметы или явления
действительности, на которые направлена деятельность субъектов
правоотношения, осуществляемая в процессе реализации ими своих прав и
обязанностей. К ним относятся:
- основы конституционного строя РФ;
- человек, его права и свободы;
- интересы общества и государства
- демократия;
- многопартийность;
- федерализм и др.
Конституционно – правовые отношения возникают между избирателями и
депутатами, органами законодательной, исполнительной и судебной власти,
правоотношения по реализации прав, свобод и обязанностей человека и
гражданина, федеративные конституционно- правовые отношения и др.
5. Источники российского конституционного права
Каждая отрасль права имеет свои специфические источники, т. е, внешние
формы выражения правовых норм. В общей теории права различают следующие
основные источники права:
- правовые обычаи;
- судебные прецеденты;
- нормативно-правовые акты;
- нормативные договоры.
Источник конституционного права – это форма бытия общих правил
поведения (внешняя форма их выражения), регулирующая отношения
конституционного характера.
Система источников российского конституционного права:
1. ЗАКОН – это нормативный акт, принятый в особом порядке органом
законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа,
обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные
общественные отношения.
1) Конституция РФ - Основной закон государства, ведущий источник
конституционного права России (принята референдумом (всенародным
голосованием) 12 декабря 1993 г).
2) Федеральные конституционные законы (ФКЗ) - это законы, которые
принимаются по вопросам, предусмотренным конституцией, развивают и
дополняют Конституцию.
В соответствии со ст. 108 Конституции РФ, ФКЗ принимаются по вопросам,
предусмотренным Конституцией РФ. Федеральный конституционный закон
считается принятым, если он одобрен не менее
3
/
4
голосов от общего числа членов
Совета Федерации и не менее
2
/
3
голосов от общего числа депутатов
Государственной Думы. Президент не имеет права «вето» в отношении ФКЗ.
В настоящее время в РФ действуют ФКЗ, принятые по следующим вопросам:
1.ФКЗ «О Конституционном суде РФ» от 21 июля 1994г.
2.ФКЗ «О референдуме РФ» от 28 июня 2004 г.
3.ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ» от 28 апреля 1995 г.
4.ФКЗ «О судебной системе РФ» от 31 декабря 1996 г.
5.ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» от 26 февраля 1997 г.
6. ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997г.
7. ФКЗ «О военных судах РФ» от 23 июня 1999 г.
8. ФКЗ «О гербе РФ» от 29 декабря 2000 г.
9. ФКЗ «О флаге РФ» от 29 декабря 2000 г.
10. ФКЗ «О гимне РФ» от 29 декабря 2000 г.
11. ФКЗ «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г.
12. ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового
субъекта» от 17 декабря 2001г.
13. ФКЗ «О военном положении» от 20 января 2002 г.
В одном ряду с ФКЗ стоят законы о поправке кс Конституции РФ.
Должны быть приняты и другие ФКЗ: об изменении конституционно-
правового статуса субъекта РФ, что предусмотрено ч. 5 ст. 66 Конституции РФ; о
созыве Конституционного собрания (ч. 2 ст. 135 Конституции РФ).
3) Федеральные законы (ФЗ) - в отличие от ФКЗ, принимаются простым
большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и
подлежат одобрению таким же большинством голосов от общего числа членов
Совета Федерации (ст. 105 Конституции РФ). Президент РФ обладает правом
«вето» в отношении ФЗ, принятых Государственной Думой и одобренных
Советом Федерации («О гражданстве РФ», «О политических партиях»).
2. ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ – базируются на законах и регулируют
широкий круг общественных отношений.
1) указы Президента РФ - не могут противоречить Конституции РФ и
законам.
2) акты палат Федерального Собрания РФ - Совета Федерации и
Государственной Думы — постановления, принимаемые по вопросам их
компетенции, и регламенты, устанавливающие внутреннее устройство и порядок
деятельности палат.
3) постановления Правительства РФ - не должны противоречить
Конституции РФ, законам и указам Президента РФ.
4) акты органов МСУ
3. НОРМАТИВНЫЕ ДОГОВОРЫ – соглашения нескольких субъектов
права, направленные на установление, изменение или прекращение
правоотношений.
1) внутригосударственные (Федеративный договор 1992 г., договоры о
разграничении предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ).
2) международные договоры – в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ,
общепризнанные принципы и нормы международного права и международные
договоры РФ являются составной частью ее правовой системы, а если
международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные
законом, то применяются правила международного договора.
4. РЕШЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ. В романо-германской
правовой системе судебные решения не признаются источниками права, за ними
лишь признается право толкования нормативно-правовых актов. В России правом
официального толкования Конституции РФ наделен Конституционный Суд РФ.
5. ГОСУДАРСТВЕННО - ПРАВОВОЙ ОБЫЧАЙ – отнесение его к
источникам конституционного права является дискуссионным вопросом, т.к.
сфера его распространения в конституционном праве ограничена, однако
значение этого источника игнорировать нельзя. На основе обычаев регулируются
многие аспекты деятельности нашего парламента. К примеру, первое заседание
вновь избранной Государственной Думы открывает старейший по возрасту
депутат (ч. 3 ст. 99 Конституции РФ) или принесение присяги Президентом при
вступлении в должность и т.д.
Тема 2. Конституция Российской Федерации
1. Понятие и сущность конституции
Слово "конституция" в переводе с латинского означает "установление",
"устройство". Еще в Древнем Риме конституцией называли отдельные акты
императоров.
В юридической науке под Конституцией понимают Основной закон
государства, закрепляющий основы существующего общественного,
экономического и государственного строя, права и свободы человека и
гражданина, учреждающий систему органов государственной власти и систему
органов местного самоуправления.
Иными словами, конституцию называют «паспортом» государства.
Конституция – порождение буржуазных отношений, т.к. первые конституции
появились в результате буржуазно – демократических революций в борьбе
буржуазии за политическую власть. В конституции класс буржуазии видел
гарантии прав собственника от произвола монарха и феодалов, поэтому, прежде
всего экономические потребности нового класса стали причиной появления
конституций.
Первыми конституциями были Конституция США 1787 г. и Франции 1791 г.
В литературе выделяют два подхода к сущности конституции: классовый
и общечеловеческий.
Согласно классовому подходу, сущность конституции определяется как
результат победы одного класса над другим.
Согласно общечеловеческому – как баланс основных социальных интересов,
представленных в обществе, как политический компромисс между различными
социальными группами.
Таким образом, конституция – основной закон государства, регулирующий
важнейшие общественные отношения между гражданином, обществом и
государством и закрепляющий основы организации самого государства (основы
конституционного строя и организацию орган6ов государственной власти).
В основном все конституции регулируют следующие блоки общественных
отношений:
1. Права и свободы человека (конституции принимались, чтобы
гарантировать человека от произвола государства);
2. Организация высшей государственной власти, основанная на принципах
народного суверенитета и разделения властей;
3. Политико – территориальное устройство – соотношение частей
государства с центральными властями.
2. Юридические свойства Конституции
Конституция как юридический документ занимает важное место в механизме
правового регулирования. В системе нормативно – правовых актов ей
принадлежит ведущая роль, т.к. конституция регулирует наиболее важные
общественные отношения.
В юридической литературе, анализируя конституцию, ученые выделяют
политические, идеологические и юридические свойства конституции.
Категория «юридические свойства» конституции позволяет выделить данный
правовой акт из всей системы нормативно – правовых актов и подчеркнуть ее
основополагающую роль.
Такими юридическими свойствами выступают: высшая юридическая сила,
нормативный характер, учредительность и особый порядок ее принятия и
изменения.
1. Высшая юридическая сила Конституции означает, что ее нормы и
принципы имеют приоритет перед всеми иными правовыми актами,
принимаемыми в РФ и не должны противоречить ей. Верховенство Конституции
обеспечивается ст.15 ч.1 Конституции РФ: «Законы и иные правовые акты,
принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ». Если
принимается правовой акт, не соответствующий Конституции РФ, он или не
применяется, или признается судебным органом конституционного контроля –
Конституционным Судом РФ – неконституционным и утрачивает силу.
2. Нормативный характер Конституции означает, что Конституция
состоит из норм права, имеющих предоставительно – обязывающий характер и
обязательны для исполнения. Нормы конституции упорядочивают общественные
отношения и стабилизируют жизнь государства. Именно нормативность
Конституции оказывает решающее воздействие на формирование всей правовой
системы государства. Из нормативного характера конституции вытекает прямое
действие конституционных норм.
3. Учредительный характер Конституции означает, что: 1) Конституция
учредила (провозгласила) конституционные ориентиры строительства
гражданского общества, демократического правового государства с
республиканской формой правления; 2) учредила новые органы государственной
власти (Президент РФ, Федеральное собрание РФ, Конституционный Суд РФ).
4. Особый порядок принятия и изменения Конституции.
Мировая практика показывает, что конституции принимаются различными
способами. Первая российская конституция — Основные государственные законы
Российской Империи 1906 г. — была октроированной 9дарованной монархом).
Советские конституции (1918, 1924, 1936, 1977 гг.) принимались высшими
представительными органами законодательной власти. В 1918 г. была
предпринята неудачная попытка принятия конституции Учредительным
Собранием.
Действующая Конституция РФ впервые в истории Российского государства
была принята всенародным голосование (референдумом) 12 декабря 1993 г.
Глава 9 Конституции РФ регламентирует порядок внесения в нее поправок и
пересмотр ее положений.
Пересмотром является изменение положений глав 1, 2 и 9 Конституции
РФ, причем они не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.
Внесение поправок направлено на изменение глав 3 – 8 Конституции РФ,
что входит в компетенцию российского парламента.
Право вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ
согл. ст. 134, имеют: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума,
Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ,
группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов
Государственной Думы.
Процедура пересмотра глав 1, 2, 9 Конституции РФ состоит из следующих
стадий:
1) инициатива о пересмотре должна быть поддержана 3/5 голосов от общего
числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы;
2) если такое решение принято палатами парламента, то созывается
Конституционное Собрание;
3) Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность
Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции;
4) если разрабатывается проект новой Конституции, то он либо
принимается Конституционным Собранием 2/3 голосов от общего числа его
членов, либо выносится на референдум.
Порядок созыва Конституционного Собрания определяется федеральным
конституционным законом, который пока не принят.
Поправки к главам 3 – 8 Конституции РФ принимаются в порядке,
предусмотренном для принятия ФКЗ. Но они вступают в силу только после
одобрения их законодательными (представительными) органами на менее 2/3
субъектов Федерации.
Согласно ФЗ от 6.02.1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу
поправок к Конституции РФ» (СЗ РФ. 1998. № 10. Ст.1146), предложение о
поправке вносится в Государственную Думу и должно содержать либо текст
новой статьи, либо положение об исключении статьи из текста Конституции РФ.
Рассмотрение проекта закона о поправке к Конституции осуществляется в 3-
х чтениях. За его принятие должно проголосовать не менее 2/3 депутатов
Государственной Думы и не менее 3/4 членов Совета Федерации. Затем закон
публикуется для всеобщего сведения и направляется Председателем Совета
Федерации в законодательные (представительные) органы субъектов Федерации
для рассмотрения. Они обязаны рассмотреть этот закон в течение 1 года со дня
его принятия.