Лекции по конституционному праву РФ

Подождите немного. Документ загружается.

Родительские обязанности

Каждый ребенок с момента рождения имеет гарантированное государством

право на воспитание и заботу. Это право обеспечивается в первую очередь

предоставлением родителям родительских прав, которые одновременно являются

обязанностями по воспитанию, что закреплено в ч. 2 ст. 38 Конституции. При

этом особо подчеркивается равенство прав и обязанностей обоих родителей,

основанное на общем конституционном принципе равенства прав и свобод

мужчины и женщины (ст. 19 Конституции).

Отец и мать имеют равные права и несут равные обязанности в отношении

своих детей. Каждый из них (до достижения детьми совершеннолетия, т.е. до 18

лет) имеет право и обязан воспитывать своих детей, заботиться об их здоровье,

физическом, психическом и нравственном развитии. Родители обязаны

обеспечить получение детьми основного общего образования. Они являются

законными представителями своих детей и вправе выступать в защиту их прав и

интересов в отношениях с любыми лицами, в том числе в суде, без специальных

полномочий.

Расторжение брака родителей или их раздельное проживание не влияют на

объем родительских прав. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования

ребенка (в браке и при его расторжении), решаются отцом и матерью совместно,

исходя из интересов детей и с учетом их мнения. В случае спора они разрешаются

органом опеки и попечительства или судом.

Родители, злоупотребляющие своими правами или осуществляющие

родительские права в ущерб правам и интересам детей, не только не могут

рассчитывать на защиту этих прав, но могут быть по суду в них ограничены или

полностью их лишены.

Совершеннолетние трудоспособные дети, в свою очередь, должны

заботиться о своих нетрудоспособных родителях. Эта конституционная норма

отразила уже закрепленные в семейном законодательстве обязанности взрослых

детей по отношению к своим родителям.

Закон обязывает детей заботиться о своих родителях и оказывать им помощь,

а если они нетрудоспособны и нуждаются - содержать их. При отказе в

материальном обеспечении родителей необходимые средства (алименты)

взыскиваются с трудоспособных совершеннолетних детей по суду, при злостном

уклонении от уплаты алиментов они могут быть привлечены к уголовной

ответственности.

Не могут рассчитывать на защиту закона родители, лишенные родительских

прав, а также уклонявшиеся в прошлом от выполнения родительских

обязанностей.

Защита Отечества является обязанностью российских граждан мужского

пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском

учете, не имеющих права на освобождение или отсрочку от призыва на военную

службу.

Гражданин в соответствии с Законом имеет право вместо прохождения

военной службы по призыву поступить на военную службу по контракту.

Военная служба военнообязанного может быть заменена ему так называемой

альтернативной гражданской службой, если несение военной службы

противоречит его убеждениям или вероисповеданию, а также, если он относится

к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни,

осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными

промыслами. Закон «Об альтернативной гражданской службе» принят 25 июля

2002 г. и вступил в силу с 1 января 2004 г.

Граждане проходят альтернативную гражданскую службу, как правило, за

пределами территорий субъектов РФ, в которых они постоянно проживают.

Срок альтернативной, гражданской службы составляет 42 месяца, а для

граждан из числа окончивших государственные, муниципальные или имеющие

государственную аккредитацию негосударственные ВУЗы - 21 месяц. Срок

альтернативной гражданской службы для граждан, проходящих данную службу

в организациях Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и

органов составляет 36 месяцев, а для выпускников ВУЗов - 18 месяцев.

Основания отказа гражданину в замене военной службы по призыву

альтернативной гражданской службой:

1) если он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной

службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые ст. 11

ФЗ и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы

(до 1 апреля текущего года, если призывается осенью и до 1 октября, если

призывается весной следующего года);

2) если характеризующие его документы и другие данные не соответствуют

доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его

убеждениям или вероисповеданию;

3) если в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву

альтернативной гражданской службой и прилагаемых к нему документах указаны

заведомо ложные сведения;

4) если он дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся

на них без уважительной причины;

5) если ранее ему была предоставлена возможность пройти альтернативную

гражданскую службу и он от нее уклонился.

Важной гарантией реализации конституционного права на альтернативную

гражданскую службу является возможность судебного обжалования решения

призывной комиссии об отказе в замене военной службы по призыву

альтернативной гражданской службой.

7. Защита конституционных прав и свобод человека и гражданина в РФ

Конституция РФ предусматривает возможность человека защищать свои

права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Способами защиты прав граждан являются:

1) обращение в государственные органы и органы местного самоуправления;

2) обжалование действий (бездействий) должностных лиц, нарушающих

права граждан;

3) обращения в средства массовой информации, правозащитные организации

и общественные объединения.

Заявления и жалобы граждан по поводу их нарушенных прав разрешаются в

срок до одного месяца со дня поступления в государственный, общественный

орган, на предприятие, учреждение, организацию, которые обязаны разрешить

вопрос по существу, а обращения, не требующие дополнительного изучения и

проверки, - безотлагательно, но не позднее 15 дней.

Конечный момент рассмотрения жалобы и заявления – вынесение решения

соответствующим органом, уполномоченным разрешать рассматриваемые в

обращении вопросы. Надзор за точным исполнением законодательства в сфере

рассмотрения обращений граждан в органы государственной власти и органы

местного самоуправления возложен на органы прокуратуры.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, что

установлено ст. 46 федеральной Конституции.

Право на обжалование в суд действий или бездействий, решений органов и

должностных лиц у гражданина возникает в случаях, когда:

1) нарушены его права и свободы;

2) созданы препятствия для осуществления его прав и свобод;

3) незаконно на него возложена какая – либо обязанность, или он незаконно

привлечен к какой – либо ответственности.

Особое место принадлежит Конституционному Суду РФ, куда можно

обратиться за защитой своих нарушенных прав законом, примененным или

подлежащим применению в процессе рассмотрения дела конкретного

гражданина.

Обязанностью государства является создание системы защиты прав и

свобод, а также установление четких юридических процедур такой защиты.

Органы законодательной власти призваны создать четкую и полную

правовую базу, обеспечивающую конкретизацию и развитие конституционных

норм о защите прав и свобод человека и гражданина.

При Президенте РФ действует Комиссия по правам человека, которая

является совещательным и консультативным органом, содействующим

реализации главой государства его конституционных полномочий как гаранта

прав и свобод человека и гражданина.

За границей обязанность защиты интересов российских граждан и

юридических лиц возложена на должностных лиц дипломатических и

консульских представителей, которые в своих действиях должны

руководствоваться как национальным законодательством, так и международным

правом.

В системе органов государственной власти, гарантирующих защиту прав и

свобод граждан, особое место принадлежит Уполномоченному по правам

человека в РФ. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие

средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра

компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и

восстановление нарушенных прав и свобод.

Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности

Государственной Думой. Правовой основой его организации и деятельности

является Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г "Об

Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации".

Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав,

совершенствованию Российского законодательства о правах человека и

гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и

нормами международного права, развитию международного сотрудничества в

области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод

человека, форм и методов их защиты.

При осуществлении своих полномочий он независим и неподотчетен каким-

либо государственным органам и должностным лицам.

На должность Уполномоченного назначается на 5 лет лицо, являющееся

гражданином РФ, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод

человека и гражданина, опыт их защиты.

Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут

вноситься в Государственную Думу Президентом РФ, Советом Федерации,

депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями в

Государственной Думе.

Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного

более чем на два срока подряд.

Уполномоченный обладает неприкосновенностью в течение всего срока его

полномочий.

Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия

(бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления,

должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал

эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном

порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

Жалобы на решения законодательных органов он не рассматривает.

Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения 1 года

со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало

известно об их нарушении.

В соответствии с международными договорами Российской Федерации

каждому гарантируется и международно-правовая защита его прав и свобод

путем предоставления права обращаться в межгосударственные органы по

защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся

внутригосударственные средства правовой защиты. Такими

межгосударственными органами являются Комитет по правам человека ООН,

Европейская комиссия прав человека Совета Европы, Европейский Суд по правам

человека, специализированные организации и учреждения ООН (ВОЗ, МОТ,

ЮНЕСКО и др.)

Тема 8. Государственное устройство России

1. Понятие и формы государственного устройства

Государственное устройство – это политико – территориальная

организация власти, определяющая правовое положение региональных частей

государства и их взаимоотношения с центральной властью.

Различают две основные формы государственного устройства: унитарная и

федеративная.

Унитарное государство – это единое государство, внутри которого нет

государственных образований, а административно – территориальные единицы не

обладают политической самостоятельностью. Большинство государств мира

приняли именно эту форму государственного устройства.

Федеративное государство – это союз государственных образований,

каждое из которых обладает определенной самостоятельностью. Субъекты такого

союзного государства имеют одинаковый статус и равные права.

Теоретически представляют еще одну форму государственного устройства –

конфедерацию, которая предполагает объединение нескольких суверенных

государств. Но такое объединение носит уже не государственно – правовой, а

международно – правовой характер. В прошлом конфедерациями были: США,

Швейцария, Германский Союз.

Определение оптимальной формы государственного устройства особенно

важно для многонационального государства. Речь идет не о людях разных

национальностей, а об исторически сложившихся национальных группах

населения, компактно проживающих на различных частях территории

государства.

Очень важно установить правовые гарантии сохранения и свободного

развития языка, культуры, обычаев этих национальных групп. Каждая нация

обладает своеобразным суверенитетом, который предполагает и решение вопроса

о национальной государственности.

Другая функция государственного устройства состоит в создании

необходимых политико – правовых условий для эффективного социально –

экономического развития всех частей государства. Этому может мешать как

чрезмерная централизация, так и децентрализация.

Унитарное государство – централизованное государство, в котором

законодательная, исполнительная и судебная власти имеют единые высшие

органы, функции которых распространяются на все части территории. Это не

исключает существование в административно – территориальных единицах

местного самоуправления, которое в пределах своей компетенции действует

самостоятельно. В унитарном государстве иногда создаются автономные

образования, также обладающие определенной степенью самостоятельности.

Унитарное государство имеет одну конституцию, его суверенитет не

подлежит разделу с какими – либо частями этого государства, не возникает

вопроса о внутренних границах и территориальной целостности. В таком

государстве гражданство является единым.

Унитарное государство может быть многонациональным, например,

Великобритания, в которой компактно проживают англичане, шотландцы, иранцы

и валлийцы. В таких случаях унитарное государство приобретает

децентрализованный характер, т.к. некоторые органы имеют собственные органы

управления. Однако подавляющая часть унитарных государств не знает

каких – либо национальных административных образований. Группы граждан

некоторых национальностей, организуя свои общины, не претендуют на

автономию или собственную государственность.

Федеративное государство – это только общая форма государственного

устройства, а ее конкретной содержание – политическое и правовое –

неоднородно. Сами федерации, правовой статус и объем полномочий их

субъектов формировались в разных условиях и с разными целями, поэтому они во

многом неодинаковы. Ни в одной западной стране, где утвердился федерализм, он

не рассматривается как форма разрешения так называемого национального

вопроса (США, ФРГ, Бразилия), т.к. демократическое правовое государство

перекрывает цели национальной государственности.

Государства, избравшие федерацию как способ решения национального

вопроса, распались (СССР, Югославия, Чехословакия).

Федеративные государства юридически закрепляют добровольность

объединения народов, но, как правило, не предусматривают права выхода того

или иного субъекта из состава федерации. Распад федераций обычно происходил

в ходе революций, т.е. в неправовых формах.

В спокойной обстановке субъекты федерации добровольно ограничивают

свою компетенцию в пользу федерации и признают высшую юридическую силу

федеральной конституции и законов. Сами эти субъекты являются унитарными,

хотя внутри их могут создаваться автономные образования.

Одной их труднейших проблем федеративного устройства является

разграничение компетенции между федеральной властью и властью в субъектах

федерации. Субъекты федерации порой признают себя суверенными

государствами или государственными образованиями с ограниченными

суверенитетом. В любом случае они обычно обладают своей конституцией,

органами государственной власти, гражданством. Федеральная власть совместно

с властями субъектов определяет федеральную компетенцию, компетенцию

субъектов федерации и совместную компетенцию.

2. Конституционный статус Российской Федерации

Федерализм в России обусловлен рядом причин:

1) огромной территорией;

2) спецификой экономического развития отдельных регионов;

3) этническим многообразием населения;

4) социо – культурными различиями.

Статус Российской Федерации определяется Конституцией, которая

закрепляет следующие характерные черты Российской Федерации:

1. Российская Федерация является суверенным государством, обладающим

всей полнотой государственной власти на своей территории.

2. Территория России включает в себя территории ее субъектов, внутренние

воды и территориальное море, а также воздушное пространство над ними (ст. 67).

3. Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей

территории Российской Федерации

4. Гражданство Российской Федерации является единым, на территории

Российской Федерации ее граждане обладают всеми правами и свободами и несут

равные обязанности, предусмотренные Конституцией (ст. 6).

5. На всей территории Российской Федерации действуют общие органы

государственной власти: Президент, Федеральное Собрание, Правительство,

федеральные суды.

6. В Российской Федерации создана особая палата парламента, которая

является органом представительства субъектов федерации – Совет Федерации

Федерального Собрания РФ.

Российская Федерация является асимметричной, потому, что ее субъекты

обладают различным конституционным статусом. Особое правовое положение

занимают российские республики.

В Российской Федерации существуют единое экономическое пространство,

федеральная государственная собственность, единая денежная и кредитная

системы.

Государственным языком, согласно Конституции, является русский язык —

средство межнационального общения народов Российской Федерации.

Россия как суверенное государство может участвовать в

межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в

соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения

прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам

конституционного строя РФ.

Конституция РФ 1993г. выделяет основные принципы российского

федерализма:

1) целостность и неприкосновенность территории Российской Федерации;

2) равноправие всех субъектов федерации (при этом специально

подчеркивается в ч.1 ст.5, что субъекты равноправны во взаимоотношениях с

федеральными органами государственной власти);

3) равноправие и самоопределение народов РФ;

4) единство системы государственной власти;

5) разграничение предметов ведения и полномочий между органами

государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

6) государственным суверенитетом обладает только Российская Федерация, а

не ее субъекты.

Современная Российская Федерация имеет конституционную природу,

поскольку именно Конституция РФ явилась актом, учредившим федерацию.

Поэтому только в рамках конституции могут обсуждаться вопросы статуса

территорий, изменения объема границ или полномочий субъектов. Хотя

необходимо помнить, что процесс формирования действующей конституционной

модели российского федерализма начался с Федеративного договора 1992 г.,

закрепившего систему федеративных отношений в России. Затем основная часть

договора органически вошла в ныне действующую Конституцию, которая

закрепила приоритет федеральной Конституции над положениями Федеративного

договора.

Конституция устанавливает российскую государственную символику:

Государственный флаг, Государственный герб и Государственный гимн. Их

описание и порядок официального использования устанавливаются

федеральными конституционными законами.

Столицей Российской Федерации является город Москва. Статус столицы

установлен Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 г.

3. Компетенция Российской Федерации. Конституционные принципы

разграничения компетенции в РФ

Конституция РФ установила исключительную компетенцию РФ, совместную

компетенцию РФ и ее субъектов, а также компетенцию субъектов Федерации.

Под компетенцией понимаются закрепленные конституцией предметы

ведения.

Предметы ведения Российской Федерации (ст. 71).

1)В области государственного строительства:

1) принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль

за их соблюдением;

2) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

3) установление системы федеральных органов законодательной,

исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности;

формирование федеральных органов государственной власти;

4) установление основ федеральной политики и федеральные программы в

области государственного и национального развития РФ;

5) федеральная государственная служба.

2) В области прав и свобод человека и гражданина, прав

национальных меньшинств:

1) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;

2) гражданство в РФ;

3) регулирование и защита прав национальных меньшинств

3) В области экономического и социально-культурного развития:

1) федеральная государственная собственность и управление ею;

2) определение основ федеральной политики и федеральные программы в

области экономического, экологического, социального и культурного развития

РФ;

3) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное,

кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой

политики;

4) федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

5) федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы; федеральные фонды

регионального развития;

6) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика,

расщепляющиеся материалы;

7) федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь;

деятельность в космосе.

4) В области внешней политики и обороны:

1) внешняя политика и международные отношения РФ, международные

договоры РФ; вопросы войны и мира;

2) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

3) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка

продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного

имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их

использования;

4) определение статуса и защита государственной границы,

территориального моря, воздушного пространства, исключительной

экономической зоны и континентального шельфа РФ.

5) В области правового развития и правоохранительных органов:

1) судоустройство, прокуратура;

2) уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное

законодательство;

3) амнистия и помилование;

4) гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное

законодательство, правовое регулирование интеллектуальной собственности;

5) федеральное коллизионное право.

6) В области метеорологии, статистики и учета:

1) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и

исчисление времени, геодезия и картография; наименования географических

объектов;

2) официальный статистический и бухгалтерский учет.

Кроме того, Российская Федерация устанавливает государственные награды

и почетные звания РФ.

В пределах ведения Российской Федерации федеральные органы

государственной власти не вправе передавать, делегировать осуществление части

своих полномочий органам государственной власти субъектов Федерации. Это,

по существу, исключительные полномочия Российской Федерации.

По предметам исключительного ведения принимаются федеральные

конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на

всей территории РФ (ч. 1 ст. 76).

Помимо положений ст. 71 в Конституции содержатся и другие прямые или

косвенные указания на предметы ведения Российской Федерации. Это

регулирование вопросов, связанных с запретом установления препятствий для

свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ст. 74),

регламентация вопросов денежной эмиссии и денежного обращения, налоговой

политики (ст. 75), участия Российской Федерации в межгосударственных

объединениях (ст. 79).

Предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов

закреплены в ст. 72, их можно разделить на несколько сфер:

1) в области государственного строительства

- обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов,

законов и иных нормативных правовых актов края, области, автономных округов

Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

- установление общих принципов организации системы органов

государственной власти и местного самоуправления;

2) в области защиты прав и свобод, законности и правопорядка

- защита прав и свобод человека и гражданина;

- защита прав национальных меньшинств;

- обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;

- режим пограничных зон;

- защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни

малочисленных этнических общностей;

3) в области экономического, социального и культурного развития

- вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными

и другими природными ресурсами;

- разграничение государственной собственности;

- природопользование;

- охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

- особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и

культуры;

- общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической

культуры и спорта;

- координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства,

отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

- осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями,

эпидемиями, ликвидация их последствий;

- установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ;

4) в области правового развития и правоохранительных органов

- административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное,

жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о

недрах, об охране окружающей среды;

- кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

5) в области международных и внешнеэкономических связей

- координация международных и внешнеэкономических связей субъектов

РФ;

- выполнение международных договоров Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов,

согласно ч. 2 ст. 76 Конституции РФ, издаются федеральные законы и

принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты

субъектов Федерации. При этом акты субъектов Федерации не могут

противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного

ведения Федерации и ее субъектов.

В случае противоречия между федеральным законом и иным актом,

изданным по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов,

действует федеральный закон.