Лекции по конституционному праву РФ

Подождите немного. Документ загружается.

преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом

(до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия,

преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока

наказания);

з) не имеют законного источника средств к существованию на день

обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или в

течение пяти лет непрерывного проживания на территории России, если иной

срок проживания на территории Российской Федерации, являющийся условием

для обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, не

установлен законом о гражданстве.

К иным основаниям приобретения гражданства относится оптация -

выбор гражданства при изменении Государственной границы Российской

Федерации

Согласно ст. 17 Закона о гражданстве, при изменении Государственной

границы РФ в соответствии с международным договором РФ лица, проживающие

на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право

на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены

соответствующим международным договором РФ.

Возможность выбора гражданства вытекает из международно - правовой

договоренности государств.

Статья 18 Закона «О гражданстве РФ» закрепляет основания прекращения

гражданства Российской Федерации

Гражданство Российской Федерации прекращается:

1) вследствие выхода из гражданства;

2) по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве или

международным договором Российской Федерации.

Закон установил две самостоятельные процедуры выхода из Российского

гражданства.

1.В общем порядке – выход из гражданства Российской Федерации лица,

проживающего на территории России;

2. В упрощенном порядке:

1) выход их гражданства РФ лица, проживающего на территории

иностранного государства;

2) выход их гражданства РФ ребенка, один из родителей которого имеет

гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином либо

единственный родитель которого является иностранцем.

Независимо от процедуры выхода Закон содержит основания,

препятствующие выходу из гражданства РФ. Так, выход не допускается, если

гражданин Российской Федерации:

1) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство,

установленное федеральным законом;

2) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве

обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в

законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

3) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

В качестве иных оснований прекращения Российского гражданства Закон

рассматривает негативную оптацию – выбор иного гражданства при изменении

Государственной границы РФ (ст.21).

При территориальных преобразованиях в результате изменения в

соответствии с м\н договором Государственной границы РФ граждане России,

проживающие на территории, которая подверглась таким преобразованиям,

вправе сохранить (позитивная оптация) или изменить (негативна оптация) свое

гражданство согласно условиям данного м\н договора.

Документом, удостоверяющим гражданство РФ, является паспорт

гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие

указание на гражданство лица.

Решение о приобретении или прекращении гражданства Российской

Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение

принималось на основании представленных заявителем подложных документов

или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или

сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

Отмена решения по вопросам гражданства осуществляется Президентом

России или иным полномочным органом, ведающим делами о гражданстве и

принявшим такое решение.

3. Гражданство детей и недееспособных лиц

Ребенок – лицо, не достигшее 18 лет. Согласно ст. 9 Закона о гражданстве,

для приобретения или прекращения гражданства ребенком в возрасте от 14 до 18

лет требуется его согласие.

1. Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если оба или

единственный его родитель приобретают гражданство Российской Федерации.

Гражданство ребенка прекращается при прекращении гражданства РФ обоих

или единственного его родителя при условии, что ребенок не станет лицом без

гражданства.

2. Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает

гражданство РФ, их ребенок, проживающий на территории России, может

приобрести Российское гражданство по заявлению родителя, приобретающего

гражданство Российской Федерации.

3. Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает

гражданство РФ, их ребенок, проживающий за пределами России, может

приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению обоих его

родителей.

4. Если один из родителей, имеющий иное гражданство, приобретает

гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, их ребенок

может приобрести Российское гражданство по заявлению родителя,

приобретающего гражданство Российской Федерации.

5. Если один из родителей, приобретающий гражданство РФ, является лицом

без гражданства, а другой родитель иностранец, их ребенок может приобрести

гражданство Российской Федерации по заявлению обоих его родителей.

6. Если гражданство РФ одного из родителей прекращается, а другой

родитель остается гражданином России, их ребенок сохраняет гражданство

Российской Федерации.

Российское гражданство ребенка может быть прекращено одновременно с

прекращением гражданства Российской Федерации одного из родителей при

наличии письменного согласия другого родителя, являющегося гражданином

Российской Федерации, и при условии, что ребенок не станет лицом без

гражданства.

7. Ребенок, являющийся гражданином РФ, при усыновлении (удочерении)

его иностранными гражданами (гражданином) сохраняет гражданство Российской

Федерации.

Российское гражданство ребенка, усыновленного (удочеренного)

иностранцами, может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих

(единственного) усыновителей при условии, что ребенок не станет лицом без

гражданства.

8. Ребенок, усыновленный (удочеренный) гражданином РФ, или супругами -

гражданами РФ, или супругами, один из которых является гражданином РФ, а

другой - лицом без гражданства, приобретает Российское гражданство со дня его

усыновления (удочерения) независимо от места жительства ребенка по заявлению

усыновителя, который является гражданином Российской Федерации.

9. Ребенок, усыновленный (удочеренный) супругами, один из которых

гражданин Российской Федерации, а другой - иностранец, может приобрести

Российское гражданство в упрощенном порядке по заявлению обоих

усыновителей независимо от места жительства ребенка. Если такое заявление

отсутствует в течение одного года со дня усыновления (удочерения), то ребенок

приобретает Российское гражданство со дня усыновления (удочерения), если он и

его усыновители проживают на территории России.

5. Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства

Иностранцы – это лица, имеющие документальное доказательство

принадлежности к другому государству.

Лица без гражданства (апатриды) – это лица, не имеющие

документального доказательства о принадлежности к какому – либо государству.

Иностранцам и лицам без гражданства предоставляются права и налагаются

обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев,

установленным ФЗ от 25. 07. 2002 г. «О правовом положении иностранных

граждан в Российской Федерации» и международными договорами.

Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или

деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов,

выданных или оформленных им в соответствии с законом, за исключением

посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в

соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин

не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в

пределах субъекта Федерации, на территории которого ему разрешено временное

проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного

субъекта РФ.

Иностранцы в России не имеют права избирать и быть избранными в

федеральные органы государственной власти, органы государственной власти

субъектов Федерации, а также участвовать в общероссийском референдуме и

референдумах субъектов Федерации.

Постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане в

случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, имеют право

избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также

участвовать в местном референдуме.

Иностранцы пользуются правом свободно распоряжаться своими

способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом

на свободное использование своих способностей и имущества для

предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической

деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Работодателем (заказчиком работ (услуг)) в соответствии с законом является

физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке

разрешение на привлечение и использование иностранных работников и

использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними

трудовых (гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание

услуг)). В качестве работодателя (заказчика работ (услуг)) может выступать в

том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве

индивидуального предпринимателя.

Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность

только при наличии разрешения на работу. Указанный порядок не

распространяется на иностранных граждан, которые:

1) постоянно или временно проживают в Российской Федерации;

2) являются сотрудниками дипломатических представительств,

работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской

Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными

домашними работниками указанных лиц;

3) являются работниками иностранных юридических лиц (производителей

или поставщиков), выполняющих монтажные работы, сервисное и гарантийное

обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую

Федерацию технического оборудования;

4) являются журналистами, аккредитованными в Российской Федерации;

5) обучаются в Российской Федерации в образовательных учреждениях

профессионального образования и выполняют работы (услуги) в течение каникул;

6) приглашены в Российскую Федерацию в качестве преподавателей для

проведения занятий в образовательных учреждениях, за исключением лиц,

въезжающих в Россию для занятия преподавательской деятельностью в духовных

образовательных учреждениях.

Временно проживающий в Российской Федерации иностранец не вправе

осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории

которого ему разрешено временное проживание.

Иностранный гражданин не имеет права:

1) находиться на государственной или муниципальной службе;

2) замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под

Государственным флагом РФ, в соответствии с ограничениями,

предусмотренными Кодексом торгового мореплавания РФ;

3) быть членом экипажа военного корабля РФ или другого

эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата

государственной или экспериментальной авиации;

4) быть командиром воздушного судна гражданской авиации;

5) быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность

которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации. Перечень

таких объектов и организаций утверждается Правительством РФ;

6) заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск

иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.

Порядок замещения иностранными гражданами руководящих должностей в

организациях, в уставном капитале которых более 50% акций или долей

принадлежит Российской Федерации, устанавливается Правительством РФ.

Иностранец не может быть призван на военную службу (альтернативную

гражданскую службу), не может поступить на военную службу в добровольном

порядке и не может быть принят на работу в Вооруженные Силы РФ, другие

войска, воинские формирования и органы в качестве лица гражданского

персонала.

Приглашение на въезд в Российскую Федерацию выдается федеральным

органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, либо

федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних

дел, или его территориальным органом.

Одновременно с ходатайством о выдаче приглашения приглашающей

стороной представляются гарантии материального, медицинского и жилищного

обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской

Федерации.

Иностранный гражданин, въехавший в Российскую Федерацию, обязан

зарегистрироваться в течение трех рабочих дней со дня прибытия в Российскую

Федерацию в порядке, предусмотренном законом.

Регистрации не подлежат:

1) главы иностранных государств, главы правительств иностранных

государств, члены парламентских и правительственных делегаций, руководители

международных организаций, въехавшие в Российскую Федерацию по

приглашениям федеральных органов государственной власти и органов

государственной власти субъектов Федерации, а также члены семей указанных

лиц;

2) иностранные граждане, въехавшие в Россию на срок не более трех дней;

3) иностранные граждане - моряки, являющиеся членами прибывших в РФ с

официальным или неофициальным визитом либо с деловым заходом экипажей

военных кораблей, членами экипажей невоенных судов и члены экипажей

военных летательных аппаратов иностранных государств;

4) члены экипажей воздушных судов гражданской авиации, бригад поездов

и бригад транспортных средств, участвующих в международном движении.

В целях учета иностранных граждан, пребывающих и проживающих (как

временно, так и постоянно) в Российской Федерации, создается центральный банк

данных.

Контроль за проживанием, временным пребыванием в России и транзитным

передвижением в пределах Российской Федерации иностранных граждан,

осуществляется федеральным органом исполнительной власти, ведающим

вопросами внутренних дел, и его территориальными органами.

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства

Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с

российским законодательством. При этом иностранный гражданин, незаконно

находящийся в РФ, подлежит учету, фотографированию и обязательной

государственной дактилоскопической регистрации с последующим помещением

полученных сведений в центральный банк данных.

Тема 6. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в

Российской Федерации

1. Правовой статус беженцев

Беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской

Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой

преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства,

национальности, принадлежности к определенной социальной группе или

политических убеждений находится вне страны своей гражданской

принадлежности и не может, либо не желает вследствие таких опасений

пользоваться защитой этой страны; или, не имея определенного гражданства и

находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате

подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких

опасений;

Правовое положение беженцев определяется ФЗ от 19.02.93г. в ред. От

22.08.2004 г. «О беженцах» (СЗ РФ. 2004. № 35. ст. 3607).

Лицо, заявившее о желании получить статус беженца и достигшее 18 лет,

обязано обратиться с ходатайством либо в дипломатическое представительство

(консульское учреждение) РФ, если оно находится не в РФ, либо в органы

миграционного контроля. Ходатайство рассматривается по существу и выдается

свидетельство, удостоверяющее личность лица, ходатайствующего о признании

беженцем.

Лицо проходит процедуру идентификации личности, включая обязательную

государственную дактилоскопическую регистрацию, по месту подачи

ходатайства.

Основания для отказа лицу в рассмотрении ходатайства о признании

беженцем по существу:

1) если в отношении лица возбуждено уголовное дело за совершение

преступления на территории Российской Федерации;

2) если лицу ранее было отказано в признании беженцем в связи с

отсутствием обстоятельств, предусмотренных настоящим Федеральным законом,

при условии, что обстановка в государстве его гражданской принадлежности со

дня получения отказа и до дня подачи нового ходатайства не изменилась;

3) если лицо получило обоснованный отказ в признании беженцем в любом

из государств, присоединившихся к Конвенции Организации Объединенных

Наций 1951 года о статусе беженцев и (или) к Протоколу 1967 года, касающемуся

статуса беженцев, при условии, что правовые нормы признания беженцем в

данном государстве не противоречат законодательству Российской Федерации;

4) наличие у лица гражданства третьего государства, защитой которого

лицо может воспользоваться, или права на пребывание на законном основании на

территории третьего государства при отсутствии обоснованных опасений стать

жертвой преследований в третьем государстве;

5) если лицо прибыло из иностранного государства, на территории которого

имело возможность быть признанным беженцем;

6) если лицо отказывается сообщить сведения о себе и (или) об

обстоятельствах прибытия на территорию Российской Федерации;

7) если лицо состоит в браке с гражданкой (гражданином) Российской

Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет

возможность получить разрешение на постоянное проживание на территории

Российской Федерации;

8) если лицо уже имеет разрешение на постоянное проживание на

территории Российской Федерации.

Статус беженца не может быть присвоен лицу:

1) в отношении которого имеются серьезные основания предполагать, что

оно совершило преступление против мира, военное преступление или

преступление против;

2) которое совершило тяжкое преступление неполитического характера вне

пределов территории Российской Федерации и до того, как оно было допущено на

территорию Российской Федерации в качестве лица, ходатайствующего о

признании беженцем;

3) которое виновно в совершении деяний, противоречащих целям и

принципам Организации Объединенных Наций;

4) за которым компетентные власти государства, в котором оно проживало,

признают права и обязательства, связанные с гражданством этого государства;

5) которое в настоящее время пользуется защитой и (или) помощью других

органов или учреждений Организации Объединенных Наций, кроме Верховного

Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев.

6) иностранным гражданам и лицам без гражданства, покинувших

государство своей гражданской принадлежности по экономическим причинам

либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и

техногенного характера.

Права лица, признанного беженцем

Лицо, признанное беженцем, получает удостоверение, подтверждающее его

статус. Он имеет право:

1) на получение услуг переводчика и получение информации о своих правах

и обязанностях;

2) на получение содействия в оформлении документов для въезда на

территорию РФ в случае, если данные лица находятся вне пределов территории

России;

3) на получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту

пребывания;

4) на получение питания и пользование коммунальными услугами в центре

временного размещения;

5) на охрану представителями территориального органа федерального органа

исполнительной власти по внутренним делам в центре временного размещения в

целях обеспечения безопасности данных лиц;

6) на пользование жилым помещением из фонда жилья для временного

поселения.

7) на медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами

Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными

договорами РФ;

8) на получение содействия в направлении на профессиональное обучение

или в трудоустройстве наравне с гражданами Российской Федерации в

соответствии с Федеральным законом, за исключением случаев, предусмотренных

законодательством Российской Федерации и международными договорами

Российской Федерации;

9) на работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с

гражданами Российской Федерации;

10) на социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с

гражданами Российской Федерации;

11) на получение содействия в устройстве детей лица, признанного

беженцем, в государственные или муниципальные дошкольные и

общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения начального

профессионального образования, а также в переводе их в образовательные

учреждения среднего профессионального и высшего профессионального

образования наравне с гражданами Российской;

12) на содействие федерального органа исполнительной власти по

миграционной службе в получении сведений о родственниках лица, признанного

беженцем, проживающих в государстве его гражданской принадлежности;

13) на обращение в территориальный орган федерального органа

исполнительной власти по миграционной службе по месту пребывания лица и

членов его семьи в целях оформления проездного документа для выезда за

пределы территории Российской Федерации данных лиц.

14) на пользование иными правами, предусмотренными законодательством и

международными договорами Российской Федерации, а также законодательством

субъектов Федерации.

Обязанности лица, признанного беженцем:

1) соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации;

2) своевременно прибыть в центр временного размещения или иное место

пребывания, определенное федеральным органом исполнительной власти по

миграционной службе либо его территориальным органом;

3) соблюдать установленный порядок проживания и выполнять

установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания в центре

временного размещения;

4) сообщить в течение семи дней в территориальный орган федерального

органа исполнительной власти по миграционной службе сведения об изменении

фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении

гражданства РФ или гражданства другого иностранного государства либо о

получении разрешения на постоянное проживание на территории России;

5) сообщать о намерении переменить место пребывания на территории

России либо выехать на место жительства за ее пределы;

6) сняться с учета в территориальном органе федерального органа

исполнительной власти по миграционной службе при перемене места пребывания

и в течение семи дней со дня прибытия к новому месту пребывания встать на учет

в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по

миграционной службе.

7) проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые

территориальным органом федерального органа исполнительной власти по

миграционной службе.

Лицо лишается статуса беженца, если оно:

1) осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение

преступления на территории Российской Федерации;

2) сообщило заведомо ложные сведения, либо предъявило фальшивые

документы, послужившие основанием для признания беженцем, либо допустило

иное нарушение положений Федерального закона «О беженцах».

2. Правовой статус вынужденных переселенцев

Правовой статус вынужденных переселенцев регламентируется ФЗ от

19.02.93г. «О вынужденных переселенцах» в ред. от 22.08.2004 г.

Вынужденный переселенец - гражданин РФ, покинувший место жительства

вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или

преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности

подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной

принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к

определенной социальной группе или политических убеждений, ставших

поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица

или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Вынужденным переселенцем признается:

1) гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории

иностранного государства и прибывший на территорию России;

2) гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории

одного субъекта Федерации и прибывший на территорию другого субъекта РФ.

3) иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно

проживающие на законных основаниях на территории Российской Федерации и

изменившие место жительства в пределах территории России по вышеуказанным

обстоятельствам.

4) гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории

республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в РФ и

утративший этот статус в связи с приобретением российского гражданства, при

наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия

статуса беженца в обустройстве на территории Российской Федерации.

Вынужденным переселенцем не может быть признано лицо:

1) совершившее преступление против мира, человечности или другое тяжкое

преступление, признаваемое таковым законодательством РФ;

2) не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании

его вынужденным переселенцем в течение 12 месяцев со дня выбытия с места

жительства либо в течение 1 месяца со дня утраты статуса беженца в связи с

приобретением гражданства РФ;

3) покинувшее место жительства по экономическим причинам либо

вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и

техногенного характера.

Права вынужденного переселенца:

1) самостоятельно выбрать место жительства на территории России, в том

числе в одном из населенных пунктов, предлагаемых ему территориальным

органом миграционной службы. Вынужденный переселенец проживать у

родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное

проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными

лицами жилой площади;

2) при отсутствии возможности самостоятельного определения своего нового

места жительства на территории РФ получить у федерального или

территориального органа миграционной службы, направление на проживание в

центре временного размещения вынужденных переселенцев;

3) получать содействие в обеспечении проезда и провоза багажа к новому

месту жительства. При этом малообеспеченные лица (одинокий пенсионер,

одинокий инвалид, семья, состоящая только из пенсионеров и (или) инвалидов,

одинокий родитель (заменяющее его лицо) с ребенком или детьми в возрасте до

18 лет, многодетная семья с тремя и более детьми в возрасте до восемнадцати лет)

обеспечиваются правом на бесплатные проезд и провоз багажа от места

временного поселения к новому месту жительства или к месту пребывания на

территории РФ.

Обязанности вынужденного переселенеца:

1) соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации;

2) соблюдать установленный порядок проживания в центре временного

размещения вынужденных переселенцев;