Лекции по конституционному праву РФ
Подождите немного. Документ загружается.
народных и арбитражных заседателей, участвующих в осуществлении
правосудия, а также в ином вмешательстве в деятельность суда,
несут ответственность, предусмотренную ФЗ.
2) Несменяемость судьи
- Судья несменяем. Он не может быть назначен (избран) на другую
должность или в другой суд без его согласия, т.е. судьи назначаются на свои
должности до достижения 65 лет, за исключением судей Конституционного суда,
срок полномочий которых 15 лет, а предельный возраст пребывания в должности
- 70 лет.
- Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены только по
решению соответствующей квалификационной коллегии судей.
3) Неприкосновенность судьи
Судья неприкосновенен. Гарантии неприкосновенности судьи
устанавливаются ФЗ «О статусе судей в РФ». Неприкосновенность
распространяется на жилище, служебное помещение судьи, транспорт, средства
связи, корреспонденцию, имущество и документы. Запрещается привлекать его к
административной и дисциплинарной ответственности, предусмотрен особый
порядок привлечения к уголовной ответственности.
Принципы функционирования судебной власти
1) Равенство всех перед законом и судом
- Суды не отдают предпочтения каким-либо органам, лицам, участвующим
в процессе сторонам по признакам их государственной, социальной, половой,
расовой, национальной, языковой или политической принадлежности либо в
зависимости от их происхождения, имущественного и должностного положения,
места жительства, места рождения, отношения к религии, убеждений,
принадлежности к общественным объединениям, а равно в по другим не
предусмотренным ФЗ основаниям.
2) Участие граждан в осуществлении правосудия
- Участие присяжных, народных и арбитражных заседателей в
осуществлении правосудия является гражданским долгом.
- Требования к гражданам, участвующим в осуществлении
правосудия, устанавливаются федеральным законом.
- За время участия в осуществлении правосудия присяжным,
народным и арбитражным заседателям выплачивается вознаграждение из
федерального бюджета.
3) Гласность в деятельности судов
- Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом
заседании допускается в случаях, предусмотренных ФЗ (когда открытое
разбирательство противоречит интересам охраны государственной тайны
или когда необходимо предотвратить распространение сведений об интимной
стороне жизни участвующих в деле лиц).
4) Состязательность и равноправие сторон
- Разделяются функции защиты и обвинения, и стороны при отстаивании
своей позиции имеют равные правовые возможности.
Соблюдение вышеназванных принципов обеспечит демократичность
судебной власти, ее самостоятельность и осуществление правосудия в рамках
закона.
2. Судебная система РФ
Судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и ФКЗ «О
судебной системе РФ» от 31.12.1996 г. Вопросы организации и деятельности
судов РФ конкретизируются в ряде ФКЗ: «О Конституционном Суде РФ» от 21.07
1994 г.; «Об арбитражных судах в РФ» от 28.04.1995 г.; «О военных судах в РФ»
от 23.06.1999 г.и др.
Согласно ст. 4 ФКЗ «О судебной системе РФ», в Российской Федерации
действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые
судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему РФ.
К федеральным судам относятся.
- Конституционный Суд РФ;
- Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные
суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и
автономных округов, районные суды, военные и специализированные
суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции,
- Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды
округов, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных
арбитражных судов.
К судам субъектов Российской Федерации относятся, конституционные
(уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи, являющиеся судьями общей
юрисдикции субъектов Российской Федерации.
Статья 17. ФКЗ регулирует порядок создания и упразднения судов. В
соответствие с ней, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший
Арбитражный Суд РФ, созданные в соответствии с Конституцией РФ, могут быть
упразднены только путем внесения поправок в Конституцию РФ. Другие
федеральные суды создаются и упраздняются только федеральным законом.
Должности мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов
РФ создаются и упраздняются законами субъектов.
Федеральная судебная система
1) Конституционный Суд РФ является судебным органом
конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим
судебную власть посредством конституционного судопроизводства.
Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда
РФ устанавливаются ФКЗ.
2) Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по
гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам
общей юрисдикции и:
- осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных
формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая
военные и специализированные федеральные суды.
- в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда второй
инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в
случаях, предусмотренных федеральным законом, - также и в качестве суда
первой инстанции.
- является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по
отношению к верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам
городов федерального значения, судам автономной области и автономных
округов, военным судам военных округов, флотов, видов и групп войск.
- дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Полномочия, порядок образования и деятельности Верховного Суда РФ
устанавливаются ФКЗ.
В эту же категорию судов входят:
а) Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города
федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа
- в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и
второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.
б) Районный суд - в пределах своей компетенции рассматривает дела в
качестве суда первой и второй инстанции и осуществляет другие полномочия,
предусмотренные федеральным конституционным законом.
в) Военные суды - создаются по территориальному принципу по месту
дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах и
формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба, в
пределах своей компетенция рассматривают дела в качестве суда первой и второй
инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.
3) Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом
по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых
арбитражными судами, является вышестоящей судебной инстанцией по
отношению к федеральным арбитражным судам округов и арбитражным судам
субъектов РФ. Нижестоящими по отношению к нему являются:
а) Федеральный арбитражами суд округа - в пределах своей
компетенции рассматривает дела в качестве суда кассационной инстанции, а
также по вновь открывшимся обстоятельствам.
б) Арбитражный суд субъекта РФ - в пределах своей компетенции
рассматривает дела в качестве суда первой и апелляционной инстанции, а также
по вновь открывшимся обстоятельствам.
4) Статья 26 ФКЗ «О судебной системе РФ» регулирует порядок
создания специализированных федеральных судов, согласно которой
специализированные федеральные суды по рассмотрению гражданских и
административных дел учреждаются путем внесения изменений и дополнений в
настоящий ФКЗ.
К судам субъектов РФ относятся:
1) Конституционный (уставный) суд субъекта РФ - создается субъектом РФ
для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта, нормативных
правовых актов органов государственной власти субъекта, органов местного
самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта
РФ, а также для толкования конституции (устава) субъекта РФ.
Решение конституционного (уставного) суда субъекта РФ, принятое в
пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом.
2) Мировой судья - в пределах своей компетенции рассматривает
гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой
инстанции.
Лекция 15. Конституционный Суд РФ
1. Организация Конституционного Суда Российской Федерации и
статус судей
Конституционный Суд Российской Федерации — судебный орган
конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий
судебную власть посредством конституционного судопроизводства.
Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда
Российской Федерации определяются Конституцией РФ и Федеральным
конституционным законом « О Конституционном Суде РФ»
Конституционный Суд Российской Федерации:
1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Феде
рации:
а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской
Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства
Российской Федерации;
б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных
актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к
ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов
государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;
в) договоров между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, договоров
между органами государственной власти субъектов РФ;
г) не вступивших в силу международных договоров Российской
Федерации;
2) разрешает споры о компетенции:
а) между федеральными органами государственной власти;
б) между органами государственной власти Российской Федерации и
органами государственной власти субъектов Федерации;
в) между высшими государственными органами субъектов Федерации;
3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по
запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или
подлежащего применению в конкретном деле;
4) дает толкование Конституции Российской Федерации;
5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения
обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного
тяжкого преступления;
6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего
ведения;
7) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией РФ,
Федеративным договором и федеральными конституционными законами;
Конституционный Суд Российской Федерации решает исключительно
вопросы права и при осуществлении конституционного судопроизводства
воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во
всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.
По вопросам своей внутренней деятельности Конституционный Суд
Российской Федерации принимает Регламент Конституционного Суда РФ.
Конституционный Суд РФ состоит из девятнадцати судей, назначаемых на
должность Советом Федерации по представлению Президента Российской
Федерации.
Конституционный Суд РФ вправе осуществлять свою деятельность при
наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей.
Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации не ограничены
определенным сроком.
Основными принципами деятельности Конституционного Суда
Российской Федерации являются независимость, коллегиальность,
гласность, состязательность и равноправие сторон.
Судьей Конституционного Суда РФ может быть назначен гражданин РФ,
достигший ко дню назначения возраста не менее сорока лет, с безупречной
репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по
юридической профессии не менее пятнадцати лет, обладающий признанной
высокой квалификацией в области права.
Предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда РФ
могут вноситься Президенту РФ членами (депутатами) Совета Федерации и
депутатами Государственной Думы, а также законодательными
(представительными) органами субъектов Российской Федерации, высшими
судебными органами и федеральными юридическими ведомствами,
всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и
учебными заведениями.
Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность судьи
Конституционного Суда РФ в срок не позднее четырнадцати дней с момента
получения представления Президента РФ.
Каждый судья Конституционного Суда РФ назначается на должность в
индивидуальном порядке тайным голосованием.
Судья Конституционного Суда Российской Федерации, срок полномочий
которого истек, продолжает исполнять обязанности судьи до назначения на
должность нового судьи или до принятия итогового решения по делу, начатому с
его участием.
Председатель Совета Федерации в порядке, установленном Советом
Федерации, приводит к присяге лицо, назначенное на должность судьи
Конституционного Суда РФ.
Судья Конституционного Суда РФ:
1) не может быть членом (депутатом) Совета Федерации, депутатом
Государственной Думы, иных представительных органов, занимать либо
сохранять за собой другие государственные или общественные должности, иметь
частную практику, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой
деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой
деятельности, занятие которой не должно препятствовать выполнению
обязанностей судьи Конституционного Суда РФ и не может служить
уважительной причиной отсутствия на заседании, если на то не дано согласия
Конституционного Суда РФ.
2) не может принадлежать к политическим партиям и движениям,
материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести
политическую пропаганду или агитацию, участвовать в кампаниях по выборам в
органы государственной власти и органы местного самоуправления,
присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений,
заниматься иной политической деятельностью. Он не может также входить в
руководящий состав каких-либо общественных объединений, даже если они и не
преследуют политических целей.
3) не вправе, выступая в печати, иных средствах массовой информации и
перед любой аудиторией, публично высказывать свое мнение о вопросе, который
может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ, а также
который изучается или принят к рассмотрению Конституционным Судом РФ, до
принятия решения по этому вопросу.
Судья Конституционного Суда РФ назначается на должность на срок 15 лет.
Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда РФ
— 70 лет. Назначение на второй срок не допускается.
Судья Конституционного Суда Российской Федерации несменяем и
неприкосновенен.
Полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации могут
быть приостановлены в случаях, если:
- в отношении судьи возбуждено уголовное дело либо он привлечен в
качестве обвиняемого по другому делу.
- судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои
обязанности.
Полномочия судьи Конституционного Суда РФ прекращаются в виду:
- нарушения порядка его назначения на должность судьи;
- истечения срока полномочий судьи;
- личного письменного заявления судьи об отставке до истечения срока его
полномочий;
- утраты судьей гражданства Российской Федерации;
- вынесенного в отношении судьи обвинительного приговора, вступившего
в законную силу;
- совершения судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи;
- продолжения судьей, несмотря на предупреждение со стороны
Конституционного Суда РФ, занятий или совершения действий, несовместимых с
его должностью;
- неучастия судьи в заседаниях Конституционного Суда РФ или уклонения
его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин;
- признания судьи недееспособным, безвестно или умершим решением суда,
вступившим в законную силу;
- смерти судьи.
2. Структура и организация деятельности Конституционного Суда РФ
Конституционный Суд РФ рассматривает и разрешает дела в пленарных
заседаниях и заседаниях палат.
Конституционный Суд РФ состоит из двух палат, включающих в себя
соответственно десять и девять судей. Персональный состав палат определяется
путем жеребьевки, порядок проведения которой устанавливается Регламентом
Конституционного Суда РФ.
В пленарных заседаниях участвуют все судьи Конституционного Суда РФ в
заседаниях палат — судьи, входящие в состав соответствующей палаты.
Председатель и заместитель Председателя Конституционного Суда РФ не
могут входить в состав одной и той же палаты.
Персональный состав палат не должен оставаться неизменным более чем
три года подряд.
Конституционный Суд РФ вправе рассмотреть в пленарном заседании
любой вопрос, входящий в его компетенцию.
Конституционный Суд РФ исключительно в пленарных заседаниях:
1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ конституций республик
и уставов субъектов Федерации;
2) дает толкование Конституции Российской Федерации;
3) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения
обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного
тяжкого преступления;
4) принимает послания Конституционного Суда РФ;
5) решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой
по вопросам своего ведения.
Конституционный Суд РФ в заседаниях палат:
1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ:
а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета
Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;
б) законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации,
изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти
РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов
государственной власти субъектов Федерации;
в) договоров между органами государственной власти РФ и органами
государственной власти субъектов Федерации, договоров между органами
государственной власти субъектов Российской Федерации;
г) не вступивших в силу международных договоров РФ;
2) разрешает споры о компетенции:
а) между федеральными органами государственной власти;
б) между органами государственной власти РФ и органами
государственной власти субъектов Федерации;
в) между высшими государственными органами субъектов Российской
Федерации;
3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по
запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или
подлежащего применению в конкретном деле.
В пленарном заседании Конституционного Суда Российской Федерации
судьи тайным голосованием большинством от общего числа судей избирают из
своего состава в индивидуальном порядке сроком на три года Председателя,
заместителя Председателя и судью-секретаря Конституционного Суда РФ.
Председатель, заместитель Председателя, судья-секретарь
Конституционного Суда Российской Федерации по истечении срока их
полномочий могут быть избраны на новый срок.
3. Принципы Конституционного судопроизводства
1. Независимость
Судьи Конституционного Суда РФ независимы и руководствуются при
осуществлении своих полномочий только Конституцией РФ и Федеральным
конституционным законом.
Какое бы то ни было вмешательство в деятельность Конституционного
Суда РФ не допускается и влечет за собой предусмотренную законом
ответственность.
2. Коллегиальность
Рассмотрение дел и вопросов и принятие решений по ним производятся
Конституционным Судом РФ коллегиально. Решение принимается только теми
судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании.
Конституционный Суд РФ правомочен принимать решения в пленарных
заседаниях при наличии не менее двух третей от общего числа судей, а в
заседаниях палаты — при наличии не менее трех четвертей ее состава.
При определении кворума не принимаются в расчет судьи, отстраненные от
участия в рассмотрении дела, и судьи, полномочия которых приостановлены.
3. Гласность
Рассмотрение дел в заседаниях Конституционного Суда РФ проводится
открыто. Проведение закрытых заседаний допускается лишь в случаях,
предусмотренных Федеральным конституционным законом. Решения, принятые
как в открытых, так и в закрытых заседаниях, провозглашаются публично.
4. Устность разбирательства
Разбирательство в заседаниях Конституционного Суда РФ происходит
устно. В ходе рассмотрения дел Конституционный Суд РФ заслушивает
объяснения сторон, показания экспертов и свидетелей, оглашает имеющиеся
документы.
5. Язык конституционного судопроизводства
Производство в Конституционном Суде РФ ведется на русском языке.
Участникам процесса, не владеющим русским языком, обеспечивается
право давать объяснения на другом языке и пользоваться услугами переводчика.
6. Непрерывность судебного заседания
Заседание Конституционного Суда РФ по каждому делу происходит
непрерывно, за исключением времени, отведенного для отдыха или необходимого
для подготовки участников процесса к дальнейшему разбирательству, а также для
устранения обстоятельств, препятствующих нормальному ходу заседания.
Конституционный Суд Российской Федерации до принятия решения по
делу, рассматриваемому в пленарном заседании, или до отложения его слушания
не может рассматривать в пленарном заседании другие дела.
7. Состязательность и равноправие сторон
Стороны пользуются равными правами и возможностями по отстаиванию
своей позиции на основе состязательности в заседания Конституционного Суда
РФ.
4. Решения Конституционного Суда Российской Федерации
Решение, принятое как в пленарном заседании, так и в заседании палаты
Конституционного Суда РФ, является решением Конституционного Суда РФ.
Итоговое решение Конституционного Суда РФ по существу любого из
вопросов, перечисленных в пунктах 1,2,3 и 4 части первой статьи 3 Федерального
конституционного закона «О Конституционном Суде РФ», именуются
постановлением. Постановления выносятся именем Российской Федерации.
Итоговое решение Конституционного Суда РФ по существу запроса о
соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в
государственной измене или совершении иного тяжкого преступления именуется
заключением.
Все иные решения Конституционного Суда РФ, принимаемые в ходе
осуществления конституционного судопроизводства, именуются определениями.
В заседаниях Конституционного Суда РФ принимаются также решения по
вопросам организации его деятельности.
Решение принимается открытым голосованием путем поименного опроса
судей. Председательствующий во всех случаях голосует последним.
Решение считается принятым при условии, что за него проголосовало
большинство участвовавших в голосовании судей, если иное не предусмотрено
Федеральным конституционным законом.
В случае если при принятии решения по делу о проверке
конституционности нормативного акта, договора между органами
государственной власти, не вступившего в силу международного договора
Российской Федерации голоса разделились поровну, решение считается
принятым в пользу конституционности оспариваемого акта. Решение по спорам о
компетенции во всех случаях принимается большинством голосов.
Решение о толковании Конституции Российской Федерации принимается
большинством не менее двух третей от общего числа судей.
Судья Конституционного Суда РФ не вправе воздерживаться при
голосовании или уклониться от голосования.
Решения должны основываться на материалах, исследованных
Конституционным Судом РФ.
Конституционный Суд РФ принимает постановления и дает заключения
только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части акта
или компетенции органа, конституционность которых подвергается сомнению в
обращении.
Постановления и заключения излагаются в виде отдельных документов с
обязательным указанием мотивов их принятия.
Судья, не согласный с решением Конституционного Суда РФ, вправе
письменно изложить свое особое мнение, которое приобщается к материалам дела
и подлежит опубликованию вместе с решением Конституционного Суда РФ в
«Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации».
Решение провозглашается в полном объеме в открытом заседании
Конституционного Суда РФ немедленно после его подписания.
Постановления и заключения Конституционного Суда РФ не позднее чем в
двухнедельный срок со дня их подписания направляются:
- судьям Конституционного Суда Российской Федерации;
- сторонам;
- Президенту РФ, Совету Федерации, Государственной Думе,
Правительству РФ, Уполномоченному по правам человека;
- Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ, Генеральному
прокурору РФ, министру юстиции РФ.
Решения могут быть также направлены другим государственным органам и
организациям, общественным объединениям, должностным лицам и гражданам.
Постановления и заключения Конституционного Суда РФ подлежат
незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов
государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации, которых
касается принятое решение. Решение окончательно, не подлежит обжалованию и
вступает в силу немедленно после его провозглашения.
Лекция 16. Органы государственной власти субъектов РФ
1. Законодательные (представительные) органы субъектов РФ.
Согласно ФЗ от 6.10. 1999 г. «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов РФ», система законодательных и исполнительных органов
государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно.
Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации
составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти,
высший исполнительный орган государственной власти; иные органы
государственной власти, образуемые в соответствии с конституцией (уставом)
субъекта. Конституцией (уставом) субъекта может быть установлена должность
высшего должностного лица субъекта Федерации.
Федеральные суды образуются и осуществляют свою деятельность на
территории субъекта в соответствии с Конституцией РФ, ФКЗ "О судебной