Лекции по конституционному праву РФ

Подождите немного. Документ загружается.

Президент формирует правительство, но Государственная Дума дает

согласие на назначение кандидатуры Председателя Правительства. Кроме того,

Государственная Дума может выразить недоверие Правительству, однако

Президент РФ, при определенных условиях, может распустить Государственную

Думу. Все вышеперечисленное характеризует смешанную республиканскую

форму правления.

Государственное устройство РФ основывается на принципе федерализма.

Это означает, что Россия состоит из равноправных субъектов – республик, краев,

областей, городов федерального значения, автономной области, автономных

округов. Разные наименования субъектов, к определенной степени неодинаковый

статус, говорит о том, что Россия – несимметричная Федерация. В симметричной

- все субъекты имеют одинаковые наименования, например, в ФРГ – земли, в

США – штаты.

В ч. 3 ст. 5 Конституции РФ предусмотрены наиболее общие принципы

федеративного устройства РФ. К ним относятся:

1) государственная целостность. Этот принцип конкретизируется в ст.

67 Конституции РФ о единой территории РФ; в ст. 70 Конституции РФ о единых

гербе, гимне, флаге, столице РФ; в ст. 74 Конституции РФ о едином

экономическом пространстве РФ, в ст. 75 Конституции РФ о единой денежной

единице РФ;

2) единство системы государственной власти. Этот принцип

конкретизируется в ст. 77-78 Конституции РФ,

3) разграничение предметов ведения и полномочий между органами

государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Этот

принцип конкретизируется в ст. 71-73 и 76 Конституции РФ;

4) равноправие и самоопределение народов РФ. Народы, населяющие

РФ, неодинаковы по своей численности, уровню культурного и экономического

развития. Часть наиболее крупных народов РФ: татары, башкиры, народы

Поволжья и Северного Кавказа и другие являются «титульными нациями»,

дающим и наименование республикам в составе РФ: Республика Татарстан,

Республика Башкортостан, Республика Марий Эл и т. д. Однако, например, такой

крупный народ, как российские немцы, в настоящее время не представлен

отдельной республикой. Автономия немцев Поволжья существовала с 1918 по

1941 г. С началом войны с гитлеровской Германией она была ликвидирована и

более не восстанавливалась.

«Титульными нациями» являются и некоторые многочисленные народы

Крайнего Севера, дающие наименование субъектам РФ — автономным округам:

Ненецкий автономный округ, Эвенкийский автономный округ и т. д.

Большинство же народов РФ не представлены отдельными субъектами РФ.

Несмотря на это, все они являются равноправными в культурном и гуманитарном

отношениях. Это выражается в следующих положениях Конституции:

1. государство гарантирует равенство прав и свобод человека и

гражданина независимо от расы, национальности и языка. Запрещаются любые

формы ограничения прав граждан по признакам расовой, национальной и

языковой принадлежности (ч. 2 ст.19 Конституции РФ).

2. каждый вправе определять и указывать свою национальную

принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию

своей национальной принадлежности (ч.1ст.26 Конституции РФ).

3. каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный

выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (ч. 2 ст. 26

Конституции РФ).

4. не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающая расовую

или национальную ненависть или вражду. Запрещается пропаганда расового или

национального превосходства (ч. 2 ст. 29 Конституции РФ).

5. РФ гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка,

создание условий для его изучения и развития (ч. 3 ст. 68 Конституции РФ).

6. РФ гарантирует нрава коренных малочисленных народов в

соответствии с общепризнанными принципами и международными договорами

РФ (ст. 69 Конституции РФ).

Народы, представленные отдельными субъектами РФ, равноправны также и в

политическом отношении, В соответствии с ч. 4 ст. 5 Конституции РФ, эти и все

остальные субъекты РФ во взаимоотношениях с федеральными органами

государственной власти равноправны.

4. Понятие, признаки и структура гражданского общества

Становление гражданского общества охватывает десятки столетий – от

отдельных его элементов в античном мире до современных демократических

общественных систем. В соответствии с этим на различных этапах общественного

развития складывались и различные представления о нем. Все же, временем

возникновения гражданского общества обычно считается эпоха перехода к

буржуазному государству, когда провозглашается равенство пред законом, а

государственная власть отказывается от регламентации ряда сфер общественной

жизни.

Понятие «гражданское общество» формировалось такими мыслителями, как

Аристотель, Цицерон, Гроций, Гоббс, Локк, Гегель, Маркс и многими другими.

Гражданское общество является необходимым и рациональным способом

сосуществования людей, основанном на разуме, свободе, праве и демократии при

разумно необходимом вмешательстве государства. Его можно рассматривать как

общество, в котором существуют развитые экономические, культурные,

правовые, политические отношения между составляющими его индивидами,

которые не опосредованы государством.

Главным действующим лицом гражданского общества является личность

как носитель определенных потребностей и интересов.

Гражданское общество должно «сдерживать» государство от

вмешательства в его сферу, а государство должно быть в необходимой степени

подконтрольно обществу.

Появившийся в нашей стране институт общественных палат призван

усилить связь гражданского общества с органами государственной власти через

представительные учреждения. Согласно ФЗ от 4.04.2005 г. «Об Общественной

плате Российской Федерации», Общественная палата РФ обеспечивает

взаимодействие граждан РФ с федеральными органами государственной власти,

органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного

самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан РФ, защиты их

прав и свобод и общественных объединений при формировании и реализации

государственной политики, а также в целях осуществления общественного

контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов

исполнительной власти субъектов РФ и органов МСУ.

В современном понимании, гражданское общество - совокупность

нравственных, религиозных, национальных, социально-экономических, семейных

отношений и институтов, с помощью которых удовлетворяются интересы

индивидов и их групп. Т.е. совокупность негосударственных институтов,

отношений и интересов.

Признаки гражданского общества:

1) это общество социального рыночного хозяйства, в котором обеспечена

свобода экономической деятельности, предпринимательства, труда, общественная

польза и добросовестная конкуренция;

2) это общество, которое обеспечивает социальную защищенность граждан,

достойную жизнь человека;

3) это общество подлинной свободы и демократии, в котором признается

приоритет прав человека;

4) это общество, построенное на основе принципов самоуправления и

саморегулирования;

Структура (элементы) гражданского общества:

1) свободная личность, ограниченная в своем поведении интересами других

лиц;

2) негосударственные социально-экономические отношения и институты

(собственность, труд, предпринимательство);

3) совокупность независимых от государства производителей (частные

фирмы и т.п.);

4) общественные объединения и организации;

5) политические партии и движения;

6) сфера воспитания и негосударственного образования;

7) система негосударственных средств массовой информации;

8) семья;

9) церковь и т.п.

5. Принципы гражданского общества

Как отмечалось выше, формирование гражданского общества – длительный и

сложный процесс, и в российском обществе существуют различные позиции о

путях и способах возникновения и становления институтов гражданского

общества. Однако в основе успешного функционирования любого гражданского

общества должны лежать следующие принципы:

1) принцип суверенности гражданского общества и приоритета его перед

государством;

2) принцип самостоятельности гражданского общества, недопустимости

произвольного вмешательства государства в дела гражданского общества;

3) принцип сочетания и взаимодействия гражданского общества и правового

государства, безусловного признания и защиты прав человека и гражданина;

4) принцип экономического плюрализма (установлены государственные

гарантии единства экономического пространства, свободного перемещения

товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свободы

экономической деятельности; не допускается установление таможенных границ,

пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения

товаров, услуг и финансовых средств; признаются и защищаются равным образом

частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности);

5) принцип политического и идеологического плюрализма, общественного

диалога и национального согласия (идеологический плюрализм означает

многообразие мнений в философии, литературе, науке и т. д.; никакая идеология

не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

Разновидностью идеологического плюрализма является религиозный

(конфессиональный) и политический плюрализм);

6) принцип самоуправления и саморегулирования гражданского общества,

свобода инициативы граждан и их коллективов (Местное самоуправление

является связующим звеном между гражданским обществом и государством, а его

органы имеют такие же властные полномочия в пределах своей компетенции, что

и органы государства; ст. 12 Конституции РФ устанавливает, что в Российской

Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, что оно в

пределах своих полномочий самостоятельно и что органы местного

самоуправления не входят в систему органов государственной власти);

7) принцип защищенности от организаций и отдельных людей, отрицающих

ценности и принципы гражданского общества, а также свобода от бюрократии.

Тема 5. Российское гражданство

1. Понятие и основные принципы российского гражданства

В юридической науке понятие гражданство имеет различные значения.

1) гражданство как субъективное право гражданина принадлежать к

определенному государству;

2) гражданство как правоотношение, содержание которого составляют

взаимные права и обязанности государства и гражданина;

3) гражданство как правовой институт, нормы которого закрепляют

отношения гражданства.

В Законе от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» дано

следующее понятие гражданства:

Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с

Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и

обязанностей. Можно было бы добавить - и ответственности. Ведь взаимная

ответственность также присуща отношениям между гражданином и государством.

Статья 6 Конституции РФ и ст. 4 Закона о гражданстве закрепляют

общепризнанные принципы гражданства.

1. Гражданство РФ является единым независимо от оснований его

приобретения. Данный принцип означает, что независимо от того, имеет ли

гражданин гражданство республики в составе РФ, он обладает теми же правами и

свободами и несет те же обязанности, закрепленные Конституцией РФ и

федеральными законами, что и граждане РФ.

2. Гражданство РФ является равным независимо от оснований его

приобретения. Т.е. законодательство Российской Федерации не устанавливает

никаких отличий и особенностей в правовом положении лиц, ставших

гражданами России по различным основаниям.

3. Принцип сохранения российского гражданства гражданами РФ,

проживающими за рубежом. Т.е. проживание гражданина РФ за пределами

России не прекращает его гражданства Российской Федерации.

4. Гражданин РФ не может быть лишен гражданства Российской

Федерации или права изменить его. Лишение гражданства – это расторжение

отношений гражданства с государством в одностороннем порядке по инициативе

государства. Запрет на лишение гражданства отражает приоритет прав и свобод

личности перед интересами государства и гарантирует свободное осуществление

гражданами своих прав без боязни утратить гражданство, например, за

инакомыслие или длительное проживание за границей.

5. Гражданин РФ не может быть выслан за пределы Российской

Федерации или выдан иностранному государству, если это не предусмотрено м/

н договором.

6. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и

покровительство за ее пределами. Т.е. государственные органы РФ,

дипломатические представительства и консульские учреждения, находящиеся за

пределами РФ, обязаны содействовать тому, чтобы гражданам РФ была

обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами,

установленными Конституцией РФ и ФЗ и защищать их.

7. Заключение или расторжение брака между гражданином РФ и лицом,

не имеющим российского гражданства, не влечет за собой изменение

гражданства указанных лиц.

8. Россия поощряет приобретение гражданства РФ лицами без

гражданства, проживающими на территории РФ.

9. Принцип двойного гражданства.

Статья 62 Конституции РФ закрепила возможность двойного гражданства

для гражданина России: гражданин РФ может иметь гражданство иностранного

государства (двойное гражданство) в соответствии с Федеральным законом или

международным договором Российской Федерации.

Смысл двойного гражданства - в снятии с гражданина двойных

обязанностей, что может быть установлено только договором между

государствами. В законодательстве большинства государств этот принцип не

признается, поскольку это связь не только правовая, но и политическая, и

обладание им дает человеку возможность реализовать все закрепленные законом

политические права.

Вместе с тем в Законе пояснено, что российский гражданин, имеющий и иное

гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин

России. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного

государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей,

вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено

федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Попытка разрешения проблемы двойного гражданства в одностороннем

порядке в законодательстве отдельно взятого государства способна привести к

коллизиям законодательств. Поэтому предпочтительнее делать это на

двусторонней или многосторонней основе.

В Законе о гражданстве устанавливаются перечень и полномочия

государственных органов, ведающих вопросами гражданства. К ним относятся:

1) Президент России;

2) федеральные органы исполнительной власти, ведающие вопросами

внутренних дел (МВД РФ и его территориальные органы);

3) федеральные органы исполнительной власти, ведающие вопросами

иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения

РФЫ, находящиеся за пределами государства (МИД РФ и его структурные

подразделения).

Президент традиционно решает вопросы: приема в гражданство;

восстановления в гражданстве; выхода из гражданства; отмены решений по

вопросам гражданства. Также Президент обеспечивает согласованное

функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами о

гражданстве.

Министерство внутренних дел России и его территориальные органы

осуществляют следующие полномочия: определяют наличие гражданства у лиц,

проживающих на территории России, и принимают от них заявления по вопросам

гражданства; проверяют факты и документы, представленные для обоснования

заявлений; направляют Президенту заключения на данные заявления, документы

и материалы; исполняют принятые Президентом решения по вопросам

гражданства; оформляют гражданство.

Министерство иностранных дел РФ, дипломатические представительства

(консульские учреждения) осуществляют аналогичные функции, но в отношении

лиц, проживающих за пределами России.

Срок рассмотрения поданных заявлений компетентными органами равен

одному году.

В судебном порядке можно обжаловать отклонение заявления по вопросам

гражданства. А отказ в рассмотрении заявления и иные нарушающие порядок

производства по делам о гражданстве и порядок исполнения решения по

вопросам гражданства действия должностных лиц могут быть обжалованы

вышестоящему должностному лицу либо в суд.

2. Приобретение и прекращение гражданства

Основания приобретения гражданства Российской Федерации перечислены в

ст. 11 ФЗ «О гражданстве РФ».

Гражданство Российской Федерации приобретается:

а) по рождению;

б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;

в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

г) по иным основаниям, предусмотренным законом о гражданстве или

международным договором Российской Федерации.

1 Основание - Приобретение гражданства РФ по рождению (филиация).

Гражданство по рождению. Приобретается, исходя из двух принципов:

- права «крови» (гражданство ребенка зависит от гражданства его родителей)

и права «почвы» (гражданство ребенка зависит от того, на территории какого

государства он родился.

Согласно принципу права «крови», ребенок (независимо от места его

рождения), приобретает российское гражданство, если:

1) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство

Российской Федерации;

2) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой

родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно

отсутствующим, или место его нахождения неизвестно.

В соответствие с принципом права «почвы», ребенок получит российское

гражданство, если:

1) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой

родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился

на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом

без гражданства;

2) оба его родителя, проживающие на территории Российской Федерации,

являются иностранцами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок

родился на территории Российской Федерации, а государства, гражданами

которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство.

в) ребенок, который находится на территории Российской Федерации и

родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в

случае, если родители не объявятся в течение 6 месяцев со дня его обнаружения.

2 Основание - Прием в гражданство (натурализация), предусматривает

общий и упрощенный порядок.

В общем порядке гражданство РФ могут получить: иностранные граждане и

лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие

дееспособностью, если они:

1) обратились с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации

2) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида

на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в

течение пяти лет непрерывно. Срок проживания на территории России

считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации

не более чем на 3 месяца в течение одного года. Для лиц, прибывших в

Российскую Федерацию до 1 июля 2002 г. и не имеющих вида на жительство,

срок проживания на территории России исчисляется со дня регистрации по месту

жительства;

3) обязуются соблюдать Конституцию и законодательство Российской

Федерации;

4) имеют законный источник средств к существованию;

5) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями

об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не

требуется, если это предусмотрено международным договором РФ или законом о

гражданстве либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не

зависящих от лица причин;

6) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского

языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов

гражданства Российской Федерации.

Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее

3лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, других

войсках, воинских формированиях или в органах, вправе обратиться с

заявлениями о приеме в гражданство РФ без соблюдения условий,

предусмотренных п. "а" ч.1 ст. 13, и без представления вида на жительство.

Пятилетний срок проживания на территории Российской Федерации

сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих

оснований:

а) рождение лица на территории РСФСР и наличие у него в прошлом

гражданства СССР;

б) состояние в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех

лет;

в) наличие у нетрудоспособного лица дееспособных сына или дочери,

достигших возраста восемнадцати лет и имеющих гражданство Российской

Федерации;

г) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и

культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими

интерес для Российской Федерации;

д) предоставление лицу политического убежища на территории Российской

Федерации;

е) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным

законом.

Лица, имеющие особые заслуги перед Российской Федерацией, могут быть

приняты в российское гражданство без соблюдения вышеуказанных условий.

Лицо, претендующее на российское гражданство, должно законно

находиться на территории государства, т.е. получить вид на жительство.

Вид на жительство - это документ, выданный иностранному гражданину

или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в

России, а также их права на свободный выезд из РФ и въезд в РФ. Срок

проживания на территории России считается непрерывным, если лицо выезжало

за пределы нашего государства не более чем на три месяца в течение одного года.

Для того чтобы получить вид на жительство, необходимо получить

разрешение на временное проживание на территории России, так как в течение

срока действия данного разрешения лицу по его заявлению может быть выдан вид

на жительство.

Разрешение на временное проживание выдается иностранному гражданину в

пределах квоты, утвержденной Правительством РФ. Квота на выдачу

иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно

утверждается Правительством РФ по предложениям исполнительных органов

государственной власти субъектов Федерации с учетом демографической

ситуации в соответствующем субъекте и возможностей данного субъекта по

обустройству иностранных граждан и лиц без гражданства. Срок действия

разрешения на временное проживание - три года.

Без учета утвержденной Правительством РФ квоты разрешение на временное

проживание может быть выдано только отдельным категориям иностранных

граждан. В их число входят те, кто родился на территории РСФСР и состоял в

гражданстве СССР или родился в России; а также признанные

нетрудоспособными и имеющие дееспособных сына или дочь - граждан России;

состоящие в браке с гражданином России, имеющие место жительства в России;

осуществляющие инвестиции в России в размере, установленном Правительством

РФ.

Иностранному гражданину может быть отказано в выдаче разрешения на

временное проживание либо аннулировано такое разрешение в случае, если лицо:

1) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя

России, иными действиями создает угрозу безопасности российскому государству

или его гражданам;

2) своими действиями поддерживает террористическую (экстремистскую)

деятельность;

3) ранее подвергалось административному выдворению за пределы России

либо депортации;

4) представило поддельные или подложные документы либо сообщило о себе

заведомо ложные сведения;

5) осуждено либо имеет непогашенную или неснятую судимость за

совершение тяжкого или особо тяжкого преступления;

6) привлекалось к административной ответственности за нарушение режима

пребывания (проживания) иностранных граждан в России;

7) не может представить доказательств возможности содержать себя и членов

своей семьи в России в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи

государства;

8) по истечении трех лет со дня въезда не имеет в России жилого помещения

на основаниях, предусмотренных российским законодательством;

9) находится за пределами России более шести месяцев;

10) заключило брак с российским гражданином, послуживший основанием

для получения разрешения на временное проживание, и этот брак признан судом

недействительным;

11) является больным наркоманией либо страдает одним из инфекционных

заболеваний, которые представляют опасность для окружающих.

До получения вида на жительство лицо обязано прожить в России не

менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на

жительство выдается на пять лет. Основания к отказу в выдаче либо

аннулирования вида на жительство те же, что и в случае отказа в выдаче

разрешения на временное проживание.

Прием в гражданство в упрощенном порядке регулируется ст. 14 Закона о

гражданстве.

Так, без соблюдения условий проживания и отказа от прежнего гражданства

иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие восемнадцатилетнего

возраста и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлением о

приеме в российское гражданство, если они родились на территории РСФСР и

состояли в прошлом в гражданстве СССР либо имеют хотя бы одного из

родителей, состоящего в российском гражданстве. Дети российских граждан

также принимаются в российское гражданство без соблюдения вышеуказанных

условий. Таким образом, Законом предоставляется максимальная возможность

для сохранения юридической связи с родиной большинству соотечественников и

создаются для этого наиболее благоприятные условия.

3 Основание - Восстановление в гражданстве Российской Федерации

(реинтеграция)

Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство

Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской

Федерации. При этом срок их проживания на территории России сокращается до

трех лет. По сути, это сохранение права на приобретение гражданства без

требования полного срока проживания. Известны многочисленные случаи

восстановления в гражданстве лиц, ранее потерявших его в связи с событиями,

носящими как внутренний, так и международный характер.

Законом предусмотрены основания отклонения заявлений о приеме в

гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве РФ в отношении лиц, которые:

а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя

РФ или иными действиями создают угрозу безопасности России;

б) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о

приеме в гражданство РФ или о восстановлении в гражданстве РФ, выдворялись

за пределы России в соответствии с федеральным законом;

в) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные

сведения;

г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в

правоохранительных органах иностранного государства, если иное не

предусмотрено международным договором РФ;

д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение

умышленных преступлений на территории РФ или за ее пределами, признаваемых

таковыми в соответствии с федеральным законом;

е) преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской

Федерации или компетентными органами иностранных государств за