Лекции - Горное право

Подождите немного. Документ загружается.

• пользователю недр в результате деятельности предприятий, учреждений,

органов государственной власти, должностных лиц и граждан, нарушивших

естественные свойства недр или создавших условия, частично или полностью

исключающих возможность дальнейшего пользования недрами;

• государству в результате деятельности пользователя недр, виновного

в выборочной отработке богатых участков месторождений, а также в иных

действиях, которые привели бы к порче месторождения или созданию

условий, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего

пользования недрами;

• государству в случае, когда участок не передан в пользование.

Ущерб пользователю возмещается за счет собственных средств

предприятия, учреждений, граждан, а также средств, соответствующих

бюджетов. Ущерб государству возмещается за счет собственных средств

пользователя недр путем взносов в федеральный бюджет, бюджеты

субъектов РФ и местные бюджеты. Денежная форма возмещения ущерба

может быть по соглашению заинтересованных сторон заменена проведением

работ по восстановлению нарушенных естественных свойств недр.

Статьей 216 УК РФ предусмотрено, что “нарушение правил

безопасности при ведении горных работ, если это повлекло по

неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью

человека, наказывается штрафом в размере ста двухсот минимальных

размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода

осужденного за период от 1 до 2 месяцев, либо ограничением свободы на

срок до 3 лет с лишением права занимать определенные должности или

заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

То же деяние повлекшее по неосторожности смерть человека или иные

тяжкие последствия, наказываются ограничением свободы на срок до 5 лет

либо лишением свободы до 10 лет с лишением права занимать определенные

должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет”.

Статьей 255 УК РФ предусмотрено, что “ нарушение правил охраны и

использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе

в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или

подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а

равно самовольная застройка площадей залегания ПИ, если эти деяния

повлекли причинение значительного ущерба, наказываются штрафом в

размере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда или в размере

заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти

месяцев, либо лишением права заниматься определенной деятельностью на

срок до 3 лет, либо исправительными работами на срок до 2 лет” [12, 13].

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Обязан ли пользователь недрами предоставлять данные о

разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных

ископаемых в федеральный и соответствующий территориальный фонды

геологической информации?

2. Считается ли нарушением возведение построек на площадях

залегания полезных ископаемых?

3. В каких случаях производится возмещение ущерба пользователю

недр, и за чьи средства?

4.2. Основные требования к рациональному использованию

и охране недр

Под рациональным использованием недр понимают систему

мероприятий научного, производственно-технического и организационного

характера, обеспечивающих полное и комплексное использование ресурсов

недр для удовлетворения материальных и духовных потребностей

общества. Рациональное использование недр — комплексная проблема, и ее

решают в следующих направлениях: геологическом, горнотехническом,

технологическом, экономическом, организационном.

Законом РФ “О недрах” предъявляются следующие требования в

геологическом направлении (статья 23):

• обеспечение полноты геологического изучения недр;

• проведение опережающего геологического изучения недр,

обеспечивающего достоверную оценку запасов ПИ или свойств участка недр,

предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей ПИ;

• проведение государственной экспертизы и государственного учета

запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях,

не связанных с добычей полезных ископаемых.

Для выполнения этих требований необходимо проводить

совершенствование методов разведки и подсчета запасов полезных

ископаемых (в первую очередь, в действующих горнопромышленных

регионах), изучение вещественного состава полезных ископаемых и

вмещающих пород, геолого-технологическое картирование, разработку

научно обоснованных методов прогноза инженерно-геологических и

гидрогеологических условий эксплуатации месторождений.

Требования Закона РФ “О недрах” в рамках горнотехнического

направления включают (ст.23):

• обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных

и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных

компонентов;

• достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов

основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных

компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.

Для выполнения этих требований необходимо проведение работ по

созданию новой и совершенствованию существующей технологии и техники

разработки месторождений, обеспечивающих повышение полноты и качества

извлечения ПИ из недр.

Законом РФ “О недрах” предъявляются следующие требования в

технологическом направлении (статья 23-3):

• строгое соблюдение технологических схем переработки

минерального сырья, обеспечивающих рациональное, комплексное

извлечение содержащихся в нем полезных компонентов учет и контроль

распределения полезных компонентов на различных стадиях переработки и

степени их извлечения из минерального сырья;

• дальнейшее изучение технологических свойств и состава

минерального сырья, проведение опытных технологических испытаний с

целью совершенствования технологий переработки минерального сырья;

• наиболее полное использование продуктов и отходов переработки;

складирование, учет и сохранение временно не используемых продуктов и

отходов производства, содержащих полезные компоненты.

Для выполнения этих требований необходимо, в первую очередь,

создавать новые и совершенствовать существующие технологические

процессы переработки минерального сырья, позволяющие наиболее

эффективно извлекать все содержащиеся в нем полезные компоненты,

вовлекать в переработку бедные и забалансовые руды, утилизировать

вмещающие породы и отходы производства.

Законом РФ “О недрах” установлены следующие требования в

экономическом отношении (статья 23-1):

• для определения промышленной ценности месторождений полезных

ископаемых, наиболее эффективных и безопасных способов их отработки

при геологическом изучении недр и при постановке запасов на

государственный баланс осуществляется геолого-экономическая оценка

месторождений на основе критериев и требований, устанавливаемых

федеральным органом управления государственным фондом недр.

В дополнение к этим требованиям необходимо разработать

экономический механизм управления (т.е. систему мероприятий по

планированию и стимулированию) полным и комплексным использованием

ресурсов недр в условиях перехода к рыночной экономике.

Хотя в Законе РФ “О недрах” не содержится непосредственных

требований в рамках организационного направления работ по

рациональному использованию недр, эти работы, тем не менее, необходимо

выполнять, в первую очередь, для того, чтобы обеспечить успешную

реализацию требований Закона в рамках других вышеперечисленных

направлений.

К числу таких работ следует отнести создание законодательной и

налоговой базы, стимулирующей:

• пересмотр действующих и экономическое обоснование новых

потребительских стандартов на минеральное сырье;

• увеличение объемов геологоразведочных работ в освоенных

промышленных регионах, т.к. продление срока деятельности предприятий

имеет большое социальное и экономическое значение.

Основные требования по охране недр, сформулированные в статье 23

Закона РФ “О недрах”, включают:

• охрану месторождений полезных ископаемых от затопления,

обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных

ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих

их разработку;

• предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с

пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или

иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов

производства, сбросе сточных вод;

• соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации

предприятий по добыче ПИ и подземных сооружений, не связанных с

добычей полезных ископаемых и др. [3, 4, 11]

Вопросы для самоконтроля

1. Что понимается под рациональным использованием недр?

2. При выполнении каких требований необходимо осуществление

геолого-экономической оценки месторождений полезных ископаемых?

3. Какие меры необходимо предпринимать по охране недр?

Тесты к главе 4

1. Может ли пользователь недрами использовать результаты своей

деятельности, в том числе добытое минеральное сырье и отходы своего

производства, если таковое не указано в лицензии?

а) согласен б) не согласен в) частично согласен

2. Кому возмещается ущерб, если в результате деятельности

пользователя недр, виновного в выборочной отработке богатых

участков месторождений, приведших к порче месторождения или

созданию условий, частично или полностью исключающих возможность

дальнейшего пользования недрами?

а) государству б) пользователю недрами в) администрации города

3. Системой мероприятий научного, производственно-технического

и организационного характера, обеспечивающих полное и комплексное

использование ресурсов недр для удовлетворения материальных и

духовных потребностей общества, является:

а) геологическое изучение недр

б) рациональное использование недр

в) использование недр в целях, не связанных с добычей полезных

ископаемых.

Вопросы промежуточного контроля к блоку 2

1. Виды пользования недрами.

2. Какие документы необходимо предоставить для получения лицензии

на пользование недрами?

3. Что содержится в заявке на участие в конкурсе?

4. На какие виды пользования недрами выдается лицензия?

5. Какие сведения содержатся в лицензии на пользование недрами?

6. Какие работы могут проводить предприятия, имеющие лицензии: на

право строительства и эксплуатации подземных сооружений, на право

образования особо охраняемых объектов?

7. Какие сроки предусматриваются в лицензии на пользование

недрами?

8. В каком случае право пользования недрами переходит к другому

субъекту предпринимательской деятельности (юридическому лицу)?

9. На каком основании недропользователь лишается права пользования

недрами?

10. В зависимости от каких обстоятельств происходит аннулирование

выданных лицензий на пользование недрами?

11. Какие права и обязанности пользователя недр возникают с момента

получения лицензии на пользование недрами?

12. Ответственность за нарушение законодательства о недрах.

13. Основные требования к рациональному использованию

и охране недр.

5: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОЛЬЗОВАНИЯ

ГЕОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИЕЙ О НЕДРАХ

5.1. Виды геологической информации

Геологическая разведка месторождения полезных ископаемых обычно

осуществляется в несколько стадий:

• поисковые работы,

• предварительная разведка,

• детальная разведка,

• доразведка месторождения (не освоенного промышленностью),

• эксплуатационная разведка.

Каждая из этих стадий позволяет получить все более полную

геологическую информацию о месторождении. Значение здесь имеет отчет

о подсчете запасов полезного ископаемого, поскольку содержащаяся в нем

информация используется для проектирования горного предприятия. Отчет

состоит из пояснительной записки, табличных и графических материалов

[1, 7].

Пояснительная записка включает следующие разделы:

• вводный раздел, содержащий общие сведения о разведанном

месторождении и его геолого-экономическую оценку;

• раздел, посвященный геологическому строению месторождения и

содержащий его всестороннюю характеристику: генезис, размеры,

морфология и внутреннее строение залежей, условия их залегания,

распределение основных и попутных компонентов и вредных примесей, их

содержание;

• раздел, посвященный вещественному составу и технологическим

свойствам ПИ;

• раздел, посвященный гидрогеологическим условиям разработки

месторождения: описание основных водоносных горизонтов, наиболее

обводненных участков и зон, их взаимосвязь с другими горизонтами и

поверхностными водостоками;

• раздел, посвященный горно-геологическим условиям и

горнотехническим особенностям разработки месторождения и включающий

анализ факторов, определяющих способ вскрытия и технологию разработки

месторождения, инженерно-геологическую оценку месторождения, и т.д..

Важнейшим видом этой информации являются геологические карты,

отражающие геологическое строение территорий или какие либо его

определенные черты. Графические материалы отчета включают:

• обзорную карту района месторождения (масштабы 1:50000—

1:200000);

• геологическую карту месторождения (масштабы 1:2000-1:10000) со

стратиграфическими колонками;

• геологические разрезы по разведочным линиям (масштабы 1:500 —

1:5000);

• гипсометрические планы пластов ПИ (масштабы 1:2000-1:10000),

карты, планы и разрезы по сложности в морфологическом и тектоническом

отношении участкам;

• карты, планы, разрезы, отражающие результаты наземных и

скважинных геофизических исследований, данные изучения газоносности,

гидрогеологических, инженерно-геологических, геокриологических,

геотермических и других природных условий, определяющих технологию

добычи при намеченном способе вскрытия и разработки месторождения.

По форме и уровню завершенности геологическая документация

делится на первичную и сводную.

В первичной документации различают:

• массовую, включающую документацию всех скважин, горных

выработок и забоев, каталоги образцов горных пород и др.;

• детальную, характеризующую наиболее интересные в геологическом

отношении особенности массива горных пород;

• специализированную, предназначенную для отображения различных

структурных, текстурных и других особенностей месторождения.

К сводным геологическим материалам относят геологические карты

района и месторождения с поперечными и продольными геологическими

разрезами, которые дают возможность оценить перспективы расширения

сырьевой базы предприятия. В эту группу входят также материалы

математической обработки данных апробирования, технологических

испытаний, гидрогеологических и инженерно-геологических исследований.

Геологическая информация, необходимая для отбора и учета участков

недр, используемых для размещения объектов, не связанных с добычей ПИ,

включает инженерно-геологическое картирование территорий в масштабе

1:200000 или 1:100000. В состав этих материалов входит инженерно-

геологическая карта с пояснительной запиской [1, 4].

Вопросы для самоконтроля

1. Какие работы проводятся при разведке месторождений полезных

ископаемых?

2. Какие разделы включает в себя пояснительная записка?

3. Что входит в графические материалы отчета?

5.2. Право собственности на геологическую информацию

В статье 27 Закона РФ “О недрах” указано, что информация о

геологическом строении недр, содержащихся в них полезных ископаемых,

условиях их разработки и других характеристиках недр может находиться в

государственной собственности и в собственности пользователя недр в

зависимости от того, за счет каких средств она получена.

Информация о недрах, полученная пользователем за счет

государственных средств, является государственной собственностью и

представляется им в федеральный и соответствующий территориальный

фонды геологической информации по установленной форме.

Информация о недрах, полученная пользователем недр за счет

собственных средств, является его собственностью и представляется им по

установленной форме в федеральный и соответствующий территориальный

фонды геологической информации с определением условий ее

использования, в том числе и в коммерческих целях [11].

Так, в соответствии с ГК РФ (ст. 139), информация составляет

служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет

действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу