Лекции по конституционному праву РФ

Подождите немного. Документ загружается.

системе Российской Федерации", иными федеральными законами.

Законодательный (представительный) орган государственной власти

субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и

единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации.

Его наименование и структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта

РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта.

Число депутатов законодательного (представительного) органа

государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается

конституцией (уставом) субъекта. Не менее 50 % депутатов законодательного

(представительного) органа государственной власти субъекта Федерации должны

избираться по пропорциональной системе.

Срок полномочий депутатов не может превышать 5 лет.

Законодательный (представительный) орган субъекта является постоянно

действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта

Российской Федерации. Его наименование и структура, число депутатов, срок их

полномочий устанавливаются конституцией (уставом) субъекта с учетом

исторических, национальных и иных традиций субъекта.

К основным полномочиям этого органа относятся: принятие конституции

субъекта и поправок к ней, если иное не установлено конституцией субъекта,

принятие устава субъекта и поправок к нему, осуществление законодательного

регулирования по предметам ведения субъекта и предметам совместного ведения

в пределах полномочий субъекта; контроль за соблюдением и исполнением

законов субъекта, исполнением бюджета, распоряжением собственностью

субъекта; осуществление иных полномочий.

Право законодательной инициативы принадлежит депутатам, высшему

должностному лицу, представительным органам местного самоуправления.

Конституцией (уставом) субъекта оно может быть предоставлено иным органам,

общественным объединениям, гражданам.

Законы субъекта направляются для обнародования высшему должностному

лицу, которое обязано обнародовать закон, удостоверив это путем его подписания

или издания специального акта, либо отклонить его.

Полномочия законодательного (представительного) органа прекращаются

досрочно в случае: принятия решения о самороспуске; роспуска его высшим

должностным лицом субъекта; вступления в силу решения суда о

неправомочности состава депутатов.

В течение срока своих полномочий депутат не может быть депутатом

Государственной Думы, судьей, занимать иные государственные должности,

находиться на государственной службе. В случае если деятельность депутата

осуществляется на профессиональной постоянной основе, он не может заниматься

другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной

творческой деятельности.

Депутат обладает неприкосновенностью в течение всего срока его

полномочий. Вопрос о лишении его неприкосновенности решается

законодательным (представительным) органом по представлению прокурора

субъекта Российской Федерации. Конституцией (уставом) субъекта может быть

решен вопрос о снятии неприкосновенности со всех депутатов.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации несут

ответственность (федеративную ответственность) за нарушение Конституции РФ,

ФКЗ и ФЗ, в том числе за принятие органами государственной власти субъектов

Федерации нормативных актов, противоречащих Конституции РФ, ФКЗ и ФЗ и

повлекших за собой массовые и грубые нарушения прав и свобод человека и

гражданина, угрозу единству и территориальной целостности, национальной

безопасности, обороноспособности, единству правового и экономического

пространства Российской Федерации.

Законом предусмотрены санкции за неисполнение его положений:

1) роспуск представительного органа власти субъекта высшим должностным

лицом субъекта, если представительный орган принял неконституционный акт и в

течение 6 мес. со дня вступления в силу судебного решения не привел его в

соответствии с федеральной Конституцией;

2) предупреждение Президента РФ (в форме указа), вынесенное в отношении

представительного органа власти субъекта РФ в случае издания последним

неконституционного акта и неприведения в теч. 6 мес. этого акта в соответствии

с Конституцией;

3) роспуск Президентом РФ представительного органа власти субъекта, если

в теч. 3-х мес. после вынесенного предупреждения представительный орган не

устранил недостатки.

Срок, в течение которого Президент РФ вправе вынести предупреждение

законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта

или принять решение о роспуске указанного органа, не может превышать 1год со

дня вступления в силу решения суда.

4) роспуск Президентом представительного органа власти субъекта в случае

трехкратного отклонения, либо непринятия решения по кандидатуре высшего

должностного лица субъекта, предложенного Президентом РФ.

2. Высшее должностное лицо и исполнительный орган власти субъекта

РФ.

Гражданин РФ наделяется полномочиями высшего должностного лица

субъекта по представлению Президента РФ законодательным (представительным)

органом государственной власти субъекта Федерации.

Предложение о кандидатуре высшего должностного лица субъекта вносится

Президентом РФ в законодательный (представительный) орган субъекта

Федерации не позднее чем за 35 дней до истечения срока полномочий высшего

должностного лица субъекта.

Перед внесением предложения проводятся соответствующие консультации

по кандидатуре высшего должностного лица субъекта.

Законодательный орган субъекта рассматривает представленную

Президентом РФ кандидатуру в течение 14 дней со дня внесения представления.

В случае отклонения законодательным представленной кандидатуры

Президентом РФ не позднее 7 дней со дня отклонения повторно вносится

предложение о кандидатуре.

В случае двукратного отклонения, Президент РФ назначает временно

исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Федерации не

более чем на 6 месяцев. В этот период проводятся соответствующие

консультации.

Высшим должностным лицом субъекта РФ может быть гражданин

Российской Федерации, достигший 30 лет, который может быть наделен

соответствующими полномочиями на срок не более 5 лет.

Высшее должностное лицо не может быть одновременно депутатом

законодательного (представительного) органа, депутатом представительного

органа местного самоуправления, не может заниматься другой оплачиваемой

деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой

деятельности.

При осуществлении своих полномочий высшее должностное лицо обязано

соблюдать Конституцию РФ, ФЗ, конституцию (устав) и законы субъекта, а также

исполнять указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.

Полномочия высшего должностного лица субъекта прекращаются досрочно в

случае:

а) его смерти;

б) отрешения его от должности Президентом РФ в связи с выражением ему

недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти

субъекта РФ;

в) его отставки по собственному желанию;

г) отрешения его от должности Президентом РФ в связи с утратой доверия

Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей;

д) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

е) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

ж) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора

суда;

з) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место

жительства;

и) утраты им гражданства Российской Федерации;

Высший исполнительный орган является постоянно действующим органом

исполнительной власти субъекта РФ. Он обеспечивает исполнение Конституции,

законов и иных нормативных правовых актов на территории субъекта;

комплексное социально-экономическое развитие субъекта; участвует в

проведении единой государственной политики в области финансов, науки,

образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии,

осуществляет иные полномочия.

Наименование, структура, порядок формирования этого органа

устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта.

Законодательный и высший исполнительный органы взаимодействуют

между собой в целях эффективного управления процессами экономического и

социального развития и в интересах населения. Споры между ними разрешаются

в соответствии с согласительными процедурами либо в судебном порядке

Правовые акты органов и должностных лиц субъекта, противоречащие

Конституции РФ, федеральным и региональным законам, подлежат

опротестованию соответствующим прокурором или его заместителем.

Президент РФ вправе обращаться в законодательный (представительный)

орган с представлением о приведении конституции (устава) субъекта в

соответствие с Конституцией РФ и федеральными законами; приостанавливать

действие акта высшего должностного лица и органа исполнительной власти.

Высшее должностное лицо субъекта вправе обратиться в соответствующий

суд для решения вопроса о соответствии изданного им или органом

исполнительной власти акта Конституции РФ, федеральным законам и

международным обязательствам России.

3. Особенности правового статуса органов власти отдельных субъектов

Система органов государственной власти устанавливается в конституциях

республик, уставах других субъектов РФ. Она строится на основе принципа

разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Например,

Конституция Республики Адыгея предусматривает, что государственную власть в

ней осуществляют Президент Республики Адыгея как глава государства и глава

исполнительной власти, Государственный Совет как высший орган

представительной и законодательной власти, Кабинет Министров как орган

исполнительной власти, суды как органы судебной власти (ст. 7). Конституция

Республики Дагестан устанавливает, что государственную власть в ней

осуществляют Народное Собрание Республики Дагестан, Государственный Совет,

Правительство, суды (ст. 7). В соответствии с Конституцией Карелии главой

исполнительной власти и высшим должностным лицом Республики Карелия

является избранный всем населением Председатель Правительства (ст. 64).

В ряде республик — Башкортостан, Карелия, Кабардино-Балкария, Саха

(Якутия) — действуют двухпалатные парламенты. В Республике Тыва наряду с

традиционными органами власти Конституция предусматривает создание

специфического органа — Великого Хурала (съезда) народа Республики Тыва как

органа всенародного свободного волеизъявления, который наделяется

исключительным правом принимать изменения и дополнения в Конституцию (ст.

6).

Во многих республиках учреждены конституционные суды (Татарстан,

Бурятия, Адыгея и др.), они как правило немногочисленны и насчитывают от 5 до

9 судей.

В компетенцию конституционных судов республик входит:

1) толкование конституции республики;

2) разрешение споров о компетенции;

3) защита конституционных прав граждан;

4) контроль конституционности деятельности политических партий и иных

общественных объединений на территории республики и др.

Законодательную власть в краях, областях, городах федерального значения,

автономных образованиях осуществляют думы, законодательные собрания,

собрания депутатов (названия этих органов устанавливаются в уставах). Имеются

некоторые особенности организации органов законодательной власти в ряде этих

субъектов. Законодательное Собрание Свердловской области состоит из двух

палат: областной Думы и палаты представителей. Московская городская Дума

определяется как представительный орган городского самоуправления и как

представительный и законодательный орган государственной власти города

Москвы (ст. 6 Устава г. Москвы).

Исполнительная власть в краях, областях, городах федерального значения,

автономной области, автономных округах осуществляется губернатором, главой

администрации, администрацией области и т.д. Московская городская

администрация является исполнительным органом городского самоуправления и

исполнительным органом государственной власти Москвы (ст. 6 Устава г.

Москвы).

В пределах ведения и полномочий РФ по предметам совместного ведения

Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы

исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему

исполнительной власти Российской Федерации (ч. 2 ст. 77 Конституции РФ).

Органы исполнительной власти субъектов и федеральные органы

исполнительной власти могут взаимно передавать друг другу осуществление

части своих полномочий (ст. 78). Такая передача осуществляется в соглашениях

между соответствующими органами исполнительной власти.

Право приостанавливать действия актов органов исполнительной власти

субъектов Федерации, если они противоречат федеральной Конституции и

федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушают права и

свободы человека и гражданина, принадлежит Президенту РФ (ч. 2 ст. 85).

Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения

разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и

органами государственной власти ее субъектов, а также между органами

государственной власти субъектов (ч. 1 ст. 85).

Субъекты Федерации имеют свою официальную символику - герб, флаг,

гимн, правовой статус и порядок использования которых устанавливаются в

конституциях, уставах и законах субъектов Федерации.

Лекция 17. Конституционные основы местного самоуправления

1. Понятие местного самоуправления

На конституционном уровне в России впервые закреплено местное

самоуправление как одна из важнейших форм народовластия и как основной

институт конституционного права. В то же время бурный и неоднозначный

процесс становления местного самоуправления положил начало формированию

новой комплексной отрасли российского права — муниципального права'. В

данной лекции мы остановимся лишь на главных вопросах, связанных с местным

самоуправлением, на том, что относится к его конституционным основам и

позволяет рассматривать местное самоуправление в рамках учебной дисциплины

конституционного права.

Для понимания местного самоуправления необходимо исходить из

следующих конституционных положений, закрепленных в главе об основах

конституционного строя:

1) признания и гарантированности местного самоуправления;

2) самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий;

3) отделенности местного самоуправления от государственной власти:

органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной

власти;

4) из того, что местное самоуправление — одна из форм осуществления

народовластия;

5) признания и защищенности муниципальной собственности, включая

землю и другие природные ресурсы;

6) обязанности органов местного самоуправления соблюдать Конституцию

Российской Федерации и законы.

Под местным самоуправлением Федеральный закон от 28 августа 1995 г.

"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации'' понимает признаваемую и гарантируемую Конституцией Российской

Федерации самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения

по решению непосредственно или через органы местного самоуправления

вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и

иных местных традиций.

Местное самоуправление следует рассматривать в трех главных аспектах

как:

- одну из основ конституционного строя;

- право населения на самостоятельное решение вопросов местного

значения;

- одну из форм народовластия.

Для понимания местного самоуправления необходимо знать его основные

принципы. К их числу относятся: самостоятельное решение населением вопросов

местного значения; организационное обособление местного самоуправления и его

органов от системы органов государственной власти; материальная и финансовая

самостоятельность местного самоуправления; территориальная организация;

многообразие форм осуществления местного самоуправления; законность в

организации и деятельности органов местного самоуправления; ответственность

органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;

гарантии местного самоуправления; соблюдение прав и свобод человека и

гражданина.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют

муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный

бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану

общественного порядка, решают иные вопросы местного значения.

Конституция (ст. 133) закрепляет следующие основные гарантии местного

самоуправления:

1) право на судебную защиту;

2) право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в

результате решений, принятых органами государственной власти;

3) запрет на ограничение прав местного самоуправления.

Установление общих принципов организации системы органов местного

самоуправления Конституция относит к совместному ведению Российской

Федерации и ее субъектов (ст. 72, ч. 1, п. "н"). Поэтому на федеральном уровне

регулируются только основные, общие вопросы организации и деятельности

местного самоуправления, конкретно же их регулирование осуществляется в

конституциях, уставах и законах субъектов Российской Федерации, а также в

уставах муниципальных образований, которые подробно освещаются в курсе

муниципального права.

Основополагающим актом, конкретизирующим положения Конституции о

местном самоуправлении, является Федеральный закон от 28 августа 1995 г. "Об

общих принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями).

2. Территориальные основы местного самоуправления

Граждане осуществляют свое право на местное самоуправление на

определенной территории, т.е. в городских, сельских поселениях и других

населенных территориях. Конкретизируя понятие территории муниципальных

образований, названный Федеральный закон указывает, что ею является

территория города, поселка, станицы, района (уезда), сельского округа (волости,

сельсовета), других муниципальных образований (ст. 1, 12).

Таким образом, населенная территория может быть признана

муниципальным образованием при условии, что ему будет обеспечена

экономическая и финансовая самостоятельность. Любое муниципальное

образование самостоятельно, подчиненность одного из них другому не

допускается (ст. 6, ч. 3). Население городского, сельского поселения независимо

от его численности не может быть лишено права на осуществление местного

самоуправления (ст. 12, ч. 1), которое осуществляется в пределах муниципального

образования.

Ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления на

отдельных территориях допускается только Федеральным законом (ст. 12, ч. 1). К

таким территориям Федеральный закон относит приграничные территории и

закрытые административно-территориальные образования, регулирование

особенностей организации местного самоуправления в которых осуществляется

федеральными органами государственной власти (п. 16 ст. 4). Ограничения

допускаются также в целях защиты конституционного строя, обеспечения

обороны страны и безопасности государства.

Установление и изменение границ муниципальных образований, в том

числе при их образовании, объединении, преобразовании или упразднении,

осуществляются по инициативе населения, органов местного самоуправления и

органов государственной власти субъекта Федерации. При этом должны

учитываться исторические и иные местные традиции, а при изменении границ

муниципального образования — мнение населения соответствующих территорий.

Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения

муниципальных образований, установления и изменения их границ и

наименований определяется законом субъекта Российской Федерации.

3. Формы осуществления местного самоуправления

Местное самоуправление осуществляется в двух основных формах: прямого

волеизъявления граждан и через органы местного самоуправления.

1. К формам прямого волеизъявления граждан относятся: местный

референдум, муниципальные выборы, собрания (сходы) граждан,

территориальное общественное самоуправление.

Местный референдум — голосование граждан по вопросам местного

значения. Решение о проведении местного референдума принимается

представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе

или по требованию населения. В местном референдуме вправе участвовать все

граждане, проживающие на территории муниципального образования и

обладающие избирательным правом. Решение, принятое на референдуме, не

нуждается в каком-либо утверждении Порядок проведения местного референдума

определяется законом субъекта Российской Федерации и устанавливается уставом

муниципального образования

Под муниципальными выборами понимаются выборы депутатов, членов

иных выборных органов, выборных должностных лиц местного самоуправления.

Выборы осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного

права при тайном голосовании.

Правовой основой проведения местных референдумов и муниципальных

выборов является Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных

прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Порядок

проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов

Российской Федерации.

Собрания (сходы) граждан могут созываться для решения вопросов

местного значения. В случае если собрание (сход) граждан осуществляет

полномочия представительного органа местного самоуправления, то оно

считается правомочным при участии в нем более половины жителей

муниципального образования, обладающих избирательным правом. Порядок

созыва и проведения собраний (сходов) граждан, принятие и изменение решений,

пределы компетенции устанавливаются уставом муниципального образования в

соответствии с законами субъекта Российской Федерации.

Территориальное общественное самоуправление — это самоорганизация

граждан по месту жительства на части территории муниципального образования

(микрорайоны, кварталы, улицы, дворы и другие территории). Территориальное

общественное самоуправление самостоятельно и под свою ответственность

осуществляет собственные инициативы в вопросах местного значения. Оно

осуществляется непосредственно населением или через органы территориального

общественного самоуправления. Порядок организации и осуществления

территориального общественного самоуправления определяется уставом

муниципального образования в соответствии с законами субъекта Российской

Федерации.

2. К другим формам осуществления местного самоуправления

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления

в Российской Федерации" относит:

- народную правотворческую инициативу по вопросам местного значения.

Внесенные населением в порядке осуществления правотворческой инициативы

проекты правовых актов подлежат обязательному рассмотрению на открытом

заседании органа местного самоуправления с участием представителей населения.

Результаты рассмотрения подлежат официальному опубликованию;

- обращения граждан в органы местного самоуправления и к их

должностным лицам. Такие обращения могут быть индивидуальными и

коллективными. Ответ по существу обращений граждан должен даваться в

течение одного месяца;

- участие граждан в осуществлении местного самоуправления в иных

формах, не противоречащих федеральному и региональному законодательству.

Конкретные формы Федеральный закон не определяет.

К органам местного самоуправления относятся выборные и другие органы,

образуемые в соответствии с законами и уставами муниципальных образований.

Наличие выборных органов обязательно. Наименование органов местного

самоуправления устанавливается уставами муниципальных образований.

К выборным органам относятся представительные органы местного

самоуправления и глава муниципального образования, другие выборные

должностные лица местного самоуправления.

Представительный орган местного самоуправления — это выборный

орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его

имени решения, действующие на территории муниципального образования. Он

состоит из депутатов, которые избираются на основе всеобщего равного и

прямого избирательного права при тайном голосовании. В исключительном

ведении представительных органов местного самоуправления находятся:

1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения

муниципального образования;

2) утверждение местного бюджета;

3) принятие планов и программ развития муниципального образования,

утверждение отчетов об их исполнении, установление местных налогов и сборов,

установление порядка управления и распоряжения муниципальной

собственностью;

4) контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного

самоуправления.

Численный состав и полномочия представительных органов определяются

уставом муниципального образования.

В отдельных поселениях полномочия представительных органов могут

осуществляться собраниями (сходами) граждан. Такая возможность должна быть

предусмотрена уставом муниципального образования.

Представительные органы местного самоуправления обладают правом

законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе

150