Лекции по конституционному праву РФ

Подождите немного. Документ загружается.

Высшего Государственного Совета и обнародования.

Исполнительным органом Союзного государства является Совет Министров.

В него входят Председатель Совета Министров, главы правительств,

Государственный секретарь (на правах заместителя Председателя Совета

Министров), министры иностранных дел, экономики и финансов государств-

участников, руководители основных отраслевых и функциональных органов

управления Союзного государства.

Председатель Совета Министров назначается Высшим Государственным

Советом.

Совет Министров издает постановления, директивы и резолюции. Решение

Совета Министров может быть приостановлено или отменено Высшим

Государственным Советом. Совет Министров формирует Постоянный Комитет,

руководимый Государственным секретарем.

Суд Союзного государства является органом Союзного государства, который

призван обеспечить единообразное толкование и применение Договора,

нормативно-правовых актов Союзного государства. В состав Суда входит 9 судей,

назначаемых Парламентом Союзного государства по представлению Высшего

Государственного Совета.

В составе Суда не должно быть более 5 судей, являющихся гражданами

одного государства. Судьи независимы. Судьи назначаются сроком на 6 лет,

допускается их назначение еще на один срок. Каждые 2 года происходит

обновление трети состава членов Суда. При первоначальном назначении треть

судей назначается сроком на 3 года и треть — на 4 года.

Решения Суда имеют обязательную юридическую силу и подлежат

официальному опубликованию.

Для осуществления контроля за финансами Союзного государства создается

Счетная палата, которая состоит из 11 членов, назначаемых Парламентом

Союзного государства по представлению Совета Министров сроком на 6 лет. В

состав Счетной палаты не может входить более 7 граждан одного государства-

участника.

Для осуществления целей и принципов Союзного государства его органы

принимают нормативно-правовые, акты: законы, основы законодательства,

декреты, постановления, директивы и резолюции. Органы Союзного государства

также могут принимать рекомендации и заключения. По предметам

исключительного ведения Союзного государства принимаются законы, декреты,

постановления и резолюции. По предметам совместного ведения принимаются

основы законодательства, директивы и резолюции, которые реализуются путем

принятия национальных нормативно-правовых актов государств-участников.

По предложению Высшего Государственного Совета Парламент Союзного

государства рассматривает проект конституционного акта, определяющего

государственное устройство Союзного государства и его правовую систему.

После его одобрения Парламентом он передается на рассмотрение парламентов

государств-участников, а затем выносится на референдумы в государствах-

участниках. После одобрения конституционного акта на референдумах

государства-участники вносят необходимые дополнения и изменения в

конституции.

Выборы в Палату Представителей Парламента Союзного государства

первого созыва проводятся не позднее б месяцев после принятия парламентами

государств-участников соответствующих законодательных актов.

Договор открыт для присоединения к нему других государств, разделяющих

цели и принципы Союзного государства и принимающих на себя в полном объеме

обязательства, вытекающие из Договора.

Государство-участник с соблюдением его соответствующих

конституционных процедур на основании всенародного референдума может

принять решение о выходе из Союзного государства. Договор прекращает свое

действие в отношении такого государства по истечении 18 месяцев с даты

проведения в нем референдума по данному вопросу.

Договор ратифицирован Федеральным законом от 2 января 2000 г. и вступил

в силу 26 января 2000 г. с даты обмена ратификационными грамотами.

Национально – культурная автономия в РФ

Федеральный закон "О национально - культурной автономии" был принят 17

июня 1996 года. Он определяет законодательные основы национально -

культурной автономии в Российской Федерации, создает правовые условия

взаимодействия государства и общества для защиты национальных интересов

граждан Российской Федерации в процессе выбора ими путей и форм своего

национально - культурного развития.

На сегодняшний день в России зарегистрировано 9 федеральных

национально - культурных автономий, более 100 региональных и свыше 170

местных национально - культурных автономий. Создан Консультативный совет

по делам национально - культурных автономий при Правительстве РФ,

аналогичные органы существуют во многих субъектах РФ.

Низовым органом национально - культурной автономии является общее

собрание, более крупные автономии (региональные, федеральные) созывают

конференции или съезды представителей. Они образуют руководящие и

контрольные органы (советы, комитеты и др.).

Национально - культурным автономиям предоставлены широкие права по

сохранению самобытности, языка, развития образования и культуры народов

России.

Со стороны органов государственной власти и органов местного

самоуправления они вправе:

- получать поддержку, необходимую для сохранения национальной

самобытности, развития национального (родного) языка и национальной

культуры;

- обращаться в органы законодательной (представительной) и

исполнительной власти, органы местного самоуправления, представляя свои

национально - культурные интересы; создавать средства массовой информации,

получать и распространять информацию на национальном (родном) языке;

- иметь свободный доступ к национальным культурным ценностям,

сохранять и обогащать историческое и культурное наследие;

- следовать национальным традициям и обычаям, возрождать и развивать

художественные и народные промыслы и ремесла;

- создавать образовательные и научные учреждения, учреждения культуры и

обеспечивать их функционирование;

- участвовать через своих полномочных представителей в деятельности

международных неправительственных организаций; устанавливать и

поддерживать без какой-либо дискриминации гуманитарные контакты с

гражданами, общественными организациями иностранных государств.

Национально - культурная автономия не относится ни к одной из

организационно - правовых форм общественных объединений. Однако с учетом

его положений и практики учреждения национально - культурных автономий их

следует рассматривать как особый вид общественных организаций.

Доказательством тому выступают имеющиеся особенности национально -

культурной автономии:

1) ее участники - граждане Российской Федерации, относящие себя к

определенной этнической общности. Известно, что субъектом общественного

объединения может быть любое физическое лицо, в том числе иностранные

граждане и лица без гражданства, достигшие 18 лет, а для молодежных и детских

общественных объединений - достигшие соответственно 14 и 8 лет.

2) ее цель - самостоятельное решение вопросов сохранения самобытности,

развития языка, образования, национальной культуры.

3) для решения этой задачи государство оказывает национально - культурной

автономии финансовую поддержку, что является важной особенностью

национально - культурной автономии, отличающей ее от других видов

общественного объединения. Это является обязанностью государства и местного

самоуправления (гл. V Закона).

Лекция 9. Российское избирательное право

1. Выборы: понятие, социальное назначение и виды. Законодательство

о выборах в России.

Свободные выборы являются высшим непосредственным выражением

власти народа (ст. 3 Конституции Российской Федерации). Выборы есть способ

формирования органов государственной власти и органов местного

самоуправления.

Однако нельзя считать, что путем выборов народ передает своим

избранникам суверенитет, т.к. народный суверенитет неотчуждаем. Путем

выборов передается лишь право на его реализацию в установленных

Конституцией пределах. Смысл выборов состоит в том, чтобы все граждане могли

выразить свою волю, а государственная власть – быть созданной и действовать в

соответствии с этой волей.

Социальная роль выборов в России состоит в следующем:

1) выборы – это институт прямой демократии, это непосредственное

осуществление народом своей власти;

2) юридическая природа выборов состоит в том, что народ, выбирая своих

представителей, уполномочивает их на осуществление принадлежащей ему

государственной власти;

3) это демократический способ формирования представительных органов

власти и местного самоуправления, а также избрания различных должностных

лиц в государстве;

4) выборы – это легитимный способ реформирования системы власти;

5) выборы – это форма управления делами государства.

Выборы могут различаться по различным основаниям. Они бывают:

1) прямые и косвенные. При прямых выборах вопрос об избрании решают

сами граждане (например, выборы Президента РФ, депутатов Государственной

Думы), а при косвенных – избранные ими лица: выборщики (например, выборы

Президента США) и др.;

2) всеобщие и частичные. Во время проведения всеобщих выборов в них

участвуют все избиратели страны (выборы Президента РФ), а частичные выборы

проводятся, когда необходимо пополнить состав палаты парламента из – за

досрочного выбытия отдельных депутатов;

3) национальные (проводятся по всей стране), региональные (на территории

субъекта Федерации) и местные (по выборам органов местного самоуправления).

Если результат выборов устанавливается после однократного голосования

избирателей, считается, что они проводятся в один тур, а если для этого может

потребоваться два голосования, то в два тура, что называется повторным

голосованием.

Различают также выборы очередные (проводятся в установленные законом

сроки) и внеочередные (назначаются в случае досрочного роспуска парламента

или отставки президента).

Основополагающими законодательными актами, регулирующими

избирательное право в Российской Федерации являются:

1. ФЗ от 12 июня 2002 г. (ред. от 4.07.2003) «Об основных гарантиях

избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской

Федерации»// СЗ РФ. – 2002.-№24.- Ст.2253; №39. – Ст.3642; 2003. - №26.-С.2572;

№27 (Ч.2). – Ст.2711, Ст.2716.

2. ФЗ от 20 декабря 2002 г. (ред. от 23.06.2003) «О выборах депутатов

Государственной Думы Федерального Собрания РФ» // СЗ РФ. – 2002.-№ 51. –

Ст.4982; 2003. - №26.- Ст.2573, 2574.

3. ФЗ от 10 января 2003 г. «О выборах Президента РФ»// СЗ РФ. – 2003. -

№2. – Ст.171.

4. ФЗ от 26 ноября 1996 г. (ред. от 22.06.1998) «Об обеспечении

конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы

местного самоуправления»// СЗ РФ. – 1996. - №49. – Ст.5497; 1998. – №26. –

Ст.3005.

2. Избирательная система и ее конституционно – правовое

регулирование.

Избирательная система в широком смысле — это совокупность

общественных отношений, связанных с порядком избрания представительных

органов власти (Президента Российской Федерации, депутатов Государственной

Думы, других федеральных государственных органов, органов государственной

власти субъектов Российской Федерации, выборных органов местного

самоуправления)

В понятие избирательной системы входят также действия граждан,

избирательных комиссий, избирательных объединений, органов государственной

власти по составлению списков избирателей, выдвижению и регистрации

кандидатов, проведению предвыборной агитации, голосованию и подведению его

итогов и другие избирательные действия.

Под избирательной системой в узком смысле понимают порядок

определения результатов выборов.

В зависимости от способа распределения депутатских мандатов между

кандидатами, от результатов голосования избирательные системы принято

подразделять на три вида: мажоритарную, пропорциональную и смешанную.

В нашей стране сочетаются два вида избирательных систем: мажоритарная

и пропорциональная.

При мажоритарной системе избранными считаются те кандидаты, которые

получили установленное большинство голосов. В зависимости от того, как закон

определяет большинство голосов выделяют мажоритарные системы:

- абсолютного большинства голосов, т.е. получения кандидатом более 50%

голосов избирателей (50% + 1 голос), принявших участие в голосовании;

- относительного большинства, т.е. получения кандидатом большего числа

голосов, чем получили другие кандидаты. При этом используются одномандатные

и многомандатные округа.

- квалифицированного большинства (2/3; 3/4).

Пропорциональная система обеспечивает соответствие между количеством

голосов избирателей, полученных списком кандидатов от конкретной

политической партии, и числом доставшихся им мандатов. Смысл

пропорциональной системы заключается в том, чтобы каждая политическая

партия, участвующая в выборах, получила в парламенте число мандатов,

пропорциональное числу поданных за нее голосов. Для этого используется метод

избирательной квоты или метод избирательного частного – это наименьшее

число голосов, необходимое для избрания одного кандидата. При этом

существует определенный барьер, который необходимо преодолеть, чтобы

участвовать в распределении мандатов (в России он равен 5%). Он нужен для

того, чтобы избежать засилья в парламенте мелких конфликтующих группировок,

отражающих интересы незначительного числа избирателей.

3. Конституционные принципы российского избирательного права.

Совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих

общественные отношения, связанные с выборами, составляет самостоятельный

институт конституционного права - избирательное право Российской Федерации

(в объективном смысле).

Под избирательным правом граждан Российской Федерации (в

субъективном смысле) понимается их конституционное право избирать и быть

избранными в органы государственной власти и органы местного

самоуправления. Это право (как и право участвовать в референдуме) закреплено в

ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации. Избирательное право

подразделяется на активное, т.е. право граждан избирать, и пассивное — право

граждан быть избранными.

К принципам избирательного права относятся: всеобщее равное и прямое

избирательное право при тайном голосовании; свободное и добровольное участие

в выборах.

Всеобщее избирательное право означает, что гражданин Российской

Федерации, достигший 18 лет, вправе избирать (активное избирательное право), а

по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации,

федеральными конституционными законами, федеральными законами,

конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, — быть

избранным (пассивное избирательное право) в органы государственной власти и

органы местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности,

языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места

жительства, отношения к религии, принадлежности к общественным

объединениям.

К ограничениям активного и пассивного избирательного права относятся:

1) Возрастной ценз. Для активного избирательного права – это 18 лет, для

пассивного от 21 года до 35 лет. Так, депутатом Государственной Думы может

быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года, Президентом

Российской Федерации — 35 лет, минимальный возраст кандидата при выборах в

законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта

Российской Федерации не может быть ниже 21 года, при выборах в органы

местного самоуправления — 21 года.

2) Ценз гражданства. Согласно Конституции РФ (ст.32, 81, 97), гражданам

РФ принадлежит право избирать и быть избранными. Иностранные граждане,

достигшие 18 лет, согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного

самоуправления в РФ», обладают активным избирательным правом (правом

избирать), если они постоянно или преимущественно проживают на территории

муниципального образования, в котором проводятся выборы или референдум.

3) Ценз оседлости. В Конституции РФ установлено единственное

ограничение по времени проживания на территории Российской Федерации для

обладания пассивным избирательным правом – кандидат на пост Президента РФ

должен проживать на территории РФ не менее 10 лет (ч.2 ст.81 Конституции РФ),

что обусловлено совершенно оправданной необходимостью для будущего главы

государства знать и понимать специфику условий жизни в стране.

Федеральный закон запрещает устанавливать продолжительность и срок

проживания гражданина на определенной территории РФ как условие

приобретения им активного или пассивного избирательного права.

4) Дееспособность. Не имеют права голосовать граждане, признанные

судом недееспособными.

5) Несвобода. Лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору

суда, не имеют права избирать и быть избранными (до освобождения).

Закрепление равного избирательного права означает, что граждане

Российской Федерации участвуют в выборах на равных основаниях. То есть

каждый избиратель имеет один голос и все голоса имеют равный вес. Это

достигается обеспечением единой нормы представительства: на каждого депутата

должно приходиться одинаковое число жителей или избирателей округа.

Прямое избирательное право свидетельствует о том, что гражданин

Российской Федерации голосует на выборах соответственно за кандидата (список

кандидатов) или против кандидата (списка кандидатов) непосредственно.

Тайное голосование исключает возможность какого-либо контроля за

волеизъявлением гражданина. В Российской Федерации тайное голосование

появилось с принятием Конституции СССР 1936 г., а до этого депутатов избирали

на собраниях избирателей открытым голосованием.

Добровольность участия в выборах означает, что никто не вправе оказывать

воздействие на избирателя с целью принудить его к участию или неучастию в

выборах, а также на его свободное волеизъявление. Прийти на избирательный

участок – это гражданский долг каждого избирателя, однако в нашей стране за

неучастие в выборах (абсентеизм) не наступает какой – либо юридической

ответственности.

4. Избирательный процесс, его основные стадии.

Избирательный процесс – это урегулированная Конституцией и законами

деятельность органов и групп избирателей по подготовке и проведению выборов

в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии с ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права

на участие в референдуме граждан Российской Федерации», избирательный

процесс состоит из следующих стадий:

1.Назначение выборов - производится уполномоченным органом или

должностным лицом в соответствии с установленными сроками. Если выборы не

назначены, то они проводятся избирательной комиссией. В случаях если

уполномоченный орган, должностное лицо или избирательная комиссия не

назначит в установленный срок выборы, они назначаются соответствующим

судом общей юрисдикции.

2. Составление списков (регистрация) избирателей.

Регистрации (учету) в качестве избирателей подлежат все граждане

Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом.

Основанием для регистрации является факт постоянного или преимущественного

проживания гражданина Российской Федерации на соответствующей территории,

который устанавливается органами регистрационного учета населения.

Регистрация осуществляется главой муниципального образования по состоянию

на 1 января и 1 июля каждого года.

Списки избирателей составляются соответствующими избирательными

комиссиями на основании сведений, полученных с использованием

государственной системы регистрации (учета). В списки включаются граждане

Российской Федерации, обладающие на день голосования активным

избирательным правом, постоянно или преимущественно проживающие на

территории избирательного участка.

Сведения о зарегистрированных избирателях направляются в

территориальные избирательные комиссии, которые составляют список отдельно

по каждому избирательному участку. Список составляется в двух экземплярах,

подписывается председателем и секретарем территориальной комиссии и

передается в участковую избирательную комиссию не позднее чем за 25 дней до

дня голосования.

Участковая комиссия уточняет список и представляет для всеобщего

ознакомления и дополнительного уточнения не позднее чем за 20 дней до дня

голосования.

3. Образование избирательных округов и избирательных участков.

Избирательные округа (одномандатные и многомандатные — но не более 5

мандатов) образуются для проведения выборов на основании данных о

численности избирателей, предоставляемых исполнительными органами

государственной власти и органами местного самоуправления. Границы

избирательных округов и число избирателей в каждом округе определяются

соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 80 дней до дня

выборов. Схема затем утверждается соответствующим представительным

органом. При образовании избирательных округов должны соблюдаться

следующие требования:

а) примерное равенство избирательных округов по числу избирателей.

Отклонение допускается не более чем на 10%, а в труднодоступных или

отдаленных местностях – не более чем на 15%. На определенных законом

субъекта РФ территориях компактного проживания коренных малочисленных

народов допустимое отклонение от средней нормы представительства

избирателей допускается до 30%;

б) избирательный округ составляет единую территорию — не допускается

создание округа из не граничащих между собой территорий. При соблюдении

этих требований учитываются административно-территориальное деление

субъекта Российской Федерации, территория муниципальных образований.

Избирательные участки образуются для проведения голосования и

подсчета голосов избирателей главой муниципального образования по

согласованию с соответствующими избирательными комиссиями. Они создаются

из расчета не более 3 тыс. избирателей на каждом участке. Списки избирательных

участков с указанием их границ и адресов участковых избирательных комиссий

публикуются главой муниципального образования не позднее чем за 40 дней до

дня голосования.

4. Образование и статус избирательных комиссий.

Избирательные комиссии обеспечивают реализацию и защиту

избирательных прав граждан Российской Федерации. Подготовку и проведение

выборов в Российской Федерации осуществляют следующие комиссии:

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

избирательные комиссии муниципальных образований;

окружные избирательные комиссии;

территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии;

участковые избирательные комиссии (при проведении референдумов они

действуют в качестве комиссий референдума).

Центральная избирательная комиссия и избирательные комиссии субъектов

Российской Федерации действуют на постоянной основе и являются

юридическими лицами.

Центральная избирательная комиссия состоит из 15 членов: 5 членов

назначаются Государственной Думой, 5 — Советом Федерации, 5 — Президентом

Российской Федерации. Члены комиссии должны иметь высшее юридическое

образование или ученую степень в области права. Срок полномочий ЦИК 4 года.

Центральная избирательная комиссия руководит деятельностью

избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной

власти, по проведению референдума Российской Федерации. Совместно с

избирательными комиссиями Центральная избирательная комиссия:

- осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан;

- организует государственную систему регистрации избирателей;

- разрабатывает нормативы технологического оборудования;

- осуществляет меры по организации системы финансирования выборов;

- подводит итоги голосования и определяет результаты выборов;

- распределяет финансовые средства, оказывает правовую, методическую,

организационно-техническую помощь комиссиям;

- заслушивает сообщения органов исполнительной власти;

- рассматривает жалобы;

- осуществляет иные полномочия.

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации формируется его

законодательным (представительным) и исполнительным органами

государственной власти. При этом не менее половины членов избирательной

комиссии назначаются законодательным (представительным) органом субъекта.

Срок ее полномочий не может быть более пяти лет и менее срока полномочий

законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта

Российской Федерации.

Окружная избирательная комиссия формируется законодательным

(представительным) и исполнительным органами государственной власти

субъекта Российской Федерации; при этом половина членов назначается

законодательным (представительным) органом, вторая половина —

исполнительным органом. Срок полномочий окружных избирательных комиссий

по выборам в федеральные органы государственной власти равен сроку

полномочий этих органов.

Территориальная (районная, городская и др.) избирательная комиссия

формируется выборным органом местного самоуправления. Если она действует

на постоянной основе, то срок ее полномочий не может быть более пяти лет и

менее срока полномочий представительного органа местного самоуправления.

Участковая избирательная комиссия формируется выборным органом

местного самоуправления. Ее полномочия прекращаются через 10 дней со дня

официального опубликования результатов выборов.

Избирательные комиссии осуществляют свою деятельность гласно и

открыто, на основе коллегиальности, независимости от государственных органов

и органов местного самоуправления. Акты избирательных комиссий, принятые в

пределах их компетенции, обязательны для исполнения. Решения вышестоящей

комиссии обязательны для нижестоящих. Решения и действия избирательных

комиссий могут быть обжалованы в вышестоящую комиссию или в суд.

Заседание избирательной комиссии является правомочным, если в нем

приняло участие большинство от установленного числа ее членов с правом

решающего голоса. Заседание Центральной избирательной комиссии, комиссии

субъекта Российской Федерации правомочно, если на нем присутствует не менее

двух третей членов комиссии.

Решения избирательных комиссий о регистрации кандидатов (списков

кандидатов), об отмене регистрации кандидатов, об итогах голосований или о

результатах выборов, о признании выборов несостоявшимися или

недействительными принимаются на заседаниях большинством голосов от

установленного числа членов избирательной комиссии.

Решения по иным вопросам принимаются большинством от числа

присутствующих членов избирательной комиссии.

5. Выдвижение и регистрация кандидатов.

Право выдвижения кандидатов (списков кандидатов) принадлежит

избирательным объединениям, блокам, избирателям соответствующего

избирательного округа и в порядке самовыдвижения. Выдвижение кандидата

возможно при условии представления им письменного заявления о согласии

баллотироваться с указанием сведений биографического характера, сведений о не

снятых и не погашенных судимостях, гражданстве, в том числе гражданстве

иностранного государства и дается обязательство в случае избрания прекратить

деятельность, несовместимую со статусом депутата.

Период выдвижения кандидатов при федеральных выборах должен

составлять не менее 40 дней, при региональных выборах — не менее 30 дней, при

муниципальных выборах — не менее 20 дней.

В поддержку кандидатов собираются подписи избирателей, максимальное

число подписей не может превышать 2% от числа избирателей,

зарегистрированных на территории избирательного округа.

Кандидаты регистрируются соответствующей избирательной комиссией.

При наличии необходимого количества собранных в их поддержку подписей

избирателей федеральным и региональным законами может быть предусмотрена

необходимость представления в избирательную комиссию сведений о доходах и

об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности.

Законом может быть предусмотрено проведение регистрации не на

основании представленных подписей, а на основании избирательного залога,

который вносится в избирательную комиссию из средств избирательного фонда и

не может составлять более 15% средств этого фонда.

В случае отказа в регистрации кандидату в течение суток выдается копия

решения об этом. Основаниями отказа могут быть: существенное нарушение