Лекции - Горное право

Подождите немного. Документ загружается.

ВВЕДЕНИЕ

Горное право – самостоятельная учебная юридическая дисциплина,

предназначенная для изучения студентами ВУЗов, обучающихся на горных

специальностях в соответствии с типовыми учебными планами

Министерства образования и науки РФ.

В Основном Законе нашей страны Конституции РФ (статья 9) указано.

Что «земля и другие природные ресурсы используются в Российской

Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на

соответствующей территории».

Среди природных ресурсов недра занимают особое место, поскольку

они обладают большим количеством ценных веществ, а полезные

ископаемые являются основой любого промышленного производства. Если

при невысоком техническом развитии общества воздействие человека на

земную кору было незначительным, то по мере роста технической

вооруженности человек все больше проникает в недра земли.

Поскольку нерациональное, некомплектное использование ресурсов

недр может вызвать неблагоприятные последствия для окружающей среды и

экономики страны, для государства важно иметь соответствующие

юридические акты, регулирующие процесс недропользования.

Задача настоящей дисциплины помочь студентам, работникам горных

предприятий и специалистам других отраслей изучить законы и другие

нормативно-правовые акты, которые определяют порядок и условия

использования ресурсов недр.

Предметом горного права являются общественные отношения в сфере

взаимодействия общества с недрами. Эти отношения (отношения

недропользования) возникают и развиваются в связи с изучением,

использованием, воспроизводством и охраной ресурсов недр. Ни одна из

известных отраслей права не имеет своим предметом регулирование такого

рода отношений и не располагает соответствующим методом их

регулирования.

Субъектами правовых отношений, связанных с пользованием недрами,

являются:

• государство, в чьей собственности находятся недра;

• органы местного самоуправления;

• субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм

собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств.

Объектом отношений недропользования являются недра и

содержащиеся в них ресурсы.

Изучая горное право, специалист:

- овладевает знаниями, необходимыми для фундаментальной

подготовки горного инженера;

- усваивает первичные правовые понятия, знание которых необходимо

для обеспечения эффективной работы горного предприятия в условиях

рыночной экономики;

- формирует свою правовую культуру и способность принимать

решения, обоснованные в правовом отношении.

В общеправовом классификаторе отраслей законодательства,

подготовленном Государственным правовым управлением Президента

Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ от 16

декабря 1993 г., законодательство о недрах выделено в качестве

самостоятельной отрасли.

Материал пособия состоит из 4 блоков: Введение, главы 1и 2 – 1-й

блок, главы 3 и 4 – 2-й блок, главы 5 и 6 – 3-й блок, 7,8 – 4-й блок. В конце

каждого блока даны экзаменационные вопросы.

Содержание учебного пособия соответствует требованиям

Государственного образовательного стандарта высшего профессионального

образования по специальности 080502 «Экономика и управление на

предприятии (топливная и добывающая промышленности)».

Терминологический словарь горного права

Балансовые запасы полезного ископаемого – запасы, использование

которых экономически целесообразно и которые удовлетворяют кондициям,

устанавливаемым для подсчета запасов в недрах.

Геологическая информация о недрах – информация о геологическом

строении недр, находящихся в них полезных ископаемых, об условиях их

разработки, а также иных качествах и особенностях недр, содержащихся в

геологических отчетах, геологических картах и иных материалах.

Геологическая информация может находиться в государственной

собственности или в собственности пользователя недр. Пользование

геологической информацией может быть платным.

Горное право — совокупность установленных государством правовых

норм, регулирующих общественные отношения в области изучения,

использования и охраны недр.

Государственная система лицензирования – единый порядок

предоставления лицензий, включающий информационную, научно-

аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их

оформление.

Государственный фонд недр – используемые и неиспользуемые части

недр РФ и ее континентального шельфа.

Забалансовые запасы – запасы полезного ископаемого, использование

которых при достигнутом техническом уровне экономически

нецелесообразно вследствие их малого количества, малой мощности залежей

(пласта), низкого содержания ценных компонентов, особой сложности

условий эксплуатации, но которые в дальнейшем могут быть объектом

промышленного освоения.

Компетенция – совокупность полномочий, прав и обязанностей

государственного органа, должностного лица, органа общественной

организации или общественной самостоятельности граждан.

Консервация горного предприятия – временное или постоянное

прекращение работ, связанных с добычей полезных ископаемых, с

обязательным осуществлением мер по обеспечению возможности

приведения основных горных выработок, буровых скважин и сооружений в

состояние, пригодное для их эксплуатации в будущем, и обеспечивающее

безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной

среды, зданий и сооружений.

Континентальный шельф – морское дно и недра подводных районов

прибрежного государства, находящиеся за пределами его территориального

моря на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной

территории до внешней границы подводной окраины материка.

Ликвидация горного предприятия – полное и окончательное

прекращение работ, связанных с добычей полезных ископаемых, с

последующим обязательным осуществлением мероприятий, исключающих

доступ в подземные и открытые горные выработки и обеспечивающие

безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной

среды, зданий и сооружений.

Отвод геологический – участок недр, предоставленный в соответствии

с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения

целостности недр.

Отвод горный – участок недр, предоставленный в виде

геометризованного блока в соответствии с лицензией для добычи полезных

ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не

связанных с добычей полезных ископаемых, и образования особо

охраняемых геологических объектов.

Рациональное использование минеральных ресурсов – система

производственно-технических, экономических и административно-правовых

мероприятий, обеспечивающих полное и комплексное использование

минеральных ресурсов.

1. НЕДРА — ОБЪЕКТ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

1.1. Содержание понятия “недра”. Ресурсы недр

Термин “недра” достаточно давно использовался в советском

законодательстве. Однако относительно содержания этого термина у

советских юристов не было единой точки зрения. Чаще всего он упоминался

как синоним понятия “полезные ископаемые”. Естественно, что здесь

недопустимо ставить знак равенства, поскольку полезные ископаемые

являются лишь частью недр. Удачный пример по этому поводу приводит Г.

С. Башмаков: “допустим, что недра равнозначны полезным ископаемым.

Каково же будет в таком случае правовое положение пород, расположенных

между полезными ископаемыми (т. е. пустой породы)? Находятся ли они в

чьей-либо собственности или право собственности на них вообще не

установлено?

“Недра являются частью земной коры, расположенной ниже

почвенного слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности и дна

водоемов и водостоков, простирающейся до глубин, доступных для

геологического изучения и освоения»[11].

В статье 1-2 Закона РФ “О недрах” указывается, что недра в границах

территории РФ включают подземное пространство и содержащиеся в недрах

полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы. Однако в Законе, во-

первых, не даётся определение понятию “ресурсы недр”, а во-вторых, сами

ресурсы перечислены не полностью, хотя их использование является

объектом горного права. Принято считать, что ресурсы недр - это твёрдые,

жидкие и газообразные полезные ископаемые, энергетические ресурсы и

полости естественного и техногенного происхождения в массиве горных

пород [4].

По видам ресурсы недр можно разделить на 6 основных групп:

1-я группа - месторождения полезных ископаемых. Эта группа

включает две подгруппы:

• месторождение твёрдых, жидких или газообразных полезных

ископаемых однородного состава;

• комплексные месторождения твёрдых жидких или газообразных

полезных ископаемых, представленные близко расположенными залежами с

существенно различным вещественным составом. Разработку таких

месторождений можно вести совместно из единой сети горных выработок, а

переработка добытых полезных ископаемых различного вещественного

состава должна осуществляться раздельно или по различным

технологическим схемам.

2-я группа - отвалы вскрышных и вмещающих пород, терриконы

угольных шахт, отвалы и склады забалансовых полезных ископаемых.

3-я группа - отходы горно-обогатительного и металлургического

производств;

4-я группа - глубинные источники пресных, минеральных и

термальных вод;

5-я группа- внутреннее глубинное тепло недр Земли;

6-я группа - природные и техногенные (созданные в результате

деятельности человека) полости в массиве горных пород.

Современная горная наука акцентирует внимание на необходимости

воссоздания ресурсов недр и с этой целью вводит такие понятия как

“ресурсовоспроизводящие технологии” и “ресурсовоспроизводящие

функции” горного производства. Ресурсовоспроизводящие технологии это

технологии, при применении которых, наряду с отработкой запасов

полезных ископаемых, производятся целенаправленные изменения условий

залегания и качества геогенных и техногенных образований, в результате

чего создаются новые виды ресурсов недр, либо осуществляется перевод

потенциальных ресурсов в реальные.

Как правило, на это требуются дополнительные затраты,

целесообразность которых должна быть обоснована с учётом ценности

получаемых ресурсов.

Ресурсопроизводящие функции горного производства заключаются в

целенаправленным воздействии на физические свойства минеральных сред и

напряженное состояние массива горных пород, а также в использовании

протекающих при пользовании недрами процессов и состоявшихся

изменений для решения задач по сохранению ресурсов недр для последующего

освоения. Реализация ресурсовоспроизводящих технологий и функций

горного производства расширит возможности пользования недрами [1].

Вопросы для самоконтроля

1. Что включают понятие «недра»?

2. Какие виды ресурсов недр Вы знаете?

3. В чем заключается суть “ресурсовоспроизводящих технологий” и

“ресурсовоспроизводящих функций” горного производства.

1.2 Характеристика горного права

Для возникновения и существования самостоятельной отрасли права

необходимо выполнение четырех условий:

• государственный интерес к созданию такой отрасли права;

• специфика регулируемых общественных отношений, составляющих

предмет самостоятельного регулирования;

• потребность в особом методе правового регулирования;

• наличие либо потребность в особых источниках права.

Проанализируем эти условия, чтобы установить, существует ли в

качестве самостоятельной отрасль права, регулирующая общественные

отношения в области изучения, использования и охраны недр.

Государственный интерес к созданию самостоятельной отрасли

права

Здесь можно привести следующие доводы.

Во-первых, недра России богаты различными видами минерального

сырья. В настоящее время экономикой России используется 180 видов

полезных ископаемых, а из минерального сырья в промышленных масштабах

извлекают более 85 элементов таблицы Д. И. Менделеева, которые

участвуют в производстве более 80% промышленной и

сельскохозяйственной продукции.

По оценкам специалистов в горнодобывающую промышленность до

недавнего времени направлялось около 40% всех капитальных вложений. В

себестоимости электроэнергии затраты на сырье составляют 50-70%,

металлов — 40-90%, минеральных удобрений — 80-90%. Хотя стоимость

продукции горнодобывающей промышленности составляет всего лишь около

9% стоимости всей промышленной продукции, в ней занято около 16% всех

промышленных рабочих. Фондоемкость горнодобывающей промышленности

в 3,5 раза выше, чем в обрабатывающей. На разведку месторождений

полезных ископаемых уходит до 30-40% общих затрат в подготовку

сырьевой базы. Российский экспорт, в основном, базируется всего лишь на 4-

5 видах сырья и полуфабрикатов. На их добыче, производстве и вывозе

основывается все большая часть промышленности, и вряд ли эта ситуация

изменится в ближайшие 10-15 лет [9].

Таким образом, такой ресурс недр, как твердые, жидкие и газообразные

полезные ископаемые, играет важнейшую роль в экономической и

социальной жизни общества, и для того, чтобы предотвратить негативные

процессы, связанные с неправильной эксплуатацией месторождений

полезных ископаемых, государство должно обеспечить правовое

регулирование пользования этим важнейшим ресурсом недр.

Во-вторых, во второй половине XX века в нашей стране и за рубежом

существенно возрос интерес к использованию другого ресурса недр —

подземного пространства. Практика использования подземного пространства

в нашей стране и за рубежом показала, что за последние 30 лет почти все

новые хранилища нефти и продуктов ее очистки в Швеции, Норвегии,

Финляндии размещены в незакрепленных горных выработках. В г.Тронхейме

(Норвегия) сооружены подземные хранилища для питьевой воды емкостью в

16 тыс. кубометров. В Швеции в прочных скальных породах размещен

авиационный завод, цехи которого расположены в подземных камерах

длиной 30-100 м, шириной 14,2 м и высотой 6,7 м. Постоянные температура

и влажность, отсутствие сквозняков, рациональное освещение и гармоничная

окраска помещений, а также имитация окон и дневного освещения

обеспечивают здоровые условия работы трудящихся этого предприятия. В

Германии в соляной шахте на глубине 400 м в камерах площадью 300-400 м

и высотой 2,5-3 м размещена птицефабрика.

В России также имеется большой опыт использования подземного

пространства. Опыт подземного овощеводства накоплен в Кемеровской и

Горьковской областях. В частности, в подземных горных выработках,

пройденных в гипсовых породах вблизи г. Арзамас, организовано

выращивание огурцов, лука и шампиньонов. Выработки расположены на

глубине 50 м, имеют ширину 8-10 м и высоту 3-4 м. Общая площадь

используемого участка — 4000 квадратных метров. В подземных горных

выработках бывшей флюоритовой шахты на глубине 15 м расположена

подземная лаборатория Амдермской научно-исследовательской станции по

изучению многолетней мерзлоты. Под Манежной площадью г. Москвы

создан подземный торгово-рекреационный комплекс, включающий галерею

магазинов, рекреационных залов, сеть складских и служебных помещений

[4].

Таким образом, у государства появляются все основания ввести

правовое регулирование и этого вида пользования недрами.

В третьих, освоение ресурсов недр оказывает значительное негативное

воздействие на биосферу, затрагивающее, по существу, все ее элементы:

водный и воздушный бассейны, землю, растительный и животный мир. Это

воздействие проявляется в двух основных формах:

• выделение в биосферу твердых веществ различного фракционного

состава, жидкой фазы, газов и различных видов энергии (тепловой,

механической и др.);

• потребление ресурсов биосферы (потребление полезных ископаемых,

водных и растительных ресурсов), что приводит к отчуждению земельных

ресурсов.

При разведке и эксплуатации месторождений газа, нефти и других

полезных ископаемых разрушаются ландшафты. Стремление продать как

можно больше нефти и газа за валюту подтолкнуло к большему

использованию внутри страны угля, в том числе и низкокачественного. Как

следствие — усиление выбросов серы и многих других токсичных

микроэлементов, выпадение кислых дождей. Естественно, что государство

крайне заинтересовано в улучшении экологической обстановки в стране и

вынуждено создавать правовой механизм пользования недрами, который бы

существенно ограничил воздействие всех видов недропользования на

окружающую среду.

Перечисленные доводы убедительно показывают заинтересованность

государства в существовании самостоятельной отрасли права, регулирующей

общественные отношения в области изучения, использования и охраны недр.

Специфика недр и отношений недропользования как объекта права

Недра как объект права собственности имеют двойственный характер.

Эта двойственность проявляется в том, что недра:

• с одной стороны, неотделимы от биосферы и как любые другие

природные ресурсы (земельные, водные и др.) являются всенародным

достоянием. Это позволяет рассматривать их как объект права

исключительно государственной собственности;

• с другой стороны, ресурсы недр (полезные ископаемые, подземное

пространство и др.) в процессе возникновения отношений недропользования

превращаются в товар (продукцию, имущество) и становятся предметом

гражданско-правовых сделок, а значит и объектом гражданско-правовых

имущественных или хозяйственных отношений.

В соответствии со статьей 130 Гражданского Кодекса Российской

Федерации (часть 1), принятого Государственной Думой 21 октября 1994