Лекции по конституционному праву РФ

Подождите немного. Документ загружается.

субъекта Российской Федерации.

Глава муниципального образования — это выборное должностное лицо,

возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления,

наделенное полномочиями на решение вопросов местного значения.

Предусматривается два возможных варианта избрания главы

муниципального образования:

- избрание гражданами, проживающими на территории муниципального

образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при

тайном голосовании;

- избрание представительным органом местного самоуправления из своего

состава. Порядок избрания устанавливается федеральными законами и законами

субъектов Российской Федерации.

Избранный населением глава муниципального образования может входить в

состав представительного органа и председательствовать на его заседаниях. Такое

право должно быть закреплено уставом муниципального образования.

Глава местного самоуправления подотчетен населению и

представительному органу.

Определяя статус депутата, члена выборного органа местного

самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления,

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. устанавливает, что:

1) гарантируются условия для беспрепятственного осуществления

полномочий, защита их прав, чести и достоинства;

2) срок их полномочий не может быть меньше двух лет;

3) они не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на

месте преступления), подвергнуты обыску, арестованы, привлечены к уголовной

ответственности без согласия прокурора субъекта Российской Федерации;

4)социальные гарантии, которые им предоставляются, закрепляются

законами субъектов Российской Федерации;

5) уставами муниципальных образований в соответствии с законами

субъектов Российской Федерации предусматривается возможность их отзыва

населением.

Все вопросы, связанные с наименованием, порядком формирования,

компетенцией, сроком полномочий, организацией и деятельностью органов и

должностных лиц местного самоуправления, определяются уставами

муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской

Федерации.

Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного

самоуправления, являются муниципальными служащими,

Под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность,

которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не

являющейся выборной Правовая регламентация муниципальной службы

определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами

субъектов Российской Федерации и Федеральным законом от 8 января 1998 г. "Об

основах муниципальной службы в Российской Федерации", который наряду с

151

другими вопросами закрепляет конкретный перечень ограничений, связанных с

муниципальной службой.

4. Финансово-экономическая основа местного самоуправления

Экономическую основу местного самоуправления составляют:

муниципальная собственность, местные финансы; имущество, находящееся в

государственной собственности и переданное в управление органам местного

самоуправления; иная собственность, служащая удовлетворению потребностей

населения муниципального образования.

В состав муниципальной собственности в соответствии с Федеральным

законом от 28 августа 1995 г. входят: средства местного бюджета, муниципальные

внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления,

муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в

муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации,

муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации,

муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные

учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое

и недвижимое имущество.

Конституция Российской Федерации закрепляет положение о признании и

защите равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм

собственности.

Органы местного самоуправления управляют муниципальной

собственностью; они вправе передавать объекты этой собственности в

пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать,

совершать с имуществом иные сделки, устанавливать в договорах и соглашениях

условия использования земель, определять порядок и условия приватизации

муниципальной собственности

Отношения органов местного самоуправления с предприятиями,

учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности,

строятся на основе подчиненности. Органы местного самоуправления:

- определяют цели, условия и порядок их деятельности;

- осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию и услуги;

- утверждают их уставы;

- назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений

и организаций,

- заслушивают отчеты об их деятельности.

Отношения органов местного самоуправления с предприятиями,

учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной

собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договоров. При

этом органы местного самоуправления вправе координировать их участие в

комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального

образования, в то же время они не могут устанавливать ограничения

хозяйственной деятельности этих предприятий, учреждений и организаций.

Органам местного самоуправления предоставлено право:

152

- выступать муниципальным заказчиком на выполнение работ по

благоустройству территории, коммунальному обслуживанию населения,

строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, а также на

выполнение других работ с использованием собственных материальных и

финансовых средств;

- осуществлять внешнеэкономическую деятельность.

Финансовую основу местного самоуправления составляет бюджет

муниципального образования (местный бюджет). В соответствии с Федеральным

законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в

Российской Федерации" в доходы местных бюджетов зачисляются:

- местные налоги, сборы и штрафы;

- отчисления от федеральных налогов;

- отчисления от налогов субъектов Российской Федерации;

- финансовые средства, переданные органами государственной власти

органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных

полномочий;

- поступления от приватизации имущества;

- поступления от сдачи муниципального имущества в аренду;

- поступления от местных займов и лотерей;

- часть прибыли от муниципальных предприятий, учреждений и

организаций;

- дотации, субвенции, трансфертные платежи, иные поступления;

- другие средства, образующиеся в результате деятельности органов

местного самоуправления.

Конкретный перечень налогов, сборов и других поступлений регулируется

текущим законодательством: об основах налоговой системы, о недрах, об основах

бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных

фондов, о приватизации государственных и муниципальных предприятий и др.

Федеральный закон об общих принципах организации местного

самоуправления возлагает на федеральные органы государственной власти и

органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность

обеспечивать муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты

путем закрепления доходных источников для покрытия минимально

необходимых расходов местных бюджетов Такие расходы устанавливаются

законами субъектов Российской Федерации на основе нормативов минимальной

бюджетной обеспеченности.

Доходная часть минимальных местных бюджетов обеспечивается путем

законодательного закрепления на долговременной основе доходных источников.

Основополагающим для упрочения финансовой базы местного

самоуправления является Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. "О

финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" Он

определяет основные принципы организации местных финансов, устанавливает

источники формирования и направления использования финансовых ресурсов

местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных

153

образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с

финансовыми институтами, а также гарантии финансовых прав органов местного

самоуправления.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Основная литература

1. Конституция Российской Федерации [Текст]. – М.: Приор. – 32 с.

2. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации [Текст]: учебник

для вузов / М.В. Баглай. – М.: НОРМА – ИНФРА, 2003. – 780bс.

3. Козлова, Е.И. Конституционное право России [Текст]: учебник для вузов / Е.И.

Козлова, О.Е. Кутафин. – М.: Юристъ, 2003. – 408 с.

4. Чиркин, В.Е. Конституционное право Российской Федерации [Текст]: учебник

для вузов / В.Е. Чиркин. – М.: Юристъ, 2003. – 417 с.

5. Любимов, А.П. Комментарий к Конституции Российской Федерации

(толкования и истолкования Конституции РФ в решениях Конституционного

Суда РФ с постатейным алфавитно-предметным указателем) [Текст] / А.П.

Любимов. – М.: Изд-во «Экзамен», 2005. – 656 с.

6. Бархатова, Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации [Текст] /

Е.ЮБ. Бархатова. – М.: Проспект, 2005. – 256 с.

7. Российская Федерация. Законы. О Конституционном Суде Российской

Федерации [Текст]: федер. конст. закон: [принят 21 июля 1994 г. № 1] //

Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 13. – Ст. 1447.

8. Российская Федерация. Законы. Об Уполномоченном по правам человека в

Российской Федерации [Текст]: федер. закон: [принят 26 февраля 1997 г. № 1]

// Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 9. – Ст.b1011.

9. Российская Федерация. Законы. О чрезвычайном положении [Текст]: федер.

конст. закон: [принят 30 мая 2001 г. № 3] // Собрание законодательства РФ. –

2001. – № 23. – Ст. 2277.

10.Российская Федерация. Законы. О порядке принятия в Российскую Федерацию

и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации [Текст]:

федер. закон: [принят от 17 октября 2001 г. № 6] // Собрание

законодательства РФ. – 2001. – № 52 (Ч. 1). – Ст. 4916.

11.Российская Федерация. Законы. О военном положении [Текст]: федер. конст.

закон: [принят 30 января 2002 г. № 1] // Собрание законодательства РФ. –

2002. – № 5. – Ст. 375.

12.Российская Федерация. Законы. О референдуме Российской Федерации

[Текст]: федер. конст. закон: [принят 28 июня 2004 г. № 5] // Собрание

законодательства РФ. – 2004. – № 27. – Ст. 2710.

13.Российская Федерация. Законы. О судебной системе Российской Федерации

[Текст]: федер. конст. закон: [принят 31 декабря 1996 г. № 1; ред. от 15.12.

2001 г.; 04. 07. 2003 г.; 05.04. 2005 г.] // Собрание законодательства РФ. –

1997. – № 1. – Ст. 1; 2001. – № 51. – Ст. 4825; 2003. – №b27. – Ст. 2698; 2005. –

№ 15. – Ст. 1274.

154

14.Российская Федерация. Законы. О Государственном флаге Российской

Федерации [Текст]: федер. конст. закон: [принят 25 декабря 2000 г. №b1] //

Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 52. – Ст. 5020.

15.Российская Федерация. Законы. О Государственном гербе Российской

Федерации [Текст]: федер. конст. закон: [принят 25 декабря 2000 г. №b2] //

Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 52. – Ст. 5021.

16.Российская Федерация. Законы. О государственном гимне Российской

Федерации [Текст]: федер. конст. закон: [принят 25 декабря 2000 г. №b3] //

Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 52. – Ст. 5022.

17.Российская Федерация. Законы. О Правительстве Российской Федерации

[Текст]: федер. конст. закон: [принят 17 декабря 1997 г. № 2] // Собрание

законодательства РФ. – 1997. – № 51. – Ст. 5712.

18.Российская Федерация. Законы. Об образовании [Текст]: федер. закон: [принят

10 июля 1992 г. № 3266 – 1; ред. от 13.01.1996 г.] // Собрание

законодательства РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 150; 2002. – № 26. – Ст.b2517; 2003.

– № 2. – ст. 163; 2004. – № 27. – Ст. 2714.

19.Российская Федерация. Законы. О беженцах [Текст]: федер. закон: [принят 19

февраля 1993 г. № 4528 – 1; ред. от 28.06.1997 г., 21.07.1998bг., от 07.08.2000

г., 07.11.2000 г., 30.06.2003 г., 29.06.2004bг.] // Ведомости СНД и ВС РФ. –

1993. – № 12. – Ст.b425; Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 26. – Ст.

2956; 1998. – №b30. – Ст. 3613; 2000. – № 46. – Ст. 4537; 2003. – № 27. – Ст.

2700 (Ч.b1); 2004. – № 27. – Ст. 2711.

20.Российская Федерация. Законы. О вынужденных переселенцах [Текст]: федер.

закон: [принят 19 февраля 1993 г. № 4530 – 1; ред. от 20.12.1995bг., 07.08.2000

г.; с изм. от 23.12.2003 г.] // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 12. –

Ст.b427; Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 52. – Ст. 5110; 2000. –

№b33. – Ст. 3348; 2002. – № 52 (Ч. 1). – Ст. 5132; 2003. – №b52 (Ч. 1). – Ст.

5038.

21.Российская Федерация. Законы. О праве граждан Российской Федерации на

свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах

Российской Федерации [Текст]: федер. закон: [принят 25bиюня 1993 г. № 5242

– 1] // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – №b32. – Ст.b1227.

22.Российская Федерация. Законы. О языках народов Российской Федерации

[Текст]: федер. закон: [принят 25 октября 1991 г. № 1807 – 1; в ред. от

11.12.2002 г.] // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991. – № 50. – Ст. 1740;

2002. – № 50. – Ст. 4926.

23.Российская Федерация. Законы. О конкуренции и ограничении

монополистической деятельности на товарных рынках [Текст]: федер. закон:

[принят 22 марта 1991 г. № 948 – 1; в ред. от 09.10.2002 г.] // Ведомости СНД

и ВС РФ. – 1991. – № 16. – Ст.b499; Собрание законодательства РФ. – 2002. –

№ 1 (Ч. 1). – Ст. 2.

24.Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации

законодательных (представительных) и исполнительных органов

государственной власти субъектов Российской Федерации [Текст]: федер.

закон: [принят 6 октября 1999 г.; в ред. от 29.07.2000 г.; 8.02.2001 г.; 7.05.2002

г.; 24.07.2002 г.; 4.07.2003 г.; 21.07.2005 г. // Собрание законодательства РФ. –

1999. – № 42. – Ст. 5005; 2000. – № 31. – Ст. 3205; 2001. – № 7. – Ст. 608; 2002.

– № 19. – Ст. 1792; №b30. – Ст. 3024; 2003. – № 27 (Ч.b2). – Ст. 2709; 2005. – №

30 (Ч.b1). – Ст. 3104.

155

25.Российская Федерация. Законы. О гражданстве Российской Федерации [Текст]:

федер. закон: [принят 31 мая 2002 г. № 62 – ФЗ; ред. от 11.11.2003 г.] //

Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 22. – Ст.b2031; 2003. – № 46 (Ч.

2). – Ст. 4447.

26.Российская Федерация. Законы. О правовом положении иностранных граждан

в Российской Федерации [Текст]: федер. закон: [принят 25bиюля 2002 г. №

175 – ФЗ; ред. от 11.11.2003 г.] // Собрание законодательства РФ. – 2002. – №

30. – Ст. 3032; 2003. – № 26. – Ст. 2574.

27.Российская Федерация. Законы. О порядке выезда из Российской Федерации и

въезда в Российскую Федерацию [Текст]: федер. закон: [принят 15 августа

1996 г. № 114 – ФЗ; ред. от 29.06.2004 г.] // Собрание законодательства РФ. –

1996. – № 34. – Ст. 4029; 2004. – № 27. – Ст. 2711.

28.Российская Федерация. Законы. Об общественных объединениях [Текст]:

федер. закон: [принят 19 мая 1995 г. № 82 – ФЗ; ред. от 29.06.2004 г.] //

Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 21. – Ст.b1930; 2004. – № 27. –

Ст. 2711.

29.Российская Федерация. Законы. Об обжаловании в суд действий и решений,

нарушающих права и свободы граждан [Текст]: федер. закон: [принят 27

апреля 1993 г. № 4866 – 1; ред. от 14.12.1995 г.] // Ведомости СНД и ВС РФ. –

1993. – № 19. – Ст. 685; Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 51. – Ст.

4970.

30.Российская Федерация. Законы. Об информации, информатизации и защите

информации [Текст]: федер. закон: [принят 25 февраля 1995 г. № 24 – ФЗ; в

ред. от 10.01.2003 г.] // Собрание законодательства РФ. – № 8. – Ст. 609; 2003.

– № 2. – Ст. 167.

31.Российская Федерация. Законы. Об основах государственной службы

Российской Федерации [Текст]: федер. закон: [принят 31 июля 1995 г. № 119

– ФЗ; ред. от 27.05.2003 г.] // Собрание законодательства РФ. – 1995. – Ст.

2990; 2003. – № 22. – Ст. 2063.

32.Российская Федерация. Законы. О высшем и послевузовском

профессиональном образовании [Текст]: федер. закон: [принят 22 августа

1996 г. № 125 – ФЗ; ред. 07.07.2003 г.] // Собрание законодательства РФ. –

1996. – № 35. – Ст. 4135; 2003. – № 28. – Ст. 2888.

33.Российская Федерация. Законы. О свободе совести и религиозных

объединениях [Текст]: федер. закон: [принят 26 сентября 1997 г. №b125 – ФЗ;

ред. от 08.12.2003 г.] // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 39. – Ст.

4465; 2003. – № 50. – Ст. 4855.

34.Российская Федерация. Законы. Об основных гарантиях прав ребенка в

Российской Федерации [Текст]: федер. закон: [принят 24 июля 1998bг. № 124

– ФЗ; ред. от 20.07.2000 г.] // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 31.

– Ст. 3802; 2000. – № 30. – Ст. 3121.

35.Российская Федерация. Законы. О политических партиях [Текст]: федер. закон:

[принят 11 июля 2001 г. № 95 – ФЗ; ред. от 21.03.2002 г., 25.07.2002 г.,

23.06.2003 г., 08.12.2003 г.] // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 29.

156

– Ст. 2950; 2002. – № 12. – Ст. 1093; № 30. – Ст.b3029; 2003. – № 26. – Ст.

2574; № 50. – Ст. 4855.

36.Российская Федерация. Законы. Об основных гарантиях избирательных прав и

права на участие в референдуме граждан Российской Федерации [Текст]:

федер. закон: [принят 12 июня 2002 г. № 67 – ФЗ; ред. от 04.07.2003 г.] //

Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 24. – Ст.b2253; 2003. – № 27 (Ч. 2).

– Ст. 2716.

37.Российская Федерация. Законы. О собраниях, митингах, демонстрациях,

шествиях и пикетированиях [Текст]: федер. закон: [принят 19 июня 2004 г. №

54 – ФЗ] // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 25. – Ст. 2485.

38.Российская Федерация. Законы. Об арбитражных заседателях арбитражных

судов субъектов Российской Федерации [Текст]: федер. закон: [принят 30 мая

2001 г. № 70 – ФЗ; в ред. 30.06.2003 г.] // Собрание законодательства РФ. –

2001. – № 23. – Ст. 2288; 2003. – № 27. – Ст.b2700.

39.Указ Президента РФ от 24 апреля 1997 г. № 746 (в ред. от 1.12.2003 г.) «Об

утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией

политического убежища» [Текст] // Собрание законо-дательства РФ. – 1997. –

№ 30. – Ст. 3601; 2003. – № 49. – Ст. 4755.

40.Российская Федерация. Законы. Об обеспечении конституционных прав

граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления

[Текст]: федер. закон: [принят 26 ноября 1996 г. № 138 – ФЗ; в ред. от

22.06.1998 г.] // Собрание законодательства РФ. – 1996. – №b49. – Ст. 5497;

1998. – № 26. – Ст. 3005.

41.Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан

от 22 июля 1993 г. № 5487 – 1 (в ред. от 29.06.2004 г.) [Текст] // Ведомости

СНД и ВС РФ. – 1993. – № 33. – Ст. 1318; Собрание законодательства РФ. –

2004. – № 27. – Ст. 2711.

42.Российская Федерация. Законы. О воинской обязанности и военной службе

[Текст]: федер. закон: [принят 28 марта 1998 г. № 53 – ФЗ; в ред. от

29.06.2004 г.] // Собрание законодательства РФ. – № 13. – Ст.b1485; 2004. – №

27. – Ст. 2711.

43.Российская Федерация. Законы. Об альтернативной гражданской службе

[Текст]: федер. закон: [принят 25 июля 2002 г. № 113 – ФЗ] // Собрание

законодательства РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3030.

44.Конвенция о защите прав человека и основных свобод и Протоколы к ней

[Текст] // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 2. – Ст. 163.

Дополнительная литература

45.Ковалевский, М.М. Учение о личных правах [Текст] / М.М. Ковалевский. – М.,

1906. – 256 с.

46.Гревцов, Ю.И. Прямое действие Конституции [Текст] / Ю.И. Гревцов // Журнал

российского права. – 1998. – № 6. – С. 94-99.

47.Златопольский, Д.Л. О сущности Конституции [Текст] / Д.Л. Златопольский //

Журнал российского права. – 1997. – № 10. – С. 38-42.

157

48.Глушкова, С.И. Права человека в России [Текст]: учеб. пособие /

С.И.bГлушкова. – М.: Юристъ, 2005. – 494 с.

49.Шевцов, В.С. Права человека и государство в Российской Федерации [Текст]:

учеб. пособие для юридических вузов / В.С. Шевцов. – М.: Профобразование,

2002. – 321 с.

50.Альтернативная гражданская служба. Вопросы правового регулирования

[Текст]. – М.: Ось-89, 2004. – 201 с.

51.Кикоть, В.Я. Российское гражданство [Текст]: учеб. пособие для вузов / В.Я.

Кикоть. – М.: Юнити – Дана, 2003. – 318 с.

52.Карташкин, В.А. Международные механизмы защиты прав человека [Текст] /

В.А. Карташкин. – М.: Норма, 2003. – 177 с.

53.Тихомиров, Ю.А. Российское гуманитарное право [Текст]: учеб. пособие для

вузов / Ю.А. Тихомиров, Н.И. Архипова, Н.И. Косякова. – М.: ПРИОР, 1998.

– 304 с.

54.Права человека: основные международные документы [Текст]. – М.: НОРМА,

2000. – 470 с.

55.Авакьян, С.А. Гражданство Российской Федерации [Текст] / С.А.bАвакьян. –

М.: РЮИД, 1999. – 298 с.

56.Школяренко, Е.А. Статус бездомных и лиц без определенного места

жительства: необходимо четкое правовое регулирование [Текст] /

Е.А.bШколяренко // Журнал российского права. – 2004. – № 5. – С. 12-15.

57.Пчелинцева, Н.М. Проблемы исследования природы и содержания

конституционного права граждан на жилище [Текст] / Н.М. Пчелинцева //

Конституционное и муниципальное право. – 2004. – № 2. – С. 23-25.

58.Бурьянов, С.А. Правовые основания, сущностное содержание и гарантии

свободы совести [Текст] / С.А. Бурьянов // Государство и право. – 2001. – №

2. – С. 21-26.

59.Никифоров, А.С. О смертной казни [Текст] / А.С. Никифоров // Государство и

право. – 2001. – № 4. – С. 23-24.

60.Нудненко, Л.А. Теоретические основы права граждан Российской Федерации

на проведение собраний, митингов, шествий и пикетирования [Текст] / Л.А.

Нудненко // Журнал российского права. – 2000. – № 12. – С.b17-20.

61.Права человека: итоги века, тенденции, перспективы («круглый стол») [Текст] //

Государство и право. – 2001. – № 5. – С. 89-100.

158